Begränsning av rätten till avdrag förkapitalförluster i inkomstslaget näringsverksamhetpå delägarrätter och på andelar i svenska ochutländska handelsbolag

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att med
retroaktiv   verkan   begränsa   avdragsrätten   för
kapitalförluster i avvaktan  på att nya skatteregler
för kapitalvinster på näringsbetingade  andelar  kan
antas.  Den  motion  som har väckts med anledning av
propositionen avstyrks.

I betänkandet finns en reservation (m).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),
2.   lag   om   ändring  i  lagen   (2000:1380)   om
skattereduktion för  utgifter för vissa anslutningar
för tele- och datakommunikation,
3.   lag   om   ändring   i  lagen   (2001:906)   om
skattereduktion för fastighetsskatt.
Därmed  bifaller  riksdagen proposition  2001/02:140
och avslår motion 2001/02:Sk41 yrkandena 1-3.
Riksdagen   lägger   skrivelse    2001/02:77    till
handlingarna.
Reservation (m)

Stockholm den 21 maj 2002

På skatteutskottets vägnar


Arne Kjörnsberg

Följande  ledamöter  har deltagit i beslutet: Arne
Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Per Rosengren
(v), Carl Erik Hedlund (m),  Per Erik Granström (s),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m),  Ulla  Wester  (s),
Lena  Sandlin-Hedman  (s),  Marie Engström (v), Sven
Brus  (kd),  Catharina  Hagen (m),  Gudrun  Lindvall
(mp), Lennart Kollmats (fp),  Per-Olof Svensson (s),
Lennart  Axelsson (s) och Désirée  Pethrus  Engström
(kd).

2001/02

SkU25

(prop. 2001/02:140, skr. 2001/02:77)


Redogörelse för ärendet


Ärendet och dess beredning

I proposition 2001/02:140 lägger regeringen fram ett
förslag som  har  aviserats  i en tidigare skrivelse
(skr. 2001/02:77) till riksdagen  med  förvarning om
kommande  förslag till retroaktiva lagändringar.  En
motion har  väckts  med  anledning av propositionen.
Regeringens   och   motionärernas    förslag    till
riksdagsbeslut  redovisas  i  bilaga  1. Regeringens
förslag till lagtext återges i bilaga 2.


Propositionens huvudsakliga innehåll


I propositionen lämnas förslag till begränsningar av
möjligheten  att  i  inkomstslaget näringsverksamhet
dra  av kapitalförluster  på  delägarrätter  och  på
andelar  i  svenska  handelsbolag  samt på andelar i
utländska   delägarbeskattade   företag.   Juridiska
personers   kapitalförluster   på   rörelsebetingade
delägarrätter skall fortsättningsvis  endast få dras
av   mot   kapitalvinster   på  delägarrätter.   Den
särskilda undantagsreglering som möjliggör en vidare
avdragsrätt  för kapitalförluster  på  delägarrätter
vars  innehav betingas  av  rörelsen  avskaffas.  En
förändring  med  motsvarande  innebörd  föreslås för
kapitalförluster  på  andelar i svenska handelsbolag
samt för andelar i utländska juridiska personer vars
inkomster beskattas hos delägarna.

