Till innehåll på sidan

Godkännande av rådets beslut om åtkomst till VIS för brottsbekämpande ändamål

Betänkande 2007/08:JuU27

  1. 1, Förslag, Genomförd
  2. 2, Beredning, Genomförd
  3. 3, Debatt, Genomförd
  4. 4, Beslut, Genomförd

Ärendet är avslutat

Beslutat
16 juni 2008

Utskottens betänkanden

Betänkanden innehåller utskottens förslag till hur riksdagen ska besluta i olika ärenden. 

Hela betänkandet

Beslut

Myndigheter ska få åtkomst till visumregister i EU (JuU27)

Riksdagen godkände ett utkast till rådsbeslut som upprättats inom EU om att brottsbekämpande myndigheter ska få tillgång till uppgifter ur registret för viseringar (VIS). Där finns information om vilka personer som fått visum av ett EU-land. Reglerna för hur myndigheterna får använda registret är restriktiva och uppgifter får endast lämnas ut under vissa förutsättningar. Regeringen redovisar sin bedömning av vilken lagstiftning som kan bli nödvändig med anledning av rådsbeslutet, men lägger inte fram några lagförslag nu.
Utskottets förslag till beslut
Bifall till propositionen Avslag på motionen
Riksdagens beslut
Kammaren biföll utskottets förslag

Ärendets gång

Beredning, Genomförd

Senaste beredning i utskottet: 2008-05-15
Trycklov till Gotab och webb: 2008-06-05
Trycklov: 2008-06-05
Justering: 2008-06-05
Trycklov: 2008-06-09
Reservationer: 1
Betänkande 2007/08:JuU27

Alla beredningar i utskottet

2008-05-15

Myndigheter ska få åtkomst till visumregister i EU (JuU27)

Justitieutskottet föreslår att riksdagen godkänner ett utkast till rådsbeslut som upprättats inom EU om att brottsbekämpande myndigheter ska få tillgång till uppgifter ur registret för viseringar (VIS). Där finns information om vilka personer som fått visum av ett EU-land. Reglerna för hur myndigheterna får använda registret är restriktiva och uppgifter får endast lämnas ut under vissa förutsättningar.

Regeringen redovisar sin bedömning av vilken lagstiftning som kan bli nödvändig med anledning av rådsbeslutet, men lägger inte fram några lagförslag nu.

Beslut är fattat. Se steg 4 för fullständiga förslagspunkter.

Debatt, Genomförd

Debatt i kammaren: 2008-06-16

Dokument från debatten

Protokoll från debatten

Anf. 78 Mehmet Kaplan (Mp)
Fru talman! Jag börjar med att yrka bifall till den reservation som vi har gemensamt med Vänsterpartiet. Det gäller justitieutskottets betänkande Godkännande av rådets beslut om åtkomst till VIS för brottsbekämpande ändamål. Vi är djupt kritiska till byggandet av "Fästning Europa", varav det gemensamma viseringssystemet utgör en del. Vi vänder oss också mot en ökad harmonisering av asyl- och invandringspolitiken som leder, menar vi, till en ännu restriktivare migrationspolitik och till en urholkning av asylrätten. Det är mot den bakgrunden som vi kan tycka att hanteringen av den här typen av beslut som leder till överstatlighet och till att murar byggs kring Europa omöjliggör för människor att ta sig in i Europa på ett normalt sätt. Det är därför vi ser de överfulla båtarna och hur människor riskerar sina liv för att kunna komma in och söka asyl - en rättighet som i grunden faktiskt slås fast i olika konventioner. Om det förslag som vi i dag diskuterar begränsades endast till mycket allvarliga brott hade vi haft en något större förståelse för själva texten. Listan över brott som anges i rambeslutet om den europeiska arresteringsordern är väldigt lång och omfattar brott som inte i alla fall är mycket allvarliga. Dessutom lämnas ett alltför stort tolkningsutrymme. Oklarheter kring vad som menas med att sökningar i VIS ska avse ett specifikt ärende och att det inte ska vara nödvändigt för att förebygga, utreda eller upptäcka brott är inte acceptabelt enligt oss. Fru talman! Vi kan också hävda att beredningen av ärendet har varit bristfällig. Några förslag till en nödvändig följdlagstiftning har inte tagits fram. Vi har inte heller sett att det begränsade antal myndigheter som getts tillfälle att yttra sig har kunnat göra det på grund av den väldigt korta remisstiden. Trots att det är ett väldigt integritetskänsligt förslag, att karaktären är sådan, vill regeringen - tycker vi i Miljöpartiet som tillsammans med Vänsterpartiet har reserverat oss - stressa igenom förslaget. Själva grunden för våra grundlagsfästa fri- och rättigheter är i det här hänseendet också i fara. Därför står vi bakom vår reservation och yrkar avslag på utskottets förslag i betänkandet.

