Förs. 1983/84:18

Framställning / redogörelse 1983/84:18

PDF
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Förs. 1983/84:18

Förslag
1983/84:18

Riksdagens revisorers förslag angående användningen av avbeman^
nade fyr- och lotsplatser

1984-02-22

Till riksdagen

1 Sammanfattning

Riksdagens revisorer har undersökt hur sjöfartsverket har förfarit med
mark och byggnader som blivit disponibla efter avbemanning av fyr- och
lotsplatser. Granskningen har visat att sjöfartsverket i stor utsträckning
har lyckats i sin strävan att skilja sig från förvaltningen av nämnda egendom.
i första hand därigenom att egendomen har överförts till annan statlig
myndighet. Detta till trots kvarstår en icke obetydlig mängd egendom vid
avbemannade fyr- och lotsplatser i sjöfartsverkets ägo. Avvecklingen av
denna egendom tar enligt revisorernas uppfattning i många fall alltför lång
tid i anspråk. Riksdagens revisorer föreslår att mark och byggnader som
blivit obehövliga efter avbemanning av fyr- och lotsplatser förs över till
domänverkets förvaltning, om inte annan statlig myndighet med behov av
egendomen efter kort remissförfarande förklarat sig beredd att inträda som
förvaltare.

Den från sjöfartsverket till domänverket överförda egendomen bör enligt
revisorerna vara jämställd med annan egendom som domänverket
förvaltar. Detta innebär bl.a. att domänverket efter övertagandet bör sälja
ut mark och byggnader som inte kan inrymmas under en effektiv fastighetsförvaltning.
I den mån de principer som kronoholmsutredningen föreslagit
för försäljning av mark och byggnader på kronoholmar till privatpersoner
läggs fast, bör dessa i tillämpliga delar kunna vara vägledande för
hela det fastighetsbestånd som domänverket kan komma att överta av
sjöfartsverket.

Ovanstående förslag och synpunkter grundar sig på granskningsrapporten
Användningen av avbemannade fyr- och lotsplatser (1983/84:3) samt
över denna avgivna yttranden. En sammanfattning av rapporten och remissutfallet
lämnas i bilaga till denna skrivelse.

Ett antal bostadshus vid avbemannade fyr- och lotsplatser hyr sjöfartsverket
i dag ut för fritidsändamål på för hyresgästerna förmånliga villkor.
Med anledning av ett förslag i granskningsrapporten om marknadsanpassning
av hyressättningcn har sjöfartsverket meddelat att en översyn inletts

I Riksihifien I9S.VS4. 2 sunil. Nr IS

Förs. 1983/84:18

2

inom verket. Målet är att nämnda marknadsanpassning skall uppnås. Revisorerna
utgår från att en sådan anpassning kommer till stånd.

2 Genomförd granskning

Bakgrunden till den företagna granskningen är att ett stort antal fyr- och
lotsplatser runt våra kuster har avbemannats. Syftet med granskningen har
varit att ta reda på vad som har hänt med dessa avbemannade platser.
Dessutom har. med anledning av kritik som riktats mot sjöfartsverket,
undersökts hur verket har agerat i samband med automatiseringen av den
alltjämt bemannade fyrplatsen vid Kullen.

Granskningen har visat bl.a. att ett femtiotal fyrplatser har avbemannats
sedan i början av 1960-talet medan antalet lotsplatser sedan i mitten av
1930-talet minskat från ca 95 till ca 30 jämte ca 15 lotspassningsställen.

Sjöfartsverket har, framgår det vidare, skilt sig från förvaltningen av
flertalet anläggningar som blivit överflödiga i verkets primära verksamhet.
Så har skett främst därigenom att egendomen förts över till annan myndighet.
t.ex. fortifikationsförvaltningen eller naturvårdsverket. Emellertid
finns fortfarande kvar mark, byggnader och annan egendom vid ett trettiotal
avbemannade fyr- och lotsplatser.

Avvecklingen av obehövliga anläggningar har. framgår av granskningen,
ofta dragit ut flera år i tiden. Ärendeberedningen har varit tidsödande såväl
inom sjöfartsverket som under den process då verket genom byggnadsstyrelsens
medverkan sökt utröna andra myndigheters intresse för anläggningarna.

De bostadshus som blivit disponibla hyr sjöfartsverket i många fall ut för
fritidsändamål till verkets anställda eller andra. Uthyrningen sker dels i
verkets egen regi. dels också genom sjöfartsverkets fritidsnämnd. Granskningen
har visat att tillämpade hyresvillkor är betydligt förmånligare än de
som gäller för fritidshusuthyrning i allmänhet.

