Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1978/79:9
med
anledning av motion om översyn av avtal med Norge om uttagande av sociala avgifter
Motionen
I motionen 1977/78:1491 av tredje vice talmannen
Karl Erik Eriksson (fp) hemställs att riksdagen hos regeringen begär skyndsamma
åtgärder i syfte att undanröja de i motionen påtalade missförhållandena.
Motionen
behandlar bestämmelserna om uttag av sociala avgifter för personer som bor i
Sverige men arbetar i Norge. Motionären påpekar att sådana personer i vissa
fall, t. ex. vid anställning i norsk offentlig tjänst, kan fa erlägga avgifter
i båda länderna.
Gällande
bestämmelser
En person som är bosatt i Sverige, men har sin
anställning i Norge, är ansluten till såväl den svenska lagen om allmän
försäkring (AFL)som den norska lagen om folketrygd. Förmåner från och avgifter
till de båda ländernas trygghetssystem anknyter i väsentliga delar till ländernas
beskattningsregler.
Enligt
53 § kommunalskattelagen beskattas den som är bosatt i Sverige här i riket för
all inkomst vare sig den förvärvas här eller på utländsk ort. Samtidigt är den
lön eller annan ersättning som en i Sverige bosatt person erhåller för arbete i
Norge underkastad beskattning där.
Enligt
kungörelsen (1972:35) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Norge flr
lön och annan ersättning som person bosatt i Sverige förvärvar genom
anställning i enskild tjänst i Norge beskattas i Norge om arbetet utförs där
(art. 15). Motsvarande gäller enligt art. 20 i fråga om lön eller annan
ersättning från norska staten eller regional eller kommunal förvaltning i
Norge. Nu nämnd lön eller ersättning för beskattas också i Sverige. Därvid skall
emellertid enligt art. 24 den skatt som erlagts i Norge avräknas från den
svenska inkomstskatten.
Ett
undantag från de nämnda bestämmelserna gäller för personer som bor i kommuner
som direkt gränsar till Norge. I de fall inkomsten härrör från personligt arbete
vid anställning i enskild tjänst i norsk gränskommun beskattas inkomsten endast
i Sverige (art. 15 i;4).
Konventionen
den 15 september 1955 mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge om
social trygghet reglerar frågan om från vilket land sociala förmåner skall
utgå. I art. 5 i konventionen anges att en person som är bosatt i ett land
och utför arbete som anställd i ett annat land skall åtnjuta
1 Riksdagen 1978/79. II saml. Nr 9
SfU
1978/79:9
SfU 1978/79:9 2
tilläggspension
i sysselsättningslandet, under förutsättning att inkomsten beskattas där.
På
grund av en tilläggsöverenskommelse till konventionen den 22 mars 1973 skall
emellertid i fråga om person, som har hemvist i kommun direkt gränsande till
riksgränsen mellan Norge och Sverige och utför arbete såsom anställd i sådan
kommun på andra sidan riksgränsen hos arbetsgivare där, anställningsinkomsten
ge rätt till tilläggspension endast i det land där arbetet utförs även om
inkomsten icke beskattas där. Vidare har angivits att arbetstagare som avses i
överenskommelsen ej skall vara skyldig att erlägga pensionsavgift för
anställningsinkomst i sysselsättningslandet.
Enligt
art. 6 och 16 i konventionen regleras rätten till förmåner vid sjukdom,
havandeskap eller barnsbörd närmare i en särskild överenskommelse den 6
februari 1975 mellan de nordiska länderna. 1 art. 8 i överenskommelsen stadgas
att den som är bosatt i ett land och utför arbete som anställd i ett annat av
länderna är tillförsäkrad sjukpenning för anställningsinkomsten i
sysselsättningslandet. Skyldigheten att utge sjukpenning övergår dock på
bosättningslandel efter 90 dagar, såvida den försäkrade inte fortfarande vistas
i sysselsättningslandet (art. 10).
Med
undantag för stadgandet i den ovannämnda tilläggsöverenskommelsen den 22 mars
1973 om att arbetstagare som avses i överenskommelsen inte skall vara skyldig
att erlägga pensionsavgift för anställningsinkomst i sysselsättningslandet
reglerar den nordiska konventionen om social trygghet inte frågan om i vilket
land avgiftsuttaget skall ske. Skyldigheten att erlägga avgifter blir därför i
övriga fall beroende på de resp. ländernas bestämmelser härom.
Avgifter
till de svenska pensionsförsäkringarna erläggs av den försäkrade om han haft
pensionsgrundande inkomst av annat förvärvsarbete än inkomst av anställning.
