Fordonslag m.m.

Sammanfattning

I   betänkandet   behandlar   utskottet  proposition
2001/02:130 Fordonslag m.m. och tre följdmotioner.
En  motion om en avreglering av  fordonskontrollen
m.m. avstyrks  med  hänvisning bl.a. till riksdagens
tidigare ställningstagande  i  frågan. Med anledning
av    två    motioner    föreslår   utskottet    ett
tillkännagivande  om  regler   för   att  underlätta
verksamheten med amatörbyggda och ombyggda fordon.
Utskottet    ansluter    sig    till   regeringens
uppfattning   om   behovet  av  en  förenkling   och
modernisering av regelverket  på  fordonsområdet. De
av  regeringen  framlagda  lagförslagen,  som  avses
träda  i  kraft  den  1  maj  2003,   tillstyrks  av
utskottet med två redaktionella ändringar.
I betänkandet finns en reservation (m, kd, fp).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut



1. Avreglering av den allmänna
fordonskontrollen m.m.

Riksdagen avslår motion 2001/02:T69.
Reservation (m, kd, fp)

2. Amatörbyggda och ombyggda fordon

Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening  vad  utskottet  anför  om  regler för att
underlätta  verksamheten  med  amatörbyggda   och
ombyggda fordon. Därmed bifaller riksdagen delvis
motionerna 2001/02:T70 och 2001/02:T71.

3.  Fordonslag m.m.

Riksdagen antar regeringens förslag till
   fordonslag,
   lag  om  ändring i lagen (1971:965) om straff för
trafikbrott som begåtts utomlands,
   lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande
att meddela  föreskrifter  om trafik, transporter
och kommunikationer,
   lag  om  ändring i bilskrotningslagen  (1975:343)
med den ändringen  i 18 § andra stycket att ordet
beskattningsmyndigheten    ersätts    med   ordet
avgiftsmyndigheten,
   lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
   lag om ändring i polislagen (1984:387),
   lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327),
   lag  om  ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift
för vissa tunga fordon,
   lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490),
   lag   om   ändring    i   lagen   (1998:492)   om
biluthyrning,
   lag   om   ändring   i   lagen    (2001:558)   om
vägtrafikregister med den ändringen  i 13 § 4 att
ordet fordonslagen föregås av ordet i,
   lag    om   ändring   i   lagen   (2001:559)   om
vägtrafikdefinitioner.
Därmed  bifaller   riksdagen  delvis  proposition
2001/02:130.


Stockholm den 14 maj 2002

På trafikutskottets vägnar


Monica Öhman


Följande ledamöter har  deltagit  i beslutet: Monica
Öhman (s), Sven Bergström (c), Anders G Högmark (m),
Jarl Lander (s), Hans Stenberg (s),  Johnny  Gylling
(kd),  Tom  Heyman  (m), Krister Örnfjäder (s), Lars
Björkman (m), Monica  Green  (s),  Inger  Segelström
(s),  Stig Eriksson (v), Tuve Skånberg (kd),  Mikael
Johansson   (mp),   Kenth  Skårvik  (fp),  Jan-Evert
Rådhström (m) och Sture Arnesson (v).

2001/02

TU13


Redogörelse för ärendet



Ärendet och dess beredning


I detta betänkande behandlas

dels proposition 2001/02:130 Fordonslag m.m.,
dels  tre motioner som  väckts  med  anledning  av
propositionen.
Skrivelser med synpunkter på kommande fordonslag har
tillställts  utskottet  av  dels  Det Norske Veritas
Inspection  AB,  Stockholm, dels Jörgen  Christensen
m.fl., Stockholm.


Propositionens huvudsakliga innehåll


Propositionen innehåller  förslag  till  dels  en ny
fordonslag,  dels  ändringar  i  lagen (2001:559) om
vägtrafikdefinitioner,  dels  vissa  följdändringar.
Det  huvudsakliga  syftet  med  förslagen   är   att
förenkla     och    modernisera    regelverket    på
fordonsområdet.

