Civilutskottets betänkande 2016/17:CU11

Framtidsfullmakter - en ny form av ställföreträdarskap för vuxna

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till en ny lag om framtidsfullmakter. Den nya lagen ger enskilda en möjlighet att utse någon som kan ha hand om deras personliga och ekonomiska angelägenheter om de senare i livet inte själva kan det. Framtidsfullmakter är ett alternativ till ordningen med gode män och förvaltare och ett komplement till vanliga fullmakter. Framtidsfullmakter stärker enskildas självbestämmande genom att förbättra möjligheterna att planera framtiden och behålla kontrollen över frågor som är av stor betydelse för dem. Utskottet ställer sig också bakom behörighetsregler för anhöriga personer som inte längre kan ha hand om sina ekonomiska angelägenheter. Förslaget skapar en rättslig ram för sådana vardagliga rättshandlingar som många anhöriga redan i dag utför. Den nya lagen om framtidsfullmakter och övriga lagförslag föreslås träda i kraft den 1 juli 2017.

Vidare föreslår utskottet ett tillkännagivande. Enligt utskottet bör regeringen ta initiativ till att överväga frågan om upprättande och hantering av elektroniska framtidsfullmakter.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå övriga motionsyrkanden. I betänkandet finns tre reservationer (C, L).

Behandlade förslag

Proposition 2016/17:30 Framtidsfullmakter – en ny form av ställföreträdarskap för vuxna.

Elva yrkanden i följdmotioner.

Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden 2016/17.

1

2016/17:CU11

Innehållsförteckning  
Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 3
Redogörelse för ärendet .................................................................................. 5
Utskottets överväganden................................................................................. 6
Framtidsfullmakter ....................................................................................... 6
Den framtida utformningen av lagen om framtidsfullmakter ..................... 13
Den framtida utformningen av ett legalt ställföreträdarskap för  
anhöriga...................................................................................................... 15
Reservationer ................................................................................................ 16
1. Den framtida utformningen av lagen om framtidsfullmakter, punkt  
2 (C)...................................................................................................... 16
2. Den framtida utformningen av lagen om framtidsfullmakter, punkt  
2 (L)...................................................................................................... 17
3. Den framtida utformningen av ett legalt ställföreträdarskap för  
anhöriga, punkt 3 (C)............................................................................ 18
Bilaga 1  
Förteckning över behandlade förslag ............................................................ 19
Propositionen ............................................................................................ 19
Följdmotionerna ........................................................................................ 19
Motion från allmänna motionstiden 2016/17 ............................................ 20
Bilaga 2  
Regeringens lagförslag ................................................................................. 21

2

2016/17:CU11

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.Framtidsfullmakter

Riksdagen

a)antar regeringens förslag till 1. lag om framtidsfullmakter,

2. lag om ändring i föräldrabalken,

3. lag om ändring i ärvdabalken,

4.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,

5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),

b) ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör ta initiativ till att överväga frågan om upprättande och hantering av elektroniska framtidsfullmakter och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2016/17:30 punkterna 1–5 och motionerna

2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) yrkande 3 och 2016/17:3601 av Robert Hannah m.fl. (L, KD, M, C) samt avslår motion

2016/17:655 av Nina Lundström (L).

2.Den framtida utformningen av lagen om framtidsfullmakter

Riksdagen avslår motionerna

2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) yrkandena 1, 2 och 4 samt 2016/17:3602 av Robert Hannah m.fl. (L) yrkandena 1–5.

Reservation 1 (C)

Reservation 2 (L)

3.Den framtida utformningen av ett legalt ställföreträdarskap för anhöriga

Riksdagen avslår motion

2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) yrkande 5.

Reservation 3 (C)

3

2016/17:CU11 UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT
  Stockholm den 6 april 2017
  På civilutskottets vägnar
  Tuve Skånberg
  Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Tuve Skånberg (KD), Hillevi
  Larsson (S), Ewa Thalén Finné (M), Carl-Oskar Bohlin (M), Lars Eriksson
  (S), Thomas Finnborg (M), Ola Johansson (C), Emma Hult (MP), Mats Green
  (M), Mikael Eskilandersson (SD), Robert Hannah (L), Nooshi Dadgostar (V),
  Johanna Haraldsson (S), Shadiye Heydari (S), Jimmy Ståhl (SD), Eva Lindh
  (S) och Faradj Koliev (S).

4

2016/17:CU11

Redogörelse för ärendet

Regeringen beslutade 2002 att ge en särskild utredare i uppdrag att utvärdera 1995 års förmyndarskapsreform och se över de stödformer som erbjuds äldre och andra behövande. I uppdraget ingick att överväga om fullmakter för en framtida situation (s.k. framtidsfullmakter) är ett gångbart alternativ till stödformerna i föräldrabalken. Utredningen lämnade i november 2004 slutbetänkandet Frågor om förmyndare och ställföreträdare för vuxna (SOU 2004:112). Betänkandet har remissbehandlats.

I juni 2013 fick en sakkunnig person i uppdrag att lämna förslag till vissa kompletterande bestämmelser till utredningens förslag till lag om framtidsfullmakter. Utredaren överlämnade i maj 2014 ett förslag till sådana kompletteringar i departementspromemorian Framtidsfullmakter (Ds 2014:16). Promemorian har remissbehandlats.

Frågor om lagstiftning om framtidsfullmakter har varit föremål för tillkännagivanden från riksdagen (bet. 2014/15:CU6, rskr. 2014/15:122).

