Finansutskottets verksamhet riksmötet 2012/13

Finansutskottets verksamhet vid riksmötet 2012/13

Finansutskottets beredningsområde

Finansutskottet (FiU) bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen samt ärenden som rör Riksbankens verksamhet. Till utskottets uppgifter hör också att sammanställa statsbudgeten och bereda ärenden om

utgiftstak och ramar för utgiftsområden

anslag inom utgiftsområdena
2 Samhällsekonomi och finansförvaltning
25 Allmänna bidrag till kommuner
26 Statsskuldsräntor m.m.

27 Avgiften till Europeiska unionen

granskning och beräkning av statens inkomster

penning- och valutapolitiken

statsskuldspolitiken

kredit- och fondväsendet och det affärsmässiga försäkringsväsendet

kommunal ekonomi

statliga arbetsgivarfrågor

statlig statistik

statlig redovisning, revision och rationalisering samt andra förvaltningsekonomiska ärenden

Riksrevisionen i den mån ärendena inte hör till konstitutionsutskottet

statlig egendom

offentlig upphandling

budgettekniska frågor.

Finansutskottets sammansättning m.m.

Finansutskottet hade under riksmötet 2012/13 följande sammansättning:

Ledamöter

Anna Kinberg Batra (M), ordförande

Fredrik Olovsson (S), vice ordförande

Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M) t.o.m. 2013-04-18

Jonas Jacobsson Gjörtler (M) fr.o.m. 2013-04-19

Pia Nilsson (S)

Göran Pettersson (M)

Jörgen Hellman (S)

Peder Wachtmeister (M)

Bo Bernhardsson (S)

Carl B Hamilton (FP)

Marie Nordén (S)

Per Åsling (C)

Maryam Yazdanfar (S) t.o.m. 2013-04-14

Sven-Erik Bucht (S) fr.o.m. 2013-04-15

Staffan Anger (M)

Per Bolund (MP)

Anders Sellström (KD)

Erik Almqvist (SD) t.o.m. 2012-11-21

Sven-Erik Sällström (SD) fr.o.m. 2012-11-28

Ulla Andersson (V)

Suppleanter

Jörgen Andersson (M)

Sven-Erik Bucht (S) t.o.m. 2013-04-14

Ardalan Shekarabi (S) fr.o.m. 2013-04-15

Edip Noyan (M)

Maria Stenberg (S)

Edward Riedl (M)

Peter Persson (S)

Finn Bengtsson (M)

Ann-Kristine Johansson (S)

Gunnar Andrén (FP)

Hans Ekström (S)

Roger Tiefensee (C)

Mats Pertoft (MP)

Fredrik Schulte (M)

Helena Leander (MP)

Emma Henriksson (KD)

David Lång (SD)

Jacob Johnson (V)

Adnan Dibrani (S)

Johan Pehrson (FP)

Emil Källström (C)

Johnny Skalin (SD)

Hans Rothenberg (M)

Margareta Larsson (SD) (tidigare Sandstedt) t.o.m. 2013-02-21

Björn Söder (SD) fr.o.m. 2013-02-22

Anders Andersson (KD)

Robert Halef (KD)

Monica Green (S)

Torbjörn Björlund (V) fr.o.m. 2012-03-27

Lotta Olsson (M) fr.o.m. 2013-03-06

Inger Fredlund (C) extra suppleant 2013-03-27-2013-06-02

Som framgår av redovisningen representerade sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna och fem Moderata samlingspartiet. Miljöpartiet de gröna, Folkpartiet liberalerna, Centerpartiet, Sverigedemokraterna, Vänsterpartiet och Kristdemokraterna hade vardera en ledamot i utskottet.

Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående avs

Ingvar Mattson, kanslichef

Pär Elfvingsson, utskottsråd

Camilla Holmén, föredragande

Elisabeth Johansson, föredragande

Katarina Stenmark, föredragande (t.o.m. 2012-12-30)

Ann-Charlott Tunved, föredragande

Lars Widlund, föredragande (även på KU)

Jesper Sundewall, föredragande fr.o.m. 2013-04-16

Madeleine Orvelius, utskottshandläggare

Pia Sandberg, utskottsassistent

Sylvia Fredlund, utskottsassistent, fr.o.m. 2013-04-01

Verksamhetens omfattning m.m.

Sammanträdestid

Under riksmötet 2012/13 höll utskottet 47 sammanträden. Sammanträdestiden under riksmötet omfattade 49 timmar och 10 minuter.