Fordonslagen innehåller grundläggande bestämmelser
om kontroll av  fordon,  kontroll  av  fordons last,
vägkontroll av färdskrivare och taxametrar  samt  om
den  verksamhet som bedrivs av besiktningsorganen på
fordonsområdet.  De  typer av kontroll av fordon som
regleras i lagen är

a) Typgodkännande
b)
c) Registreringsbesiktning
d)
e) Mopedbesiktning
f)
g) Lämplighetsbesiktning
h)
i) Kontrollbesiktning
j)
k) Flygande inspektion
l)
m) Annan kontroll genom polisman
n)
I lagen regleras vidare  vilka  befogenheter den som
utför  de  olika kontrollerna har,  såsom  rätt  att
stoppa fordon  samt  rätt  till tillträde till dessa
och till lokaler och andra platser där fordon finns.
I lagen finns dessutom bestämmelser  om de åtgärder,
t.ex. körförbud eller föreläggande om ny besiktning,
som kan bli följden av att ett fordon  inte godkänns
vid en kontroll.

Fordonslagen ersätter lagen (1994:2043)  om  vissa
besiktningsorgan på fordonsområdet. Bestämmelserna i
den  lagen  återfinns  i  det närmaste oförändrade i
fordonslagen. Den tillsyn som  Styrelsen för teknisk
ackreditering och teknisk kontroll  (SWEDAC)  utövar
över besiktningsorganen har dock förtydligats i  den
nya lagen.
Slutligen finns i lagen bestämmelser om straff och
överklagande samt bemyndiganden för regeringen eller
den  myndighet  som regeringen bestämmer att meddela
ytterligare föreskrifter om bl.a. kontroll av fordon
samt  föreskrifter   om   fordons  beskaffenhet  och
utrustning. Straffet för den som hindrar en kontroll
skärps från penningböter till  böter.  Enligt huvud-
regeln  skall  beslut  enligt  lagen överklagas  hos
allmän förvaltningsdomstol.
I   lagen   (2001:559)   om  vägtrafikdefinitioner
föreslås vissa justeringar av  fordonsdefinitionerna
i syfte att modernisera dem och  bättre  anpassa dem
till EG:s regelverk.
Lagarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2003.

Utskottets överväganden



Avreglering av fordonskontrollen


Utskottets förslag i korthet

Enligt utskottets uppfattning saknas skäl att
avreglera   den  allmänna  fordonskontrollen.
Motionsyrkanden om ett upphävande av det s.k.
bilprovningsmonopolet      m.m.      avstyrks
följaktligen. Jämför reservation (m, kd, fp).

Motionen


En  avreglering  av  den  allmänna fordonskontrollen
krävs i motion T69 av Anders  G  Högmark  m.fl. (m).
Regeringen  kritiseras  för att den säger sig  vilja
renodla lagstiftningen samtidigt  som  den  i  lagen
särskilt    utpekar    vilka    som    skall    vara
besiktningsorganen  och  fastslår  deras  respektive
kontrollområden med ensamrätt. Att i lag göra sådana
preciseringar  är  att  göra besiktningsverksamheten
stelbent och användarovänlig.  Enligt  motionärernas
mening  hade  det varit lämpligare att omarbetningen
av lagstiftningen  syftat till en avreglering av all
fordonskontroll; detta  skulle  medföra fördelar för
ägare av såväl privata fordon som av yrkesfordon. De
anser   att   avregleringen  bör  genomföras   genom
ackreditering av  fler  aktörer, vilka därigenom kan
konkurrera om uppdrag inom samma kontrollområden.

På motsvarande sätt bör  även kontrollbesiktningen
av motorredskap avregleras,  anförs  det i motionen.
Motionärerna  åberopar  kritiken  i  remissammanhang
från     två     av    besiktningsorganen,    Svensk
Maskinprovning  (SMP)   och   Det   Norske   Veritas
Inspection AB (DNV), och som sammanfattningsvis  går
ut  på  att  de  inte anser att lagens uppdelning av
kontrollområden mellan  dessa  båda besiktningsorgan
är motiverad.

Bakgrund


Kontrollbesiktning  är  en av de sju  kontrollformer
för   fordon,   som  regleras   i   förslaget   till
fordonslag.    Periodisk    kontrollbesiktning    är
obligatorisk för  de  flesta  motordrivna fordon och
släpfordon. Det huvudsakliga syftet med besiktningen
är att kontrollera att beskaffenhet  och  utrustning
hos  ett  fordon som är i bruk uppfyller föreskrivna
krav i fråga om trafiksäkerhet och miljö.

De  besiktningsorgan  som  enligt  hittillsvarande
bestämmelser   -   liksom   enligt   förslaget  till
fordonslag   m.m.   -   har   ensamrätt  att  utföra
kontrollbesiktning är följande tre.