I granskningsrapporten läggs fram två förslag. Det första förslaget syftar
till att nedbringa tidsåtgången för avveckling av obehövliga anläggningar. I
detta syfte bör förvaltningen av sådana anläggningar övergå på domänverket.
om inte annan statlig myndighet efter kort remissförfarande förklarat
sig ha behov av egendomen och vara beredd att inträda som förvaltare.
Enligt det andra förslaget bör sjöfartsverket anpassa hyressättningen vid
uthyrning för fritidsändamål till förhållandena på den öppna marknaden.

Förstnämnda förslag ligger i linje med vad kronoholmsutredningen i sitt
sommaren 1983 framlagda betänkande (Ds Fi 1983:12) förordade, nämligen
att domänverket med en väl fungerande regional organisation och stor
erfarenhet av fastighets- och nyttjanderättsfrågor skall överta förvaltningen
av flertalet s.k. kronoholmar.

Beträffande Kullens fyrplats redogörs i rapporten för sjöfartsverkets

Förs. 1983/84:18

3

samarbete med ett privat företag rörande bl.a. rätten till visning av fyren
för allmänheten och upplåtelse av vissa bostadsutrymmen till företaget.
Det konstateras att samarbetet har upphört, att bemanningen av fyrplatsen
numera sköts av sjöfartsverket och SMH1 och att de påtalade problemen
därmed har undanröjts.

3 Revisorernas överväganden

Vid granskningen av hur sjöfartsverket förfarit med mark, byggnader
och annan egendom som blivit obehövlig för verket efter avbemanning av
fyr- och lotsplatser har gjorts ett antal iakttagelser. Bl.a. har konstaterats
att sjöfartsverket till stor del har lyckats i sin strävan att befria sig från
förvaltningen av nämnda egendom, främst genom att andra myndigheter
har övertagit egendomen. Trots detta finns, visar granskningen, en icke
obetydlig mängd egendom kvar i sjöfartsverkets ägo. Det rör sig om mark,
lotspassningshus, bostadshus, hamnar, bryggor m.m.

Vidare har i granskningsrapporten visats att avvecklingen av obehövlig
egendom i mänga fall dragit ut liera år i tiden. Detta förhållande har ansetts
otillfredsställande, bl.a. med hänsyn till att egendomen till följd av bristande
underhåll slits ner och förlorar i värde. I rapporten har därför
föreslagits att domänverket skall överta förvaltningen av egendomen i
fråga, om inte annan myndighet efter kort remissförfarande har förklarat
sig beredd att inträda som förvaltare.

Detta förslag biträds av remissinstanserna, dvs. såväl av de direkt berörda
myndigheterna sjöfartsverket och domänverket som av byggnadsstyrelsen
och LO. Domänverket anser att all aktuell egendom bör behandlas i ett
sammanhang och överföras enligt gängse rutiner för överföring av fast
egendom mellan statliga myndigheter. Dessutom förutsätter verket att
egendomen från förvaltningssynpunkt jämställs med övrig egendom som
verket förvaltar, sålunda att gällande rutiner kan tillämpas i fråga om t.ex.
nyttjanderättsavtal, arrendeavgifter och underhåll.

Revisorerna för sin del anser att avvecklingen av sjöfartsverkets obehövliga
anläggningar ofta drar ut alltför långt i tiden. En följd härav blir att
underhållet eftersatts och att anläggningarna förlorar onödigt mycket i
värde. 1 likhet med remissinstanserna är revisorerna av den uppfattningen
att det i rapporten framlagda förslaget kan bidra till att undanröja pätalade
problem. Revisorerna föreslår således att mark, byggnader och andra
anläggningar som blivit obehövliga efter avbemanning av fyr- och lotsplatser
förs över till domänverkets förvaltning, om inte annan statlig myndighet
med behov av egendomen efter kort remissförfarande förklarat sig
beredd att inträda som förvaltare.

Förslaget ligger i linje med vad kronoholmsutredningen i betänkandet
Kronoholmarnas framtida disposition (Ds Fi 1983:12) föreslagit beträffantl
Riksdagen 1983184. 2 sami. Nr 18

Förs. 1983/84:18

4

de de s.k. kronoholmarna. Samma skäl som där anförs för att domänverket
bör vara en lämplig förvaltningsmyndighet kan åberopas även här. Sålunda
har domänverket en fungerande regional organisation. Vidare har verket
stor erfarenhet av nyttjanderättsfrågor och andra fastighetsrättsliga spörsmål.
Bl.a. upplåter verket ca 4 000 fritidsbostäder och arrenderar ut ca
4800 tomter för fritidsbebyggelse m.m.