I den nu aktuella propositionen behandlar regeringen de förslag som utredningen lämnade om framtidsfullmakter och om behörighet i vissa fall för anhöriga (SOU 2004:112 del B avsnitt 1–7) och de kompletterande förslag som lämnades i promemorian. Vissa av utredningens andra förslag har redan lett till lagstiftning, se propositionerna Skydd för barn genom registrering av förmyndare i vägtrafikregistret, m.m. (prop. 2005/06:117, bet. 2005/06:LU34, rskr. 2005/06:328), Förmynderskapsrättsliga frågor (prop. 2007/08:150, bet. 2008/09:CU2, rskr. 2008/09:7) och Bättre förutsättningar för gode män och förvaltare (prop. 2013/14:225, bet. 2013/14:CU34, rskr. 2013/14:382). Regeringen avser inte att gå vidare med övriga förslag (se prop. 2013/14:225 s. 13).

Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen.

I ärendet har inkommit en skrivelse från Svenska Bankföreningen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen i

bilaga 2.

I betänkandet behandlar utskottet elva motionsyrkanden som har väckts med anledning av propositionen och ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden 2016/17.

Motionsförslagen finns i bilaga 1.

5

2016/17:CU11

Utskottets överväganden

Framtidsfullmakter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag och ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör ta initiativ till att överväga frågan om upprättande och hantering av elektroniska framtidsfullmakter.

Propositionen

En ny ordning med framtidsfullmakter

I propositionen konstaterar regeringen att många människor förr eller senare drabbas av sjukdom eller nedsatt hälsotillstånd som medför svårigheter att ha hand om sig själv och sin ekonomi. Med allt fler äldre i befolkningen ökar behovet av hjälp. Regeringen föreslår därför en lag om framtidsfullmakter som ger enskilda en möjlighet att utse någon som kan ha hand om deras personliga och ekonomiska angelägenheter om de senare i livet inte själva kan det. Framtidsfullmakter är ett alternativ till ordningen med gode män och förvaltare och ett komplement till vanliga fullmakter. Enligt regeringen kommer framtidsfullmakter att kunna stärka enskildas självbestämmande genom att förbättra möjligheterna att planera framtiden och behålla kontrollen över frågor som är av stor betydelse för dem.

I propositionen föreslår regeringen att framtidsfullmakten ska gälla när den enskilde själv blir beslutsoförmögen.

Närmare om framtidsfullmakter

En framtidsfullmakt ska enligt regeringen vara en fullmakt åt någon att företräda fullmaktsgivaren om han eller hon på grund av sjukdom, psykisk störning, försvagat hälsotillstånd eller liknande förhållande varaktigt och i huvudsak inte längre har förmåga att ha hand om de angelägenheter som fullmakten avser.

En framtidsfullmakt ska få upprättas av den som har fyllt 18 år och som har förmåga att ha hand om sina angelägenheter.

Ekonomiska och personliga angelägenheter ska kunna omfattas av en framtidsfullmakt. Åtgärder inom hälso- och sjukvård eller tandvård och vissa frågor av utpräglat personlig karaktär ska dock inte omfattas.

Frågan om ställföreträdarskap på hälso- och sjukvårdsområdet är enligt regeringen komplex och måste bedömas delvis utifrån andra utgångspunkter och regleringar än de som ligger till grund för regeringens nuvarande överväganden. Bland annat måste hänsyn tas till grundläggande fri- och rättigheter, som

6

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2016/17:CU11

skyddet mot påtvingat kroppsligt ingrepp (2 kap. 6 § regeringsformen). Även en rad etiska aspekter måste beaktas. Frågan bör därför enligt regeringen behandlas i särskild ordning, vilket den redan gör. Utredningen om beslutsoförmögna personers ställning i vård, omsorg och forskning föreslår att det ska införas en möjlighet att utfärda framtidsfullmakter bl.a. inom hälso- och sjukvård och tandvård (SOU 2015:80). Utredningens betänkande bereds inom Re- geringskansliet. I propositionen framhåller regeringen att reformen med framtidsfullmakter är en angelägen reform som inte bör avvakta bedömningarna i fråga om hälso- och sjukvård och tandvård. Som en följd av detta bedömer regeringen att åtgärder inom dessa områden åtminstone tills vidare bör undantas från den nu föreslagna regleringens tillämpningsområde.

Det föreslås att en framtidsfullmakt ska vara skriftlig och bevittnad av två personer. Samma villkor för och rekommendationer till fullmaktsvittnen ska gälla som i fråga om testamentsvittnen.

Av fullmakten ska det framgå att det är fråga om en framtidsfullmakt, vilka angelägenheter som fullmakten avser och vad som i övrigt ska gälla.

I propositionen redovisar regeringen att någon remissinstans anser att det bör övervägas att tillåta elektroniska framtidsfullmakter och att regelverket måste anpassas därefter. Regeringen anför att den i och för sig är positiv till elektronisk hantering av handlingar, men konstaterar att frågan om upprättande och hantering av elektroniska framtidsfullmakter är komplicerad och kräver särskilda överväganden. Frågan har därför inte rymts inom ramen för det aktuella lagstiftningsarbetet. Det kan enligt regeringen finnas anledning att återkomma till denna fråga, t.ex. om det framöver på marknaden tas fram elektroniska fullmaktslösningar som kan användas för framtidsfullmakter.

I en framtidsfullmakt ska en eller flera fysiska personer anges som fullmaktshavare.

