Miljö- och jordbruksutskottets verksamhet riksmötet 2007/08
|

|
|
|
|
|
|
|
|
|
Miljö- och
jordbruksutskottet bereder ärenden som rör jordbruk, skogsbruk,
trädgårdsnäring, jakt och fiske. Utskottet bereder även ärenden om naturvård
samt ärenden om miljövård i övrigt som inte tillhör annat utskotts beredningsområde.
Ärenden om anslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård samt 23
Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar tillhör utskottets
beredningsområde.
Sammansättning
Under riksmötet
2007/08 hade miljö- och jordbruksutskottet följande sammansättning.
Ledamöter:
Anders Ygeman (s)
Claes Västerteg (c)
Ola Sundell (m)
Jeppe Johnsson (m)
Carina Ohlsson (s)
Bengt-Anders Johansson
(m)
Bo
Bernhardsson (s)
Anita Brodén (fp)
Ann-Kristine Johansson
(s)
Sofia Arkelsten (m)
Jan-Olof Larsson (s)
Sven Gunnar Persson
(kd)
Osama Ali Maher (m)
t.o.m. 2007-12-19 (tjänstledig fr.o.m. 2007-02-16 t.o.m. 2007-12-12)
Rune Wikström fr.o.m. 2007-12-20
Wiwi-Anne Johansson
(v)
Lena Hallengren (s)
(tjänstledig fr.o.m. 2008-03-03 t.o.m. 2009-03-01)
Erik A Eriksson (c)
Tina Ehn (mp)
Suppleanter:
Staffan
Appelros (m) fr.o.m. 2007-12-20 (ers. 2007-02-23 t.o.m. 2007-12-09)
Rune Wikström (m)
t.o.m. 2007-12-19
Aleksander Gabelic (s)
Anna Bergkvist (m)
Helén
Pettersson i Umeå (s)
Betty
Malmberg (m)
Eva
Selin Lindgren (c)
Alf
Eriksson (s)
Nina
Larsson (fp) t.o.m. 2007-10-25
Karin
Granbom (fp) fr.o.m. 2007-10-26
Catharina
Bråkenhielm (s)
Sven
Yngve Persson (m)
Fredrik
Lundh (s) (tjänstledig fr.o.m. 2007-08-23 t.o.m. 2008-02-01)
Irene
Oskarsson (kd)
Ulf
Berg (m)
Jacob
Johnson (v)
Christin
Hagberg (s)
Jan Andersson (c)
Helena Leander (mp)
Lars Tysklind (fp)
Ulla Andersson (v)
Karin Svensson Smith
(mp)
Cecilia Widegren (m)
Kerstin
Hermansson (c)
Helene Petersson i
Stockaryd (s)
Hannah Bergstedt (s)
(fr.o.m. 2007-08-23 t.o.m. 2008-02-01)
Dan
Nilsson (s) (fr.o.m. 2008-03-03 t.o.m. 2009-03-01)
Ordförande i utskottet
har varit Anders Ygeman, vice ordförande Claes Västerteg. Som framgår av
uppställningen tillhörde sex av ledamöterna Socialdemokraterna, fem Moderata
samlingspartiet, en Folkpartiet liberalerna, en Kristdemokraterna, en
Vänsterpartiet, två Centerpartiet och en Miljöpartiet de gröna.
Kansli:
Utskottet biträddes av
ett kansli bestående av
Björn G:son Wessman,
kanslichef
Madeleine Holst,
föredragande
Paul Magnusson,
föredragande, t.o.m. 2008-05-31 (tjl. 2007-05-31 t.o.m. 2008-05-31)
Aili Käärik, föredragande
Helén Leijon, föredragande
t.o.m. 2007-12-31
Anna-Lena Kileus, föredragande
Helena Rudin, föredragande
Carolina Wuilmart
(tjl. t.o.m. 2008-08-19)
Eva Forsman,
utskottsassistent
Pia Blomdin Åhrling,
utskottsassistent
Under riksmötet
2007/08 höll miljö- och jordbruksutskottet 39 sammanträden med en sammanlagd
sammanträdestid om 38 timmar och 10 minuter. Utskottet har avgett 16
betänkanden och 3 utlåtanden till kammaren samt 2 yttranden till andra utskott.