Enligt domänverket är det realistiskt att räkna med att förvaltningskostnader,
fastighetsskatt m.m. i vissa fall blir av sådan storlek att förvaltningen
inte kommer att lämna något överskott. Bl.a. av detta skäl förutsätter
domänverket att den från sjöfartsverket överförda egendomen inte kringgärdas
med särskilda restriktioner som hindrar eller försvårar domänverkets
disposition över densamma.

Riksdagens revisorer vill instämma i domänverkets önskemål på denna
punkt och anser dessutom att domänverket bör avyttra sådana enheter i
den överförda egendomen som inte kan inrymmas i en effektiv fastighetsförvaltning.

I ovan nämnda betänkande av kronoholmsutredningen diskuteras under
vilka förutsättningar överlåtelse till enskilda av mark och byggnader på
kronoholmar skall kunna förekomma. Bl.a. anges som villkor för försäljning
att fastighetsbildning kan ske, att inte statlig verksamhet hindrar detta
och inte kronoholmen ligger inom ett område som i den fysiska riksplaneringen
angetts vara av riksintresse för naturvården, kulturminnesvården
eller det rörliga friluftslivet. Antas de av kronoholmsutredningen förordade
principerna bör dessa enligt revisorernas mening i tillämpliga delar
kunna vara vägledande för hela det fastighetsbestånd som domänverket
kan komma att överta av sjöfartsverket.

Ett antal av de för sjöfartsverkets verksamhet obehövliga bostäderna vid
avbemannade fyr- och lotsplatser hyr verket ut för fritidsändamål till
anställda eller f.d. anställda. Revisorerna vill för sin del inte ta ställning till
lämpligheten och omfattningen av denna uthyrningsverksamhet, bl.a. därför
att samlad kunskap saknas om motsvarande förhållanden vid andra
statliga myndigheter. Däremot anser revisorerna det olämpligt att uthyrningen
- vilket har konstaterats i granskningsrapporten - sker på villkor
som otvivelaktigt innebär en inte oväsentlig subvention. Hyressättningen
synes dessutom stå i strid mot ett uttalande av föredragande statsrådet i
den av riksdagen antagna propositionen 1980/81:158 om avveckling av
statens bestånd av uthyrningsbostäder m.m. Enligt detta bör nämligen
uthyrningen av fritidsbostäder - om sådan skall förekomma — ske ”enligt
affärsmässiga principer och så att statsverket inte drabbas av extra kostnader
för underhåll och förvaltning”.

Enligt vad sjöfartsverket har uppgett i sitt remissyttrande över granskningsrapporten
har verket inlett en översyn av hyressättningen av fritidsbostäder.
Målet är att hyressättningen skall anpassas till förhållandena på

Förs. 1983/84:18

5

den öppna marknaden. Riksdagens revisorer utgår från att översynen leder
till angivet resultat.

Vad slutligen beträffar den kritik som har riktats mot vissa av sjöfartsverket
vidtagna arrangemang i samband med automatiseringen av Kullens
fyrplats finner revisorerna - i likhet med vad som har konstaterats i
granskningsrapporten - att påtalade problem har undanröjts.

4 Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställer revisorerna

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att mark
och byggnader som efter avbemanning av fyr- och lotsplatser
blivit obehövliga för sjöfartsverket skall föras över till domänverkets
förvaltning, om inte annan statlig myndighet efter kort remissförfarande
förklarat sig beredd att inträda som förvaltare,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad riksdagens
revisorer anfört om försäljning och uthyrning av mark och
byggnader vid avbemannade fyr- och lotsplatser.

Detta ärende har avgjorts av revisorerna i plenum. I beslutet har deltagit
revisorerna Sture Palm (s), Allan Åkerlind (m). Bertil Jonasson (c), Ralf
Lindström (s). John Johnsson (s). Kjell Nilsson (s). Birgitta Rydle (m). Stig
Josefson (c). Margit Sandéhn (s). Bengt Silfverstrand (s). Olle Aulin (m)
och Stig Alftin (s).

Vid ärendets slutliga handläggning har vidare närvarit kanslichefen Göran
Hagbergh, byråchefen Rolf Jensen och byrådirektören Gunnar Järnebeck
(föredragande).