Vid tillfälligt förhinder eller vid behov av hjälp i en särskilt angiven fråga får fullmaktshavaren överlåta sin behörighet till någon annan. En fullmakt som ges vid tillfälligt förhinder ska dock endast få avse rätten att utföra ordinära rättshandlingar med anknytning till den enskildes dagliga livsföring.

I propositionen konstaterar regeringen att uppdraget som ställföreträdare är ett uppdrag som bygger på att det finns ett särskilt förtroende mellan fullmaktsgivaren och fullmaktshavaren. Det talar mot att juridiska personer ska få utses till ställföreträdare. Ett annat skäl som talar mot en sådan lösning är att det i det närmaste vore att jämställa en framtidsfullmakt med en fullmakt som kan användas som en legitimationshandling för den som vid var tid innehar den, vilket inte bör komma i fråga. Att tillåta juridiska personer som fullmaktshavare skulle alltså innebära att fullmaktsgivaren förlorar kontrollen över vem som egentligen kommer att företräda honom eller henne. Det strider mot grundtanken med reformen, dvs. att fullmaktsgivaren ska välja sin företrädare. Med hänsyn till detta anser regeringen att endast fysiska personer bör kunna utses som fullmaktshavare.

7

2016/17:CU11 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
  Med hänsyn till att det föreslås att en ordinarie fullmaktshavare ska vara en
  fysisk person bör motsvarande krav enligt regeringen gälla för en ersättare för
  fullmaktshavaren.
  Enligt regeringen finns det dock skäl att göra ett undantag när det gäller
  hjälp för fullmaktshavaren i en särskild fråga. Är det fråga om att i en särskilt
  angiven ekonomisk fråga förvalta fullmaktsgivarens egendom är det enligt re-
  geringen, med hänsyn till hur sådan verksamhet är organiserad, rimligt att full-
  makten får ställas till ett kreditinstitut eller ett värdepappersinstitut.
  En framtidsfullmakt som uppfyller formkraven träder i kraft när fullmakts-
  givaren inte längre har förmåga att ha hand om de angelägenheter som omfat-
  tas av fullmakten.
  Bedömningen av ikraftträdandet ska göras av fullmaktshavaren.
  Fullmaktshavaren ska kunna få en rättslig prövning av om framtidsfullmak-
  ten har trätt i kraft. Fullmaktsgivaren ska också få villkora ikraftträdandet med
  att en sådan prövning görs.
  Om fullmaktshavaren bedömer att framtidsfullmakten har trätt i kraft, ska
  bl.a. fullmaktsgivaren och hans eller hennes anhöriga underrättas.
  I propositionen gör regeringen bedömningen att det inte bör införas något
  krav på registrering av framtidsfullmakter. Regeringen konstaterar att det inte
  förekommer någon registrering av vanliga fullmakter. Inte heller testamenten
  vare sig kontrolleras eller registreras. Att registrera att en framtidsfullmakt har
  trätt i kraft skulle enligt regeringen förutsätta att en myndighet i varje enskilt
  fall tar ställning till om fullmaktsgivaren är beslutsoförmögen. Det blir då i
  praktiken en offentligrättslig ordning som inte skiljer sig nämnvärt från god-
  manssystemet.
  Regeringen anser att framtidsfullmakternas särdrag inte medför att det är
  nödvändigt att koppla ikraftträdandet till en obligatorisk prövning. Regeringen
  anför att den registrering som föreslogs i Ds 2014:16 innebär att överförmyn-
  daren får kännedom om framtidsfullmakten och att en tredje man kan efter-
  forska om det har gjorts någon registrering. Eftersom registreringen i det fallet
  inte innebär någon kontroll av annat än att formkraven är uppfyllda ger den
  inte något besked om huruvida fullmaktsgivaren faktiskt är beslutsoförmögen
  och fullmakten därmed kan användas. Behovet av ett sådant register kan ifrå-
  gasättas. Att överförmyndaren har intresse av att i samband med anordnande
  av godmanskap eller förvaltarskap få kännedom om huruvida den enskilde har
  upprättat en framtidsfullmakt kan i de allra flesta fall tillgodoses genom kom-
  municeringen med anhöriga inför anordnandet. Det kan konstateras att en ord-
  ning med både registrering och möjlighet till myndighetsprövning inte finns i
  varken Norge, Finland eller Danmark. Sammantaget framstår det enligt reger-
  ingens mening inte som motiverat att bygga upp ett register, lokalt eller
  centralt, och att ge överförmyndaren eller någon annan i uppgift att admini-
  strera registret och att dessutom kontrollera fullmakterna. Nyttan med en sådan
  ordning uppväger helt enkelt inte kostnaderna för den.
  Tingsrätten ska på ansökan av fullmaktshavaren pröva om framtidsfullmak-
  ten har trätt i kraft.

8

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2016/17:CU11

Fullmaktsgivaren ska ges tillfälle att yttra sig över ansökan, om det är möjligt. Även fullmaktsgivarens make eller sambo och närmaste släktingar och överförmyndaren ska ges tillfälle att yttra sig. Domstolen ska begära ett läkarintyg.

En framtidsfullmakt ska inte med bindande verkan få göras oåterkallelig. Avtalslagens bestämmelser om återkallelse ska gälla för framtidsfullmakter.