Syftet med förslagen är att motverka att nuvarande
regler  utnyttjas  för  omfattande  och  tilltagande
skatteplanering mot bakgrund  av  att  regeringen  i
budgetpropositionen  för  2002  förklarat att det är
angeläget    att    avskaffa    beskattningen     av
kapitalvinster på näringsbetingade andelar. En sådan
förändring  medför  även att avdragsrätten avskaffas
för kapitalförluster på sådana andelar.
I   avvaktan  på  den  nämnda   reformeringen   av
företagsbeskattningen finns det en uppenbar risk för
att   de    nuvarande    reglerna    utnyttjas   för
skatteplanering  i  ökad  omfattning  med   avsevärt
skattebortfall  som  följd.  Det  föreligger  därför
särskilda skäl för att med stöd av 2 kap. 10 § andra
stycket   regeringsformen  tillämpa  den  föreslagna
lagstiftningen  fr.o.m. dagen efter överlämnandet av
en skrivelse om detta till riksdagen. Regeringen har
den 6 december 2001  överlämnat  en  skrivelse (skr.
2001/02:77)  till  riksdagen  i  vilken förslagen  i
propositionen rörande delägarrätter  och  andelar  i
svenska  handelsbolag har aviserats. De nya reglerna
föreslås även  bli  tillämpliga  fr.o.m. dagen efter
överlämnandet    av    regeringens   skrivelse    på
avyttringar   som  skett  tidigare   men   där   den
omständighet som  utlöser  en uppskjuten avdragsrätt
enligt    bestämmelsen    i    25    kap.    30    §
inkomstskattelagen   (1999:1229),   IL,   inte   har
inträffat senast dagen för avlämnandet.
Beträffande   reglerna   om  kapitalförluster   på
andelar   i   utländska  juridiska   personer   vars
inkomster   beskattas    hos    delägarna   föreslår
regeringen   att   de  nya  reglerna  tillämpas   på
avyttringar  fr.o.m.   dagen  efter  avlämnandet  av
propositionen till riksdagen,  dvs.  fr.o.m.  den 16
april   2002.   De   föreslås   även   tillämpas  på
kapitalförluster  på  sådana  andelar  som avyttrats
före den 16 april 2002 men där den omständighet  som
utlöser  en uppskjuten avdragsrätt enligt 25 kap. 30
§ IL inträffat efter den 15 april 2002.

Utskottets överväganden



Utskottets förslag i korthet

Riksdagen  antar  regeringens  förslag om att
med  retroaktiv verkan begränsa avdragsrätten
för  kapitalförluster   i   avvaktan  på  nya
skatteregler     för    kapitalvinster     på
näringsbetingade andelar.
Jfr reservation (m).

Bakgrund

I skrivelse 2001/02:77 till riksdagen den 6 december
2001  lämnade  regeringen   en   förvarning  om  ett
kommande  förslag som skulle begränsa  avdragsrätten
för  kapitalförluster  på  vissa  delägarrätter  och
andelar  i handelsbolag. Avsikten med skrivelsen var
att göra det  känt  att regeringen avsåg att föreslå
riksdagen   att   begränsningarna    med   stöd   av
undantagsregeln   i   2  kap.  10  §  andra  stycket
regeringsformen skulle  gälla  med retroaktiv verkan
fr.o.m. den 7 december 2001, dvs.  dagen  efter  den
dag  då  skrivelsen  lämnades  till riksdagen. Genom
skrivelsen lämnades en utförlig  redovisning  av det
närmare innehållet i de planerade lagändringarna.

Skrivelsen  tillkom mot bakgrund av att regeringen
i budgetpropositionen  hösten  2001 hade uttalat att
det  är  angeläget  att  avskaffa  beskattningen  av
kapitalvinster  på  näringsbetingade andelar  (prop.
2001/02:1,  volym 1, s.  196).  Därmed  skulle  även
avdragsrätten för kapitalförluster på sådana andelar
försvinna. Enligt  vad  som  då kunde bedömas skulle
ett lagförslag till riksdagen  kunna lämnas tidigast
under  våren 2002. Med hänsyn till  den  effekt  som
regeringens   uttalande   kunde  få  för  företagens
hantering av kapitalvinster och kapitalförluster och
eftersom  det dessutom hade  uppmärksammats  att  de
nuvarande    reglerna     om     avdragsrätt     för
kapitalförluster  användes  i  handel  med bolag som
endast innehöll kapitalförluster på näringsbetingade
andelar ansåg regeringen att det fanns en  risk  för
att  avdragen  för  kapitalförluster  skulle  få  en
omfattning  som  kunde äventyra genomförandet av den
kommande  skattebefrielsen   för  kapitalvinster  på
näringsbetingade  andelar.  Skrivelsen   avsåg   att
hindra en sådan utveckling.

