Myndigheternas lokalförsörjning

Motion 2006/07:Fi253 av Fredrik Schulte (m)

Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att sänka myndigheternas lokalkostnader.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att myndigheter bör redovisa nyckeltal för sin lokalanvändning.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av sparbeting på lokalkostnaderna för samtliga myndigheter.

Sammanfattning

Näst efter kostnader för personal utgör lokalkostnader den största utgiftsposten för offentlig verksamhet. Enbart anslagen för lokalhyror till statliga myndigheter och verk beräknas 2005 uppgå till . Samtidigt har det politiska och mediala trycket på effektivisering av statliga verksamheter för att skapa ett bättre resursutnyttjande ökat i takt med de senaste årens kraftiga framväxt av nya myndigheter. Trots detta har lite gjorts för att verka för ett effektivare lokalanvändande från stadsförvaltningens sida. Myndigheter redovisar inte nyckeltal för sitt lokalanvändande som betraktas som självklara inom den privata sektorn för att ständigt arbeta för att bringa ner lokalkostnader. Likaså saknas incitament för myndigheter att effektivisera sitt brukande av lokaler ytterligare, trots att stora samhällsvinster finns att hämta. Mot bakgrund av detta bör åtgärder vidtas, vilket härmed argumenteras för nedan.

Bristande incitament för ökad effektivitet

I dagsläget ansvarar myndigheterna själva för att efter eget tycke välja lokaler för sin verksamhet inom den ort som regeringen beslutat att myndigheten ifråga skall bedriva sin verksamhet på. Tidigare ansvarade den så kallade Byggnadsstyrelsen för hela statsförvaltningens lokalanvändning både avseende fördelning av statens egna lokaler och val av externa lokaler samt hyresförhandling med privata fastighetsägare för de respektive myndigheternas behov. Sedan 1993 ingår dock lokalkostnader i myndigheternas statliga anslag vilket medfört att egenansvaret ökat. Motivet till reformen var dels att synliggöra och effektivisera statsförvaltningen genom att låta myndigheter agera på fastighetsmarknaden efter samma premisser som privata hyresgäster, dels att eliminera en onödig cirkulation av pengar mellan statliga myndigheter.

Reformen 1993 öppnade upp för ett bättre uppmärksammande av statsförvaltningens lokalkostnader och ökade lokaleffektiviseringen genom att bromsa utökningen av lokalkostnaderna. De tidigare incitamenten för lokaleffektivisering var i praktiken obefintliga då den egna myndigheten inte beslutade om lokalbehovet utan ansökte hos Byggnadsstyrelsen. Sedan lokalkostnadsdelen finansieras inom ramen för regeringens anslag ökade egenansvaret.

Man kan även konstatera att reformen var otillräcklig i tillskapandet av incitament för ett bättre lokalutnyttjandet. Visserligen skapades tydliga begränsningar för myndigheter att öka sitt lokalbestånd på godtycklig grund, men reformen gav knappast anledning att göra ytterligare effektiviseringar. Eftersom Finansdepartementet beslutar om myndigheternas årliga anslag och gör detta på basis av det föregående budgetårets utfall och Ekonomistyrningsverkets årliga prisomräkning av myndigheternas lokalkostnader1 (som görs i syfte att följa fastighetsmarknadens utveckling) finns i praktiken inga motiv att maximera lokaleffektiviteten. Detta till skillnad mot privata företag som ständigt måste se över sina lokalkostnader och utnyttjande av lokalytorna för att öka vinstmarginalerna.

Trots reformen är också belysningen av myndigheternas lokalanvändning fortsatt dålig. Till exempel föreligger inga krav på myndigheter att publicera nyckeltal för lokalutnyttjande så som kontorsareal, hyra eller kvadratmeter per anställd i årsredovisningar och dylikt, siffror som privata företag rutinmässigt tar fram för att övervaka att resursutnyttjandet av lokaler sker effektivt.

Ineffektivt lokalutnyttjande

Konsekvensen av det nuvarande regelverkets otillräcklighet är att många myndigheter sitter i onödigt stora lokaler med höga kvadratmeterpriser. I dagsläget är majoriteten av landets myndigheter anvisade att bedriva sin verksamhet i Stockholmsregionen, och merparten har valt att lokalisera sig i Stockholms innerstad på attraktiva adresser. Med undantag från myndigheter med speciallokaler såsom högskolor, museer och kulturinstitutioner uppgick lokalkostnaden per anställd för 2004 till i snitt 76 000 kronor per år. Det finns även påtaglig variation mellan olika myndigheter där exempelvis Presstödsnämnden med sina tre anställda har en hyra som uppgår till nästan 198 912 kronor utslaget per anställd2 medan motsvarande siffra för Granskningsnämnden för Radio och TV är 36 936 kronor3, dvs. mer än åtta gånger högre. Inte minst visar dessa siffror att kostnaderna per anställd är långt större än för många privata företag.