Även i övrigt ska vad som gäller enligt avtalslagen om skriftliga fullmakter gälla för framtidsfullmakter. Det innebär bl.a. att fullmaktsgivaren ska bli bunden genom de åtgärder som fullmaktshavaren vidtar inom ramen för fullmakten, att fullmaktshavaren ansvarar för att han eller hon har den behörighet som krävs och att fullmaktsgivaren i vissa fall ska informera tredje man om att framtidsfullmakten inte längre gäller.

När det gäller fullmaktsgivarens rätt till rättslig prövning anför regeringen att förutom att fullmaktshavaren ska kunna påkalla en prövning bör även den fullmaktsgivare som så önskar kunna villkora en framtidsfullmakts ikraftträdande av en rättslig prövning. På så sätt kan t.ex. en befarad osämja mellan fullmaktshavaren och fullmaktsgivarens släktingar eller andra närstående undvikas och fullmaktsgivaren kan känna sig trygg med att fullmakten används när det är avsett.

Fullmaktshavaren ska vid fullgörandet av sitt uppdrag handla i enlighet med fullmaktsgivarens intressen och, om det är möjligt, samråda med fullmaktsgivaren i viktiga frågor (lojalitets- och samrådsplikt).

Det går enligt regeringen inte att ange en gång för alla vad som är en viktig fråga. Fullmaktshavaren behöver därför vara lyhörd för vilka frågor fullmaktsgivaren tycker eller har tyckt är av särskild betydelse. Fullmaktshavarens kännedom om fullmaktsgivarens uppfattning i olika avseenden är därför särskilt värdefull och kan bilda utgångspunkt för fullmaktshavaren att i det enskilda fallet bedöma vilka frågor som bör stämmas av med fullmaktsgivaren. Frågor om boende och övergripande ekonomiska överväganden, t.ex. större förändringar av en aktieportfölj, är enligt regeringens mening sådana frågor som fullmaktshavaren bör samråda med fullmaktsgivaren om innan åtgärder vidtas. Men även andra, inte fullt lika omfattande, frågor får normalt sett anses vara viktiga för en fullmaktsgivare. Det kan exempelvis röra överväganden om hur den löpande verksamheten ska skötas. Andra frågor som bör stämmas av är köp och försäljning av egendom som sker mer sällan liksom beställningar av återkommande tjänster som städning eller större in- eller utvändiga fastighetsreparationer och liknande.

Om det uppstår en jävssituation, ska fullmaktshavaren inte vara behörig att företräda fullmaktsgivaren. I stället ska överförmyndaren, på fullmaktshavarens begäran, utse en god man att företräda fullmaktsgivaren i angelägenheten.

Fullmaktshavaren ska få arvode för sitt uppdrag endast om det anges i framtidsfullmakten. Om arvodets storlek inte framgår av fullmakten, ska ett skäligt belopp få tas ut. Om inte något annat anges i framtidsfullmakten, ska fullmaktshavaren, till någon annan än sig själv, få lämna personliga presenter vars värde inte står i missförhållande till fullmaktsgivarens ekonomiska villkor.

9

2016/17:CU11 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
  Regeringen anför att utgångspunkten även i detta avseende bör vara att full-
  maktsgivaren bestämmer förutsättningarna för uppdraget. Det är därför viktigt
  att fullmaktsgivaren noga överväger innehållet i fullmakten, bl.a. i fråga om
  fullmaktshavarens möjlighet att lämna gåvor. Alltför vida ramar för fullmakts-
  havarens möjlighet att lämna gåvor riskerar givetvis att leda till att fullmakts-
  havaren, för egen eller annans vinning, handlar illojalt mot fullmaktsgivaren.
  Mot denna bakgrund bör gåvor som utgångspunkt bara få lämnas om det
  anges särskilt i framtidsfullmakten. Enligt regeringens mening skulle det dock
  vara att gå för långt att utesluta alla former av gåvor som inte har direkt stöd i
  framtidsfullmakten. Detta gäller särskilt i de fall där fullmaktsuppdraget om-
  fattar personliga angelägenheter och det är fråga om att fortsätta en ordning
  som fullmaktsgivaren har följt. En fullmaktsgivare som har brukat lämna fö-
  delsedagspresenter och liknande kan antas ha en vilja att fortsätta med det även
  när framtidsfullmakten har trätt i kraft. En fullmaktsgivare som t.ex. brukar
  besöka eller på annat sätt uppmärksamma släkt och vänner i samband med
  födelsedagar kan förväntas göra det även efter att framtidsfullmakten har trätt
  i kraft. Det är rimligt att fullmaktshavaren som företrädare för fullmaktsgiva-
  ren, i en sådan situation bör få köpa enklare gåvor.
  Det kan också förväntas att en framtidsfullmakt kommer att upprättas lång
  tid innan den träder i kraft. Med hänsyn till det är det naturligtvis svårt för
  fullmaktsgivaren att förutse vilka gåvotillfällen som kan uppstå och att när-
  mare precisera under vilka förutsättningar som gåvor ska få lämnas. Att kräva
  att framtidsfullmakten under alla förhållanden ska innehålla grunderna för och
  omfattningen av rätten att lämna gåvor för att så ska få ske, torde ofta leda till
  tämligen generella beskrivningar som inte ger fullmaktshavaren någon egent-
  lig vägledning i det enskilda fallet. Det förefaller lämpligare att fullmaktsha-
  varen diskuterar med fullmaktsgivaren innan en gåva lämnas, om det är möj-
  ligt. Med regeringens förslag om att fullmaktsgivaren kan utse någon som
  granskar förvaltningen har fullmaktsgivaren dessutom möjlighet att ordna en
  granskning av fullmaktshavarens hantering av egendomen. Regeringens för-
  slag om att ge överförmyndaren och fullmaktsgivarens närmaste släktingar
  möjlighet att inhämta redovisning bidrar också till insyn i verksamheten.
  Mot denna bakgrund bör fullmaktshavaren, utan att det uttryckligen anges
  i fullmakten, på fullmaktsgivarens vägnar få lämna vissa gåvor. En rätt att ge
  bort fullmaktsgivarens egendom bör vara begränsad till situationer där det är
  motiverat med hänsyn till behovet av att vårda fullmaktsgivarens relationer till
  släkt och vänner. Fullmaktshavaren bör därför för fullmaktsgivaren få lämna
  personliga presenter. En riktlinje bör vara i vilken utsträckning fullmaktsgiva-
  ren har lämnat sådana presenter, t.ex. vid födelsedagar och andra högtids- och
  bemärkelsedagar, innan han eller hon blev beslutsoförmögen. Det faller sig
  vidare naturligt att eventuella presenter begränsas till sådana vars värde inte
  står i missförhållande till fullmaktsgivarens ekonomiska villkor (se 14 kap.
  12 § föräldrabalken). Med denna avgränsning saknas det anledning att införa
  en ordning som innebär att överförmyndaren ska godkänna gåvor över ett visst
  värde.

