Kungl. Maj:is proposition nr 163 år 1970

Proposition 1970:163 - höst

Antal sidor
10
riksdag
tvåkammaren
kammare
session
höst

Propositioner och skrivelser

Propositioner är förslag till nya lagar och lagändringar som regeringen lämnar till riksdagen. Regeringen lämnar också skrivelser, som har en mer redogörande karaktär och inte innehåller förslag till riksdagsbeslut.

PDF

Kungl. Maj:is proposition nr 163 år 1970

1

Nr 163

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om
fortsatt giltighet av 1 § andra stycket lagen (1963: 268)
om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete; given
Stockholms slott den 23 oktober 1970.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över inrikesärenden och lagrådets protokoll, föreslå riksdagen
att antaga härvid fogade förslag till lag om fortsatt giltighet av 1 §
andra stycket lagen (1963: 268) om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete.

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

Eric Holmqvist

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att giltighetstiden för Kungl. Maj :ts nuvarande
fullmakt att införa krav på igångsättningstillstånd för vissa byggnadsarbeten
skall förlängas till utgången av år 1971. 1

1 —Biliang till riksdagens protokoll 1970.1 saml. Nr 163

2

Kungl. Maj.ts proposition nr 163 år 1970

Förslag

till

Lag

om fortsatt giltighet av 1 § andra stycket lagen (1963:268) om igångsättnings tillstånd

för byggnadsarbete

Härigenom förordnas, att 1 § andra stycket lagen (1963:268) om igångsättningstillstånd
för byggnadsarbete1, som enligt lag (1969: 642) gäller till
utgången av år 1970, skall äga fortsatt giltighet till utgången av år 1971. 1

1 Senaste lydelse av 1 § andra stycket 1965: 809.

Kungl. Maj:ts proposition nr 163 år 1970

3

Utdrag av protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans
Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den
9 oktober 1970.

Närvarande:

Statsministern Palme, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden
Sträng, Andersson, Lange, Holmqvist, Aspling, Sven-Eric Nilsson,
Geijer, Myrdal, Odhnoff, Wickman, Moberg, Bengtsson, Norling,
Löfberg, Carlsson.

Chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Holmqvist, anmäler efter gemensam
beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om förlängd giltighetstid
för Kungl. Maj:ts fullmakt att införa krav på igång sättning stillstånd
för vissa byggnadsarbeten och anför.

Lagen (1963:268; ändr. senast 1967:780) om igångsättningstillstånd för
byggnadsarbete innehåller bl. a. fullmakt för Kungl. Maj :t att, när allvarlig
brist på arbetskraft i byggnadsindustrin råder eller annat avsevärt hinder
för byggnadsverksamheten föreligger, förordna att byggnadsarbete av visst
slag inte får påbörjas utan igångsättningstillstånd. Fullmakten löper ut vid
utgången av år 1970.

Historik och nuvarande ordning

Fram till den 1 juli 1963, då lagen om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete
trädde i kraft, gällde lagen (1943:444) om tillståndstvång för
byggnadsarbete. Enligt sistnämnda lag ägde Kungl. Maj :t, i den mån det
behövdes »för att upprätthålla ett fast penningvärde och befrämja en ändamålsenlig
användning av förnödenheter och arbetskraft», förordna att
byggnadstillstånd skulle fordras. Fr. o. m. år 1959 användes lagen enbart i
syfte att så långt möjligt nå jämn fördelning av byggnadsverksamheten under
olika delar av året (säsongutjämning).

År 1963 fattade statsmakterna (prop. 1963: 124, 3LU 24, rskr 284) principbeslut
om övergång till ett system för säsongutjämning inom byggnadsbransch^
genom frivillig samverkan mellan byggarbetsmarknadens parter,
kommunerna och arbetsmarknadsmyndigheterna. Samtidigt antogs lagen
om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete, vilken ger Kungl. Maj :t
fullmakt att förordna att igångsättningstillstånd skall inhämtas från arbetsmarknadsmyndighet
innan byggnadsarbete påbörjas. Fullmakten kan
1*—Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 sand. Nr 163

4

Kungl. Maj. ts proposition nr 163 år 1970

användas endast om säsongutjämning genom frivillig samverkan visar sig
otillräcklig. Hittills har fullmakten inte behövt utnyttjas.

På grund av överhettning av konjunkturen inom byggnadssektorn uppstod
emellertid snart behov att på nytt liksom enligt 1943 års lag kunna begränsa
byggnadsverksamheten. Genom lagen (1964: 300), som trädde i kraft
den 18 juni 1964, angående ändrad lydelse av 1 § lagen om igångsättningstillstånd
för byggnadsarbete fick Kungl. Maj :t därför fullmakt att för särskilt
område förordna att byggnadsarbete av visst slag som var att anse som
mindre angeläget från allmän synpunkt inte fick påbörjas utan igångsättningstillstånd.
Förutsättning för sådant förordnande var att det i området
rådde allvarlig brist på arbetskraft inom byggnadsindustrin. Förordnande
skulle avse viss tid.