Debattid

Under riksmötet 2012/13 var debattiden i kammaren för finansutskottets betänkanden sammanlagt 28 timmar och 48 minuter.

Antal ärenden, förslag till beslut m.m.

I enlighet med den beslutsordning som riksdagen fastställt för sin behandling av den statliga budgeten lade finansutskottet under hösten 2012 fram förslag till ramar för utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k. rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. 2012/13: FiU1). När riksdagen behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27 utgiftsområden som budgeten indelats i, är dessa utgiftsramar styrande för riksdagens fortsatta beredning av budgeten.

Våren 2013 behandlade finansutskottet förslag i den ekonomiska vårpropositionen om riktlinjer för den ekonomiska politiken och för budgetpolitiken (bet.2012/13: FiU20).

Utskottet behandlade under riksmötet 11 propositioner, 7 skrivelser från regeringen, 7 framställningar och 4 redogörelser från olika riksdagsorgan samt 166 motioner.

Utskottet avlämnade 38 betänkanden och 3 utlåtanden till kammaren samt 11 yttranden till andra utskott.

I 20 av de 38 betänkandena finns det reservationer liksom i 2 av de 3 utlåtandena. I ett utlåtande (bet. 2012/13:FiU18) om Europeiska centralbankers tillsyn över kreditinstitut ingår ett motiverat yttrande

Utskottets förslag till beslut blev också riksdagens beslut.

Utskottet har också under riksdagsåret subsidiaritetsprövat 9 förslag från EU-kommissionen (se s. 8).

I samband med ärendeberedningen hade utskottet under riksdagsåret 5 öppna utfrågningar och 13 interna utfrågningar med företrädare för berörda myndigheter och organisationer samt en överläggning med regeringen i olika EU-frågor (se s. 11)

Förslag till ändringar i regeringens lagförslag och budgetförslag

I samband med behandlingen av regeringens proposition (prop. 2012/13:39) Fördraget om stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och monetära unionen föreslog utskottet ett tillkännagivande till regeringen om att en framtida bindning till fördragets regler ska underställas en ny prövning av riksdagen (bet. 2012/13:28).

Utskottsinitiativ

Utskottet genomförde under hösten 2012 en utvärdering av Riksbankens penningpolitik och arbete med finansiell stabilitet 2005-2010 (bet. 2012/13:FiU12). Utskottets förslag till slutsatser godkändes av riksdagen.

Utskottet föreslog en ändring i lagen (2004:46) om investeringsfonder. Ändringen innebar att tre hänvisningar i lagen som av misstag blivit felaktiga fick rätt lydelse (bet. 2012/13:FiU16).

Utskottet föreslog med stöd av 3 kap. 7 § första stycket riksdagsordningen att kravet på kungörelseförfarande skulle avskaffas vid Bolagsverkets handläggning av vissa ärenden om tvångslikvidation (bet. 2012/13:FiU27).

Utskottets förslag till beslut blev också riksdagens beslut.

Uppföljning och utvärdering

Riksbanken

Utskottets årliga utvärdering av penningpolitiken

I början av maj 2013 justerade utskottet sitt årliga betänkande om penningpolitiken (bet.2012/13:FiU24). Betänkandet innehåller en utvärdering av Riksbankens penningpolitik 2010-2012. Utvärderinger bygger bl.a. på Riksbankens rapport Redogörelse för penningpolitiken 2012.

Utskottet upprepade sin tidigare ståndpunkt att Riksbankens rapport bör innehålla fler slutsatser om huruvida penningpolitiken under perioden varit väl avvägd eller inte. Vidare konstaterade utskottet att inflationen mätt enligt konsumentprisindex (KPI) och det underliggande inflationsindexet (KPIF) har legat under inflationsmålet på 2 procent både under hela utvärderingsperioden och under 2012, samtidigt som resursutnyttjandet i ekonomin legat under den normala nivån. Med facit i hand tydde detta, enligt utskottets mening, på att Riksbanken hade kunnat bedriva en något mer expansiv penningpolitik under perioden och kanske avstå från en del av räntehöjningarna som genomfördes under 2010 och 2011. Utskottet poängterade dock att det inte är en självklar slutsats. Utvärderingen visar att varken Riksbanken eller andra ekonomiska bedömare i tid förutsåg den snabba avmattningen i den internationella och svenska konjunkturen som kom under senare delen av 2011. När besluten om att höja räntan togs under 2010 och 2011 var Riksbankens prognoser (och även andras) över inflationens och tillväxtens utveckling betydligt mer positiva än vad som senare blev utfallet. Betänkandet antogs av kammaren den 30 maj 2013.

