Kongl. Majds Nåd. Proposition N:o 2

Proposition 1896:2

Kongl. Majds Nåd. Proposition N:o 2.

1

N:o 2.

Kongl. Maj:ts nådiga proposition till Riksdagen angående portoförhöjning
för skrymmande småpaket och tilläggsporto
för ofrankerade dylika paket; gifven Stockholms slott
den 22 november 1895.

Under åberopande af bilagda utdrag af statsrådsprotokoll öfver
finansärenden för denna dag vill Kongl. Maj:t härmed föreslå Riksdagen
att för sin del medgifva,

att för de inrikes paket, hvilkas vigt ej öfverstiger 1 kilogram,
eller de s. k. småpaketen, vigtportot skall, för den händelse att paketet
är skrymmande, ökas med 50 procent;

att dervid skola, i fråga om hvad med skrymmande paket förstås,
tillämpas de bestämmelser, som i sådant hänseende gälla vid utvexlingen
af postpaket enligt den i Wien den 4 juli 1891 afslutade intemationela
konvention, dock med den eller de inskränkningar, som kunna föranledas
af särskilda, utaf Kongl. Maj:t till efterrättelse inom svenska
postverket gifna föreskrifter;

att för ofrankeradt småpaket skall utgå ett särskildt tilläggsporto
af 10 öre; dock att från sådant porto befrias paket, hvilkas adressater
på grund af särskilda, utaf Kongl. Maj:t meddelade bestämmelser äro
pligtige att betala belöpande oguldet porto, samt att sistberörda tilläggsporto
icke i något fall utgår för återsändning af paket eller för pakets
eftersändande; samt

att nu föreslagna bestämmelser må träda i kraft den 1 juli 189G.

De till ärendet hörande handlingar skola Riksdagens vederbörande
utskott tillhandahållas; och Kongl. Maj:t förblifver Riksdagen med all
kongl. nåd och ynnest städse väl bevågen.

OSCAR.

Claiis Wersäll.

Ihh. till Riksd. Prof. 1896. 1 Sami. 1 Afl. 2 Höft.

I

2

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 2.

Utdrag af protokollet öfver jinansärenden, hållet inför Hans Maj:t
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 22 november

1895.

Närvarande:

Hans excellens lierr statsministern Boström,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena grefve Douglas,

Statsråden: friherre Åkerhielm,

Östergren,

Groll,

WlKBLAD,

Gill jam,
friherre Rappe,

Christerson,

Wersåll.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Wersäll anförde i underdånighet
:

»I underdånig skrifvelse den 14 februari innevarande år har generalpoststyrelsen
afgifvit förslag till vissa förändrade bestämmelser i fråga
om befordringen af postpaket.

Beträffande internationela postpaket har styrelsen dervid erinrat,
att, då vid postkonferensen i Paris år 1880 den första internationela
konventionen afslutats angående utvexling af postpaket, maximivigten
för sådana paket blifvit satt till 3 kilogram; att vid postkongressen i
Lissabon år 1885 maximivigten för postpaket höjts till 5 kilogram äfven -

3

Köngl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 2.

som beslut fattats om befordran af skrymmande postpaket, men att hvarje
i konventionen deltagande land förbehållits rätt dels att till 3 kilogram
begränsa vigten af postpaket, som i dess posttjenst mottoges, dels ock
att icke befordra postpaket med skrymmande gods, af hvilket berörda
förbehåll Sverige jemväl begagnat sig; samt att de länder, som deltoge
i den intemationela utvexlingen af postpaket enligt den i Wien år 1891
afslutade intemationela konventionen i ämnet, numera, med undantag af
Bulgarien, Grekland, Portugal, Spanien och Sverige, satt maximivigteu
för intemationela postpaket till 5 kilogram.

Enligt nådigt bref den 17 maj innevarande år har Eders Kongl.
Maj:t vid föredragning af generalpoststyrelsens skrifvelse i denna del
funnit godt att i enlighet med styrelsens hemställan förordna, att, hvad
Sverige angår, maximivigten för intemationela postpaket skall från och
med den 1 januari 1896 vara 5 kilogram samt att från samma tidpunkt
Sverige ock skall deltaga i befordringen af intemationela postpaket,
som äro skrymmande.

I sin berörda underdåniga skrifvelse har styrelsen äfven gjort
framställning om nedsättning i portot för vanliga paket, som genom
postverket befordras inom landet. Styrelsen har dervid till en början
redogjort för gällande bestämmelser rörande befordringen af dylika paket.
Ur denna redogörelse tillåter jag mig här meddela följande.