I kungörelsen (1963:269) med tillämpningsföreskrifter till lagen om
igångsättningstillstånd för byggnadsarbete gavs föreskrifter om i vilka områden
och för vilka objekt igångsättningstillstånd krävdes (ändr. 1964: 301
och 1965:89). Bostadsbyggandet, industrins anläggningar samt byggnader
för sjukvård, socialvård och undervisningsväsendet lämnades i huvudsak
utanför regleringen och fick alltså påbörjas utan igångsättningstillstånd
(prop. 1964: 95 s. 17, 3LU 30, rskr 186).

Den fullmakt som Kungl. Maj :t hade fått genom 1964 års lagändring gällde
bara till utgången av år 1965. Genom lagen (1965: 809) angående ändrad
lydelse av 1 § lagen om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete förlängdes
emellertid giltighetstiden för fullmakten till utgången av år 1967. Samtidigt
vidgades fullmakten såtillvida som förordnande att igångsättningstillstånd
skall krävas kunde meddelas för hela landet och utan annan tidsbegränsning
än som följde av lagens giltighetstid. Förordnande kunde
grundas på — utom brist på arbetskraft i byggnadsindustrin -— annat avsevärt
hinder för byggnadsverksamheten såsom brist på kapital eller byggnadsmaterial.
I samband med lagändringen ändrades också tillämpningskungörelsen
(se ändr. 1965: 810 samt 1966: 85 och 160).

Genom lagen (1967: 780) angående dels fortsatt giltighet av 1 § andra
stycket lagen den 31 maj 1963 (nr 268) om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete,
dels ändrad lydelse av 3 § samma lag förlängdes giltighetstiden
för fullmakten till utgången av år 1969. Därefter har giltighetstiden förlängts
till utgången av år 1970 genom lag (1969: 642) om fortsatt giltighet av 1 §
andra stycket lagen (1963:268) om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete.

De byggnadsarbeten för vilka igångsättningstillstånd krävs (oprioriterat
byggnadsarbete) anges i 3 § första stycket tillämpningskungörelsen (3 §
ändr. senast 1968:428). I stort sett utgörs de oprioriterade byggnadsarbetena
av byggnadsarbeten som avser bensinstationer, bilverkstäder, parkeringshus,
butiks-, kontors- och banklokaler, samlings- och nöjeslokaler,
kommunala förvaltningsbyggnader, idrottsanläggningar, det icke statsbelå -

Kiingl. Maj.ts proposition nr 163 år 1970 5

nade bostadsbyggandet, större fritidshus och gruppbebyggelse av sådana
hus, vissa kommunala samfärdsleder, vissa sjukvårds- och socialvårdsinrättningar,
kommunala och enskilda lokaler för undervisningsändamål
vilka uppförs utan statsbidrag samt rivning av flerfamiljshus i vissa fall.

Enligt 3 § lagen om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete meddelas
igångsättningstillstånd av Kungl. Maj :t eller, efter Kungl. Maj :ts bemyndigande,
arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnd. I 4 § tillämpningskungörelsen
(4 § ändr. senast 1969: 90) föreskrivs att Kungl. Maj:t meddelar
igångsättningstillstånd för flertalet slag av oprioriterat byggnadsarbete,
om byggnadskostnaden uppgår till minst 3 milj. kr. I övriga fall meddelas
igångsättningstillstånd av arbetsmarknadsstyrelsen eller, efter dess bemyndigande,
länsarbetsnämnd.

Kungl. Maj :t har genom beslut den 6 maj 1966 föreskrivit dels att igångsättningstillstånd
skall meddelas för i första hand byggnadsarbeten som avser
bostäder som uppförs utan statligt stöd samt sjukhus, sjukhem och ålderdomshem
i den mån byggnadsarbetena ryms inom vissa angivna ramar,
dels att stor restriktivitet skall iakttas vid tillståndsgivningen i övrigt. Nya
rambeslut har sedermera meddelats efter hand, senast den 11 september
1970. I de rambeslut angående bostäder som meddelats fr. o. m. den 25
augusti 1967 har Kungl. Maj :t föreskrivit att igångsättningstillstånd inte
får meddelas för bostäder som uppförs utan statligt stöd, om kostnaden per
lägenhet, exkl. kostnaden för tomtmarken, överstiger 200 000 kr.