Extern utvärdering av Riksbankens penningpolitik och arbete med finansiell stabilitet

I juni 2010 beslutade utskottet att genomföra en extern och oberoende utvärdering av Riksbankens penningpolitik och arbete med finansiell stabilitet perioden 2005-2010. Samtidigt utsågs de båda professorerna Charles Goodhart och Jean-Charles Rochet till utvärderare. Utvärderarna skulle bl.a. granska den svenska penningpolitiken under den aktuella perioden och särskilt vilka lärdomar som kunde dras av de senaste årens finanskris. Utvärderarna skulle också granska Riksbankens arbete med finansiell stabilitet och resultaten av den verksamheten.

Professorerna överlämnade den färdiga rapporten till utskottet i slutet av augusti 2011 (2010/11:RFR5). Kort därefter höll utskottet en offentlig utfrågning om rapporten. Vid utfrågningen deltog de båda författarna, riksbankschefen Stefan Ingves, generaldirektören vid Finansinspektionen Martin Andersson och professorn vid Stockholms universitet John Hassler.

I mitten av september 2011 skickades rapporten ut på remiss till ett fyrtiotal svenska och utländska myndigheter och organisationer. När remisstiden gick ut i december 2011 hade 14 instanser kommit in med yttrande. Yttranden lämnades av riksbanksfullmäktige, Riksbankens direktion, Finansinspektionen, Riksgäldskontoret, Riksrevisionen, Arbetsförmedlingen, Konjunkturinstitutet, Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens Centralorganisation, Almega, Svenskt Näringsliv, Lunds universitet, Mittuniversitetet och Örebro universitet.

Hösten 2012 behandlade utskottet professorernas rapport och remissinstansernas synpunkter i betänkandet Utvärdering av Riksbankens penningpolitik och arbete med finansiell stabilitet 2005-2010 (2012/13:FiU12).

I punkterna nedan redovisas några av utskottets slutsatser:

Utskottet delade utvärderarnas uppfattning att Sverige klarade finanskrisen relativt bra.

En viktig lärdom, enligt utskottet, är att det svenska institutionella ramverket för bl.a. fördelning av ansvar och befogenheter och krishantering måste förbättras och förtydligas. Sverige bör bygga upp ett ramverk och en organisation för en effektiv svensk makrotillsyn av finansmarknaderna.

Ansvarsutkrävandet och den demokratiska kontrollen av den framtida makrotillsynen måste noga övervägas.

Utskottet delade utvärderarnas och remissinstansernas uppfattning att det behövs en reformering och översyn av riksbankslagen. Utskottet ansåg dock att man bör avvakta pågående utredningar innan man tillsätter en ny utredning om riksbankslagen.

Utskottet delade också utvärderarnas uppfattning att en utbyggd makrotillsyn med tydliga ansvarsförhållanden och tydliga befogenheter skulle kunna bidra till att avlasta en del av de målkonflikter som finns inom penningpolitiken. Hot mot den finansiella stabiliteten kan då i ökad utsträckning angripas med makrotillsynsåtgärder, medan räntan i större utsträckning än i dag kan sättas utifrån en avvägning av räntans effekter på inflationen och produktionen.

Betänkandet antogs av kammaren den 11 december 2012.

Utlåtanden och subsidiaritetsprövningar av EU-förslag

Under riksmötet 2012/13 lämnade utskottet två utlåtanden med anknytning till Europeiska unionen (EU). Utskottet lämnade utlåtanden över

meddelande om en plan för en djupgående och verklig ekonomisk och monetär union (2012/13:FiU29)

grönbok om den långsiktiga finansieringen av den europeiska ekonomin (2012/13:FiU40).

Vidare gjorde utskottet 9 subsidiaritetsprövningar av förslag till rättsakter från EU-kommissionen under riksmötet 2012/13. Vid ett tillfälle ledde prövningarna till att utskottet beslutade att föreslå riksdagen att avlämna motiverade yttranden till EU-kommissionen om att förslagen strider mot subsidiaritetsprincipen. Detta utlåtande var

förslag till förordning om Europeiska centralbankens tillsyn över kreditinstitut (utl. 2012/13:FiU18).

Utrikes resor och konferenser

Den 26 september 2012 deltog två ledamöter i ett möte med ECON (The Economic and Monetary Affairs Committee) om den europeiska terminen i Europaparlamentet i Bryssel.

Den 3-4 oktober 2012 reste två ledamöter till OECD:s parlamentariker-nätverks årsmöte i Paris.