I den inrikes posttrafiken här i landet särskiljas i flera hänseenden
från hvarandra s. k. småpaket, d. v. s. sådana paket, hvilkas vigt ej
öfverstiger 1 kilogram, och vanliga paket, hvarmed i förhållande till
småpaketen förstås paket, som i vigt uppgå till mera än 1 kilogram.

Med afseende å postbehandlingen förefinnes den olikhet mellan dessa
särskilda slag af inrikes paket, att småpaketen kunna befordras äfven
å sådana med allenast gångpost eller landtbrefbäring försedda postlinier,
å Indika i allmänhet de s. k. vanliga paketen ej kunna åtnjuta befordran
; att assurerade småpaket eg a ovilkorlig rätt till befordran i sammanhang
med brefposten; samt att från postkontor, vid Indika finnas anstälde
särskilda af postverket aflönade brefbärare, småpaket utan angifvet
värde i allmänhet skola, i stället för att aviseras och å vederbörande
postkontor af adressaterna afhemtas, tillställas dem genom brefbärare.

Det nuvarande portot för småpaket utgör, jemlikt nådiga kungörelsen
den 12 november 1872 med deri genom nådiga kungörelsen
den 2 maj 1879 vidtagna ändringar, 30 öre, då paketets vigt icke öfverstiger
500 gram, och 50 öre, då vigten öfverstiger 500 gram.

För vanliga paket utgör portot, jemlikt nådiga brefvet den 26

4

Kongl. Maj.is Nåd. Proposition N:o 2.

september 1879, 30 öre för hvarje vigtenhet af 500 gram eller del deraf
af försändelsens bruttovigt.

Beträffande sistnämnda porto framhåller nu generalpoststyrelsen,
att detsamma är synnerligen högt i jemförelse med de i våra grannländer
gällande paketporton. Sålunda betalas här i landet i porto för
ett paket om 3 kilogram 1 krona 80 öre och för ett paket om 5 kilogram
3 kronor, under det att portosatsema för paket af enahanda vigt
utgöra i Norge resp. 95 öre och 1 krona 55 öre samt i Danmark resp.
24 öre och 32 öre. I Tyskland, der zontariff tillämpas med 6 olika
zoner, utgör, i de fall att afståndet för befordringen ej öfverstiger 10
geografiska mil, portot för paket i vigt. ända till 5 kilogram endast 25
pfennig och vid befordran på längre afstånd 50 pfennig.

För paket med en vigt af resp. 10 och 50 kilogram, hvilket. sistnämnda
i Sverige utgör maximivigten, ställer sig jemförelsen sålunda.
Portosatserna för dylika paket utgöra i Sverige resp. 6 och 30 kronor,
i Norge resp. 3 kronor 5 öre och 15 kronor 5 öre, i Danmark resp.
96 öre och 4 kronor 16 öre samt i Tyskland inom första zonen resp.
45 öre och 2 kronor 25 öre samt inom sjette zonen resp. 2 kronor
70 öre och 20 kronor 70 öre.

En jemförelse mellan det inrikes paketportot och det porto, som i
Sverige uppbäres för paket till vissa andra i den internationela postpaketkonventionen
deltagande länder, ådagalägger äfven, att det svenska
paketportot är synnerligen högt. Generalpoststyrelsen anför i sådant
hänseende, hurusom det måste af trafikanter anses anmärkningsvärd!,
att för ett paket om 3 kilograms vigt från Stockholm till Upsala portot
skall vara 1 krona 80 öre, under det att för ett postpaket af enahanda
vigt från Stockholm portot utgör till Tyskland 1 krona 44 öre, till
Belgien via Göteborg med direkt sjölägenhet 1 krona 62 öre, till Belgien
via Tyskland samt till Frankrike, Nederländerna, Schweiz och Österrike

1 krona 80 öre. Då den beslutade förändringen i fråga om maximivigten
för internationela postpaket den 1 januari 1896 trädt i kraft, kommer
nödvändigheten af en sänkning af det inrikes paketportot att varda än
mera i ögonen fallande, i det att, medan det inhemska portot för ett
paket om 5 kilogram, enligt hvad ofvan nämnts, utgör 3 kronor, portot
för paket af enahanda vigt kommer att utgöra från Sverige till Algeriet

