om avgifter vid kommunal bostadsförmedling

Proposition 1990/91:109

Ärendet är avslutat

Inlämnat av
Socialdemokraterna
Tilldelat
Bostadsutskottet

Händelser

Bordläggning
1991-02-22
Inlämning
1991-02-22
Hänvisning
1991-03-04
Motionstid slutar
1991-03-14

Propositioner och skrivelser

Propositioner är förslag till nya lagar och lagändringar som regeringen lämnar till riksdagen. Regeringen lämnar också skrivelser, som har en mer redogörande karaktär och inte innehåller förslag till riksdagsbeslut.

PDF

Regeringens proposition
1990/91: 109

om avgifter vid kommunal bostadsförmedling

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som tagits upp i bifogade
utdrag ur regeringsprotokollet den 14 februari 1991.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Ulf Lönnqvist

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innebär att all anvisning av bostäder till bostadssökande som är
registrerad hos kommunal bostadsförmedling skall vara avgiftsfri. Registre-
ring som bostadssökande skall också vara avgiftsfri. Tjänster som bostads-
förmedlingen erbjuder därutöver får avgiftsbeläggas.

I Riksdagen 1990/91. 1 sand. Nr 109

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1947:523) om kommunala
åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m.m.

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till
bostadsförsörjningens främjande m.m.1 skall ha följande lydelse

Prop. 1990/91: 109

Nuvarande lydelse

4 §2

Om det behövs för bostadsför-
sörjningens främjande skall kom-
mun anordna avgiftsfri bostads-
förmedling. I område som kan anses
utgöra en enhet i bostadsförsörj-
ningshänseende dligger sådan skyl-
dighet kommunerna i området. Där-
vid skall gemensam bostadsför-
medling anordnas och enhetliga
grunder tillämpas vid anvisning av
bostäder.

Regeringen kan ålägga kommun
att fullgöra skyldighet enligt första
stycket.

Har regeringen ålagt kommuner
att anordna gemensam bostadsför-
medling skola de deltagande kom-
munerna handha denna i kommunal-
förbund.

Föreslagen lydelse

Om det behövs för att främja
bostadsförsörjningen skall en kom-
mun anordna bostadsförmedling. I
ett område som kan anses utgöra en
enhet i bostadsförsörjningshänseen-
de skall kommunerna i området full-
göra denna skyldighet. Därvid skall
gemensam bostadsförmedling anord-
nas och enhetliga grunder tillämpas
vid anvisning av bostäder.

Kommunal bostadsförmedling
skall vara avgiftsfri. Avgift fär dock
tas ut för sådana tjänster som bo-
stadsförmedlingen tillhandahåller och
som inte avser registrering av bo-
stadssökande eller anvisning av ho-
stad till registrerad bostadssökande.
Avgiftens storlek bestäms av kom-
munen.

Regeringen kan ålägga en kom-
mun att fullgöra sin skyldighet enligt
första stycket.

Har regeringen ålagt flera kom-
muner att anordna gemensam bo-
stadsförmedling, skall de deltagande
kommunerna handha denna i
kommunalförbund.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.

1 Lagen omtryckt 1975:131

2 Senaste lydelse 1977:215

Prop. 1990/91: 109

Förslag till

Lag om ändring i jordabalken

Härigenom föreskrivs att 12 kap. 65 a § jordabalken1 skall ha följande

lydelse

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 kap.

65 a §2

Ingen får ta emot, träffa avtal om eller begära ersättning av hyressökande
för anvisning av bostadslägenhet för annat ändamål än fritidsändamål. Sådan
ersättning får dock utgå vid yrkesmässig bostadsförmedling enligt grunder
som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen be-

stämmer.

1 fråga om en kommuns rätt att ta
ut ersättning vid bostadsförmedling
gäller särskilda bestämmelser i lagen
(1947:523) om kommunala åtgärder
till bostadsförsörjningens främjande
m.m.

