Ändring i sametingslagen (1992:1433)

Proposition 1994/95:205

Regeringens proposition
1994/95:205

Ändring i sametingslagen (1992:1433)

Prop.

1994/95:205

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 16 mars 1995

Ingvar Carlsson

Margareta Winberg

(Jordbruksdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås bestämmelser om hur en ny ordinarie ledamot
och ny ersättare i Sametinget skall utses när någon ledamot eller ersät-
tare lämnar tinget under mandatperioden. Sametingets valnämnd skall på
anmälan av Sametingets ordförande utse den nye ledamoten eller ersätta-
ren. Valnämndens beslut i dessa ärenden skall kunna överklagas till Val-
prövningsnämnden.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.

1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 205

Innehållsförteckning

Prop. 1994/95:205

1     Förslag till riksdagsbeslut ........................ 3

2     Lagtext..................................... 3

2.1 Förslag till lag om ändring i sametingslagen
(1992:1433) ............................. 3

3     Ärendet och dess beredning....................... 5

4     Förfarandet för att utse efterträdare till ledamot eller

ersättare som avgått m.m......................... 5

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 16 mars 1995 .................................. 10

1 Förslag till riksdagsbeslut                           Prop. 1994/95:205

Regeringen föreslår att riksdagen

antar regeringens förslag till lag om ändring i sametingslagen

(1992:1433).

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i sametingslagen
(1992:1433)

Härigenom föreskrivs i fråga om sametingslagen (1992:1433)
dels att 3 kap. 31 och 33 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap. 32 a §.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 kap. Val till Sametinget

Försändelser, ytterkuvert eller
innerkuvert som skall läggas åt si-
dan skall sedan förrättningen i
övrigt är klar läggas i ett eller
flera omslag som förseglas och
förses med anteckning om innehål-
let.

När sammanräkningen är klar
skall försändelser, ytterkuvert och
innerkuvert som skall läggas åt si-
dan samt ogiltiga valsedlar läggas
in i särskilda omslag som förseg-
las och förvaras till dess valet har
vunnit laga kraft.

Godkända valsedlar läggs in i
särskilda omslag som förseglas
och forvaras till utgången av den
tid valet gäller.

32 a §

Om en ledamot har avgått före
utgången av den tid for vilken han
blivit vald, skall valnämnden på
anmälan av Sametingets ordföran-
de inkalla en ny ordinarie ledamot
enligt de bestämmelser i 14 kap.
22 § vallagen (1972:620) som av-

1* Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 205

ser ny ordinarie landstingsleda- Prop. 1994/95:205 mot. Om en ersättare för ledamot har inträtt som ordinarie ledamot eller avgått som ersättare av annan orsak, skall valnämnden på anmä- lan av Sametingets ordförande utse ytterligare ersättare enligt de bestämmelser i 14 kap. 23 § val- lagen (1972:620) som avser ersät- tare for landstingsledamot. Den förrättning som avses i för- sta och andra styckena är avslutad när protokollet från förrättningen har lästs upp. Efter sammanräk- ningen skall valsedlarna åter läg- gas in i omslag på sätt som före- skrivs i 31 §.

33 § Valnämndens beslut enligt 22 och 32 §§ får överklagas hos Valprövningsnämnden. Ett beslut får överklagas av den som enligt röstlängden var röstberättigad vid valet. Det får också överklagas av en grupp, ett parti eller en liknan- de sammanslutning som har del- tagit i valet. Överklagandet skall ges in till Valprövningsnämnden och vara nämnden till handa inom tio dagar efter det att resultatet av valet of- fentliggjorts enligt 32 §.

33 § Valnämndens beslut enligt 22, 32 och 32 a §§ får överklagas hos Valprövningsnämnden. Ett be- slut får överklagas av den som en- ligt röstlängden var röstberättigad vid valet. Det får också överklagas av en grupp, ett parti eller en lik- nande sammanslutning som har deltagit i valet. Överklagandet skall ges in till Valprövningsnämnden och vara nämnden till handa inom tio dagar efter det att resultatet av valet of- fentliggjorts enligt 32 eller 32 a §.

Vid Valprövningsnämndens prövning av överklaganden som avses i
denna paragraf far nämnden upphäva valet eller föranstalta om andra
mindre ingripande åtgärder enligt de grunder som anges i 15 kap. 7 §
vallagen (1972:620).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.