Vid beräkning av pensionsgrundande inkomst räknas visserligen enligt 11 kap. 2
§ AFL den lön i penningar eller naturaförmåner som försäkrad åtnjutit som arbetstagare
i allmän eller enskild tjänst som inkomst av anställning. I lagrummet anges
emellertid att vid beräkning av inkomst av anställning - med vissa angivna
undantag - hänsyn skall tas till lön eller annan ersättning, som försäkrad
åtnjutit från arbetsgivare, vilken är bosatt utom riket eller är utländsk
juridisk person, endast i de fall då den försäkrade sysselsätts här i riket
eller tjänstgjort som sjöman ombord på svenskt handelsfartyg. Till inkomst av
annat förvärvsarbete räknas enligt 11 kap. 3 § AFL bl. a. ersättning i
penningar eller naturaförmåner i form av kost eller bostad förarbete för annans
räkning, allt iden mån inkomsten enligt 2 §ovan inte är att hänföra till
inkomst av anställning.
Den
inkomst som en här i riket bosatt person erhållit av norsk arbetsgivare för
arbete i Norge hänförs sålunda till inkomst av annat förvärvsarbete, och han
påförs följaktligen egenavgift till såväl folkpensioneringen som tilläggspensioneringen.
Avgifter till den svenska
sjukförsäkringen erläggs av den försäkrade endast
SfU 1978/79:9 3
om
hans sjukpenninggrundande inkomst härrör från annat förvärvsarbete än'
anställning. Såsom inkomst av anställning räknas enligt 3'kap. 2 §■ AFL
inkomster som försäkrad förvärvar såsom arbetstagare i allmän eller enskild
tjänst. Detta gäller även om inkomsten härrör från utländsk anställning. En
försäkrad som för sin anställningsinkomst från Norge behöver därför inte
erlägga avgift till den svenska sjukförsäkringen.
Den
norska folketrygden finansieras främst med medlemsavgifter från personer som
omfattas av trygden och av arbetsgivaravgifter. Löntagare i Norge erlägger för
innevarande år medlemsavgift till pensionsförsäkringarna med 3,8 procent av den
pensionsgrundande inkomsten och till sjukförsäkringen med 4,4 procent av
beräknad taxerad inkomst.
Utskottet
I den förevarande motionen tar motionären upp
frågor om skyldighet för personer som bor i Sverige men har anställning och
inkomst i Norge att erlägga avgifter till svensk socialförsäkring och norsk
folketrygd. Motionären begär skyndsamma åtgärder för att undvika att personerna
i fråga skall behöva erlägga avgifter i båda länderna.
Av
den inledningsvis lämnade redogörelsen framgår att man i dubbelbeskattningsavtal
mellan Sverige och Norge lindrat de effekter som uppkommer på grund av att
inkomster som här i landet bosatta personer förvärvar i Norge beskattas i båda
länderna. Vidare har frågan från vilket land sociala förmåner skall utgå
reglerats genom den nordiska konventionen om social trygghet och
överenskommelser i anslutning till denna konvention. Däremot finns, med visst
undantag för personer som bor och sysselsätts i kommuner på ömse sidor om
riksgränsen mellan Sverige och Norge, ingen överenskommelse mellan de båda
länderna om i vilket land avgifter skall erläggas. Den som inte omfattas av det
nämnda undantaget måste följaktligen erlägga pensionsavgifter såväl i Sverige
som i Norge.
Den
bristande överenskommelsen mellan förmåner och avgifter i de nu aktuella fallen
är enligt vad utskottet erfarit föremål för uppmärksamhet inom
regeringskansliet i anslutning till pågående förhandlingar mellan svenska och
norska regeringarna om en ny nordisk konvention om social trygghet.
Förhandlingarna beräknas kunna slutföras nästa år. Med hänsyn härtill anser
utskottet alt någon åtgärd från riksdagens sida med anledning av motionen inte
är påkallad.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
motionen 1977/78:1491.
Stockholm
den 16 november 1978
På
socialförsäkringsutskottets vägnar SVEN ASPLING
SfU
1978/79:9
Närvarande:
Sven Aspling (s), Per-Eric Ringaby (m), Arne Magnusson (c), Britta Bergström
(fp), Doris Håvik (s), Maj Pehrsson (c), Eric Marcusson (s), Allan Åkerlind
(m), Gösta Andersson (c), Ralf Lindström*(s), Elis Andersson (c), Christer
Nilsson (s), Börje Hörnlund*(c), Lars-Åke Larsson (s) och Stig Gustafsson*(s).
' Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 58746 Slockholm 1978