Med anledning av skrivelsen väcktes i riksdagen
en motion (m) i vilken föreslogs att riksdagen
skulle tillkännage för regeringen att
begränsningen i avdragsrätten för
kapitalförluster på delägarrätter och andelar i
handelsbolag skulle gälla först från samma
tidpunkt som kapitalvinster på näringsbetingade
andelar blir skattefria. Motionärerna invände
mot den enligt deras mening bristande symmetri
i systemet som blir följden av olika tidpunkter
för genomförandet av avdragsbegränsningen för
förlustfall respektive skattelättnaden för
vinstfallen. Utskottet (bet. 2001/02:SkU15)
fann inte skäl att gå in på den aviserade
lagstiftningens närmare utformning och
avstyrkte motionen. Riksdagen följde utskottet.

Propositionen

I  propositionen  föreslår regeringen lagtexter till
de  förslag  som  har   aviserats  i  skrivelsen  om
begränsningar    av    rätten   till    avdrag    på
kapitalförluster  i inkomstslaget  näringsverksamhet
på delägarrätter och andelar i svenska handelsbolag.
Propositionen innehåller även förslag om motsvarande
begränsningar när det  gäller  andelar  i  utländska
juridiska  personer  vars  inkomster  beskattas  hos
delägarna.

Den  huvudsakliga förändringen i förhållande  till
gällande   rätt   är   att   "kvittningsfållan"  för
delägarrätter i 48 kap. 26 § inkomstskattelagen (IL)
utvidgas genom att undantagen  i nuvarande andra och
tredje  styckena  i  paragrafen  slopas.   Juridiska
personers  kapitalförluster  på  delägarrätter   som
innehas  som  ett  led  i den skattskyldiges rörelse
eller där innehavet vid avyttringen motsvarade minst
25 % av röstetalet på samtliga  andelar i företaget,
får    fortsättningsvis    dras   av   endast    mot
kapitalvinster      på      delägarrätter.       För
handelsbolagssektorn och utländska delägarbeskattade
företag   föreslås   förändringar   med  motsvarande
innebörd.
De  föreslagna  inskränkningarna  i  avdragsrätten
motverkar    och    begränsar   möjligheterna   till
omfattande  och  tilltagande   skatteplanering   mot
bakgrund   av   regeringens  uttalade  ambition  att
avskaffa   beskattningen    av   kapitalvinster   på
näringsbetingade andelar med följd att avdragsrätten
för kapitalförluster avskaffas. Samtidigt innebär de
föreslagna förändringarna inte  något  avdragsförbud
utan  rätten  till  avdrag  för kapitalförluster  på
näringsbetingade andelar bibehålls om än i begränsad
omfattning.  Innan  ett  förslag   om  att  avskaffa
kapitalvinstbeskattningen kan läggas  fram är enligt
propositionen  de  föreslagna  lösningarna  de  mest
ändamålsenliga och minst ingripande.
Bestämmelserna föreslås träda  i  kraft den 1 juli
2002   och   tillämpas   på   kapitalförluster   vid
avyttringar av delägarrätter och  andelar  i svenska
handelsbolag fr.o.m. den 7 december 2001, dvs. dagen
efter  överlämnandet  av regeringens skrivelse  till
riksdagen  där  förslaget   om   de   nya   reglerna
aviserats.  Reglerna  som  aviserats  i  regeringens
skrivelse  skall  även  tillämpas  på  redan  gjorda
avyttringar   med   kapitalförlust  till  företag  i
intressegemenskap men  där  avdragsrätten  inte  har
kunnat  utnyttjas  i  enlighet med bestämmelsen i 25
kap.   30   §   IL   före  den  7   december   2001.
Bestämmelserna   om   begränsad    avdragsrätt   för
kapitalförluster  på  andelar i utländska  juridiska
personer   vars  inkomster   skall   beskattas   hos
delägarna,  skall   enligt  förslaget  tillämpas  på
kapitalförluster på andelar  som  avyttrats  den  16
april  2002  eller senare, dvs. från dagen efter den
dag då propositionen  lämnades  till  riksdagen.  De
tillämpas  också  på  kapitalförluster  på andelar i
fall  där  andelen avyttrats före den 16 april  2002
men där den  omständighet  som utlöser en uppskjuten
avdragsrätt enligt 25 kap. 30  §  IL inträffat efter
den 15 april 2002.