Anf. 79 Anders Hansson (M)
Fru talman! Samarbetet mellan de brottsbekämpande myndigheterna inom EU blir, till vår glädje, allt bättre. Möjligheterna till snabba registerslagningar och till utbyte av information om misstänkta är en viktig funktion för att kunna förhindra, upptäcka och utreda brott. Med min bakgrund inom brottsbekämpningen har jag stor insikt i och förståelse för hur viktigt det är att snabbt kunna få information om misstänkta och om eventuella medmisstänkta. I de ärenden jag tidigare arbetade med rörde det sig oftast om grov narkotikasmuggling, något som ju också ingår i det här betänkandet. Mycket elände följer i spåren av ett narkotikaberoende. Varje gång man lyckas förhindra att narkotika når ut i vårt samhälle känns det som en seger, speciellt när det gäller unga som ju ofta drabbas. Det finns dock brott som till sin grund är avsedda att urskillningslöst skada eller döda personer och även att förstöra olika länders demokratiskt uppbyggda samhällen. Det gäller då terrorism, ett ord sprunget ur latinets terror som betyder skräck eller ångest. Skräcken fick ett namn då vi såg bilderna från USA den 11 september 2001, från bombdådet i Madrid 2004 och från bombdådet i London 2005. Vanliga medborgare på väg till sina arbeten, till skolan eller hem till sina familjer skadades eller dödades. Vi i Sverige kan knappt föreställa oss vilka personliga tragedier som blev följden av att barn förlorade sina föräldrar, föräldrar förlorade sina barn och vänner förlorade sina vänner i dessa dåd. Må vi själva aldrig utsättas för något liknande i Sverige! När det gäller detta betänkande ska vi godkänna ett utkast till rådsbeslut om att brottsbekämpande myndigheter ska få tillgång till uppgifter ur informationssystemet för viseringar, det så kallade VIS. Systemet innehåller uppgifter om personer som söker visum till något EU-land. Syftet med hela förslaget är att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott samt andra särskilt definierade grova brott. Med "andra särskilt definierade grova brott" avses de brott som innefattas av den europeiska arresteringsordern, såsom människohandel, narkotika- och vapenhandel, korruption, penningtvätt, mord, grov misshandel, människorov, våldtäkt, mordbrand och handel med nukleära och radioaktiva ämnen för att nämna några brott på den digra listan. Personer som ansöker om visum ska bland annat uppge namn, medborgarskap, destination, färdväg, syfte, ankomst och avresa, bostad och vem som har bjudit in. Dessa uppgifter är självfallet till stor hjälp för brottsbekämpande myndighet när det gäller att kunna koppla ihop olika misstänkta personer med varandra och därmed kunna förhindra att till exempel terroristbrott eller andra grova brott kan ske. För att få ut uppgifter från registret ska dessa vara nödvändiga i ett specifikt ärende för att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott eller andra grova brott. Det ska även finnas rimliga skäl - att uppgifterna väsentligen ska bidra till att brott förebyggs, upptäcks eller utreds. Myndigheter som vill få ut uppgifter måste lämna en motiverad skriftlig begäran till en så kallad central åtkomstpunkt. Den centrala åtkomstpunkten ska därefter kontrollera att samtliga villkor för tillgång till uppgifterna inom VIS är uppfyllda. Om så är fallet har den centrala åtkomstpunkten rätt att ge ut uppgifterna till den myndighet som begärt in uppgifterna. Några slagningar slentrianmässigt i registret kan således inte göras. Varje form av brottsbekämpning innebär en inskränkning av den misstänktes integritet. Som lagstiftare värnar vi såväl om en effektiv brottsbekämpning som om ett skydd för den personliga integriteten. Härmed måste en avvägning ske av vad som kan anses vara ett skäligt intrång i den personliga integriteten i förhållande till vad uppgifterna i VIS kan leda till inom brottsbekämpningen. Genom att vi ställer höga krav på vilka brott som måste komma i fråga för att man ska få ut uppgifterna från VIS förhindrar vi just slentriansökningar i registret. Genom att kretsen personer som arbetar med VIS begränsas genom bestämmelser om att endast bemyndigad och särskilt utbildad personal är berättigad till åtkomst till VIS säkerställer vi där ett skydd för integriteten. Genom att ha en särskild central åtkomstpunkt till registret kan hög säkerhet hållas mot att uppgifterna hamnar i orätta händer. Skyddet mot att uppgifterna i VIS används på ett felaktigt sätt är således stort och starkt. Därmed får vi anse att det förslag som vi i dag ska ta ställning till är väl avvägt och väl balanserat avseende skyddet av personlig integritet och en effektiv brottsbekämpning. Fru talman! I dagens betänkande återfinns inga lagförslag, utan regeringen ämnar återkomma med förslag i denna del. I den bästa av världar skulle vi självfallet i dag även vilja ha ett lagförslag, men det är synnerligen tidskrävande och skulle medföra att även antagandet av själva VIS-förordningen ytterligare försenades. En försening av driftssättningen av VIS är definitivt inte önskvärd. Att någon följdlagstiftning inte presenteras vid detta tillfälle är heller inte något nytt utan har praktiserats i svensk politik under ett antal år. Våra brottsbekämpande myndigheters arbete underlättas mycket genom att de får tillgång till viseringsregistret. Det är min övertygelse att vi därmed ännu effektivare kan bekämpa brott. Fru talman! Jag vill avslutningsvis upprepa vikten av att våra brottsbekämpande myndigheter får tillgång till uppgifterna inom informationssystemet VIS. Uppgifterna kommer att vara mycket värdefulla i arbetet för att förhindra, upptäcka och utreda så hemska brott som terroristbrott samt annan grov brottslighet som vi verkligen inte vill ska drabba svenska medborgare. Jag yrkar därmed bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationen.

