En socialt ansvarsfull politik för spel och lotterier

Motion 2004/05:Kr367 av Lennart Kollmats m.fl. (fp)

Innehållsförteckning

Innehållsförteckning1

Förslag till riksdagsbeslut2

Inledning3

Överför lotteriverksamheten till folkrörelserna3

Öka insatserna mot spelberoende3

Reklamens inverkan4

Skärpning av reglerna för tillståndsgivning, åldersgränser med mera5

Svenska spelanordnares konkurrenskraft skall stärkas5

Utredning av spelmarknaden och spelberoende6

Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av en långsiktig och socialt ansvarsfull politik för spel och lotterier.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av ökad behandlingsverksamhet.1

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda begränsningar för innehållet i marknadsföringen av spel och lotterier.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att det är angeläget att regeringen tar initiativ till att likartade regler om marknadsföringen av spel och lotterier utfärdas på EU-nivå.

5. Riksdagen begär att regeringen återkommer till riksdagen med förslag om hur svenska spelanordnares konkurrenskraft skall kunna bibehållas och under vilka former utländska aktörer på spelmarknaden skall kunna etablera sig i Sverige.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en skärpning av reglerna för tillståndsgivning, särskilt för åldersgränser.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge berörd polismyndighet tillfälle att avge yttrande över tillstånd för restaurangkasinospel och liknande.

1 Yrkande 2 hänvisat till SoU.

Inledning

Folkpartiet känner en viss tvekan inför utvecklingen på spelområdet. Medan vi å ena sidan erkänner både den samhällsnyttiga verksamhet som avkastningen från spel och lotterier bidrar till under den socialt ansvarsfulla spelpolitiken och människors frihet att spela för sitt nöjes skull, inser vi å andra sidan även att spelverksamhetens baksida är mänskligt lidande och ekonomisk ruin för den som drabbas av spelberoende.

Vi vill slå vakt om målet för den sociala spelpolitiken, också när detta går ut över statens intäkter från Svenska Spel och ATG.

Spel och lotterier i Sverige möter allt hårdare konkurrens från spelarrangörer på Internet och annan tilltagande internationell konkurrens. För att behålla möjligheten att kontrollera att spelandet sker under socialt ansvarsfulla former och att överskottet kommer det allmänna eller allmännyttiga ändamål till del krävs därför en tydlig och förutseende spelpolitik i Sverige.

Överför lotteriverksamheten till folkrörelserna

Möjligheterna för ideella föreningar att finansiera sin verksamhet genom intäkter från lotterier kan anses allvarligt begränsade med de regler som existerar i dag. Sedan 1970 har marknadsandelarna för folkrörelsernas lotterier minskat, medan de statliga spelbolagens andel har ökat. I vår idrottspolitiska motion nämner vi att folk- och idrottsrörelserna på sikt bör kunna ta över hela den del av lotterisektorn som i dag drivs i statlig regi.

Öka insatserna mot spelberoende

Det står allt klarare att ett socialt och ekonomiskt ohållbart spelande kan utlösas av en form av beroende vars mekanismer är fullt jämförbara med beroende av droger. Medvetenheten om de växande problemen med spelberoende har ökat de senaste åren. Trots det gör regeringen alldeles för lite mot spelberoendet.

Regeringen föreslår i budgetpropositionen en ökad satsning pååtgärder för att motverka spelberoende. Dessa åtgärder är i hög grad inriktade på att hjälpa personer som redan har börjat utveckla spelberoende. Behovet av att bygga upp en sådan verksamhet är stort, och det är glädjande att man här har lyssnat på Folkpartiet som förordade detta i sin motion med anledning av regeringens proposition Vissa frågor inom spelområdet (2002/03:93).

Dock behövs även insatser som syftar till att begränsa rekryteringen till spelberoende. I en förlängning bör behandlingen av spelberoende liksom andra sociala åtgärder mot missbruk och beroenden vara ett kommunalt ansvar inom socialtjänsten. På staten bör dock även långsiktigt falla ansvaret att - genom informationsinsatser, lagar och regelverk, myndigheternas tillståndsgivning och uppföljning av utvecklingen på området - ta ett nationellt ansvar för att hålla nere antalet människor som drabbas av spelmissbruk. Allt talar för att det både är mer humant och mer effektivt att arbeta förebyggande med generella metoder.

Det framförs ofta förslag som går ut på att när spel- och lotteriverksamhet är så inkomstbringande så borde dessa verksamheter också bära en del av det ekonomiska ansvaret för sina sociala avigsidor. Folkpartiet bedömer att det är svårt att precisera en avsättning av någon viss procentandel till behandlingsverksamhet. Ett sådant mål riskerar att bli en tom utfästelse. Dock är det viktigt att resurserna till behandlingsverksamhet närmar sig behovet.

Reklamens inverkan

Folkpartiet ser med oro på den stora ökningen av marknadsföring för spel och lotterier. På fem år har investeringarna stigit från 370 till 600 miljoner kronor, sponsring oräknad. Den stora mängden reklam i TV är särskilt oroande med tanke på mediets höga genomslagskraft.

Även om det inte finns något känt direkt samband mellan marknadsföring och ökat spelberoende finns det anledning att befara att de individer som har drabbats eller riskerar att drabbas av spelberoende utsätts för en betydande påfrestning genom reklamen.