Vid en mer noggrann översyn av lokalutnyttjandet kan man även fastställa att skillnaden i lokalarealen per anställd varierar kraftigt. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering har med nio anställda lokaler som i genomsnitt motsvarar 96 kvm per anställd, medan Bokföringsnämnden med sju anställda upptar 26 kvm per anställd4. Likaså varierar kvadratmeterhyran stort mellan olika lokaler. Verket för innovationssystem som har kontor belägna i Stockholms innerstad har en kvadratmeterhyra på 4 352 kronor per kvm5, medan huvudkontoret för RSV Dataservice, som har lokaler i Solna, har en kvadratmeterhyra på 1 215 kronor per kvm6.

Den sammanvägda bedömningen av statsförvaltningens brukande av lokaler visar tydligt på en stor variation olika myndigheter emellan. Det finns dessutom en tydlig indikation att flertalet myndigheter har ett påtagligt ineffektivt arealutnyttjande. Lika uppenbart är att en merpart av myndigheterna som är anvisade att bedriva sin verksamhet i Stockholmsregionen är lokaliserade till Stockholms innerstad. Därför betalar de påtagligt högre hyror till följd av läget i jämförelse med myndigheter som är utlokaliserade till Stockholms närförorter. Detta är inte försvarbart. Att myndigheter betalar upp emot dubbelt så höga hyror än vad som är nödvändigt enbart för att ha kontorslokaler fem minuter från Rosenbad är ett uppenbart slöseri med skattemedel. Att merparten av statliga myndigheter och verk likaså inte arbetar för att kontinuerligt öka effektiviteten i användandet av sin kontorsareal är lika illa. Detta är uppenbara exempel på ineffektivitet i stadsförvaltningen. Till sist är det skattebetalarna som får betala priset. Siffrorna är även uppseendeväckande med tanke på att stadsförvaltningen rimligen bör utgöra en stark förhandlingspart eftersom myndigheternas hyresavtal generellt löper över sex år och då staten är en ekonomiskt extremt tillförlitlig och trygg hyresgäst.

Vinsterna av ett effektivare lokalutnyttjande

Om myndigheter som idag sitter på exklusiva kontorslokaler i Stockholms innerstad med kontorsytor som används ineffektivt skulle flytta ut till lokaler i Stockholms närförorter med dels lägre kvadratmeterhyra, dels mer lokaleffektiva kontor, skulle stora summor kunna sparas. Detta kan konstateras med enkla räkneexempel. Jag skall nedan redovisa tre enkla kalkyler på vad Ekobrottsmyndigheten, Post- och telestyrelsen samt Krisberedskapsmyndigheten skulle tjäna på att utlokalisera sina kontor till motsvarande lokaler som det nya åklagarhuset i Flemingsberg:

I dag
	Ekobrotts- myndigheten	Post- och telestyrelsen	Krisberedskaps-myndigheten
Adress	Hantverkargatan, Kungsholmen	Birger Jarlsgatan, Vasastan	Kungsgatan, Norrmalm
Antal anställda	200	216	110
Årshyra	20,5 miljoner kr	21 miljoner kr	11,4 miljoner kr
Kvadratmeter per anställd	31 kvm/anställd	31,5 kvm/anställd	35,1 kvm/anställd
Kvadratmeterhyra	3 300 kr/kvm	3 060 kr/kvm	2 950 kr/kvm
Årshyra per anställd	102 500 kr/anställd	96 500 kr/anställd	103 000 kr/anställd
Framtiden
Adress	Lokaler motsvarande nya åklagarhuset i Flemingsberg	Lokaler motsvarande nya åklagarhuset i Flemingsberg	Lokaler motsvarande nya åklagarhuset i Flemingsberg
Antal anställda	200	216	110
Årshyra	8,4 miljoner kr	9,1 miljoner kr	4,6 miljoner kr
Kvadratmeter per anställd	20 kvm/anställd	20 kvm/anställd	20 kvm/anställd
Kvadratmeterhyra	2 100 kr/kvm	2 100 kr/kvm	2 100 kr/kvm
Årshyra per anställd	42 000 kr/anställd	43 000 kr/anställd	42 000 kr/anställd
Besparingspotential	12,1 miljoner kr/år	11,9 miljoner kr/år	6,8 miljoner kr/år

I enbart dessa tre räkneexempel finns ett besparingsutrymme på upp emot 60 procent av nuvarande lokalkostnader. Rimligheten i besparingsvidden bekräftas av att det finns ett fåtal exempel på myndigheter som befinner sig i kostnadseffektiva lokaler (såsom Granskningsnämnden för Radio och TV).