10

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2016/17:CU11

Mer omfattande gåvor eller gåvor för andra syften bör endast få lämnas om det anges i framtidsfullmakten. Om det framgår av framtidsfullmakten att egendomen över huvud taget inte får användas för gåvor, bör det naturligtvis gälla.

Anhöriga ställföreträdare

I propositionen föreslår regeringen också ett nytt legalt ställföreträdarskap för anhöriga. Anhöriga ska få rätt att företräda enskilda som inte längre själva kan ha hand om sina ekonomiska angelägenheter. Bestämmelserna om anhörigas behörighet ska införas i föräldrabalken.

Om den enskilde på grund av sjukdom, psykisk störning, försvagat hälsotillstånd eller liknande förhållande inte har förmåga att ha hand om sina ekonomiska angelägenheter, ska en anhörig vara behörig att företräda honom eller henne.

Behörigheten ska gälla under förutsättning att den enskilde har fyllt 18 år och först därefter har blivit beslutsoförmögen.

Om den enskilde företräds av en god man, en förvaltare eller en framtidsfullmaktshavare, ska anhörigbehörigheten inte gälla i den delen.

Den enskildes make eller sambo, barn, barnbarn, föräldrar, syskon och syskonbarn ska i tur och ordning vara behöriga att företräda den enskilde.

En viktig utgångspunkt är enligt regeringen att anhörigas behörighet inte ska omgärdas av ett alltför vidlyftigt regelverk. Regeringen bedömer dock att det är nödvändigt att ställa upp vissa regler om vilka anhöriga som är behöriga liksom turordningen och förhållandet dem emellan. På så sätt kan konflikter i frågan inom familjen undvikas och det skapas förutsättningar för att behörigheten blir praktiskt genomförbar i det enskilda fallet.

Den som avböjer uppgiften, inte är anträffbar, är under 18 år eller som själv är beslutsoförmögen eller har ställföreträdare ska inte beaktas i turordningen.

Anhöriga som är gemensamt behöriga ska få lämna fullmakt åt varandra att företräda den enskilde.

Motionerna

I motion 2016/17:3601 av Robert Hannah m.fl. (L, KD, M, C) begärs ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett lagförslag som skapar utrymme för att registrera elektroniskt upprättade framtidsfullmakter. I motion 2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) framställs ett liknande motionsyrkande (yrkande 3).

I motion 2016/17:655 av Nina Lundström (L) begärs ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma till riksdagen med ett lagförslag om framtidsfullmakter.

11

2016/17:CU11 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Riksdagens tillkännagivande

Våren 2015 behandlade utskottet motioner om framtidsfullmakter. Utskottet föreslog ett tillkännagivande om att regeringen snarast borde återkomma till riksdagen med ett lagförslag om framtidsfullmakter och behörighetsregler för anhöriga. Utskottet anförde bl.a. följande (bet. 2014/15:CU6):

Liksom motionärerna anser utskottet att ett system med framtidsfullmakter är ett bra komplement till anordnande av godmanskap eller förvaltarskap. De föreslagna behörighetsreglerna för anhöriga skapar en rättslig ram för sådana vardagliga rättshandlingar som många anhöriga redan i dag företar utan direkt lagstöd.

Enligt utskottet finns ett stort behov av lagändringarna och det är angeläget att de kan träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen måste därför prioritera frågan och snarast återkomma till riksdagen med ett lagförslag. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Ställningstagandet innebär ett bifall till motionsyrkandena.

Riksdagen följde utskottet (rskr. 2014/15:122).

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar regeringens förslag till lagstiftning om framtidsfullmakter. Regleringen om framtidsfullmakter är ett bra komplement till anordnande av godmanskap och förvaltare. En ordning med framtidsfullmakter förbättrar möjligheterna för enskilda att planera sin framtid och behålla kontrollen över frågor som är av stor betydelse i livet. En möjlighet att själv utse sin företrädare skapar också enligt utskottets mening goda förutsättningar för en väl fungerande relation mellan den enskilde och ställföreträdaren. Med allt fler äldre i befolkningen ökar också behovet av hjälp.