Motionen

I motion Sk41 av Carl Fredrik Graf  m.fl.  (m) yrkas
att riksdagen skall avslå propositionen (yrkande 1).
Enligt  motionen  bör  lagstiftning  när  det gäller
slopande av beskattning av näringsrelaterade andelar
och  avskaffande  av  avdragsrätt för sådana andelar
ske samtidigt. Motionärerna  anför  vidare bl.a. att
undantaget     från    förbudet    mot    retroaktiv
skattelagstiftning  i  2  kap.  10  §  andra stycket
regeringsformen    måste    tillämpas    med    stor
restriktivitet  och inte tillämpas utan starka skäl.
Retroaktiv lagstiftning  måste  också  genomföras på
ett för de enskilda medborgarna godtagbart  sätt.  I
förevarande  fall  är  det  enligt motionen, i varje
fall    när    det    gäller    avdragsrätten    för
näringsbetingade aktier, fråga om  avdrag för reella
kostnader och inte om skatteflykt eller  kringgående
av skattelag, vilket enligt förarbetena kan motivera
undantag     från     retroaktivitetsförbudet    när
förutsättningarna i övrigt  är uppfyllda. Regeringen
har  endast  aviserat  att en lagstiftning  för  att
avskaffa        kapitalvinstbeskattningen         på
näringsbetingade  andelar  skall  komma, ovisst från
och  med när. Än mindre har något lagförslag  om  en
sådan  slopad  kapitalvinstbeskattning  presenterats
för riksdagen. I praktiken innebär förslaget att ett
flertal företag helt tappar avdragsrätten för reella
förluster på sådana andelar med verkan redan fr.o.m.
den  7  december  2001.  I  motionen  förordas   att
riksdagen     samtidigt    som    den    förevarande
propositionen avslås  beslutar  att  tillkännage för
regeringen vad som anförts i motionen  om  att  stor
restriktivitet   skall  iakttas  vid  undantag  från
retroaktivitetsförbudet  i 2 kap. 10 § andra stycket
regeringsformen   (yrkande   2)   och   att   slopad
beskattning   av   näringsbetingade    andelar   och
begränsning  av rätten till avdrag skall  genomföras
och träda i kraft samtidigt (yrkande 3).