Anf. 80 Karin Nilsson (C)
Fru talman! Jag vill inleda med att tacka Anders Hansson för en utomordentlig redovisning av ärendet. Det känns som att det finns väldigt lite kvar att säga. Det mesta var absolut med i hans redovisning. Jag vill trots allt kort säga något. Centerpartiet vill ha ett smalare och vassare EU. Vi vill ha ett EU som är vassare i de stora globala frågorna; det gäller sådana frågor som Sverige självt inte rår på och kan hantera. Vi vill ha ett EU som avstår från att blanda sig i frågor som vi klarar av att hantera på nationell nivå. Terroristbekämpning måste betraktas som något som kräver att vi tar gemensamma tag via EU för att kunna klara av det. Det gäller även den grova kriminella gränsöverskridande brottsligheten. Dagens debatt om ett rådsbeslut för att få åtkomst till informationssystemet för viseringar gäller ett i en lång rad av förslag till åtgärder som vi haft att ta ställning till under våren med syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott. Definitionen av vilka brottstyper som ska anses utgöra grova brott räknade Anders Hansson till stora delar upp. De är desamma som återfinns i rambeslutet för den europeiska arresteringsordern och i rambeslutet om bekämpande av terrorism och får anses vara vedertagna. I ett par stycken är regeringen dock kritisk till några vagt definierade begrepp som kan ge utrymme för olika tolkningar, men regeringen ser trots detta en möjlighet att vi i Sverige på nationell nivå klarar ut det i den egna lagstiftningen och reder ut begreppens tillämpning och innebörd. Övriga detaljer av mer nationell karaktär som vi till följd av rådsbeslutet får ta hand om kommer vi att få brottas med i riksdagen vid fler tillfällen då regeringen måste återkomma med ett förslag till följdlagstiftning samt definiera vilka myndighetspersoner inom det svenska rättsväsendet som ska bemyndigas rätten att ha åtkomst till uppgifter i viseringssystemet. För att värna den personliga integriteten och rättsskyddet, eller rättstryggheten, och garantera att polisen inte missbrukar informationssystemet för viseringar som ett rutinmässigt redskap har det kringgärdats med en mängd försiktighetsåtgärder, precis som Anders Hansson nämnde. Dels måste den som efterfrågar information vara vederbörligen bemyndigad och tillhöra en särskild enhet som finns med på en nationell förteckning över myndigheter som är berättigade att få tillgång till informationen. Dels måste orsaken till förfrågan om information från viseringssystemet uppfylla vissa fastställda villkor. Sökningarna i viseringssystemet ska vara begränsade till ett fåtal uppgifter. De olika myndighetspersonerna kommer endast att få tillgång till informationen genom en central åtkomstpunkt vid vilken det ska kontrolleras att samtliga villkor för åtkomst verkligen är uppfyllda. Fru talman! Jag anser att rådet för rättsliga och inrikes frågor, RIF-rådet, har haft ambitionen att hitta en så rättssäker lösning som det bara går att åstadkomma för att klara ett informationsutbyte mellan EU:s medlemsländer för att komma till rätta med den riktigt stora EU-problematiken. Jag instämmer i justitieutskottets förslag och yrkar bifall till utkastet till rådsbeslut om åtkomst till VIS för brottsbekämpande ändamål.