Den som uppsåtligen bryter mot första stycket döms till böter eller fängelse
i högst sex månader. Är brottet grovt döms till fängelse i högst två år.

Den som uppburit otillåten ersättning är skyldig att betala tillbaka den.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.

1 12 kap. omtryckt 1984:694

2 Senaste lydelse 1988:408

Bostadsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 februari 1991

Prop. 1990/91: 109

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, S. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström,
Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds,
Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson

Föredragande: statsrådet Lönnqvist

Proposition om avgifter vid kommunal
bostadsförmedling

1 Inledning

Det har från kommunalt och andra håll i olika sammanhang framförts krav på
att kommuner skall ges rätt att ta ut avgifter i samband med kommunal
bostadsförmedling. Så har t.ex. Kommunalförbundet för Stor-Stockholms
Bostadsförmedling (KSB) hos regeringen begärt att lagen (1947:523) om
kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m.m. (bostadsför-
sörjningslagen) ändras så att det blir möjligt att finansiera vissa inslag i bo-
stadsförmedlingsverksamhet med avgifter. Avgiftsfinansieringen bör enligt
KSB kunna omfatta uttag av registreringsavgift, avgift för bytesverksamhet
samt för förmedling av andrahandsbostäder och inneboenderum.

Boverket har föreslagit att bostadsförsörjningslagen ändras så att de kom-
muner som så önskar kan införa avgiftsfinansierad bytesservice.

2 Gällande bestämmelser

En kommun är enligt 4 § bostadsförsörjningslagen skyldig att anordna
bostadsförmedling om det behövs för bostadsförsörjningens främjande.
Bostadsförmedlingen skall vara avgiftsfri.

Möjligheten att ta ut avgifter för bostadsförmedling är även i övrigt
begränsad genom lagstiftning. Ett uttryckligt förbud att ta emot, träffa avtal
om eller begära ersättning av hyressökande för anvisning av sådan bostads-
lägenhet som inte är fritidsbostad finns i 12 kap. 65 a § jordabalken. Att
bryta mot förbudet är straffbart och medför skyldighet att betala tillbaka den
otillåtna ersättningen. Undantag från avgiftsförbudet görs för yrkesmässig
bostadsförmedling. En avgift som bestäms av kammarkollegiet får då tas ut
med stöd av förordningen (1978:313) om taxa för yrkesmässig bostads-
förmedling. Enligt kammarkollegiets taxa (kammarkollegiets författnings-
samling KFS 1990:36, KK:2) får ersättning tas ut endast om anvisningen

leder till att hyresavtal träffas. Om avtal inte kommer till stånd och avgiften Prop. 1990/91: 109
har betalats i förskott skall den betalas tillbaka.

3 Föredragandens överväganden

Mitt förslag: All anvisning av bostad till sökande som är registrerad
hos kommunal bostadsförmedling skall vara avgiftsfri. Även registre-
ring som bostadssökande skall vara avgiftsfri. Tjänster som bostads-
förmedlingen erbjuder därutöver får avgiftsbeläggas. Avgiftens storlek
bestäms av kommunen.

Skälen för mitt förslag: Kommunal bostadsförmedling är ett viktigt
medel i bostadsförsörjningen när det gäller att fördela bostäder på ett rättvist
sätt. Enligt min mening bör det därför finnas starka skäl för att en kommun
inte skall inrätta bostadsförmedling.

Kommunal bostadsförmedling skall enligt gällande lag vara avgiftsfri. Jag
anser inte att det finns anledning att ändra denna grundläggande bestämmelse.
Jag kan alltså inte biträda förslag som innebär att kommuner skall få ta ut av-
gifter för att t.ex. registrera bostadssökande hos bostadsförmedling. Som
framgått av det föregående är detta inte heller tillåtet vid annan bostadsför-
medling som sker yrkesmässigt. Kommunal bostadsförmedling bör enligt
min mening tillhandahålla en avgiftsfri basservice som innefattar registrering
av bostadssökande och anvisning av till förmedlingen anmälda lediga lägen-
heter enligt fastställda turordningsprinciper, dvs. i princip den verksamhet
som de kommunala bostadsförmedlingarna i dag bedriver.