Svenska Bankföreningen har inkommit med en skrivelse i vilken man bl.a. förordar att det ska vara obligatoriskt för fullmaktshavare att registrera framtidsfullmakter enligt förslaget i departementspromemorian Framtidsfullmakter (Ds 2014:6). Utskottet kan konstatera att den registrering som föreslås i departementspromemorian innebär att överförmyndaren får kännedom om framtidsfullmakten och att tredje man kan efterforska om någon registrering i och för sig har skett. Liksom regeringen anser utskottet att eftersom registreringen i det fallet inte innebär någon kontroll av annat än att formkraven är uppfyllda ger den inte något besked om huruvida fullmaktsgivaren faktiskt är beslutsoförmögen och fullmakten därmed kan användas. Utskottet instämmer därför i regeringens bedömning att det inte finns behov av någon sådan registrering.

I propositionen föreslås också behörighetsregler för anhöriga personer som inte längre kan ha hand om sina ekonomiska angelägenheter. Utskottet ser positivt på förslaget, som skapar en rättslig ram för sådana vardagliga rättshandlingar som många anhöriga redan i dag utför.

Med det anförda anser utskottet att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag. Utskottet gör inte någon annan be-

12

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2016/17:CU11

dömning än regeringen i frågan om tidpunkten för lagstiftningens ikraftträdande. Den ska alltså träda i kraft den 1 juli 2017. Utskottets ställningstagande innebär att motion 2016/17:655 får anses tillgodosedd, varför den bör avslås.

Utskottet övergår nu till att behandla motionsförslagen om att det bör övervägas att tillåta elektroniska framtidsfullmakter. I propositionen redovisar regeringen att den i och för sig är positiv till elektronisk hantering av handlingar, men att frågan om upprättande och hantering av elektroniska framtidsfullmakter är komplicerad och kräver särskilda överväganden. Frågan har därför inte rymts inom ramen för det aktuella lagstiftningsärendet. I propositionen anför regeringen vidare att det kan finnas anledning att återkomma till denna fråga, t.ex. om det framöver på marknaden tas fram elektroniska fullmaktslösningar som kan användas för framtidsfullmakter. Utskottet ser också positivt på en elektronisk hantering av handlingar. Enligt utskottets mening bör regeringen ta initiativ till att överväga frågan om upprättande och hantering av elektroniska framtidsfullmakter. Det som utskottet nu har anfört bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Motionsyrkandena 2016/17:3600 och 2016/17:3601 bör således bifallas.

Utskottet övergår nu till att behandla de motionsyrkanden som innehåller förslag om tillkännagivanden i frågor som anknyter till lagförslagen.

Den framtida utformningen av lagen om framtidsfullmakter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsyrkanden med förslag till tillkännagivanden om ändringar i lagen om framtidsfullmakter. Utskottet hänvisar till innehållet i de lagändringar som utskottet har ställt sig bakom.

Jämför reservation 1 (C) och 2 (L).

Motionerna

I motion 2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) begärs ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett lagförslag som skapar utrymme för att registrera framtidsfullmakter hos en myndighet (yrkande 2). I motion 2016/17:3602 av Robert Hannah m.fl. (L) framställs ett liknande motionsyrkande (yrkande 3).

I motion 2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) begärs flera tillkännagivanden om att regeringen ska återkomma till riksdagen med olika lagförslag som har anknytning till bestämmelserna om framtidsfullmakter. Motionärerna anser att fullmaktsgivaren bör ges rätt att pröva fullmaktens giltighet i tingsrätten (yrkande 1). Enligt motionärerna är det inte rimligt att enbart fullmaktshavaren ska ha denna rättighet. Det kan enligt motionärerna uppstå situationer i livet när tilltron till de närmast anhöriga raseras och det kan bli komplicerat

13

2016/17:CU11 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
  att återta en fullmakt om fullmaktshavaren vägrar att lämna den ifrån sig. Mo-
  tionärerna anser vidare att överlåtelser, köp och försäljningar av fastigheter
  som omfattar mer än privatbostaden ska godkännas av överförmyndaren (yr-
  kande 4).
  Även i motion 2016/17:3602 av Robert Hannah m.fl. (L) begärs flera till-
  kännagivanden om att regeringen ska återkomma till riksdagen med olika lag-
  förslag som har anknytning till bestämmelserna om framtidsfullmakter. Mo-
  tionärerna anser att gränsdragningen till hälso- och sjukvård samt tandvård bör
  förtydligas (yrkande 1). Det faktum att hälso- och sjukvård samt tandvård ute-
  sluts från lagförslaget kan enligt motionärerna skapa gränsdragningsproblem.
  Motionärerna anser vidare att man bör ges möjlighet att upprätta en framtids-
  fullmakt för åtgärder inom hälso- och sjukvård samt tandvård (yrkande 2).
  Dessutom anser motionärerna att fullmaktshavarens befogenheter att lämna
  gåvor avgränsas till personliga presenter av mindre värde (yrkande 4) måste
  förtydligas. Enligt motionärerna är den nuvarande lagtextens formulering om
  att personliga presenters värde inte får stå i missförhållande till fullmaktsgiva-
  rens ekonomiska villkor inte tillräckligt tydlig. Slutligen anser motionärerna
  att det måste vara möjligt att anlita en juridisk person som tillfällig ställföre-
  trädare för fullmaktshavaren (yrkande 5).