Anf. 81 Otto von Arnold (Kd)
Fru talman! Vi har i dag att godkänna ett utkast till rådsbeslut om åtkomst till ett informationssystem för viseringar. Det är ett godkännande av ett förslag till rådsbeslut i likhet med den ramlagstiftning som vi ett flertal gånger behandlat och något relativt nytt i den svenska lagstiftningen. Samtidigt är det ett effektivt sätt för Europeiska unionen att lägga fram idéer och tankar om hur man vill att den nationella lagstiftningen ska vara och framför allt harmonisera den mellan olika länder. Det är ett sätt som vi accepterat. Vi tycker att det fungerar bra, och därför ska vi fortsätta med det. Det ger en effektivitet i den relativt komplicerade beslutsprocess som finns inom Europeiska unionen och dess medlemmar. I dag står vi inför att vi måste fatta dessa rambeslut. Det är viktigt att göra en avvägning mellan den eventuella tidsnöd som det varit och angelägenhetsgraden hos beslutet. Det är ett mycket angeläget beslut som i dag föreligger. Europa strävar mot öppna gränser. Europa strävar mot en in- och utvandring. Europa vill ha säkerhet för sina medborgare. Europa vill inte ha terrorism och brottslighet inom sina gränser. Man vill så långt möjligt stoppa den. Mina kolleger i alliansen har redan föredragit vilka regler som gäller. Jag tänker inte upprepa dem. Däremot är det viktigt att titta på ifall integritetsskyddet är uppfyllt. Man kan säga att endast vissa myndigheter, under vissa speciella villkor, har tillgång till informationen. Det finns dessutom definitioner av vilka brott som är föremål för utlämnande och misstanke. Det är ett rigoröst system som byggts upp kring säkerheten och den personliga integriteten. Nu återstår för våra lagstiftare i Sverige att se till att det blir en så fullgod lagstiftning som möjligt. Vi kommer att behöva lagstifta om regler om skadestånd, om vilka tjänstemän som har tillgång etcetera. Jag ser fram emot att lagstiftningen kommer. Det brådskar. Lite konstig är emellertid Miljöpartiets och Vänsterpartiets motion. Man talar om "Fästning Europa". Europa är ju det öppnaste som finns i världen. Vi har en väldig öppenhet mot vår omvärld, och vi vill ha goda relationer. Man talar också om stigmatisering. Det är ett politiskt ganska laddat ord. En majoritet av världens befolkning behöver ha visum för att komma in i Europa. Det är lite märkligt att de ska känna sig stigmatiserade eller brännmärkta. En tredje punkt jag vill ta upp gäller det som sägs om antalet brott, att för många brott är definierade, att det finns oklarheter och så vidare. Vilka brott vill man plocka bort? Är det terroristbrotten som inte ska omfattas av detta? Är det människosmuggling? Eller vad är det? Med andra ord: Jag tillstyrker utskottets förslag och avstyrker motionen.

Beslut, Genomförd

Beslut: 2008-06-16
Förslagspunkter: 1, Voteringar: 1

Protokoll med beslut

Förslagspunkter och beslut i kammaren

  1. Godkännande av utkastet till rådsbeslut

    Kammaren biföll utskottets förslag

    Beslut:

    Kammaren biföll utskottets förslag

    Utskottets förslag:
    Riksdagen godkänner det inom Europeiska unionen upprättade utkastet till rådsbeslut om åtkomst till informationssystemet för viseringar (VIS) för sökningar för medlemsstaternas utsedda myndigheter och för Europol i syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott.
    Därmed bifaller riksdagen proposition 2007/08:132 och avslår motion 2007/08:Ju35.
    • Reservation 1 (v, mp)
    Omröstning i sakfråganUtskottets förslag mot reservation 1 (v, mp)
    PartiJaNejAvståendeFrånvarande
    s1010029
    m870010
    c21008
    fp20008
    kd18006
    v01804
    mp01603
    Totalt24734068
    Ledamöternas röster