3 Ärendet och dess beredning

Sametinget är en statlig förvaltningsmyndighet och samtidigt ett samiskt
folkvalt organ. Det första valet till Sametinget genomfördes i maj 1993
varefter verksamheten inleddes i augusti 1993.

Grundläggande bestämmelser om Sametingets uppgifter och om hur
det utses och organiseras finns i sametingslagen (1992:1433). Sametinget
består enligt 2 kap. 2 § första stycket lagen av 31 ledamöter, utsedda
genom val. För ledamöterna skall utses ersättare. I lagens tredje kapitel
finns bestämmelser om valförfarandet.

Sametinget har i skrivelse till regeringen uppgivit att det saknas
formell möjlighet för såväl Sametinget som Riksskatteverket att med
nuvarande lagstiftning vidta åtgärder för att utse efterträdare till vald
sametingsledamot som begärt entledigande. Sametinget har därför
hemställt att nödvändiga åtgärder vidtas så att efterträdare kan förordnas
för de ledamöter eller ersättare som begärt entledigande från sina
uppdrag.

I det följande behandlar regeringen frågan om hur ersättare för
ordinarie sametingsledamot skall inkallas och hur ytterligare ersättare till
sametinget skall utses.

Prop. 1994/95:205

4 Förfarandet för att utse efterträdare till ledamot
eller ersättare som avgått m.m.

Regeringens förslag: När en ny ordinarie ledamot inkallas eller en
ny ersättare utses i Sametinget skall bestämmelserna i vallagen
(1972:620) rörande landstingsfullmäktige tillämpas. Det skall
ankomma på Sametingets valnämnd att på anmälan av Sametingets
ordförande utse den nye ledamoten eller ersättaren. De vid val
avgivna valsedlarna skall läggas in i omslag som förseglas och
förvaras under den tid valet gäller.

Skälen för regeringens förslag: I sametingslagen (1992:1433) finns i
tredje kapitlet bestämmelser om val till Sametinget. Sametinget skall
enligt 2 kap. 5 § första stycket tillsätta en valnämnd som svarar för
valet. Enligt 3 kap. 32 § första stycket ankommer det på valnämnden att
fördela de 31 mandaten enligt de bestämmelser som gäller för kommun-
fullmäktigvalen enligt bestämmelserna i 14 kap. 15 d § vallagen
(1972:620). Därefter skall ersättare utses. Då skall enligt 2 kap. 2 §
första stycket sametingslagen bestämmelserna i 14 kap. 18 § vallagen
rörande landstingsvalen tillämpas. Bestämmelsen innebär att det för varje
ledamot görs lika många sammanräkningar som partiet har erhållit
platser. Dock skall minst tre ersättare utses. Innehåller inte valsedeln så

många namn att det föreskriva antalet kan utses, skall emellertid saken Prop. 1994/95:205
bero.

De uppgifter som ankommer på valnämnden fullgjordes vid det första
valet med stöd av punkten 2 i övergångsbestämmelserna till sametingsla-
gen av en särskilt förordnad organisationskommitté. Kommittén har
utsett ledamöter och ersättare i enlighet med lagens bestämmelser.

Som Sametinget påpekat saknar sametingslagen bestämmelser om för-
farandet när efterträdare skall utses för ledamot eller ersättare som
avgått. Nya ordinarie ledamöter och ersättare för dem som avgått har
därför inte kunnat kallas in. Bestämmelser om detta bör enligt regering-
ens mening införas i sametingslagen.

Efterträdare till ledamot

I 14 kap. 22 § vallagen (1972:620) finns bestämmelser om hur ny
ordinarie ledamot inkallas om ledamot av landstingsfullmäktige eller
kommunfullmäktige avgått före utgången av den tid för vilken han blivit
vald. Länsstyrelsen skall enligt 14 kap. 22 § första stycket på anmälan
av fullmäktiges ordförande till ny ordinarie ledamot inkalla den ersättare
som enligt den mellan ersättarna bestämda ordningen står i tur att
inträda. Ordningen mellan ersättarna är bestämd genom de samman-
räkningar som efter valet skett med stöd av 14 kap. 18 § vallagen.