På riksdagens revisorers vägnar
STURE PALM

Gunnar Järnebeck

Förs. 1983/84:18

6

Bilaga

RIKSDAGENS REVISORER

1983-11-24 Dnr 1980:63

Sammanfattning av rapport 1983/84:3 om användningen av avbemannade
fyr- och lotsplatser och över rapporten avgivna remissyttranden 1

RAPPORTEN

Mot bakgrunden av bl.a. det förhållandet att under årens lopp ett stort
antal fyrplatser och lotsplatser/lotspassningsställen avbemannats har riksdagens
revisorer beslutat granska hur sjöfartsverket förfarit med de fastigheter
och byggnader som blivit disponibla efter sådan avbemanning.

Inom ramen för det angivna syftet har omfattningen av avbemanningen
inom fyr- och lotsväsendet undersökts. Vidare har på grundval av material
inom sjöfartsverket sammanställts vissa uppgifter om egendom vid avbemannade
fyrplatser och indragna lotsplatser/lotspassningsställen. Avvecklingsprocessen
och problem i samband med avveckling av egendom har
studerats liksom sjöfartsverkets förvaltning av kvarstående egendom utan
direkt funktionellt samband med sjöfartsverkets primära uppgifter.

Vid granskningen har urskiljts ett trettiotal platser runt våra kuster där
sjöfartsverket fortfarande förvaltar egendom - mark. lotspassningshus.
bostäder m.m. — som inte längre synes fylla någon för verket viktig
funktion och som därför rimligen kan avvecklas. Dessa platser och denna
egendom beskrivs närmare i bilaga I till rapporten. En summarisk sammanställning
visar att den rimligtvis obehövliga egendomen utgörs av
lotspassningshus eller motsvarande byggnader på nio av de förtecknade
platserna, av ett eller flera bostadshus på tjugo platser och av annan typ av
egendom såsom bodar, hamnar, bryggor etc. på nästan samtliga förtecknade
platser. På åtta av platserna disponeras en eller flera bostadslägenheter
av sjöfartsverkets fritidsnämnd medan på femton platser bedrivs
annan form av bostadsuthyrning för fritidsändamål, oftast i avvaktan på att
egendomen skall avvecklas. På några platser utarrenderar sjöfartsverket
mark.

Vid tidpunkten för rapportens färdigställande bereddes frågan om cgendomsavveckling
beträffande tolv av de förtecknade platserna. Av dessa
ärenden pågick beredning inom sjöfartsverkets administrativa avdelning i
fyra fall medan åtta ärenden gått för vidare handläggning till bl.a. byggnadsstyrelsen.

Granskningen har visat att sjöfartsverket — med undantag för anläggningar
som disponeras av verkets fritidsnämnd - konsekvent söker skilja
sig från förvaltningen av egendom som man inte längre har användning för.

Förs. 1983/84: 18

7

1 första hand eftersträvar verket - i enlighet med gällande bestämmelser —
att annan myndighet övertar förvaltningen.

Emellertid framgår också av granskningen att avvecklingsprocessen ofta
blir mycket utdragen i tiden. Det finns exempel på avvecklingsärendcn
som inletts redan i mitten av 1970-talet men som ännu inte fått sin lösning.

Till dels förklaras tidsutdräkten av att sjöfartsverket försöker ta vederbörlig
hänsyn till bl.a. personal samt regionala och lokala intressen i
samband med avvecklingen. En annan förklaring till den långa handläggningstiden
är komplicerade juridiska och administrativa problem i vissa
ärenden, problem som måste lösas innan ärendet kan gå vidare till byggnadsstyrelsen
för vidare handläggning. Ett exempel som redovisas i rapporten
gäller Hanö fyrplats där oklarhet rörande äganderätten till en av de
berörda fastigheterna vållade åtskilligt merarbete för sjöfartsverkets administrativa
avdelning. En tredje orsak synes vara bristande intresse från
andra myndigheters sida att överta förvaltningen av vissa platser, särskilt
sådana där byggnader och andra anläggningar till följd av eftersatt underhåll
blivit hårt nedslitna. Dessutom har några ärenden fördröjts i avvaktan
på resultatet av en utredning rörande de s.k. kronoholmarnas framtida
disposition. Kronoholmsutrcdningen har i ett nyligen framlagt betänkande
bl.a. föreslagit att domänverket skall överta samtliga kronoholmar utom
vissa närmare angivna holmar som skall förvaltas av naturvårdsverket,
sjöfartsverket resp. fortifikationsförvaltningen.

Det måste anses otillfredsställande att avvccklingsproceduren som ofta
varit fallet skall dra ut flera år i tiden. Dels innebär tidsutdräkten ökat
administrativt arbete, dels drabbas statsverket av förmögenhetsförluster
till följd av att byggnader och annan egendom slits ned och förlorar i värde.

