med anledning av prop. 1999/2000:57 Ökad konkurrens på mobiltelemarknaden

Motion 1999/2000:T6 av Johnny Gylling och Tuve Skånberg (kd)

Långsiktigt tänkande krävs för mobiltelefonin

Kristdemokraterna stöder regeringens ambition att öka konkurrensen på
mobiltelefoniområdet i Sverige. Men vi är mycket skeptiska till det sätt
som regeringen avser att gå till väga på med föreslagen lagändring.
Risken är att vi får lägre priser på kort sikt men att investeringsviljan
hämmas och att prisnivån på lång sikt kommer att öka istället. Därför
avvisar vi regeringens förslag till tvingande upplåtelse av mobila nät just
nu. Skälen är flera:

För det första så har de tre mobiltelefonoperatörerna (Telia AB,
Europolitan AB och Tele 2 AB) från början förespeglats att deras tillstånd
med nuvarande villkor skulle gälla till år 2004-2005. Detta har naturligtvis
påverkat investeringskalkylerna för företagen. Att nu tvinga fram en
upplåtelse av GSM-näten skulle allvarligt rubba förtroendet för framtida
investerare i mobila nät i Sverige. Detta är det tyngsta argumentet emot
propositionen.

För det andra så finns det inga belägg för att Sverige skulle vara ett "dyrt
land" vad gäller mobiltelefoni. Regeringen bekräftar detta i propositionen.
Post- och telestyrelsen (PTS) har anmält att Sverige ligger högt i priser för
mobiltelefoni. PTS grundar sin bedömning på en rapport från Eurodata. Det
har emellertid visat sig att denna rapport är mycket bristfällig eftersom den
grundar sig på mätmetoder från fast telefoni, samt att ingen hänsyn tas till de
subventionerade mobiltelefonerna i sammanhanget. Helhetsbilden av
abonnentens kostnader är inte relevanta i denna undersökning. Det är
anmärkningsvärt att PTS stöder sig på en sådan bristfällig rapport. En annan
rapport från PwC visar att de svenska mobiltelepriserna är konkurrens-
kraftiga och understryker tveksamheterna i Eurodataundersökningen.

För det tredje riskerar regeringens förslag om en tvingande upplåtelse att
skapa en ny och kostsam regleringsverksamhet som i längden drabbar
abonnenterna. Regeringen föreslår att en mobiltelefonioperatör skall "i den
mån det finns tillgänglig kapacitet, på marknadsmässiga villkor upplåta
nätkapacitet till andra." Hur ska man kunna kontrollera hur mycket
"tillgänglig kapacitet" en operatör har? Hur ska en operatör kunna göra en
marknadsplan för att öka sina marknadsandelar kommande år utan att
reservera kapacitet eller bygga ut sina nät? Vem ska reglera priset? Risken
med regeringens förslag är att operatörerna ägnar tid och pengar åt att
komma förbi denna reglering vilket enbart resulterar i ökade transaktions-
kostnader och högre priser.

För det fjärde så är flera viktiga remissinstanser negativa till regeringens
förslag. Konkurrensverket och NUTEK avråder från denna typ av lag-
ändring.

En slutsats är att det inte finns samma skäl att kräva tillträde till de mobila
näten som till Telias fasta accessnät, bl.a. mot bakgrund av att parallella
nätverk byggts upp under konkurrens på mobiltelemarknaden. Mobiltele-
marknaden är stadd i stark utveckling vad gäller nät och tjänster både från
utbuds- och efterfrågesidan, varför inga åtgärder bör införas som påtagligt
hämmar investeringsbenägenheten.

(Ur Konkurrensverkets yttrande till Näringsdepartementet 1999-10-22,
Dnr 741/1999)

Vad bör göras istället?

Precis som regeringen resonerar i propositionen så finns det alternativa
åtgärder för att främja konkurrensen. Exempel på dessa åtgärder kan vara
att införa nummerportabilitet mellan operatörerna eller förval av
operatör. Ett ytterligare tillstånd på GSM-marknaden skulle också kunna
skärpa konkurrensen. Den s.k. tredjepartsaccessen i befintliga GSM-nät
borde istället kunna säljas ut på frivillighetens väg fram till år 2005 då
nya beslut om lagändringar kan fattas. Vidare borde regeringen snarast se
till att komma ut med UMTS-licenser så att den s.k. tredje generationens
mobiltelefoni kan börja växa även i Sverige.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen avvisar regeringens förslag till ändring av tele-
lagen (1993:597),

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om alternativa åtgärder för att stärka konkurrensen
inom mobiltelefonin i Sverige.

Stockholm den 11 februari 2000

Johnny Gylling (kd)

Tuve Skånberg (kd)