Utskottet behandlade 8 propositioner, 2 grönböcker, 2
framställningar från Riksrevisionens styrelse samt ett från kammaren remitterat
kommissionsdokument med tillsammans 17 följdmotioner innehållande sammanlagt 73
yrkanden. Dessutom behandlade utskottet 268 motioner med 484 yrkanden från
allmänna motionstiden 2007.
Ärenden som har behandlats av utskottet
Betänkande MJU1 behandlade
regeringens förslag i budgetpropositionen för år 2008 om anslagen inom
utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård samt 43 motionsyrkanden från
allmänna motionstiden 2007. I utgiftsområdet ingår politikområdet Miljöpolitik
och en del av politikområdet Forskningspolitik. Politikområde Miljöpolitik
omfattar bl.a. frågor som rör naturvård och biologisk mångfald, vatten och
luftvård, sanering och efterbehandling av förorenade områden, avfall,
bilavgaser, miljöskydd, miljöövervakning, miljöforskning, kemikaliekontroll,
meteorologi, hydrologi och oceanografi samt internationellt miljösamarbete. Utskottet
tillstyrkte regeringens förslag till anslag och bemyndiganden för
utgiftsområdet. Utskottet ställde sig bakom lagförslaget i budgetpropositionen
att kväveoxidavgiften vid energiproduktion ska höjas från 40 kr till 50 kr per
kilogram utsläppta kväveoxider. Samtliga berörda motionsyrkanden avstyrktes. Utskottet har genomfört en
uppföljning och analys av den resultatredovisning som ges i budgetpropositionen
för 2008 för havsmiljöområdet med avseende på miljökvalitetsmålen Hav i balans
samt levande kust och skärgård, Ingen övergödning, Giftfri miljö och Ett rikt
växt- och djurliv. Utskottet föreslog med anledning härav att riksdagen skulle godkänna
vad utskottet anfört i avsnittet om mål- och resultatredovisning om regeringens
resultatredovisning för havsmiljöområdet. Utskottet hade i övrigt inget att
invända mot regeringens redovisningar beträffande miljöpolitikens inriktning
och resultatbedömning. Vidare behandlades Riksrevisionens styrelses
framställning 2006/07:RRS23 angående genetiskt modifierade organismer i foder,
livsmedel och industriråvaror samt en följdmotion till framställningen med fem
yrkanden samt en motion från allmänna motionstiden 2007 med tio motionsyrkanden
om genetiskt modifierade organismer (GMO). Med bifall till Riksrevisionens
styrelses framställning föreslog utskottet ett tillkännagivande om att
regeringen bör tydliggöra och komplettera regelsystemen för genmodifierade
organismer i foder, livsmedel och industriråvaror samt se till att
myndigheterna följer gällande regler för etiska bedömningar och riskbedömningar
vid prövning av GMO-ärenden. Framställningen i övrigt och samtliga motionsyrkanden
om GMO avstyrktes.
I betänkande MJU2 behandlades regeringens förslag i
budgetpropositionen för år 2008 om anslag inom utgiftsområde 23 Jord- och
skogsbruk, fiske med anslutande näringar. I betänkandet behandlades även 21
motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2007. Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk,
fiske med anslutande näringar omfattar 33 anslag fördelade på sju politikområden.