Finns det inte någon som kan inkallas till ordinarie ledamot skall
länsstyrelsen enligt 14 kap. 22 § andra stycket vallagen vid offentlig
förrättning genom ny sammanräkning inom det parti för vilken den
avgångne blivit vald utse efterträdare för honom. Vid den nya samman-
räkningen skall tillämpas närmare angivna bestämmelser i vallagen för
landstings- respektive kommunfullmäktigvalen. En sådan sammanräkning
blir aktuell om ytterligare ersättare inte kan utses med stöd av 14 kap.
23 § vallagen. Detta inträffar endast i de fatal fall där den lista på vilken
den avgångne ledamoten kandiderat inte innehåller några ytterligare
namn utöver de som redan är ordinarie ledamöter eller ersättare.
Sammanräkningen avser då de av partiets valsedlar som innehåller andra
namn. Finns det ändå inte någon som kan utses till efterträdare för
ledamot, utses ingen efterträdare.

När ersättare till ledamot i Sametinget utses tillämpas bestämmelserna
i vallagen rörande landstingsvalen. Enligt regeringens uppfattning är det
mest ändamålsenligt att vallagens bestämmelser för landstingsval
tillämpas också när en ny ledamot i Sametinget måste inkallas. I
sametingslagen bör därför införas en ny paragraf som i första stycket
anger att bestämmelserna i 14 kap. 22 § vallagen skall tillämpas för att
utse efterträdare till en ledamot som avgått. Sametingslagen innehåller
emellertid bestämmelser som i vissa avseenden avviker från förfarandet
vid landstings- och kommunfullmäktigval. Sametinget skall nämligen
enligt 2 kap. 5 § första stycket sametingslagen (1992:1433) tillsätta en
valnämnd som skall svara för valet. Detta innebär att valnämnden svarar
för de uppgifter som enligt vallagen ankommer på valnämnd för allmänt
val eller på länsstyrelsen. Det bör därför ankomma på Sametingets

valnämnd och inte på länsstyrelsen att svara för förfarandet när efter- Prop. 1994/95:205
trädare skall utses till ledamot som avgått.

Enligt 2 kap. 2 § andra stycket sametingslagen förordnar regeringen
efter förslag av Sametinget ordförande i Sametinget. Det bör ankomma
på Sametingets ordförande att svara för den anmälan som skall ske till
valnämnden när efterträdare till ledamot behöver utses.

Ytterligare ersättare

Om en ersättare för landstingsledamot eller kommunfullmäktig inträtt
som ordinarie ledamot eller avgått som ersättare av annan orsak, skall
länsstyrelsen enligt 14 kap. 23 § vallagen (1972:620) på anmälan av
respektive ordförande vid offentlig förrättning utse ytterligare en
ersättare för vaije berörd ledamot. Vid den nya sammanräkningen skall
14 kap. 18 § vallagen tillämpas när det gäller ersättare för landstingsle-
damot. Finns det inte någon som kan utses till ersättare, skall därvid
bero.

Det är enligt regeringens uppfattning lämpligast att ytterligare ersättare
för ledamot av Sametinget utses enligt bestämmelserna i 14 kap. 23 §
vallagen. I den i sametingslagen föreslagna nya paragrafens andra stycke
bör därför anges att 14 kap. 23 § vallagen skall tillämpas för att utse
ytterligare ersättare om en ersättare för ledamot inträtt som ordinarie
ledamot eller avgått som ersättare av annan orsak. Bestämmelserna i
14 kap. 18 § vallagen om hur ersättare för landstingsledamöter utses
skall enligt 2 kap. 2 § första stycket sametingslagen (1992:1433)
tillämpas även när ersättare utses i Sametinget. Vid den nya samman-
räkning som skall göras enligt 14 kap. 23 § vallagen bör därför 14 kap.
18 § vallagen tillämpas. Detta bör framgå av den nya paragrafen.

Av samma skäl som redovisats när det gäller att utse efterträdare till
ledamot bör det ankomma på valnämnden att efter anmälan av Same-
tingets ordförande utse ytterligare ersättare.

Avslutande av förrättningen

Förrättning för att utse efterträdare till ledamot eller för att utse ytterliga-
re ersättare för ledamot av landstings- eller kommunfullmäktige avslutas
enligt 14 kap. 24 § vallagen (1972:620) med uppläsning av protokollet.
Efter sammanräkning skall valsedlarna åter läggas in i omslag på det sätt
som anges i 14 kap. 20 § vallagen.