Den 25-26 november reste två ledamöter till ett ordförandemöte med nationella finansutskott i Nicosia, Cypern.

Den 28-30 januari 2013 deltog två ledamöter i parlamentarikerveckan i Bryssel.

Den 4-5 februari 2013 gjorde utskottet en studieresa till Tallin och Helsingfors.

Den 11-13 februari 2013 reste en ledamot till OECD i Paris för att delta i en Parlamentarisk workshop.

Den 24 februari 2013 deltog två ledamöter i ett interparlamentariskt utskottsmöte om finansfrågor i Dublin.

Den 3-5 april 2013 reste en ledamot till OECD i Paris för att delta i en parlamentarisk workshop och 2013 Global Forum on Development.

Den 17-18 april 2013 reste två ledamöter till Washington D.C. för att delta i IMF:s och Världsbankens vårmöten.

Den 7 maj 2013 reste en ledamot till Bryssel för att delta i Blueprint EMU.

Den 23-24 maj 2013 reste en ledamot till Baku i Azerbajdzjan för att delta i världsbanken och internationellavalutafondens parlamentariska nätverks årsmöte.

Den 2-3 juni 2013 gjorde utskottet gemensamt med skatteutskottet en studieresa till OECD i Paris.

Inkommande besök m.m.

Den 18 oktober fick utskottet besök av Hans Timmers (director of the World Bank's Development Prospects Group).

Den 30 oktober tog utskottet emot Irlands EU-minister Lucinda
Creighton.

Den 13 december fick utskottet besök av Georgiens statsrevisor.

Den 24 januari 2013 fick utskottet besök av Ekofinutskottet från Demokratiska republiken Kongos nationalförsamling.

Den 26 mars 2013 tog utskottet emot en delegation från Armeniens budgetutskott.

Den 22 maj 2013 fick utskottet besök av OECD-ambassadör Anders Ahnlid.

Den 28 maj 2013 fick utskottet besök av Palestinas riksrevisor.

Den 4 juni 2013 tog utskottet emot en delegation från Georgiens parlament.

Finansutskottets kansli har informerat om utskottets verksamhet och om riksdagens budgetprocess vid inkommande besök, både internt i riksdagen och för externa åhörare.

Studiebesök

Den 23 oktober 2012 besökte utskottet Bankföreningen.

Den 12 december 2013 besökte utskottet SCB.

Den 20 februari 2013 besökte utskottet Sveriges riksbank.

Öppna utfrågningar, seminarier m.m.

Den 8 november 2012 hölls en öppen utfrågning med riksbankschef Stefan Ingves och vice riksbankschef Per Jansson om den aktuella penningpolitiken.

Den 13 november 2012 hölls en öppen utfrågning om AP-fondernas framtid med Stefan Lundbergh forskningschef Nederländska APG (Algemene Pension Groep) , styrelseledamot Fjärde AP-fonden, Mats Langensjö buffertkapitalutredare, Kerstin Hessius vd Tredje AP-fonden, Tomas Nicolin tidigare vd för Tredje AP-fonden och Alecta, Jens Henriksson vd Nasdaq OMX Stockholm, Peter Norman finansmarknadsminister.

Den 24 januari 2013 anordnade finansutskottet gemensamt med konstitutionsutskottet, kulturutskottet, utbildningsutskottet, miljö och jordbruksutskottet, näringsutskottet tillsammans med Riksbankens Jubileumsfond ett seminarium om riksdagens mål- och resultatstyrning med Daniel Tarschys professor emeritus i statsvetenskap och ordförande i Riksbankens Jubileumsfond, Susanne Ackum statssekreterare Finansdepartementet, Yvonne Gustafsson generaldirektör Statskontoret, Sten Heckscher f.d. styrutredare, Eva Lindström f.d. riksrevisor, Helena Wockelberg universitetslektor Uppsala universitet.

Den 7 mars 2013 hölls en öppen utfrågning med riksbankschef Stefan Ingves och vice riksbankschef Kerstin af Jochnick om den aktuella penningpolitiken.

Den 21 maj 2013 hölls en öppen utfrågning med Lars Jonung Finanspolitiska rådets ordförande, Anders Björklund ledamot Finanspolitiska rådet, Stefan Gerlach vice centralbankschef Irlands centralbank, Anders Borg finansminister om Finanspolitiska rådets rapport.

Den 10 september 2013 hölls en öppen utfrågning med chefdirektör finlands bank Erkki Liikanen, f.d. vice riksbankschef, f.d. ordf i finanskriskommittén Irma Rosenberg, chefsekonom riksgäldskontoret, ordf i finanskriskommittén Lars Hörngren om att förebygga och hantera finansiella kriser.