Det mest omfattande politikområdet är Livsmedelspolitik som i första hand
omfattar verksamheterna jordbruks- och trädgårdsnäringen, fiskerinäringen samt
livsmedel. Övriga politikområden är Skogspolitik, Djurpolitik, Landsbygdspolitik,
Samepolitik, Utbildningspolitik och Forskningspolitik. Ungefär 60 % av
utgifterna finansieras från EU-budgeten. Merparten av EU-stödet avser
obligatoriska åtgärder såsom gårdsstöd, djurbidrag, intervention och
exportbidrag. Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som
förutsätter nationell medfinansiering. Till dessa hör landsbygdsprogrammet och
det operativa programmet för fiskerinäringen i Sverige. Utskottet tillstyrkte
regeringens förslag om medelstilldelning på anslagen och regeringens förslag
till bemyndiganden. Miljö- och jordbruksutskottet har beslutat att göra en
fördjupad uppföljning av de fiskepolitiska insatsernas resultat och konsekvenser
för företag inom fiskeområdet. Utskottet föreslog att riksdagen skulle godkänna
vad utskottet anfört med anledning av rapporten. Utskottet har också beslutat
att som en fortsättning på föregående års uppföljning följa upp och analysera
regeringens redovisning av resultat för verksamhetsområdet Fiske inom
politikområdet Livsmedelspolitik i budgetpropositionen för år 2008 samt även
redovisningen av resultat för hela politikområdet Livsmedelspolitik för år
2008. Utskottet föreslog att riksdagen skulle godkänna vad utskottet med anledning av detta har anfört i
avsnittet om mål- och resultatredovisning för politikområdet Livsmedelspolitik.
Utskottet ställde sig i övrigt bakom de bedömningar som regeringen redovisat.
Samtliga motioner avstyrktes.
Utskottet behandlade i utlåtande MJU3 Europeiska kommissionens grönbok
om bättre nedmontering av fartyg, KOM(2007) 269. I grönboken inbjöds EU:s
medlemsstater m.fl. berörda att lämna synpunkter på vilka åtgärder som krävs
från EU:s sida för att åstadkomma en globalt miljö- och hälsomässigt säker nedmontering
av fartyg. I grönboken betonades vikten av att öka gemenskapens deltagande i de
pågående internationella förhandlingarna och presenterades möjliga åtgärder som
kan vidtas på europeisk nivå. Bland annat framhölls behovet av att skapa bättre
efterlevnad av befintlig europeisk lagstiftning på området och att stärka
kapaciteten för nedmontering av fartyg inom EU. Vidare borde gemenskapens
tekniska och ekonomiska bistånd till återvinningsländerna stärkas och
fartygsägarna uppmuntras till frivilliga åtgärder. Utskottet instämde i
kommissionens bedömning att hanteringen av uttjänta fartyg ger anledning till
oro och att en radikal förändring behövs så snart som möjligt. Utskottet såg positivt
på de åtgärder som kommissionen föreslog men avstod från att nu ge detaljerade
synpunkter.
I utlåtande MJU4 behandlade utskottet Europeiska kommissionens grönbok
om anpassning till klimatförändringar i Europa – tänkbara EU-åtgärder,
KOM(2007) 354. EU-institutioner och andra organisationer uppmanades att bidra
till den allmänna EU-täckande diskussion om grönboken som pågick under hösten
2007. Klimatförändringar är en realitet, och samhällen i hela världen står
inför utmaningen att behöva anpassa sig till effekterna av dem. Anpassningsåtgärder
har därför blivit ofrånkomliga, och de är nödvändiga som ett komplement till
åtgärderna för att mildra effekterna av klimatförändringarna.
Anpassningsåtgärder på EU-nivå motiverades av det faktum att klimatförändringarna
inte tar hänsyn till nationella gränser och därför kan gränsöverskridande
anpassningsåtgärder vara mer effektiva än strikt nationella. I grönboken
pekades Skandinavien ut som ett av Europas mest sårbara områden, på grund av
förväntad ökad nederbörd. I grönboken föreslogs det att man inom ramen för
EU-arbetet bör överväga insatser inom fyra prioriterade områden. Utskottet
anslöt sig till dessa prioriteringar men framhöll kompletterande angelägna
områden som naturvård, biologisk mångfald samt Östersjöns framtid. Utskottet
såg positivt på kommissionens arbete med att vidareutveckla strategier för
anpassning till klimatförändringar i Europa. Utskottet kommer att följa det
arbete som inletts genom grönboken och återkomma med mer detaljerade synpunkter
vartefter arbetet fortskrider och konkreta förslag lämnas.