Utskottets ställningstagande

Regeringens  förslag   innebär   en   begränsning  i
avdragsrätten  för kapitalförluster på delägarrätter
som avses gälla  under  en övergångsperiod fram till
dess   att  nya  skatteregler   vid   avyttring   av
företagsägda   andelar   kan   träda  i  kraft.  Ett
huvudsakligt     motiv     för    den    tillfälliga
lagstiftningen  är  att motverka  att  företagen  av
skatteskäl  väljer  att  realisera  kapitalförluster
innan  möjligheterna  att  dra  av  dessa  förluster
försvinner med ett reformerat system för beskattning
av  företagsägda  andelar  samtidigt  som  företagen
avvaktar med att realisera  kapitalvinster till dess
sådana blir skattefria. De föreslagna reglerna skall
således  reducera  incitamenten   till   ett  sådant
asymmetriskt  beteende  hos  företagen. Erfarenheter
från    hösten    2001,   då   regeringen    lämnade
stoppskrivelsen om  begränsningar  i  avdragsrätten,
har också visat att reglerna skulle kunna  utnyttjas
i   samband   med  finansiella  rekonstruktioner  av
förlustbringande  verksamheter  på ett sätt som inte
varit  avsett.  Sannolikt  skulle  en  passivitet  i
avvaktan    på   en   reformerad   beskattning    av
företagsägda  andelar  ge  upphov  till  ett växande
antal skattebetingade transaktioner med risk för att
stora  belopp  undgår beskattning. Det finns  därför
enligt utskottets  mening mycket starka skäl för att
under   övergången  till   ett   reformerat   system
förhindra  att  de  gamla  reglerna  i slutet av sin
giltighetstid   kan  utnyttjas  i  en  icke   avsedd
omfattning, och ibland även på ett icke avsett sätt,
för skattebetingade  transaktioner. Dessa skäl utgör
samtidigt   även   skäl   för   att   tillämpa   det
övergångsvisa    regelsystemet    för    tid    före
ikraftträdandet  den   1   juli  2002  med  stöd  av
undantagsregeln  i  2  kap.  10   §   andra  stycket
regeringsformen.

I  motionen  anförs  att  regeringens  förslag   i
praktiken  innebär  att  ett  flertal  företag  helt
tappar  avdragsrätten för reella förluster på sådana
andelar.  Liknande  invändningar  har framförts i en
skrivelse  från  Föreningen  Svenskt näringsliv  som
utskottet  har mottagit under beredningen  av  detta
ärende. I föreningens  skrivelse  anförs i denna del
bl.a.  att  det  i  dessa  fall  inte  är  fråga  om
skatteflykt  eller  kringgående  av  skattelag   och
vidare  att  det  inte  föreligger  något självklart
samband  mellan  den  aviserade  skattefriheten  för
kapitalvinster   på  näringsbetingade   aktier   och
motsvarande  förluster   som  kräver  ett  generellt
avskaffande av avdragsrätten  för kapitalförlust vid
avyttring   av   sådana   aktier.   Detta   framgår,
framhåller     föreningen     vidare,    bl.a.    av
Företagsskatteutredningens  betänkande   Utdelningar
och  kapitalvinster  på  företagsägda  andelar  (SOU
2001:11).   Däremot   förefaller  enligt  föreningen
regeringens förslag om  retroaktiva  begränsningar i
de  delar  det  tar  sikte  på  handel av bolag  som
innehåller  kapitalförluster stå i  överensstämmelse
med regeringsformens innehåll och syfte.
Utskottet vill  framhålla  att  i förhållande till
förslaget i regeringens stoppskrivelse  har  det  nu
föreliggande    förslaget    efter    kritik    från