AB Svensk Bilprovning (Bilprovningen),  som bildades
år  1963, har som huvudsaklig verksamhet att  utföra
obligatorisk  kontroll-  och registreringsbesiktning
av motorfordon och andra i  lagen preciserade fordon
såsom  släpfordon  och  traktorer   som   utgörs  av
ombyggda  bilar.  Bilprovningen  samägs  av  staten,
motorbranschens          organisationer          och
bilförsäkringsföretagen. Statens ägarandel är 52 %.

Förutom  kontrollbesiktning bedriver Bilprovningen
viss konkurrensutsatt verksamhet; denna är avgränsad
genom att den  bedrivs i dotterbolag. Inkomster från
monopolverksamheten   får  inte  användas  inom  den
konkurrensutsatta verksamheten.
Vid Bilprovningens 177 besiktningsstationer utförs
ca  5,3  miljoner  förrättningar  per  år.  År  2001
uppgick koncernens omsättning  till  1  239 miljoner
kronor  att  jämföra med 1 165 miljoner kronor  året
dessförinnan.  Resultatet  efter  finansiella poster
uppgick  till  -  99 miljoner kronor;  år  2000  var
resultatet - 43 miljoner kronor.

AB Svensk Maskinprovning  (SMP)  genomför besiktning
såväl         från         arbetarskydds-        som
trafiksäkerhetssynpunkt  av  mobila  maskiner  såsom
traktorer,  motorredskap  m.m.  Undantagna  är  dels
traktorer  som  utgörs  av  ombyggda   bilar,   dels
motorredskap   klass   I   som   är   inrättade  som
mobilkranar.

Det Norske Veritas (DNV), med verksamhet  inom bl.a.
skeppsklassificering, förvärvade från staten år 1999
SAQ    Kontroll    Aktiebolag   som   tidigare   var
besiktningsorgan för sådana motorredskap klass I som
är         inrättade         som        mobilkranar.
Besiktningsverksamheten bedrivs härefter under firma
Det Norske Veritas Inspection AB.


Tidigare behandling i riksdagen


I propositionen lämnas (s. 88-89)  en  kort historik
om  fordonskontrollens  organisation.  Bland   annat
hänvisas till riksdagens beslut hösten 1996 som gick
ut   på   att  Bilprovningens  monopol  i  fråga  om
kontrollbesiktningar    skulle   bibehållas   (prop.
1996/97:1  utg.omr.  22,  bet.   1996/97:TU1,  rskr.
1996/97: 115).

Senaste gången som riksdagen behandlade  frågan om
fordonskontrollen m.m. var våren 2001; ärendet  hade
aktualiserats   genom   dels  Riksdagens  revisorers
förslag  om  Bilprovningen,   fordonskontrollen  och
trafiksäkerheten  (2000/01:RR9),   dels   ett  antal
motionsyrkanden.   I   sitt  av  riksdagen  godkända
betänkande            (bet.            2000/01:TU14,
rskr. 2000/01:250-251)    anförde   utskottet    att
riksdagens  beslut  år  1996  skulle   ligga   fast.
Motionsyrkanden (m, kd och fp) om ett upphävande  av
bilprovningsmonopolet   avslogs   därmed.   I   fyra
avseenden  gjorde  riksdagen  tillkännagivanden till
regeringen.     Tyngdpunkten     i    Bilprovningens
effektivitetsmätningar borde enligt  riksdagen ligga
på   jämförelser  mellan  stationer.  Vidare   borde
SWEDAC:s     tillsynsansvar    för    Bilprovningens
verksamhet      ses       över.       Bilprovningens
konkurrensutsatta  verksamhet borde avgränsas  genom
en    förbättring   av   bolagets    underlag    för
kostnadsfördelning   och   prissättning.   Slutligen
anslöt  sig  riksdagen till revisorernas förslag  om
att ägarstyrningen i bolaget borde utvecklas.