Den förrättning som sker för att till Sametinget utse efterträdare till
ledamot som avgått eller för att utse ytterligare ersättare för ledamot av
Sametinget bör enligt regeringens uppfattning avslutas på motsvarande
sätt. Detta bör anges i den föreslagna nya paragrafens tredje stycke.

Överklagande                                                     Prop. 1994/95:205

Sametingets samt dess styrelsers och nämnders beslut far enligt 2 kap.

7 § första stycket sametingslagen (1992:1433) överklagas endast om det
finns särskilda föreskrifter om det. Enligt 3 kap. 33 § första stycket
sametingslagen far valnämndens beslut om granskning och samman-
räkning av de avgivna rösterna och om mandatfördelningen överklagas
hos Valprövningsnämnden. Enligt 15 kap. 4 § första stycket vallagen
(1972:620) får länsstyrelsens beslut enligt 14 kap. 22 § om att inkalla ny
ledamot och enligt 14 kap 23 § om att utse ytterligare ersättare över-
klagas hos Valprövningsnämnden. Även valnämndens beslut enligt den
föreslagna nya 3 kap. 32 a § sametingslagen bör mot denna bakgrund få
överklagas hos Valprövningsnämnden. Förslaget medför en ändring i 3
kap. 33 § sametingslagen.

Förvaring av valsedlar

Genom det förfarande som sker vid den protokollförda sammanräk-
ningen av rösterna och mandatfördelningen är det endast undantagsvis
nödvändigt att på nytt räkna rösterna för att kunna utse ny ordinarie
ledamot eller ytterligare ersättare. En sammanräkning blir vanligen
endast aktuell om ett parti har flera olika valsedlar eller om många
strykningar eller tillägg skett på valsedlarna. En förutsättning för att ny
sammanräkning skall kunna göras är att antalet valsedlar med samma
namn är känt och att valsedlar med strykningar eller tillägg finns
tillgängliga. Även för Valprövningsnämndens prövning av ett över-
klagande är det nödvändigt att valsedlarna sparas. I 14 kap. 20 §
vallagen (1972:620) finns därför en bestämmelse om att valsedlarna skall
läggas in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för sig.
Omslagen skall förseglas. Valsedlarna skall förvaras till utgången av den
tid valet gäller.

I 3 kap. 31 § sametingslagen (1992:1433) finns en bestämmelse om att
försändelser, ytterkuvert eller innerkuvert som skall läggas åt sidan skall,
sedan förrättningen i övrigt är klar, läggas i ett eller flera omslag som
förseglas och förses med anteckning om innehållet. De försändelser och
kuvert som enligt lagens bestämmelser skall läggas åt sidan är de som
vid granskningen förklarats ogiltiga. Andra bestämmelser om förvaring
av valsedlar saknas i sametingslagen.

De valsedlar som avgavs vid sametingsvalet i maj 1993 har genom
organisationskommitténs försorg sparats och lagts in i särskilda omslag
som förseglats. De har således behandlats på det sätt som anges i
14 kap. 20 § vallagen. Valsedlarna förvaras nu i Riksarkivet.

För att det alltid skall vara möjligt att tillämpa de föreslagna be-
stämmelema om hur ny ordinarie ledamot skall inkallas och om hur ny
ersättare skall utses i Sametinget måste valsedlarna bevaras under den tid
som valet gäller. Valsedlarna behöver också sparas för Valprövnings-
nämndens prövning och beslut om valet överklagas. Ett beslut av
nämnden kan nämligen medföra att en ny sammanräkning skall göras.                 g

Bestämmelserna i 3 kap. 31 § sametingslagen bör därför ändras så att

både giltiga och ogiltiga valsedlar sparas. Försändelser, ytterkuvert, Prop. 1994/95:205
innerkuvert och ogiltiga valsedlar bör förvaras till dess valet vunnit laga
kraft. Giltiga valsedlar förvaras till utgången av den tid valet gäller.

Jordbruksdepartementet                                Prop. 1994/95:205

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 1995

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,

Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Persson, Tham,

Schori, Blomberg, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren,

Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson

Föredragande: statsrådet Winberg

Regeringen beslutar proposition 1994/95:205 Ändring i sametingslagen
(1992:1433).

10

gotab 48152, Stockholm 1995