2 kronor 16 öre, till Italien och Rumänien 2 kronor 34 öre, till Tunis
via Frankrike 2 kronor 70 öre, till Smyrna via Triest 2 kronor 88 öre
och till Egypten 3 kronor 6 öre. Hvad angår portosatsen för paket
mellan Sverige, å ena, samt Norge och Danmark, å andra sidan, utgör

5

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 2.

detta porto jemlikt konventionen den 27 november 1891 och nådiga
brefvct den 3 juni 1892

för paket, hvars vigt ej öfverstiger 1 } kilogram, 30 öre för \ kilogram
eller del deraf,

hvars vigt öfverstiger 1 p, men ej 3 kilogram, 1 krona

20 öre,

hvars vigt öfverstiger 3 kilogram, 1 krona 20 öre för de

första 3 kilogrammen och derefter 30 öre för hvart Överskjutande
j, kilogram eller del deraf.

Äfven detta paketporto är således lågt i jemförelse med det svenska.

Beti''äffande paket till andra främmande länder än Norge och Danmark
samt Finland (med direkt lägenhet) är att märka, att i alla de
fall, då paket icke kan hänföras till internationela postpaket eller på
grund af särskilda aftal åtnjuter modereradt porto, det svenska inrikes
portot med hela sitt belopp ingår såsom beståndsdel i det sammanlagda
portot för paketet i fråga. I befordringsafgiften för ett paket om 10
kilogram från Sverige till Hamburg, Amsterdam eller Paris, hvilken afgift
uppgår till resp. 8 kronor 31 öre, 9 kronor 48 öre och 10 kronor
70 öre, ingår sålunda Sveriges portoandel med ej mindre än 6 kronor.

Då det synts generalpoststyrelsen uppenbart, att ett så drygt paketporto
som det svenska måste verka hämmande för en tidsenlig utveckling
af svenska postverkets paketrörelse, hvilket äfven synes framgå af eu
jemförande öfversigt, som styrelsen lemnat rörande utvecklingen af postpaketrörelsen
i Sverige, Norge, Danmark och Tyskland under perioden
18821892, har styrelsen i underdånighet hemstält, att i afseende å
det inrikes portot för paket, som väger mera än 1 kilogram, Eders
Kongl. Maj:t måtte, med ändring af bestämmelsen derom i nådiga brefvet
* den 26 september 1879, i nåder förordna, att från den tidpunkt, som
varder af Eders Kongl. Maj: t bestämd, nämnda porto skall utgöra
för paket, hvars vigt öfverstiger 1, men ej 1 i kilogram, 75 öre,

hvars vigt öfverstiger 1 |, men ej 3 kilogram, 1 krona,

,, hvars vigt öfverstiger 3, men ej 5 kilogram, 1 krona 50

öre, samt

hvars vigt öfverstiger 5 kilogram, 1 krona 50 öre för de

första 5 kilogrammen och derefter 15 öro för hvart
Överskjutande \ kilogram eller del deraf.

Hvad angår de sannolika finansiela verkningarna af den föreslagna
nedså! tningen af paketpostportot, hafva under år 1894 anstälda approximativa
beräkningar gifvit vid handen, att, derest hänsyn icke tages till

6

Kongl. Maj:ts Nåd. Froposition N:o 2.

inträffande tillväxt i posttrafik, deraf skulle uppkomma minskning i
portoinkomst med omkring 66,700 kronor.

Styrelsen framhåller emellertid, att det är ett af postal erfarenhet
bekräftadt faktum, att af billigare befordringsvilkor i regel bör kunna
påräknas en växande trafik, och uttalar såsom sin åsigt, att postverkets
ifrågavarande rörelsegren rätt snart, efter det en dylik portonedsättning
trädt i kraft, skall hafva vunnit en sådan tillväxt, att den minskning i
inkomst, som till en början kan varda en följd af nedsättningen, blifvcr
betäckt och postverket derjemte ersatt för de ökade utgifter för posttransport
m. m., som en utvidgad paketrörelse kan föra med sig.

I sammanhang med den ifrågavarande portonedsättningen har generalpoststyrelsen
föreslagit införande af två åtgärder, hvilka, i och för sig
önskvärda, skulle komma att verka, bland annat, derhän, att den genom
portonedsättningen förorsakade minskningen i portoinkomst blefve mindre,
än hvad ofvan beräknats. Dessa åtgärder äro införande af tilläggsporto
för postpaket af skrymmande beskaffenhet och särskilt tilläggsporto för
ofrankerade paket.