Utskottets ställningstagande


Som nyss redovisats  beslutade riksdagen hösten 1996
att    Bilprovningens    monopol    i    fråga    om
kontrollbesiktningar       skulle        bibehållas.
Trafikutskottet  anförde i detta sammanhang  att  en
omreglering av kontrollbesiktningen  inte  fick leda
till  att  trafiksäkerheten,  miljön  eller servicen
försämrades   eller  till  att  kostnaderna   ökade.
Intresset av att  främja  en  hög trafiksäkerhet, en
god  miljö  och  en regional balans  talade  för  en
fortsatt ensamrätt  för  AB  Svensk  Bilprovning att
utföra  kontrollbesiktningar,  menade  utskottet.  I
likhet med regeringen underströk utskottet vikten av
att  verksamheten uppnådde minst samma kravnivå  som
gällde   för   övriga   aktörer  på  provnings-  och
kontrollmarknaden. Våren  2001  sade  sig  utskottet
vidhålla  sin  uppfattning  om  hur  den  periodiska
kontrollbesiktningen borde vara organiserad  och var
därför inte berett att förorda en förändring av  den
innebörd  motionärerna  hade  föreslagit.  Utskottet
anser att det inte heller nu har framkommit skäl som
ger anledning till ett ändrat ställningstagande från
riksdagens sida.

Vad   gäller   förslaget   om  en  avreglering  av
kontrollbesiktningen av motor-redskap,  som ju utgör
en  del  av  den  allmänna  fordonskontrollen,   gör
utskottet  samma  bedömning som regeringen (prop. s.
90 f.), nämligen att  det  inte finns skäl att ändra
de kontrollområden som de tre besiktningsorganen för
närvarande ansvarar för.
Med  hänvisning till det anförda  avstyrks  motion
T69 (m).



Bestämmelser om amatörbyggda och
ombyggda fordon

Utskottets förslag i korthet

Med  anledning   av   två  motioner  föreslår
utskottet ett tillkännagivande  om regler för
att  underlätta verksamheten med amatörbyggda
och ombyggda fordon.

Motionerna


I motion T70 av Johnny Gylling m.fl. (kd) anförs att
det  i  förslaget  till  fordonslagstiftning  saknas
väsentliga delar, nämligen sådana som särskilt berör
regler  om amatörbyggda och ombyggda fordon. Typiskt
för dessa  slags  fordon, sägs det, är att de oftast
körs korta sträckor  och  visas  upp  på  mässor och
utställningar.   Fordonen   vårdas   ömt,   förvaras
stöldsäkert    och    är    sällan    inblandade   i
trafikolyckor.    Enligt    motionärerna    är   det
visserligen svårt att bedöma hur många sådana  slags
fordon  det  finns  i Sverige, men de hänvisar bl.a.
till att det finns åtminstone 100 000 bilar med s.k.
entusiastförsäkring,  liksom  tusentals  motorcyklar
som kan betecknas som entusiastfordon.

Enligt motionärernas mening finns det bestämmelser
i  lagstiftningen  som försvårar - eller kommer  att
försvåra - verksamheten  med amatörbyggda fordon. En
rad konkreta förslag läggs  därför  fram i motionen.
Ett  av  dem  går ut på att Sveriges Fordonsbyggares
Riksorganisation (SFRO) skall återges den status som
besiktningsinstans  som  den  tidigare  tillerkändes
genom  Vägverkets  föreskrifter.  Enligt  ett  annat
förslag  bör  det  vara  tillåtet  att  byta  ut och
modifiera   delar,   komponenter   och   system   på
motorcyklar  även  efter  det att ett EG-direktiv på
området genomförs i Sverige  våren  2003. Vidare bör
regeringen inom ramen för arbetet i EU verka för att
ombyggda  fordon  fritt  skall kunna säljas  i  alla
medlemsländer.  Slutligen  begär   motionärerna  att
riksdagen   skall   göra  ett  tillkännagivande   om
ytterligare  åtgärder   för   att   underlätta   för
motorentusiaster.

Samma  ämne  tas  upp  i motion T71 av Lena Sandlin-
Hedman och Göte Wahlström  (båda  s).  De  begär att
riksdagen  skall  uttala  sig  till  förmån  för  en
enklare ordning när det gäller amatörfordonsbyggares
möjligheter  att besiktiga sina fordon. Motionärerna
åberopar folkrörelsetraditionen,  som  -  enligt vad
som sägs - är betydligt mycket starkare i Sverige än
i   många   andra   EU-länder.  Att  underlätta  för
verksamheten - t.ex.  när  det  gäller möjligheterna
till   rådgivning   -  vore  ett  sätt  att   främja
trafiksäkerheten, hävdas  det.  Även  behovet  av en
långsiktig   lösning   på   EU-nivå   av  frågan  om
typgodkännande  av ombyggda och amatörbyggda  fordon
lyfts fram i motionen.