Näringslivets  skattedelegation  justerats genom att
det   även   tillåter   att   kapitalförluster    på
delägarrätter     får     utnyttjas     inom     ett
koncernförhållande.  Detta gäller alla delägarrätter
inom den s.k. kvittningsfållan,  dvs.  inte bara för
näringsbetingade    delägarrätter.   Reglerna    har
härigenom samtidigt utvidgat  möjligheterna att inom
ett   koncernförhållande   dra   av   förluster   på
kapitalplaceringstillgångar, vilket innebär  en  för
företagen  positiv  förändring  i  förhållande  till
gällande   rätt.   De   problem   som  en  avskaffad
avdragsrätt för förluster i vissa fall  kan  medföra
för    företagen   har   redan   uppmärksammats   av
regeringen.  Det  gäller  särskilt  de  fall där ett
bolag tillskjutit riskkapital eller kapital  för att
täcka    förluster    i    ett   annat   bolag   och
kapitaltillskottet inte kunnat göras med avdragsrätt
i form av koncernbidrag (se prop. s. 20). Regeringen
har tillkallat en särskild utredare för att behandla
vissa  hithörande  frågor,  bl.a.   frågan   om   en
reformering   av  reglerna  om  koncernbidrag  (dir.
2002:28).
Beredningen i  Finansdepartementet  av  frågan  om
slopad  kapitalvinstbeskattning  av näringsbetingade
andelar har varit mer tidskrävande  än vad som kunde
förutses   när  regeringen  aviserade  förslaget   i
budgetpropositionen   i   höstas.   Det  framgår  av
finansministerns  svar  den  13  maj 2002  på  fråga
2001/02:1137 att det trots ett intensivt  arbete, på
grund av frågornas omfattning och komplexitet,  inte
visat sig vara möjligt att lägga fram ett lagförslag
till  riksdagen under det innevarande riksmötet. Det
fortsatta arbetet bedrivs nu med inriktningen att en
lagrådsremiss  skall  kunna beslutas i november 2002
och en proposition någon  gång  under  januari eller
februari  2003. Under dessa förutsättningar  bör  de
nya reglerna  kunna  träda i kraft senast den 1 juli
2003.
Utskottet  har  förståelse   för   att   frågornas
omfattning  och  komplexitet  försenar  ett  färdigt
lagförslag  men  anser det samtidigt vara beklagligt
att    arbetet    med    nya     skatteregler    för
näringsbetingade  andelar  inte  kommer   att  kunna
slutföras  så  att nya regler kan antas av riksdagen
under hösten. Utskottet  förutsätter  att regeringen
även  i  det  fortsatta  arbetet  tar  till vara  de
möjligheter som finns att så långt möjligt  begränsa
negativa   effekter   för   företagen   av   att  de
tillfälliga  reglerna  kommer  att  gälla  under  en
längre  period  än vad som har varit avsett. När det
gäller det påbörjade  ovan  nämnda utredningsarbetet
kring  vissa situationer där ett  bolag  tillskjutit
riskkapital  eller kapital för att täcka förluster i
ett annat bolag  (dir. 2002:28) utgår utskottet från
att  möjligheterna   undersöks  att  tillämpa  samma
principer på transaktioner  som  ägt  rum  under den
tillfälliga regleringen.
Med   hänvisning   till  det  anförda  tillstyrker
utskottet regeringens  förslag om tillfälliga regler
för kapitalförluster på  delägarrätter och avstyrker
motion Sk41 yrkandena 1-3. Utskottet har inte funnit
anledning  till  någon kommentar  med  anledning  av
övriga  förslag  i  propositionen   och  tillstyrker
följaktligen även dessa förslag.