I förordningen (1970: 99) om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten
har statsmakterna ytterligare ett instrument för begränsning av investeringarna
inom byggnadssektorn. Enligt förordningen samt kungörelsen
(1970: 100) om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten (ändr. 1970:
319) skall investeringsavgift motsvarande 25 % på byggnadskostnaden betalas
till staten för vissa byggnadsarbeten utanför det allmänna stödområde
som anges i 3 § kungörelsen (1970: 180) om statligt regionalpolitisk! stöd.
Förordningen gäller beträffande byggnadsarbeten som sätts igång under tiden
den 7 maj 1970 — den 31 juli 1971 och omfattar större delen av de förut
angivna oprioriterade objekten. Kungl. Maj :t kan medge befrielse från investeringsavgift
helt eller delvis, om läget på arbetsmarknaden påkallar det
eller andra synnerliga skäl föreligger.

Byggplaneringsutredningen

I samband med att giltighetstiden för Kungl. Maj:ts fullmakt enligt 1 §
andra stycket lagen om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete förlängdes
år 1967 tillkallades enligt Kungl. Maj :ts bemyndigande den 6 oktober
1967 sakkunniga för att utreda frågor om planering av byggnads- och anläggningsverksamhetens
omfattning och inriktning (byggplaneringsutred -

6

Kungl. Maj.ts proposition nr 163 år 1970

ningen). Utredningen har den 27 april 1970 avgett betänkandet Medel för
styrning av byggnadsverksamheten (SOU 1970: 33).

Utredningen utgår från att de omedelbara syftena vid styrning av byggnadsverksamheten
är att motverka säsongsvängningar i byggnadsaktiviteten
i överensstämmelse med samhällets sysselsättningspolitiska mål (säsongstyrning),
att påverka byggnadsinvesteringarna i konjunkturstabiliserande
riktning i överensstämmelse med allmänna stabiliseringspolitiska mål (konjunkturstyrning),
att påverka byggnadsinvesteringarnas geografiska fördelning
i överensstämmelse med målen för samhällets regionalpolitik (regional
styrning) samt att påverka byggnadsinvesteringarnas fördelning på skilda
byggnadssektorer i överensstämmelse med samhällets ekonomiska och allmänt
välfärdspolitiska mål (sektorstyrning).

För att förbättra och generalisera säsongstyrningen föreslår utredningen
ett system med sommaravgifter och vinterbidrag beräknade på utbetalda
löner i byggnadsproduktionen under en sommar- resp. en vinterperiod. Systemet
föreslås anknutet till rutinerna för uppbörd av byggnadsforskningsavgift,
vilka grundas på de årliga arbetsgivaruppgifterna till riksförsäkringsverket.
Beräkningen av avgifter och bidrag kommer härigenom att ske
kalenderårsvis.

För konjunkturstyrning föreslår utredningen olika medel anpassade till
förutsättningarna inom skilda delar av byggnadsverksamheten. I fråga om
det enskilda näringslivets byggande föreslås ett nytt styrmedel, nämligen
krav på konjunkturdepositioner. Förslaget innebär att man under perioder
då byggnadsverksamheten behöver dämpas skall kunna införa skyldighet
för den som önskar genomföra byggnadsinvestering att när arbetet sätts
igång deponera ett belopp, som motsvarar viss andel av byggnadskostnaden
och sätts in på räntelöst konto hos riksbanken. Depositionen skall betalas
tillbaka efter fem år. Den skall kunna återbetalas tidigare, men då skall villkor
kunna anges för medlens användning. Bostadsbyggandets volym skall
liksom hittills styras genom låneramar för statligt belånade bostäder och
genom byggnadstillstånd och igångsättningsramar för bostäder som inte är
statligt belånade. Även kommunernas byggnadsinvesteringar föreslås styrda
genom byggnadstillstånd som lämnas inom ramar fastställda av Kungl.
Maj :t. Beträffande statens byggande föreslås att konjunkturstyrningen liksom
hittills sker genom investeringsanslag och särskilda direktiv till de statliga
verken.

Förslagen beträffande medel för konjunktur styrning av byggnadsinvesteringarna
innebär enligt utredningen att man får medel för även regional
styrning. Också systemet med konjunkturdepositioner kan enligt utredningen
användas som regionalpolitiskt styrmedel.

Med undantag för den ekonomiska säsongstyrningen genom sommaravgifter
och vinterbidrag kan de styrmedel som utredningen föreslår differen -

Kungl. Maj. ts proposition nr 163 år 1970

7

lieras på skilda byggnadssektorer och kan alltså användas för att styra
byggnadsinvesteringarnas sektorsfördelning.

Departementschefen

När fullmakten för Kungl. Maj:t enligt 1 § andra stycket lagen om tillståndstvång
för byggnadsarbete att förordna om tillståndstvång förlängdes
år 1965 ansågs det sannolikt att behovet av komplement till de generella
finans- och penningpolitiska medlen för att påverka investeringsverksamheten
inom byggnadssektorn skulle komma att kvarstå under relativt lång
tid (prop. 1965: 173 s. 30).

Vid 1967 års förlängning av fullmakten uttalade min företrädare (prop.
1967: 152 s. 7) att det inte fanns något som tydde på att behovet av instrument
som gör det möjligt att direkt påverka omfattningen och inriktningen
av byggnadsverksamheten kommer att bli mindre i framtiden. Snarare borde
man räkna med ett växande behov att kunna styra denna verksamhet så
att de från samhällets sida mest angelägna behoven blir tillgodosedda i
första hand och så att en jämn sysselsättning främjas. För att söka få till
stånd en mer långsiktig lösning av dessa problem tillkallades byggplaneringsutredningen
på hösten 1967. När fullmakten under hösten 1969 förlängdes
till utgången av år 1970 framhöll jag bl. a. (prop. 1969: 132 s. 7) att
risken för rubbning av balansen i byggnadsverksamheten och behovet att
kunna styra denna verksamhet gjorde det uteslutet att avvakta resultatet av
utredningen utan att under tiden ha tillgång till det instrument som det nuvarande
systemet med tillståndstvång utgör.

Det förslag som utredningen nu har lagt fram innefattar som nyss nämnts
nya ekonomiska medel för att styra byggnadsinvesteringarna, främst sommaravgifter
och vinterbidrag för säsongstyrning och ett system med konjunkturdepositioner
för i första hand konjunkturstyrning. En ny lag om
byggnadstillstånd föreslås ersätta den nuvarande lagen om igångsättningstillstånd
för byggnadsarbete.

Remissbehandlingen av utredningens förslag har nyligen avslutats och
förslaget bereds f. n. inom inrikesdepartementet. Av de skäl som har anförts
vid de senaste förlängningarna av den ifrågavarande fullmakten är det nödvändigt
att ha möjlighet att utnyttja igångsättningsprövning för att begränsa
och omfördela byggandet i avvaktan på en mera definitiv lösning av byggplaneringsfrågorna.
Byggplaneringsutredningens förslag är delvis av sådan
art att de, om de genomförs, bör sättas i kraft vid kalenderårsskifte. Jag
föreslår med hänvisning till dessa omständigheter att giltighetstiden för den
nuvarande fullmakten för Kungl. Maj :t förlängs till utgången av år 1971.

8

Kungl. Maj.ts proposition nr 163 år 1970

Hemställan

I enlighet med det anförda har inom inrikesdepartementet upprättats förslag
till lag om fortsatt giltighet av 1 § andra stycket lagen (1963:268)
om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete. Förslaget torde få fogas till
statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga1.

Jag hemställer, att lagrådets yttrande över lagförslaget inhämtas enligt
87 § regeringsformen genom utdrag av protokollet.

Vad föredragande sålunda med instämmande av statsrådets
övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t
Konungen.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

1 Bilagan, som är likalydande med det vid propositionen fogade lagförslaget, har uteslutits här.

Kungl. Maj.ts proposition nr 163 år 1970

9

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 19 oktober 1970.

Närvarande:

f. d. justitierådet
regeringsrådet
justitierådet
justitierådet

Regner,

Martenius,

Bernhard,

Hesser.

Enligt lagrådet den 16 oktober 1970 tillhandakommet utdrag av protokoll
över inrikes ärenden, liållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet den
9 oktober 1970, hade Kungl. Maj :t förordnat, att enligt 87 § regeringsformen
lagrådets utlåtande skulle inhämtas över upprättat förslag till lag om fortsatt
giltighet av 1 § andra stycket lagen om igångsältningstillstånd för byggnadsarbete.

Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
hovrättsassessorn Ingemar Cosmo.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Ur protokollet:
Ingrid Hellström

10

Kungl. Maj:ts proposition nr 163 år 1970

Utdrag av protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans
Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet
på Stockholms slott den 23 oktober 1970.

N ärvar ande:

Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Andersson,
Holmqvist, Aspling, Sven-Eric Nilsson, Lundkvist, Geijer, Myrdal,
Odhnoff, Wickman, Moberg, Bengtsson, Norling, Löfberg, Lidbom,
Carlsson, Feldt.

Chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Holmqvist, anmäler efter gemensam
beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande
över förslag till lag om fortsatt giltighet av 1 § andra stgcket lagen (1963:
268) om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete.

Föredraganden upplyser, att lagrådet lämnat lagförslaget utan erinran,
och hemställer att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att
antaga förslaget.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar
Hans Kungl. Höghet Regenten att till riksdagen skall avlåtas
proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Britta Gyllensten

Propositioner och skrivelser

Propositioner är förslag till nya lagar och lagändringar som regeringen lämnar till riksdagen. Regeringen lämnar också skrivelser, som har en mer redogörande karaktär och inte innehåller förslag till riksdagsbeslut.