Bakgrund


Vissa bestämmelser om fordonskontroll m.m.

Reglerna om typgodkännande  av  flertalet  typer  av
motorfordon  är  numera  helt  harmoniserade  i EU:s
medlemsländer. Ett EG-typgodkännande utfärdas av  en
behörig myndighet och utgör en bekräftelse på att en
viss fordonsmodell uppfyller uppställda krav. Det är
härefter fordonstillverkaren som svarar för att alla
serietillverkade   exemplar   av   den   typgodkända
fordonsmodellen uppfyller kraven.

För  bil gäller sedan den 1 januari 1993  direktiv
(70/156/EEG)  om  typgodkännande  av motorfordon och
släpvagnar   till   dessa.   Från  detta  år   kunde
medlemsländerna frivilligt tillämpa  reglerna. Sedan
januari  1998 skall emellertid alla personbilar  som
registreras första gången vara EG-typgodkända.
För  motorcyklar   och   mopeder  gäller  direktiv
(92/61/EEG) om typgodkännande av två- och trehjuliga
fordon   och   de   ändringar  som   gjordes   genom
Europaparlamentets och  rådets  direktiv 97/24/EG av
den   17   juni   1997  om  vissa  komponenter   och
karakteristiska egenskaper hos två- eller trehjuliga
motorfordon.

Registreringsbesiktning  tas  upp  som  en  särskild
kontrollform  i fordonslagen. Besiktningen görs  för
att identifiera  ett  fordon,  för att fastställa de
uppgifter  om  fordonet  som  skall   föras   in   i
vägtrafikregistret   och  för  att  kontrollera  att
fordonet  uppfyller  föreskrivna  krav  i  fråga  om
beskaffenhet  och utrustning.  Enligt  den  tidigare
lagstiftningen        om        fordonsregistrering,
bilregisterkungörelsen (1972:599),  fanns  möjlighet
för  Vägverket  att  pröva  frågor  om undantag från
denna  kungörelse  för  ett  visst fordon,  en  viss
fordonstyp eller en viss grupp  av  fordon. Med stöd
av  ett sådant bemyndigande utfärdade  Vägverket  en
föreskrift    (VVFS   1993:10)   om   undantag   för
provkörning av  ombyggda  och  amatörbyggda  fordon.
Genom  beslut  upphävdes föreskriften att gälla  vid
utgången av september  månad  2001. Lagen (2001:558)
om vägtrafikregister trädde i kraft  den  1  oktober
samma     år     och     ersatte     därmed    bl.a.
bilregisterkungörelsen.   I   12  §  preciseras   de
undantag  från  registreringsplikten   som   gäller.
Vidare   anges  (36  §)  att  regeringen  eller  den
myndighet  som  regeringen bestämmer i enskilda fall
får  medge  undantag  från  plikten  att  registrera
fordon.

Kontrollbesiktning   utförs,   som   nämnts   i  det
föregående,  för att kontrollera att utrustning  och
beskaffenhet hos  fordon  som  är  i  bruk uppfyller
föreskrivna  krav  i  fråga  om  trafiksäkerhet  och
miljö.  För  vissa  slags  fordon  gäller  särskilda
regler. Veteranfordon, dvs. fordon av årsmodell 1950
eller  äldre,  behöver  inte besiktigas  periodiskt.
Hobbyfordon,     dvs.     fordon      som     enligt
årsmodellbeteckningen är 30 år eller äldre  men inte
äldre  än  årsmodell 1951, skall kontrollbesiktigas,
dock  med  utglesat   intervall.   Amatörbyggda  och
ombyggda    fordon,    s.k.   entusiastfordon,    är
ytterligare en kategori.

Sveriges Fordonsbyggares Riksorganisation

Sveriges  Fordonsbyggares   Riksorganisation  (SFRO)
bildades år 1982 för att möjliggöra  registrering av
amatörbyggda  och ombyggda fordon, såsom  bilar  och
motorcyklar. Genom  Vägverkets  föreskrift  från  år
1993  hade  SFRO  sålunda ett särskilt tillstånd att
genomföra  en  "förbesiktning"  och  provkörning  av
amatörbyggda och ombyggda fordon, t.ex. med avseende
på      bromsförmåga      och      buller,      före
registreringsbesiktningen hos AB Svensk Bilprovning.
Efter det  att den berörda föreskriften upphävts har
Vägverket tillämpat  reglerna  om att medge undantag
från registreringsplikten i varje enskilt fall.