För att dessa olägenheter så långt möjligt skall undvikas föreslås att
domänverket automatiskt intriider som förvaltare om inte annan myndighet
efter kort remissförfarande förklarat sig beredd att förvalta egendomen.

Beträffande sjöfartsverkets förvaltning av kvarstående egendom har
granskningen visat att verket på flera av de undersökta platserna hyr ut
bostäder för fritidsändamål, såväl till verkets egen personal som till andra.
Denna uthyrning sker dels i verkets egen regi - då oftast ett år i taget i
avvaktan på att egendomen skall avvecklas dels också genom sjöfartsverkets
fritidsnämnd som för närvarande disponerar ca tjugo bostadslägenheter.
de flesta attraktivt belägna och i gott skick. Hyressättningen har i
båda fallen visat sig mycket förmånlig och. i fråga om fritidsnämndens
verksamhet, rymma ett mått av subvention.

1 rapporten har inte tagits ställning till lämpligheten av att sjöfartsverket
idkar nu beskrivna form av personalvård, bl.a. eftersom kunskap saknas
om motsvarande förhållanden vid andra myndigheter. Emellertid föreslås
- med hänvisning till vad som gäller inom domänverket och till vad som
uttalats i samband med 1981 års riksdagsbeslut om avveckling av statligt

Förs. 1983/84:18

ägda uthyrriingsbostäder - att sjöfartsverket anpassar hyressättningen i
fråga om fritidsbostäder till förhållandena på den öppna marknaden.

Ett särskilt kapitel i rapporten har ägnats åt förhållandena vid Kullens
fyrplats, trots att denna fyrplats enligt regeringsbeslut skall vara bemannad
även i fortsättningen. Skälet härtill är att kritik från skilda håll. bl.a. i
riksdagsmotioner, har riktats mot att sjöfartsverket år 1979 inledde samarbete
med ett privat företag, AB Kullabergs Natur. Detta samarbete innebar
bl.a. att bolaget fick rätt att visa fyren för allmänheten, fick behålla
visningsintäkterna, fick disponera vissa bostadsutrymmen samt på förmånliga
villkor fick överta en fyrpersonalen tillhörig kioskrörelse. Sjöfartsverkets
samarbete upphörde redan efter en säsong. Numera upprätthålls
bemanningen av statliga myndigheter, sjöfartsverket och SMHI. De påtalade
problemen har därmed undanröjts.

2 Remissyttranden

Yttranden över rapporten Användningen av avbemannade fyr- och lotsplatser
(1983/84:3) har avgetts av sjöfartsverket, byggnadsstyrelsen, domänverket
och Landsorganisationen i Sverige (LO) genorh Statsanställdas
Förbund. Tjänstemännens centralorganisation (TCO) och Centralorganisationen
SACO/SR har avstått från att avge yttrande.

Sjöfartsverket har ingen erinran mot den beskrivning av sakförhållanden
som finns i rapporten. Beträffande lägesbeskrivningen i bilaga I redovisas i
remissvaret vissa förändringar som skett sedan materialet för rapporten
sammanställdes.

Förslaget om att domänverket skall överta förvaltningen av sjöfartsverkets
obehövliga anläggningar, om inte annan myndighet efter kort remissförfarande
förklarat sig beredd att inträda som förvaltare, biträds av remissinstanserna.
Domänverket tillägger i sammanhanget att en eventuell
överföring till domänverket bör ske t ett sammanhang och enligt gängse
rutiner för överföring mellan myndigheter. Vidare förutsätter domänverket
att egendomen från förvaltningssynpunkt jämställs med övrig egendom
verket förvaltar, för att gällande rutiner för nyttjanderättsavtal. arrendeavgifter
och underhåll av byggnader och anläggningar m.m. skall kunna
tillämpas.

Beträffande eventuella försäljningar förutsätter domänverket att dessa
genomförs enligt bestämmelserna i förordningen (1971:727) om försäljning
av staten tillhörig fast egendom m.m. Någon ytterligare reglering anser
verket inte motiverad. Byggnadsstyrelsen förklarar sig vara beredd att
genomföra de försäljningsuppdrag och värderingar som kan bli aktuella i
samband med avveckling av sjöfartsverkets anläggningar.

Förs. 1983/84:18

9

Beträffande hyressättningen av sjöfartsverkets fritidsbostäder uppger
sjöfartsverket att man inlett en översyn. Syftet med översynen är att
hyressättningen skall anpassas mer till hyressättningen på den öppna
marknaden.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1984