Det är av stor vikt att reklamen för spel- och lotteriverksamhet är anständigt utformad och etiskt godtagbar. Den får inte riskera att lura människor att överskatta vinstchanserna och underskatta riskerna, ekonomiskt såväl som socialt, av spelandet. Tyvärr går de statliga spelföretagen snarare i bräschen för en mycket aggressiv marknadsföring. Slogans som "bli onödigt rik" eller "lett å vinne" är allt annat än ansvarsfullt utformade och undanhåller helt de risker och nackdelar som finns. De ska framhålla den positiva möjligheten av att spela. Det samlade intrycket av detta är att vinstchanserna är mycket stora.

Vi anser därför att regeringen bör utreda om det är möjligt att inför regler som begränsar reklamens möjligheter att framställa spelandet enbart positivt. Exempel på sådana begränsningar kan vara att korrekta uppgifter om vinstchans alltid måste anges. Om det är möjligt, ska regeringen snarast återkomma med förslag om detta till riksdagen.

Vad som här sagts om att utreda begränsningar för innehållet i marknadsföringen av spel och lotterier bör riksdagen ge regeringen till känna.

Vi är medvetna om att mediemarknaden i allmänhet och TV-marknaden i synnerhet är internationaliserad. Svenska regler kan lätt kringgås genom tevesändningar som riktas till svenska mottagare men sänds från ett land med andra regler. Enligt Folkpartiets mening bör därför riksdagen ge regeringen till känna att det är angeläget att regeringen tar initiativ till att likartade regler om marknadsföringen av spel och lotterier utfärdas på EU-nivå, som en del av gemenskapens regelverk för seriös marknadsföring.

Skärpning av reglerna för tillståndsgivning, åldersgränser med mera

Lotteriinspektionen har det samlade ansvaret som tillståndgivande myndighet. Detta möjliggör en enhetlig tillståndsgivning och kontroll av spelautomater i hela landet. Det har framkommit att Svenska Spel saknar regler om åldersgräns för 13 av de 22 olika spel som de arrangerar. Enligt Lotteriinspektionens chefsjurist, Jan Nygren, saknas det krav pååldersgränser och det bestäms helt och hållet av spelanordnaren. Denna ordning är inte acceptabel. Ansvaret att sätta åldersgränsen bör vara en del av Lotteriinspektionens myndighetsutövning och tillståndsgivning, Regeringen bör snarast återkomma med förslag till lagändring på denna punkt.

Vad som här har sagts om en skärpning av reglerna för tillståndsgivning och särskilt åldersgränser bör riksdagen ge regeringen till känna.

Folkpartiet vill understryka vikten av att ta in synpunkter från kommun och lokal polismyndighet innan tillstånd medges för olika slags lokaliserade spel, t.ex. restaurangkasinospel. Vidare förutsätter Folkpartiet att erforderliga riktlinjer för att återkalla tillstånd efter påtalade problem från samma myndigheter utfärdas.

Svenska spelanordnares konkurrenskraft skall stärkas

Med de avigsidor som spelandet har, och inte minst den aggressiva marknadsföringen från de statliga aktörerna på spelmarknaden som tidigare nämnts, är det ändå viktigt att de svenska spel- och lotterianordnarna har rimliga villkor att konkurrera med utländska spelanordnare. Konsekvensen är annars att spelandet till stor del flyttar över på aktörer som varken är bundna av de svenska begränsningarna eller ger någon återföring av vinstmedel till samhällsnyttiga verksamheter.

Detta gäller också ytterligare ökade möjligheter för utländska spelanordnare att etablera sig i Sverige under förutsättning att de följer det svenska regelverket om begränsat vinstandelstak och att de på något sätt bidrar till att stärka ett samhällsnyttigt ändamål. Folkpartiet har inga principiella invändningar mot utländska spelbolag. Huvudsaken är att värna den sociala spelpolitikens mål.

Folkpartiet menar att regeringen snarast bör återkomma med förslag till hur svenska spelanordnares konkurrenskraft ska kunna bibehållas under socialt rimliga former och under vilka former utländska aktörer på spelmarknaden ska kunna etablera sig i Sverige.

Utredning av spelmarknaden och spelberoende

En enmansutredning med uppgift att se över den svenska spelmarknaden och den lagstiftning som reglerar den har tillsatts inom Finansdepartementet. Med tanke på den stora vikt som spelfrågorna och sambandet med spelberoende har är det Folkpartiets mening att detta kanske helst borde ha varit en parlamentarisk utredning. Men det är i vilket fall glädjande att utredningen kommit till stånd. Den ska enligt direktiven vara färdig senast december 2005.

Folkpartiet anser att utredaren bör värdera olika spelformer och föreslååtgärder för att förebygga spelberoende. Vidare bör utredaren också få till uppgift att granska de internationella spelformer som är tillgängliga i Sverige och lämna förslag om hur Sverige bör agera internationellt för att förebygga spelberoende.

Stockholm den 5 oktober 2004
Lennart Kollmats (fp)
Cecilia Wikström (fp)	Hans Backman (fp)
Torkild Strandberg (fp)	Axel Darvik (fp)
Erik Ullenhag (fp)	Linnéa Darell (fp)