Såsom jag förut tillåtit mig erinra, har Eders Kongl. Maj:t genom
nådigt bref den 17 maj innevarande år förordna!, att Sverige skall från
och med den 1 januari 1896 deltaga i befordringen af internationela
postpaket, som äro skrymmande. I fråga om inrikes postpaket af skrymmande
beskaffenhet anför nu generalpoststyrelsen, att dylika paket visserligen
redan nu befordras här i landet, men att detta sker utan någon
förhöjning i gällande porto, samt att i saknad af bestämda föreskrifter i
ämnet enahanda förfaringssätt utbildat sig i fråga om sådana paket till
och från utlandet, i hvilkas totalporto det inrikes paketportot ingår såsom
beståndsdel.

Med skrymmande paket menas enligt gällande internationela kon- *
vention angående utvexling af postpaket

a) paket, som öfverstiga 1 meter 50 centimeter i någon som helst
riktning,

b) paket, som i följd af sin form icke lätt låta sig förpackas med
andra paket eller som äro af stort omfång eller kräfva särskilda försigtighetsmått,
såsom plantor och buskväxter i korgar, tomma burar
eller sådana, som innehålla lefvande djur, tomma cigarrlådor, som äro
sammanbundtade, pappaskar och hattaskar af trä, möbler, korgmakeriarbete,
blomsterbord, barnvagnar, spinnrockar, velocipeder o. s. v.

Enligt nådig föreskrift mottager svenska postverket ej till postbehandling
paket, som innehålla lefvande djur. Generalpoststyrelsen förmäler
sig sakna anledning att föreslå ändring i denna föreskrift, men anser,

7

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 2.

att i en blifvande lagstiftning för inrikes paket, som äro skrymmande,
begreppet skrymmande i öfrigt bör fattas såsom det här ofvan angifvits.

Af styrelsens framställning i ämnet inliemtas vidare, att skrymmande
paket enligt gällande internationela konvention äro underkastade
ett tilläggsporto af 50 procent; att i den skandinaviska mellanrikstrafiken
skrymmande paket befordras mot ett tilläggsporto för paket af
vigt öfver 1men ej öfver 3 kilogram, af 40 procent och för öfriga
paket af 50 procent af gällande porto; samt att i det aftal, som den
22 oktober/17 novemberl894 afslutats angående utvexling mellan Sverige
och Belgien af paket med en vigt af högst 50 kilogram, man utgått från
den förutsättningen, att äfven skrymmande paket skulle kunna befordras,
och bestämt, att för sådana paket vigtportot skulle ökas med
50 procent.

Vidkommande frågan om särskildt tilläggsporto för ofrankerade
paket innehålla derom här i landet gällande bestämmelser, att i allmänhet
portot för paket, som ej är assureradt eller med postförskott belagdt,
må antingen gäldas vid afsändandet eller ock uttagas hos adressaten,
derest denne önskar att utbekomma försändelsen, samt att, om
paket ej utlöses af adressaten, det åligger afsändaren att till postverket
utbetala belöpande porto.

Generalpoststyrelsen anför nu, att de ofrankerade paketen alltid
vållade postverket ökadt arbete, enär å desamma hvilande oguldna afgifter
måste göras till föremål för särskild lösenredovisning; att detta arbete
förökades än ytterligare, då lösen för paket ej kunde utbekommas hos
adressaten; att det fördenskull vore önskvärdt, om frankeringstvång
kunde införas i den inrikes pakettrafiken, såsom det redan funnes beträffande
vissa paket till utlandet; att styrelsen likväl fruktade, att vidtagandet
af en så genomgripande åtgärd skulle väcka stort missnöje
hos många trafikanter, och att styrelsen derföre trott, att man tills vidare
såsom eu slags öfvergångsanordning borde stanna vid hvad för närvarande
gälde i den skandinaviska mellanrikstrafiken eller stadgande af
ett särskildt tilläggsporto af 10 öre per paket för ofrankerade paket i
allmänhet; att, derest ett dylikt stadgande blefve intaget i den svenska
postlagstiftningen, man likvisst borde i öfverensstämmelse med den
motsvarande friheten frän s. k. aviseringsafgift för vissa ofrankerade
bref från det nämnda tilläggsportot befria vissa paket, hvilkas adressater
på grund af särskilda nådiga föreskrifter vore pligtiga att betala
belöpande oguldet porto, såsom vissa försändelser till kongl. biblioteket
och universitetsbiblioteken, kronobetjeningen m. fl., samt att styrelsen
ansåge det ifrågästälda tilläggsportot ej böra i något fall utgå för åter -

8

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 2.

sändning af paket till afgångsorten eller för eftersändning äf paket från
den ursprungliga adressorten till annan ort.

I öfverensstämmelse härmed har generalpoststyrelsen hemstält, att
Eders Kongl. Maj:t måtte i nåder förordna,

att för skrymmande paket vigtportot skall ökas med 50 procent;
att, i fråga om hvad med skrymmande paket förstås, skola tilllämpas
de bestämmelser, som i sådant hänseende gälla vid utvexlingen
af postpaket enligt den i Wien den 4 juli 1891 afslutade internationela
konvention, dock med den eller de inskränkningar, som kunna föranledas
af särskilda, utaf Eders Kongl. Maj:t till efterrättelse .inom svenska
postverket gifna föreskrifter; samt

att för ofrankeradt paket skall utgå ett särskildt tilläggsporto af
10 öre; dock att från sådant porto befrias paket, hvilkas adressater på
grund af särskilda, utaf Eders Kongl. Maj:t meddelade bestämmelser äro
pligtige att betala belöpande oguldet porto, samt att sistberörda tilläggsporto
icke i något fall utgår för återsändning af paket eller för pakets
eftersändande.

Slutligen har generalpoststyrelsen, som ansett någon nedsättning
för närvarande icke böra ega rum i det nuvarande portot för s. k.
småpaket, jemväl gjort framställning derom, att, i händelse af bifall till
styrelsens nyssberörda hemställanden, äfven för småpaketen måtte införas
de föreslagna stadgandena beträffande skrymmande paket och särskildt
tilläggsporto för ofrankerade paket.

Hvad generalpoststyrelsen sålunda hemstält såväl i ena som andra
hänseendet synes mig böra vinna Eders Kongl. Maj:ts bifall. Då emellertid
gällande bestämmelser angående portot för småpaket tillkommit med
Riksdagens medverkan, tillstyrker jag i underdånighet, att Eders Kongl.
Maj:t måtte i nådig proposition till Riksdagen föreslå, att Riksdagen
måtte för sin del medgifva,

att för de inrikes paket, hvilkas vigt ej öfverstiger 1 kilogram,
eller de s. k. småpaketen, vigtportot skall, för den händelse att paketet
är skrymmande, ökas med 50 procent;

att dervid skola, i fråga om hvad med skrymmande paket förstås,
tillämpas de bestämmelser, som i sådant hänseende gälla vid utvexlingen
af postpaket enligt den i Wien den 4 juli 1891 afslutade internationela
konvention, dock med den eller de inskränkningar, som kunna
föranledas af särskilda, utaf Eders Kongl. Maj:t till efterrättelse inom
svenska postverket gifna föreskrifter;

att för ofrankeradt småpaket skall utgå ett särskildt tilläggsporto
af 10 öre; dock att från sådant porto befrias paket, hvilkas adressater

9

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 2.

på grund af särskilda, utaf Eders Kongl. Maj:t meddelade bestämmelser
äro pligtige att betala belöpande oguldet porto, samt att sistberörda tillläggsporto
icke i något fall utgår för återsändning af paket eller för
pakets eftersändande; samt

att nu föreslagna bestämmelser må träda i kraft den 1 juli 1896.

Under förutsättning att hvad jag nu tillstyrkt vinner nådigt bifall,
hemställer jag i underdånighet, att med pröfningen af generalpoststyrelsens
förslag i öfrigt må få anstå, till dess Riksdagen fattat beslut i
de till Riksdagen hänskjutna frågorna.»

Hvad föredragande departementschefen sålunda
yttrat och hemstält, deruti statsrådets öfriga ledamöter
instämde, behagade Hans Maj:t Konungen gilla och
bifalla; och skulle nådig proposition till Riksdagen aflåtas
af den lydelse, bilagan vid detta protokoll
utvisar.

Ex protocollo:
Fr. N:son Ihrfelt.

Bill. till Riksd. Prot. 1890''. 1 Sami. 1 Afd. 2 lläft.

2

/

aö r-0''fj

: /

v''Å

:r>);

f :i-.t

J\i

'' n

n ;*

7/v sv tv rt.T7

T''-»''- «'' ''i»

. . :M''

if