Utskottets ställningstagande


Som anförs i motion T70 av Johnny Gylling m.fl. (kd)
och  i  motion T71 av Lena Sandlin-Hedman  och  Göte
Wahlström  (båda  s)  är fordonsbyggande ett viktigt
fritidsintresse i Sverige och verksamheten engagerar
en stor grupp människor. Det är därför angeläget att
denna verksamhet kan vidareutvecklas.

Frågan om SFRO:s status som besiktningsinstans hör
samman   med   reglerna   om    fordonsregistrering.
Utskottet   konstaterar  att  lagen  (2001:558)   om
vägtrafikregister      har     inneburit     ändrade
förutsättningar när det  gäller  besiktning  m.m. av
amatörbyggda  och  ombyggda  fordon.  Vägverket  har
efter  den nya lagens ikraftträdande hanterat frågan
genom möjligheten  att  medge  undantag  i  enskilda
fall.  Detta  synes emellertid inte vara en effektiv
hantering  av  dessa   frågor,   särskilt  inte  mot
bakgrund  av  den  omfattning som verksamheten  har,
menar utskottet.
Regeringen har den 2 maj 2002 överlämnat en remiss
till Lagrådet med förslag  till  ändringar  i  lagen
(2001:558)  om  vägtrafikregister.  Därvid  föreslås
bl.a.  en  komplettering  i  13  §,  som innebär att
kravet på registrering i 12 § samma lag  inte gäller
när   ett   ombyggt  eller  ett  amatörbyggt  fordon
provkörs inför en registreringsbesiktning av den som
Vägverket särskilt  har  förordnat  att utföra sådan
provkörning. Regeringen har aviserat  en proposition
i ärendet senare i vår. Såvitt utskottet  kan bedöma
kommer  SFRO  härigenom  att  ges möjlighet att  bli
förordnad att provköra fordon.  Utskottet  anser att
det är angeläget att så kan ske.
Frågan  om  möjligheten  att modifiera motorcyklar
hör samman med det nya EG-direktivet  avseende  två-
och   trehjuliga   fordon   (97/24/EEG).  I  Sverige
genomförs  direktivet i juni 2003  genom  Vägverkets
föreskrifter.  Efter  detta datum tillåts inte andra
fordon  än de som uppfyller  de  gemensamma  kraven,
såvida  de  inte  omfattas  av  undantag.  Utskottet
saknar anledning  att  närmare  gå  in  på frågan om
tolkningen  av  direktivet  men  utgår från att  det
svenska regelsystemet inte blir mer  begränsande  än
nödvändigt med hänsyn till direktivets syfte.
När  det gäller de övriga åtgärder som förespråkas
i motionerna för att underlätta för amatörbyggda och
ombyggda  fordon  i ett EU-sammanhang vill utskottet
påminna om att sådan verksamhet inte är lika utbredd
i  övriga Europa som  i  Sverige.  De  direktiv  som
arbetas   fram   är   sålunda   anpassade   för  den
industriella  fordonstillverkningen.  Utskottet  ser
emellertid  positivt på verksamheten och  anser  att
regeringen bör  verka  för  att även fordon av detta
slag    beaktas   i   samband   med   arbetet    med
gemenskapsreglerna  och  att  problemen  därmed  kan
lösas långsiktigt.
Utskottet  föreslår  att  riksdagen ger regeringen
till känna vad som anförts i detta avsnitt om regler
för att underlätta verksamheten med amatörbyggda och
ombyggda fordon. Därmed blir motionerna T70 (kd) och
T71 (s) helt eller delvis tillgodosedda.

Lagförslagen


Utskottets förslag i korthet

Utskottet  delar  regeringens uppfattning  om
behovet av en förenkling och modernisering av
regelverket på fordonsområdet.  Riksdagen bör
anta  de i propositionen framlagda  förslagen
till fordonslag  m.m.  med  de  redaktionella
ändringar som utskottet föreslagit.

Regeringens förslag


Propositionen   innehåller  förslag   till   en   ny
fordonslag, till  ändringar  i  lagen  (2001:559) om
vägtrafikdefinitioner  och till vissa följdändringar
i  andra lagar. Regeringens  förslag  syftar  främst
till  att  tillgodose  behovet  av en förenkling och
modernisering av regelverket på fordonsområdet.