Den 10 september 2013 hölls en öppen utfrågning med finansmarknadsminister Peter Norman, generaldirektör för finansinspektionen Martin Andersson, riksbankschef Stefan Ingves, generaldirektör för riksgäldskontoret Hans Lindblad om makrotillsyn för bättre finansiell stabilitet.

Överläggningar med regeringen i vissa EU-frågor

Den 16 oktober 2012 hölls en överläggning med finansmarknadsminister Peter Norman om UCITS V, Prips, IMD 2 och bankunionen.

Interna utfrågningar m.m.

Den 2 oktober 2012 informerade finansminister Anders Borg, biståndsminister Gunilla Carlsson och vice riksbankschef Barbro Wickman-Parak finansutskottet och utrikesutskottet inför IMF:s och Världsbankens höstmöten.

Den 16 oktober 2012 informerade finansmarknadsminister Peter Norman, vice riksbankschef Kerstin af Jochnick, generaldirektör Martin Andersson Finansinspektionen om Panaxias konkurs.

Den 6 november 2012 informerade statssekreterare Hans Lindblad om EU:s årsbudget.

Den 6 november 2012 informerade Cecilia Skingsley analyschef Swedbank och Lars Nyberg f.d. vice riksbankschef om penningpolitiska läget.

Den 15 november 2012 informerade statsråd Stefan Atterfall om upphandlingsdirektiven.

Den 27 november 2012 informerade finansminister Anders Borg om aktuella EU-frågor samt konjunkturbedömningar.

Den 29 november 2012 informerade statssekreterare Hans Lindblad om EU:s budget för 2013.

Den 6 december 2012 informerade statsråd Peter Norman om kommande proposition om kommunala utjämningssystemet.

Den 6 december 2012 informerade statssekreterare Johanna Lybeck Lilja om aktuella EU-frågor.

Den 31 januari 2013 informerade finansminister Anders Borg om aktuella EU-frågor samt om Finansdepartementets prognos från december.

Den 14 februari 2013 informerade statssekreterare Johanna Lybeck Lilja om aktuella EU-frågor.

Den 14 februari 2013 hölls information av riksbanksfullmäktige Johan Gernandt och vice ordförande Sven-Erik Österberg.

Den 19 februari 2013 hölls information av professor och utredare Harry Flam om utredningen av Riksbankens finansiella oberoende och balansräkning.

Den 12 mars 2013 informerade generaldirektör Martin Andersson om Finansinspektionens bolånerapport.

Den 21 mars 2013 informerade finansmarknadsminister Peter Norman om aktuella EU-frågor.

Den 21 mars 2013 informerade statssekreterare Johanna Lybeck Lilja om egenkapitalbevisen.

Den 9 april 2013 informerade riksbankschef Stefan Ingves om Riksbankens rapport samt redogörelse för penningpolitiken 2012.

Den 9 april 2013 informerade finansminister Anders Borg, biståndsminister Gunilla Carlsson, riksbankschef Stefan Ingves inför Internationella valutafondens och Världsbankens vårmöten 2013.

Den 9 april 2013 informerade finansminister Anders Borg om aktuella EU-frågor.

Den 18 april 2013 informerade statssekreterare Susanne Ackum och statssekreterare Oscar Wåglund-Söderström om konvergensprogrammet och handlingsplanen för EU 2020-strategin.

Den 23 april 2013 utfrågades riksrevisorerna Claes Norgren och Jan Landal om SBAB, Riksrevisionens årsredovisning, regeringens redovisning i budgetpropositionen för 2013 samt den kommunala ekonomin och hållbara finanser.

Den 11 juni 2013 informerade statssekreterare Johanna Lybeck Lilja om arbetet med ett ramverk för finansiell stabilitetspolitik.

Den 11 juni 2013 informerade finansmarknadsminister Peter Norman om aktuella EU-ärenden.

Riksrevisionens granskningsrapporter

Under året har fyra granskningsrapporter från Riksrevisionen behandlats i finansutskottet:

Miljökrav i offentlig upphandling - är styrningen mot klimatmålet effektivt? (RiR 2011:29)

SBAB - mervärde, mångfald och konkurrens? (RiR 2012:19)

Regeringens redovisning i budgetpropositionen för 2013-tydlig och transparent? (RiR 2012:24)

Den kommunala ekonomin och hållbara offentliga finanser (RiR 2012:25)

Elanders, Stockholm 2013