Utskottets ställningstagande

I motion 2016/17:3602 föreslås tillkännagivanden om att det bör vara möjligt att upprätta en framtidsfullmakt för åtgärder inom hälso- och sjukvård samt tandvård samt att gränsdragningen till dessa områden bör förtydligas. Som redovisas i propositionen har Utredningen om beslutsoförmögnas ställning i vård, omsorg och forskning föreslagit att det ska införas en möjlighet att utfärda framtidsfullmakter inom hälso- och sjukvård samt tandvård. Utredningens förslag bereds inom Regeringskansliet. Utskottet anser att resultatet av det pågående beredningsarbetet inte bör föregripas genom någon åtgärd från riksdagen. Motion 2016/17:3602 yrkandena 1 och 2 bör därför avslås.

Utskottet har tidigare i detta betänkande ställt sig bakom regeringens förslag till lag om framtidsfullmakter. Utskottet har också ställt sig bakom regeringens bedömning att det inte bör införas något krav på registrering av framtidsfullmakter. Vad gäller frågan om en fullmaktsgivares möjligheter att få fullmaktens giltighet prövad i domstol framgår det av föregående avsnitt att en fullmaktsgivare kan villkora en framtidsfullmakts ikraftträdande av en rättslig prövning. När det gäller förslagen i övriga motionsyrkanden om förtydliganden för lämnande av gåvor, möjligheten för fullmaktshavaren att anlita hjälp av en juridisk person i en särskild fråga och förfarandet vid köp och försäljningar av fastigheter hänvisar utskottet också till vad som redovisats i föregående avsnitt. Med det anförda bör motionerna avslås.

14

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2016/17:CU11

Den framtida utformningen av ett legalt ställföreträdarskap för anhöriga

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår ett motionsyrkande med förslag på ett tillkännagivande om en ändring i regleringen om ställföreträdarskap för anhöriga. Utskottet hänvisar till innehållet i de lagändringar som utskottet har ställt sig bakom.

Jämför reservation 3 (C).

Motionen

I motion 2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) begärs ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett lagförslag om en ny form av ställföreträdarskap för vuxna som inte i detalj reglerar turordningsreglerna mellan anhöriga när det gäller att företräda den enskilde (yrkande 5).

Utskottets ställningstagande

I motionen föreslås ett tillkännagivande om att behörighetsreglerna för anhöriga inte i detalj ska reglera turordningen mellan de anhöriga. Utskottet har tidigare i detta betänkande ställt sig bakom regeringens förslag till behörighetsregler för anhöriga. För att undvika konflikter inom familjen innehåller reglerna bestämmelser om vilka anhöriga som är behöriga liksom turordningen och förhållandet dem emellan. Utskottet anser inte att det finns anledning att föreslå något initiativ med anledning av motionen, varför den bör avslås.

15

2016/17:CU11

Reservationer

1.Den framtida utformningen av lagen om framtidsfullmakter, punkt 2 (C)

av Ola Johansson (C).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) yrkandena 1 och 4 samt avslår motionerna

2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) yrkande 2 och 2016/17:3602 av Robert Hannah m.fl. (L) yrkandena 1–5.

Ställningstagande

Jag har ställt mig bakom den nya lagen om framtidsfullmakter, men anser att lagen kan förbättras i vissa avseenden.

Jag anser att det kan ifrågasättas om det är tillräckligt att enbart fullmaktshavaren och inte fullmaktsgivaren ska ha möjlighet att pröva giltigheten av fullmakten i tingsrätten. Det kan uppstå situationer i livet när tilltron till den närmast anhörige raseras och det kan bli komplicerat att återta en fullmakt om fullmaktshavaren vägrar att lämna den ifrån sig. Fullmaktsgivarens rätt att få fullmakten prövad i tingsrätten bör således enligt min uppfattning stärkas.

Jag anser också att det kan ifrågasättas om det är lämpligt att ge fullmaktshavaren obegränsade befogenheter att sköta fullmaktsgivarens ekonomi. Handlar det om fastighetsköp, försäljningar, eller överlåtelser som omfattar mer än den egna bostaden, borde det ske genom en god man, eller förvaltare och inte genom en fullmaktshavare ensam. Jag anser därför att det bör övervägas om inte försäljning av fastigheter som omfattar mer än privatbostaden ska godkännas av överförmyndaren.

Det får ankomma på regeringen att ta nödvändiga initiativ och återkomma till riksdagen med lagförslag.

Vad som anförts ovan bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.

16

RESERVATIONER 2016/17:CU11

2.Den framtida utformningen av lagen om framtidsfullmakter, punkt 2 (L)

av Robert Hannah (L).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2016/17:3602 av Robert Hannah m.fl. (L) yrkandena 1–5, bifaller delvis motion

2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) yrkande 2 och avslår motion

2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) yrkandena 1 och 4.

Ställningstagande

Jag välkomnar den nya lagen om framtidsfullmakter och har därför ställt mig bakom regeringens förslag, men anser att lagstiftningen inte ger en heltäckande lösning på de problem som kan uppstå.

Jag anser att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett lagförslag som möjliggör för en framtidsfullmäktig att företräda den enskilde gentemot hälso- och sjukvården när han eller hon inte längre har förmåga att själv ta ställning. En sådan reglering skulle öka den enskildes självbestämmande inom hälso- och sjukvård och forskning. Att hälso- och sjukvård samt tandvård utesluts från den nya lagen om framtidsfullmakter kan dessutom skapa gränsdragningsproblem.