Förslaget till fordonslag innehåller  bestämmelser
om   dels   kontroll  av  fordon  m.m.,  dels  vissa
bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som
regeringen    bestämmer.     Bemyndigandena    avser
meddelande  av  dels  ytterligare   föreskrifter  om
kontroll  av  fordon, dels föreskrifter  om  fordons
beskaffenhet och utrustning.
I   lagen  (2001:559)   om   vägtrafikdefinitioner
föreslås  vissa justeringar av fordonsdefinitionerna
i syfte att  modernisera och bättre anpassa dem till
EG:s regelverk.
Vidare föreslås  följdändringar i ett antal lagar,
däribland bilskrotningslagen  (1975:343)  och  lagen
(2001:558) om vägtrafikregister.

Utskottets ställningstagande


Utskottet  delar  regeringens uppfattning om behovet
av en förenkling och modernisering av regelverket på
fordonsområdet. Mot  denna bakgrund tillstyrks - med
de två ändringar som anges  nedan - de av regeringen
framlagda lagförslagen.

I    proposition    2001/02:127    Punktskatternas
infogning   i  skattekontosystemet,  m.m.   föreslår
regeringen     vissa      ändringar      i     bl.a.
bilskrotningslagen   (1975:343).  Denna  proposition
behandlas av skatteutskottet  (bet.  2001/02:SkU27).
En  av  ändringarna  avser  ett  lagrum  beträffande
vilket  följdändringar  föreslås  också  i  den   nu
aktuella   propositionen,  nämligen  18  §.  Som  en
konsekvens härav  föreslår  trafikutskottet att 18 §
andra stycket bilskrotningslagen  i  jämförelse  med
regeringens förslag i proposition 2001/02:130 ändras
såtillvida att ordet beskattningsmyndigheten ersätts
med ordet avgiftsmyndigheten.
Vidare   har  under  beredningen  i  trafikutskottet
uppmärksammats  behovet av en redaktionell ändring i
13  §  4  förslag  till   lag  om  ändring  i  lagen
(2001:558)   om  vägtrafikregister   (propositionens
avsnitt 2.11);  ordet  i bör sättas in framför ordet
fordonslagen.
Reservation



Utskottets   förslag   till    riksdagsbeslut    och
ställningstaganden     har     föranlett    följande
reservation. I rubriken anges inom  parentes  vilken
punkt  i utskottets förslag till riksdagsbeslut  som
behandlas i avsnittet.


Avreglering av den allmänna fordonskontrollen
m.m. (punkt 1)

av Anders G Högmark (m), Johnny Gylling (kd), Tom
Heyman  (m),  Lars  Björkman  (m),  Tuve Skånberg
(kd), Kenth Skårvik (fp) och Jan-Evert  Rådhström
(m)

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt  1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som sin
mening  vad som anförs i reservationen. Riksdagen
bifaller därmed motion 2001/02:T69.

Ställningstagande

Vi ansluter  oss till den uppfattning som framförs i
motion T69 (m)  och  som  går ut på att den allmänna
fordonskontrollen   och   kontrollbesiktningen    av
motorredskap bör avregleras.

Lagstiftningen  på  området  skall  syfta till att
säkerställa att fordonskontrollen dels  bidrar  till
trafiksäkerhet  och  god  miljö,  dels  kan  ske  på
villkor  som  är rimliga för fordonsinnehavarna. Det
kan  konstateras   att   även   den  nya  lagen  ger
besiktningsorganen monopol på att  utföra besiktning
inom de respektive områden som anges i lagen.
Vi  anser  emellertid  att besiktningsverksamheten
inte bör vara mer reglerad  än vad som krävs för att
dessa  syften  skall  uppnås.  En   avreglerad   och
konkurrensutsatt  marknad  för  all  fordonskontroll
skulle  medföra fördelar för ägare av såväl  privata
bilar    som    yrkesfordon.    När    det    gäller
kontrollbesiktningen  av  motorredskap  anser vi det
befogat  att  ta  fasta  på  de  synpunkter  som   i
remissbehandlingen  har framkommit från DNV och SMP.
Regeringen  väljer  i  propositionen   att   avfärda
remissinstansernas invändningar. Vi anser emellertid
att  problemet  ligger  på  ett  annat  plan  än vad
regeringen gör gällande.
Sammanfattningsvis  bör det varken vara riksdagens
eller regeringens uppgift  att  avgöra vilka aktörer
som     får    verka    inom    olika    delar    av
besiktningsområdet;     att     i     lag     namnge
besiktningsorganen      och     deras     respektive
kontrollområden är att göra  besiktningsverksamheten
stelbent och användarovänlig.  Enligt vår mening bör
i  stället lagstiftarens strävan  vara,  inte  minst
inom    ett    så    hårt    reglerat   område   som
besiktningsverksamheten, att möjliggöra för så många
aktörer  som  möjligt att etablera  sig.  En  aktörs
förmåga att uppfylla  gällande  krav  på  besiktning
avgörs bäst genom ackreditering och konkurrens, inte
genom  fastställande  i  lag.  Det bör således  vara
möjligt  för  flera  aktörer  att  ackrediteras  för
besiktning av motorredskap i konkurrens.
Regeringen bör mot bakgrund av vad  här  har sagts
snarast  återkomma  till riksdagen med förslag  till
avreglering  av besiktningsverksamheten  i  enlighet
med de riktlinjer som anges i reservationen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen


Regeringen   (Näringsdepartementet)    föreslår    i
proposition    2001/02:130   Fordonslag   m.m.   att
riksdagen antar regeringens förslag till
1. fordonslag,
2. lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för
trafikbrott som begåtts utomlands,
3.  lag  om  ändring   i   lagen   (1975:88)   med
bemyndigande  att  meddela  föreskrifter  om trafik,
transporter och kommunikationer,
4. lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343),
5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
6. lag om ändring i polislagen (1984:387),
7. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327),
8. lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift
för vissa tunga fordon,
9. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490),
10.   lag   om   ändring  i  lagen  (1998:492)  om
biluthyrning,
11.  lag  om  ändring   i   lagen   (2001:558)  om
vägtrafikregister,
12.   lag   om  ändring  i  lagen  (2001:559)   om
vägtrafikdefinitioner.
Lagförslag är fogat som bilaga 2 till betänkandet.

Följdmotioner


2001/02:T69 av Anders G Högmark m.fl. (m):

1. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad i motionen anförs om en avreglering av
den allmänna fordonskontrollen.

2. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som sin
mening vad i motionen anförs om en avreglering  av
kontrollbesiktningen av motorredskap.

2001/02:T70 av Johnny Gylling m.fl. (kd):

1.  Riksdagen  tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  att  allmänt
underlätta för amatörbyggda och ombyggda fordon.

2.  Riksdagen  tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad i motionen anförs om att i fordonslagen
ge   Sveriges   Fordonsbyggares   Riksorganisation
status som besiktningsinstans.

3. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad  i  motionen anförs om möjligheten att
också efter juni  2003 kunna byta ut och modifiera
delar, komponenter och system på motorcyklar.

4. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad  i  motionen  anförs om att regeringen
inom  EU bör verka för att ombyggda  fordon  skall
kunna säljas inom hela EU.

5. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som sin
mening   vad  i  motionen  anförs  om  ytterligare
åtgärder för att underlätta för motorentusiaster.

2001/02:T71 av Lena Sandlin-Hedman och Göte
Wahlström (båda s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad    i   motionen    anförs    om    behovet    av
amatörfordonsbyggares möjligheter att besiktiga sina
fordon samt  om  behovet av en långsiktig lösning på
typgodkännande av  ombyggda  och amatörbyggda fordon
på EU-nivå.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag


1. Förslag till fordonslag


2. Förslag till lag om ändring i
lagen (1971:965) om straff för
trafikbrott som begåtts utomlands


3. Förslag till lag om ändring i
lagen (1975:88) med bemyndigande att
meddela föreskrifter om trafik,
transporter och kommunikationer


4. Förslag till lag om ändring i
bilskrotningslagen (1975:343)


5. Förslag till lag om ändring i
sekretesslagen (1980:100)


6. Förslag till lag om ändring i
polislagen (1984:387)


7. Förslag till lag om ändring i
fordonsskattelagen (1988:327)


8. Förslag till lag om ändring i
lagen (1997:1137) om vägavgift för
vissa tunga fordon


9. Förslag till lag om ändring i
yrkestrafiklagen (1998:490)


10. Förslag till lag om ändring i
lagen (1998:492) om biluthyrning


11. Förslag till lag om ändring i
lagen (2001:558) om
vägtrafikregister


12. Förslag till lag om ändring  i  lagen (2001:559)
om vägtrafikdefinitioner