Vad jag nu har sagt utesluter dock inte att kommunen bör ges rätt att ta ut
avgifter för andra tjänster som en kommun vill att dess bostadsförmedling
skall tillhandahålla. Det är angeläget att den service som bostadsförmedlingen
ger kan utökas. Jag tänker här framför allt på sådana tjänster som att i särskild
ordning ta emot och förmedla erbjudanden om lägenhetsbyten eller
erbjudanden om andrahandsuthyrning och rumsuthyrning. För sådana
tjänster bör kommunen kunna få ta ut en avgift av dem som utnyttjar tjänsten.
På motsvarande sätt bör kommunen kunna ta ut avgifter för sådana tjänster
som innebär att förmedlingen tillhandahåller s.k. bytesguider eller andra
förteckningar på bostäder m.m. Kommunen kan genom sådana avgiftsuttag
få reella möjligheter att finansiera en vidgad verksamhet, vilket bör kunna
medföra att fler kommuner utökar sin service. En rätt att få ta ut avgift för
vissa tjänster kan också stimulera kommuner som i dag saknar
bostadsförmedling att starta sådan verksamhet. Genom att öka bostadsför-
medlingens utbud av tjänster kan också rörligheten på bostadsmarknaden
underlättas. En utvidgad verksamhet kan även bidra till att förbättra exempel-
vis ungdomars möjligheter att få en bostad.

Jag förordar således att kommuner får rätt att inom ramen för kommunal
bostadsförmedling avgiftsbelägga sådan förmedlingsverksamhet till allrnän-

heten som går utöver den service som består i att registrera och anvisa Prop. 1990/91: 109
bostäder till bostadssökande. En uttrycklig bestämmelse om detta bör införas
i 4 § bostadsförsörjningslagen. Bestämmelsen skall även innefatta en rätt för
kommunerna att själva bestämma avgifternas storlek. Därvid skall de prin-
ciper för avgiftsuttag som gäller för kommunerna i allmänhet tillämpas, bl.a.
självkostnadsprincipen.

Jag föreslår vidare att kommunerna inte skall omfattas av de särskilda
bestämmelserna i 12 kap. 65 a § jordabalken. De taxor för yrkesmässig
bostadsförmedling som föreskrivs med stöd av dessa bestämmelser skall
alltså inte gälla för kommunerna. Ett tillägg för att markera vad jag nu har
sagt bör göras i nämnda paragraf.

Vad jag har föreslagit bör gälla även kommunalförbund. Detta följer av 2 §
kommunalförbundslagen (1985:894). Någon uttrycklig bestämmelse om detta
behövs därför inte.

De nya bestämmelserna bör träda i kraft den 1 juli 1991.

4 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom bostadsdepartementet upprättats
förslag till

1. lag om ändring i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostads-
försörjningens främjande m.m.

2. lag om ändring i jordabalken.

Beträffande förslaget under 1 har jag även föreslagit vissa språkliga
justeringar.

5 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att anta förslagen.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden
har lagt fram.

gotab 98069, Stockholm 1991

Förslagspunkter (2)

  1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslagen till
    Behandlas i

    Betänkande 1990/91:BoU15
    Utskottets förslag
    bifall
    Kammarens beslut
    = utskottet
  2. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslagen till
    Behandlas i

Följdmotioner (14)

Behandlas i betänkande (1)

Propositioner och skrivelser

Propositioner är förslag till nya lagar och lagändringar som regeringen lämnar till riksdagen. Regeringen lämnar också skrivelser, som har en mer redogörande karaktär och inte innehåller förslag till riksdagsbeslut.