När det gäller fullmaktshavarens befogenhet att lämna gåvor anser jag att den nya lagen är otydlig. Den enda begränsning som finns är att gåvornas storlek inte får stå i ”missförhållande till fullmaktsgivarens ekonomiska villkor”.

Om fullmaktsgivaren har en betydande förmögenhet ger därmed lagstiftningen utrymme för gåvor på stora belopp. Vidare innehåller inte lagtexten några begränsningar av fullmaktshavarens rätt att avgöra till vilka som gåvor ska ges. Jag anser att bestämmelserna bör förtydligas så att det tydligt framgår att fullmaktshavarens rätt att lämna gåvor, i den utsträckning detta inte regleras i fullmakten, ska avgränsas till personliga presenter av mindre värde.

Vidare förbiser den nya lagen att fullmaktshavaren tillfälligt kan behöva anlita kvalificerad hjälp för att fullgöra sitt uppdrag. Det kan t.ex. handla om att fullmaktshavaren ska bevaka fullmaktsgivarens intressen i särskilt komplicerade ekonomiska eller juridiska angelägenheter, och måste ta experthjälp för detta. På samma sätt som enskilda kan utse en juridisk person att tillfälligt agera ställföreträdare i en särskild ekonomisk eller juridisk angelägenhet, bör

17

2016/17:CU11 RESERVATIONER

det även finnas möjlighet för fullmaktshavare att utse en juridisk person som tillfällig ställföreträdare i en särskild angelägenhet.

Jag anser också att den nya lagen bör kompletteras med en möjlighet för enskilda att registrera framtidsfullmakter i ett centralt register.

Det får ankomma på regeringen att ta nödvändiga initiativ och återkomma till riksdagen med lagförslag.

Vad som anförts ovan bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.

3.Den framtida utformningen av ett legalt ställföreträdarskap för anhöriga, punkt 3 (C)

av Ola Johansson (C).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C) yrkande 5.

Ställningstagande

Jag har ställt mig bakom regeringens förslag till behörighetsregler för anhöriga personer som inte längre kan ha hand om sina ekonomiska angelägenheter. För framtiden anser jag dock att de turordningsregler som förts in i bestämmelserna bör ändras. Enligt min mening undanröjer turordningsreglerna i praktiken möjligheten för enskilda att själva inom vän- och familjekretsen bestämma av vilka personer omvårdnad och stöd ska ges till en familjemedlem, som på grund av ålder och sjukdom inte längre klarar att på egen hand sköta privata angelägenheter. Enligt min mening kan det knappast vara statens uppgift att i detalj rangordna familjemedlemmar över huvudet på enskilda stödbehövande personer. Regeringen bör därför återkomma till riksdagen med ett lagförslag som inte i detalj reglerar turordningsreglerna mellan anhöriga när det gäller rätten att företräda den enskilde.

Vad som anförts ovan bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.

18

2016/17:CU11

BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2016/17:30 Framtidsfullmakter – en ny form av ställföreträdarskap för vuxna:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om framtidsfullmakter.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldrabalken.

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ärvdabalken.

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.

5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Följdmotionerna

2016/17:3600 av Ola Johansson m.fl. (C):

1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att fullmaktsgivarens rätt att pröva giltigheten hos en framtidsfullmakt bör stärkas och tillkännager detta för regeringen.

2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att peka ut den myndighet som ska registerföra framtidsfullmakter och tillkännager detta för regeringen.

3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa en möjlighet att upprätta framtidsfullmakter i digital form och tillkännager detta för regeringen.

4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överlåtelser, köp och försäljning av fastigheter som omfattar mer än privatbostaden ska godkännas av överförmyndaren och tillkännager detta för regeringen.

5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en ny form av ställföreträdarskap för vuxna bör utformas på ett flexiblare sätt och att det inte i detalj bör reglera turordningsregler mellan anhöriga när det gäller att företräda den enskilde, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

2016/17:3601 av Robert Hannah m.fl. (L, KD, M, C):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en möjlighet att registrera elektroniskt upprättade framtidsfullmakter och tillkännager detta för regeringen.

19

2016/17:CU11 BILAGA 1 FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAG

2016/17:3602 av Robert Hannah m.fl. (L):

1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av förtydligande riktlinjer när det gäller gränsdragningen mellan omsorg och hälso- och sjukvård i de situationer som lagförslaget omfattar, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om framtidsfullmakter för hälso- och sjukvård samt tandvård och tillkännager detta för regeringen.

3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en möjlighet att registrera framtidsfullmakter upprättade på papper och tillkännager detta för regeringen.

4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om gåvor och tillkännager detta för regeringen.

5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om juridisk person som tillfällig ställföreträdare för fullmaktshavaren i juridiska och ekonomiska angelägenheter och tillkännager detta för regeringen.

Motion från allmänna motionstiden 2016/17

2016/17:655 av Nina Lundström (L):

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att återkomma med förslag om framtidsfullmakt och tillkännager detta för regeringen.

20

2016/17:CU11

BILAGA 2

Regeringens lagförslag

21

2016/17:CU11 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG

22

REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 2016/17:CU11

23

2016/17:CU11 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG

24

REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 2016/17:CU11

25

2016/17:CU11 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG

26

REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 2016/17:CU11

27

2016/17:CU11 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG

28

REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 2016/17:CU11

29

2016/17:CU11 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG

30

REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 2016/17:CU11

31

2016/17:CU11 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG
32 Tryck: Elanders, Vällingby 2017