Bristande kontroll och uppföljning

Ekonomistyrningsverket (ESV), vilket är den myndighet som har till uppgift att granska effektiviteten i stadsförvaltningens användning av skattemedel, brister uppenbarligen i sin kontroll. Som nämnts ovan redovisas exempelvis inga nyckeltal för myndigheternas lokalanvändning. Förklaringen ligger troligen i att fokus i ESV:s verksamhet i huvudsak kretsar kring granskning av ekonomiadministrativa system snarare än översyn av lokalanvändningen. Detta är olyckligt mot bakgrund av lokalkostnadernas omfattning.

I ett uppdrag från den tidigare regeringen fick ESV under 2005 till uppgift att undersöka och lämna förslag på förändringar av statens lokalförsörjning där det fastställdes att ”De hittillsvarande erfarenheterna av den nya lokalförsörjnings-ordningen är i huvudsak goda . . . [men] fortfarande finns dock en potential för ytterligare förbättringar med åtföljande kostnadsbesparingar.”7 Samtidigt lyste förslag på konkreta åtgärder med sin frånvaro i rapporten, undantaget förslag om att införa nyckeltal för i) total och sektorsvis area och lokalkostnad, ii) förändringar i areautnyttjande per anställd sektorsvis samt iii) förändringar i marknadsanpassningen i tecknande av hyror sektorsvis8. Åtgärdsförslagen är, tillsammans med nyckeltal såsom iv) kvadratmeterhyran, v) areautnyttjande per anställd samt vi) hyra per anställd självklarheter som snarast möjligast bör bli obligatoriska siffror att redovisa i årsredovisningen för samtliga statliga myndigheter. Därutöver bestod Ekonomistyrningsverkets förslag i huvudsak av att öka kunskapen kring lokalförsörjningsfrågor9. Detta är klart otillräckligt. Att öka kunskapen kring lokalförsörjning kommer inte att frambringa adekvata incitament för myndigheter att lämna kostsamma kontorslokaler i Stockholms city. Således behövs mer kraftfulla åtgärder.

Påtvinga myndigheterna besparingskrav

Det står bortom all tvivel att det finns stora besparingsmöjligheter i stadsförvaltningens lokalförsörjning. Det är inte rimligt att skattebetalarna måste tvingas betala enorma summor i skatter för att myndighetschefer skall ha promenadavstånd till Rosenbad. Lösningen bör dock inte vara att ge bättre incitament för myndigheterna att minimera lokalkostnaden genom att låta vinsten av en eventuell lokaleffektivisering återgå till myndigheterna verksamhet, då detta skulle innebära en onödig myndighetsexpansion. I stället bör en uppskattning av sparbeting på lokalkostnaderna för samtliga myndigheter göras med hänsyn till vad som ovan anförs i motionen. Samma sparbeting bör därefter påföras berörda myndigheter. Denna åtgärd kan förhoppningsvis även framtvinga att myndigheter med likartade arbetsuppgifter samlokaliserar, vilket i förlängningen kan ge upphov till synergieffekter i verksamheten.

Stockholm den 31 oktober 2006

Fredrik Schulte (m)

[1]	www.esv.se/download/18.349a0e10b3c2567f280002571/Prisomr%C3%A4kning%2Cbeskrivning+med+bilagor+2006-07-11.pdf
[2]	http://www.konstnarsnamnden.se/pdf/Kn%C3%85rsredov2005.pdf, s. 70 respektive 76.
[3]	http://www.grn.se/upload/PDF-filer/info/ÅR%202005.pdf, s. 3 respektive 22.
[4]	Egen sammanställning.
[5]	.http://www.vinnova.se/upload/dokument/Om VINNOVA/Anslag budget/VINNOVAs%20 AR%202005.pdf, s. 5 respektive 80.
[6]	Egen sammanställning.
[7]	http://www.esv.se/download/18.349a0e10b3c2567f28000217/ESV+2006-20.pdf, s. 9.
[8]	http://www.esv.se/download/18.349a0e10b3c2567f28000217/ESV+2006-20.pdf, s. 40.
[9]	http://www.esv.se/download/18.349a0e10b3c2567f28000217/ESV+2006-20.pdf, s. 17 (bl.a.).