Reservation



Utskottets    förslag   till   riksdagsbeslut    och
ställningstaganden     har     föranlett    följande
reservation  av  Carl Fredrik Graf  (m),  Carl  Erik
Hedlund (m), Marietta  de  Pourbaix-Lundin  (m)  och
Catharina Hagen (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi  anser att utskottets förslag till riksdagsbeslut
borde ha följande lydelse:

Riksdagen   avslår   proposition   2001/02:140   och
tillkännager  för  regeringen som sin mening vad som
anförs  i  reservationen  om  att  beskattningen  av
näringsbetingade  andelar skall slopas samtidigt med
att avdragsrätten begränsas  samt  vad  som anförs i
reservationen  om  retroaktivitet  i lagstiftningen.
Därmed   bifaller   riksdagen   motion  2001/02:Sk41
yrkandena 1-3.

Ställningstagande

Den     svenska     kapitalvinstbeskattningen     av
företagsägda   andelar    innebär   en   systematisk
trippelbeskattning   av   vinster    genererade    i
företagssektorn.   Den  skapar  en  allt  kraftigare
konkurrenssnedvridning   till  nackdel  för  svenska
företag när alltfler länder  slopar beskattningen av
företagsägda andelar.

Regeringen  har  nu  insett  att   reglerna  måste
ändras,  men  det  sätt  på  vilket regeringen  vill
genomföra  lagändringarna  skapar   en   oacceptabel
asymmetri.   Vi   anser   att   en   begränsning  av
avdragsrätten      för      kapitalförluster      på
företagsandelar  förutsätter  att  beskattningen  av
vinster  på  motsvarande  andelar  slopas samtidigt.
Regeringens  förslag  innebär att avdragsrätten  för
förluster  på  näringsbetingande  andelar  begränsas
retroaktivt redan  fr.o.m. den 7 december 2001 medan
vinster vid avyttring  av sådana andelar fortfarande
skall beskattas. I praktiken  innebär  förslaget att
ett  flertal  företag helt tappar avdragsrätten  för
reella  förluster   på   sådana  andelar.  Detta  är
oacceptabelt. Vi anser att  propositionen bör avslås
och att regeringen nu måste skynda  på  arbetet  med
att    utforma    en   lagstiftning   som   undantar
företagsägda andelar  från  kapitalvinstbeskattning.
De  kommande lagändringarna måste  utformas  så  att
begränsningar  i avdragsrätten inte skall ges verkan
från en tidigare tidpunkt än vad som skall gälla för
skattefrihet för kapitalvinster.
Förbudet mot retroaktiv  skattelagstiftning  är en
grundlagsskyddad fri- och rättighet. Den bestämmelse
som  ger riksdagen möjlighet att, när särskilda skäl
föreligger,  besluta om undantag från förbudet måste
tolkas med stor  restriktivitet.  Det  skall  enligt
förarbetena  till  regeringsformen främst vara fråga
om  skatteflykt  eller   kringgående   av   gällande
skattelag.  I förevarande fall är det, i varje  fall
när det gäller  avdragsrätten  för  näringsbetingade
aktier,  fråga  om  avdrag för reella kostnader  och
således  handlar  det  inte   om  skatteflykt  eller
kringgående av skattelag. Det är  inte  heller fråga
om, såsom det åsyftas i förarbetena, kringgående  av
en  gällande  lagstiftning.  Regeringen  har  endast
aviserat   att  en  lagstiftning  för  att  avskaffa
reavinstbeskattningen  på  näringsbetingade  andelar
skall komma, ovisst fr.o.m. när. Än mindre har något
lagförslag presenterats för riksdagen. Vi anser  att
riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen bör
betona  vikten  av  att  skattelagar  inte skall ges
retroaktiv effekt utan starka skäl och att ändringar
i  lag måste ske på ett för de enskilda  medborgarna
godtagbart sätt.
Sammanfattningsvis  yrkar  vi  bifall  till motion
Sk41 yrkandena 1-3 och avslag på propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag


Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2001/02:77
Meddelande om kommande förslag om
ändringar i rätten till avdrag i
inkomstslaget näringsverksamhet för
kapital-förluster på delägarrätter
och på andelar i svenska
handelsbolag.

Propositionen

Regeringen    (Finansdepartementet)    föreslår    i
proposition  2001/02:140  att riksdagen antar  de  i
propositionen framlagda förslagen till

1.    lag    om   ändring   i   inkomstskattelagen
(1999:1229),

2.  lag  om  ändring   i   lagen   (2000:1380)  om
skattereduktion    för    utgifter    för    vissa
anslutningar för tele- och datakommunikation,

3.   lag   om   ändring   i  lagen  (2001:906)  om
skattereduktion för fastighetsskatt.

Följdmotion


2001/02:Sk41 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m):

1.   Riksdagen   avslår   proposition    2001/02:140
Begränsning    av    rätten    till   avdrag   för
kapitalförluster i inkomstslaget näringsverksamhet
på  delägarrätter  och på andelar  i  svenska  och
utländska handelsbolag m.m.

2. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad  i motionen anförs om retroaktivitet i
lagstiftningen.

3. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om att samtidigt
införa     avskaffande     av    beskattning    av
näringsbetingade andelar och begränsning av rätten
till avdrag.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag