med anledning av prop. 1998/99:119 Socialförsäkringens personkrets

Motion 1998/99:Sf18 av Tredje vice talman Rose-Marie Frebran (kd)

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas förslag till en ny socialförsäkringslag.
Förslaget innebär att socialförsäkringen delas in i en
bosättningsbaserad försäkring avseende garantibelopp och
bidrag samt en arbetsbaserad försäkring avseende
inkomstförlust. Endast ett försäkringsvillkor skall gälla för
vardera försäkringsgren: bosättning i Sverige respektive
arbete i Sverige. Enligt förslaget skall varken svenskt
medborgarskap eller inskrivning hos försäkringskassan
längre vara något försäkringsvillkor.

Beträffande några särskilda persongrupper föreslås att socialförsäkringen
precis som idag skall ha en utsträckt giltighet vid utlandsvistelse. Detta
gäller
för statsanställda som utsänds för tjänstgöring utomlands, biståndsarbetare
m.fl. samt utlandsstuderande.

Propositionens innehåll är genom dess disposition svårtillgänglig. Skriv-
ningarna är i vissa delar otydliga och okoncentrerade.

Kristdemokratiska
utgångspunkter

I och med globaliseringen och den ökade konkurrensen
möter Sverige och Europa viktiga utmaningar. Därför tror vi
att det sociala trygghetssystemet måste omorganiseras, och
man måste finna en ny balans mellan personlig frihet och
ansvarstagande samt mellan organiserad solidaritet och
personlig valfrihet.

De flesta människor delar uppfattningen att familjen och andra små, natur-
liga gemenskaper skall vara fundamentet för samhället. Social- och trygg-
hetspolitiken skall stödja och stimulera de positiva krafterna i dessa gemen-
skaper. Kristdemokraterna vill forma en välfärdsmodell som bygger på att
familj, föreningar, organisationer och frivilligcentraler tar ett stort ansvar
för
den nära omgivningen. Vi är nämligen övertygande om att den sociala
infrastrukturen byggs av människor i samverkan. I vardagslivet vävs ansvar
och ömsesidigt utbyte av stöd och omvårdnad samman till ett starkt nät.

Det offentliga skall vara ytterst ansvarigt för att stödja dem som saknar
eller tillfälligt förlorat sin förmåga till självständig försörjning eller
omvårdnad. Alla skall ha möjlighet att leva ett tryggt och värdigt liv.

Bosättningsbegreppet

Olika remissinstanser har påpekat att bedömningen av vem
som skall anses bosatt i Sverige inte är lika i
socialförsäkringen och folkbokföringen. I propositionen står
det att bosättningsbegreppet inom socialförsäkringen
"ansluter väsentligen till det inom folkbokföringen". Om det
kan antas att allvarliga problem kan uppkomma med
anledning av detta bör begreppets definition samordnas.
Grupper som i detta sammanhang har nämnts i propositionen
är utlandsstuderande och biståndsarbetare. Det får aldrig, på
grund av bosättningsbegreppets definition, uppstå en
situation där någon grupp hamnar i kläm eller utanför
socialförsäkringssystemet. Det framgår inte av propositionen
om de olika bosättningsbegreppen i socialförsäkringen
respektive folkbokföringen medför några konsekvenser för
vissa grupper och individer. Vi anser att regeringen bör få i
uppdrag att göra en sådan analys.

SGI och förtidspension

Inom Socialdepartementet pågår det en beredning av förslag
rörande förtidspension och SGI-frågor. Detta kommer att
leda till förändrade regler som påverkar försäkringsskyddets
utsträckning i tiden. Vi kan således i dagsläget inte ta
ställning till hur detta skulle påverka det föreliggande
förslaget.

Information

De förändringar som regeringen nu föreslår innebär
omfattande lagändringar. I samband med detta måste det
stora behovet av information och utbildning inom
socialförsäkringsadministrationen tillgodoses.

Även den personal som handhar studiesociala frågor på universitet/hög-
skola måste erhålla information om de nya reglerna. Det är viktigt att
studenter som avser att studera utomlands blir upplysta om de regler som
gäller och även får hjälp med att jämföra de egna förhållandena med gällande
regler.

Biståndsarbetare m.fl.

I utredningen förmedlar man följande bild av enskilda
organisationer och deras biståndsarbetares betydelse:

Den biståndsverksamhet som svenska enskilda ideella organisationer
bedriver i biståndsverksamheten utgör en väsentlig del av det samlade
svenska biståndet. Det ligger ett allmänt svenskt intresse i att denna
verksamhet kan stödjas även framdeles... I organisationernas
biståndsverksamhet ingår som ett centralt moment att biståndsarbetare,
missionärer och andra funktionärer utsänds från Sverige för att direkt eller
indirekt ta del i det praktiska biståndsarbetet utomlands. Sådan tjänstgöring
är ofta förenad med personliga uppoffringar för missionären eller
biståndsarbetaren vad gäller ekonomiska och sociala villkor. Det ligger i
sakens natur att sådan tjänstgöring ofta är förlagd till länder med mindre
utvecklade system för social trygghet än som förekommer i Sverige. Mot
denna bakgrund kan biståndsarbetet ofta sägas utgöra ett ideellt arbete även
på biståndsarbetarens personliga plan.

Mot bakgrund av det ovannämnda finner vi det
anmärkningsvärt att man i propositionen i så stor
utsträckning vill tillämpa skilda regler för biståndsarbetare
för enskilda organisationer och statsanställda
biståndsarbetare. Enligt utredningen är en stor del av de
enskilda organisationernas biståndsverksamhet finansierad
av svenska staten genom bidrag från Sida, varför det i
praktiken endast är fråga om två alternativa
verksamhetsformer. Kristdemokraterna anser att det är en
viktig principiell fråga att de två kategorierna i möjligaste
mån behandlas likvärdigt.

Enligt propositionen skall biståndsarbetare i enskilda organisationer om-
fattas av den bosättningsbaserade försäkringen i högst fem år. Statsanställda
biståndsarbetare skall däremot omfattas av den bosättningsbaserade och
arbetsbaserade försäkringen under hela utsändningstiden utan tidsbegräns-
ning. En tidsbegränsning på fem år är möjligtvis administrativt enklare men
däremot inte rättvis. Biståndsarbetare för enskilda organisationer bör, liksom
utredningen föreslår, omfattas av den bosättningsbaserade försäkringen
under hela utsändningstiden utan tidsbegränsning.

Kristdemokraterna anser att vårdbidraget borde ingå som familjestöds-
förmån och avser att pröva denna fråga i samband med kommande budget-
arbete.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär en analys av
de olika bosättningsbegreppen enligt vad som anförts i
motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om behovet av information,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att biståndsarbetare skall
omfattas av den bosättningsbaserade försäkringen under hela
utsändningstiden utan tidsbegränsning.

Stockholm den 1 juni 1999

Rose-Marie Frebran (kd)

Fanny Rizell (kd)

Kenneth Lantz (kd)

Ester Lindstedt-Staaf (kd)

Desirée Pethrus Engström (kd)

Yvonne Andersson (kd)

Inger Davidson (kd)

Lars Gustafsson (kd)

Ulla-Britt Hagström (kd)

Dan Kihlström (kd)

Chatrine Pålsson (kd)

Rosita Runegrund (kd)

Ingvar Svensson (kd)

Gunilla Tjernberg (kd)

Maj-Britt Wallhorn (kd)

Erling Wälivaara (kd)