Länsdemokrati

Motion 1998/99:Kr232 av Agne Hansson m.fl. (c, s, v)

Inledning

Regeringen har i årets budgetproposition (1998/99:1)
Utgiftsområde 17 (sid 44) redovisat den försöksverksamhet
med ändrad regional ansvarsfördelning på kulturpolitikens
område som inleddes den 1 juli 1998.

Motivet för försöksverksamheten är att utveckla former för en bättre
demokratisk förankring av det regionala utvecklingsansvaret. I de berörda
försökslänen har självstyrelseorganen en lagstadgad uppgift att ta fram en
strategi för länens långsiktiga utveckling som också omfattar kultur-
verksamheten.

Inom försöksverksamhetens ram har de regionala självstyrelseorganen
frihet att fördela de statliga bidragen mellan regionala kulturinstitutioner
utifrån regionala förutsättningar och kulturpolitiska strategier. Regeringen
fastställer vilka institutioner som är stödberättigade.

I regeringens proposition (1996/97:36) Den regionala samhälls-
organisationen - som låg till grund för försöksverksamheten - framhålls att
ett sådant försök bör ha sin utgångspunkt i att samhällsansvaret för förverk-
ligandet av ett regionalt utvecklingsprogram inklusive kulturell utveckling i
större utsträckning än hittills bör åvila de förtroendevalda i regionen. Vi
anser därför att ett samlat statsbidrag till kultur i försökslänen måste ge
utrymme för de förtroendevalda att göra prioriteringar utifrån regionens
specifika förutsättningar. För kulturverksamheten gäller samma förhållanden
som för all annan verksamhet som självstyrelseorganen övertagit ansvar för,
nämligen att nationella regler och mål skall efterlevas inom ramen för det
regionala självstyre som försöksverksamheten omfattar.

Det är nu möjligt att studera effekterna av det statliga regelverk som
omgärdar kulturverksamheten i försökslänen. Ska ett ökat lokalt besluts-
fattande få möjlighet att prövas enligt försöksverksamhetens intentioner bör
länsorganen i de berörda försöksområdena också ges möjlighet att fatta
beslut om fördelningen av anslaget till kulturverksamhet inom försöks-
områdena.

Statsbidragsgivningen till
regionala kulturinstitutioner

Regeringen föreslog i budgetpropositionen för 1998 att
regeringen även fortsättningsvis skulle fastställa vilka
regionala kulturinstitutioner som är bidragsberättigade. Detta
blev också riksdagens beslut och gäller därmed som en
begränsning för självstyrelseorganens hantering av
kulturstatsbidragen fr o m den 1 juli 1998.

Den inskränkning som regelsystemet utgör innebär att det i praktiken är
omöjligt för självstyrelseorganen att få genomslag för de kulturpolitiska
prioriteringar som det regionala självstyret syftar till. Reglerna innebär bl a
att det inte är tillåtet att ge någon del av statsbidraget till verksamheter som
inte står på statens lista. Det är vidare oklart om statsbidrag måste lämnas
till
samtliga uppräknade institutioner. Här ger gällande statsbidragsförordning
och regleringsbrev olika besked. I praktiken blir handlingsfriheten således
mycket begränsad.

Vi menar att för att intentionerna med försöksverksamheten skall få
genomslag bör regelsystemet utformas så att ett samlat statsbidrag ges till
försökslänen och att självstyrelseorganen därefter har att fördela statsbidraget
med beaktande av såväl egna kulturpolitiska prioriteringar som de nationella
kulturpolitiska målen. Det är först efter en sådan förändring som försöks-
verksamheten med en ändrad regional ansvarsfördelning på kulturområdet
kan prövas och utvärderas på allvar.

De riktade statsbidragen för
utvecklingsåtgärder

Vi anser vidare att det i försökslänen bör vara en given
uppgift för självstyrelseorganen att hantera de riktade bidrag
som staten reserverat för utvecklingsåtgärder. Detta
statsbidrag är en viktig resurs i utvecklingsarbetet och att
självstyrelseorganen inte ges möjlighet att fördela de medel
som är avsedda för just utvecklingsarbete är ett stort hinder i
förverkligandet av en regional kulturstrategi.

Om staten menar allvar med en ändrad regional ansvarsfördelning också
på kulturområdet så är det enligt vår mening självklart att dessa medel bör
fördelas av självstyrelseorganen och inte som idag av Statens kulturråd.

Utvärderingsaspekter

Nästa budgetår (1999) är det sista hela år som
försöksverksamheten kan utvärderas eftersom den
parlamentariska regionkommittén (PARK) redan under år
2000 skall lämna sin slutrapport. En förändring av
förutsättningarna för försöksverksamheten på kulturområdet
måste därför beslutas under innevarande höst i anslutning till
behandlingen av budgetpropositionen för 1999.

Det är enligt vår mening viktigt att försöksverksamheten i sin helhet ges
sådana förutsättningar att den ändrade regionala ansvarsfördelning som
försöken omfattar verkligen går att utvärdera utifrån ett perspektiv där en
utökad regional demokrati har fått genomslag.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en friare ordning för de regionala självstyrelseorganens
beslutsfattande på kulturområdet.

Stockholm den 27 oktober 1998

Agne Hansson (c)

Krister Örnfjäder (s)

Lennart Beijer (v)