I betänkande MJU5 behandlades regeringens proposition 2006/07:126
Tillsyn över hundar och katter samt två följdmotioner med sammanlagt 5
yrkanden. Därutöver behandlades även 9 motioner med sammanlagt 15 yrkanden från
allmänna motionstiden. I propositionen föreslås en ny lag om tillsyn över
hundar och katter. Lagen ersätter lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och
katter, lagen (2000:537) om märkning och registrering av hundar samt 6 §
jaktlagen (1987:259). Syftet med den nya lagen är att förstärka skyddet mot
skador och avsevärda olägenheter orsakade av hundar. Den nya lagen och
ändringarna i jaktlagen och lagen om hittegods föreslås träda i kraft den 1
januari 2008. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och avstyrkte samtliga
motionsyrkanden.
Utskottet behandlade i betänkande MJU6 regeringens proposition
2007/08:32 Ändringar i djurskyddslagen samt en följdmotion med sammanlagt två
yrkanden. Stall och andra förvaringsutrymmen för djur samt hägn får inte
uppföras, byggas till eller byggas om utan att stallen, förvaringsutrymmena
eller hägnen på förhand har godkänts från djurskydds- och djurhälsosynpunkt.
Den som inte låter förpröva ett sådant förvaringsutrymme ska åläggas att betala
en särskild avgift. Den särskilda avgiften uppgår i dag till ett belopp som
motsvarar fyra gånger den avgift som skulle ha betalats om förprövning skett.
Eftersom regeringen i budgetpropositionen för 2008 hade föreslagit att
förprövning i framtiden ska finansieras med allmänna medel, lämnas i
propositionen förslag på ändringar i djurskyddslagen när det gäller beräkningen
av den särskilda avgiften. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari
2008. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och avstyrkte väckta
motionsyrkanden.
I betänkande MJU7 behandlade utskottet 42 motionsyrkanden från allmänna
motionstiden 2007 inom politikområdena Landsbygdspolitik och Livsmedelspolitik.
Motionerna rör frågor om det svenska landsbygdsprogrammet, ekologisk
produktion, den gemensamma jordbrukspolitiken, jordbrukets konkurrensvillkor
och förnybar energi. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes, i huvudsak med
hänvisning till att arbete pågår med berörd fråga. Vissa motioner tar upp samma
eller i huvudsak samma frågor som riksdagen har behandlat tidigare under
valperioden, och dessa behandlades därför förenklat.
Utskottet behandlade i betänkande MJU8 regeringens proposition
2007/08:129 Förhandsgodkända insamlingssystem för förpackningar och papper. I
propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer ska få meddela föreskrifter om att producenter av förpackningar och
producenter av vissa slags papper, bl.a. tidningspapper, ska se till att
förpackningarna eller papperet omfattas av insamlingssystem för återanvändning
eller återvinning och om krav på tillstånd för att yrkesmässigt driva sådana
insamlingssystem. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 september 2008.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag.
I betänkande MJU9 behandlades sammanlagt 33 motionsyrkanden från
allmänna motionstiden 2007 om avfalls- och kretsloppsfrågor. Vissa motionsyrkanden
tar upp samma eller i huvudsak samma frågor som riksdagen har behandlat
tidigare under valperioden, och dessa behandlades därför förenklat. Motionerna
tar upp frågor som rör bl.a. avfallshantering, nedskräpning, återvinning och sanering
av förorenade områden. Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I utlåtande MJU10 redovisade utskottet för riksdagen resultatet av
sin granskning av Europeiska kommissionens meddelande Förberedelser inför
hälsokontrollen av reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken, KOM(2007)
722, en översyn av den reform av den gemensamma jordbrukspolitiken som
beslutades 2003. Avsikten med hälsokontrollen är framför allt att göra systemet
med samlat gårdsstöd enklare och mer enhetligt. En viktig målsättning är att
frikoppla stöd som fortfarande är kopplat till produktion. Vidare kommer
kvarvarande marknadsinstrument, dvs. prisstöd och utbudsstyrning, att ses över.
Kommissionen vill också ta upp frågan om hur politiken ska anpassas till
klimatförändringar och bioenergiutveckling m.m. Utskottet välkomnade
meddelandet, som på många punkter motsvarar de svenska förväntningarna. Målet
bör vara en avreglerad, förenklad, marknadsavpassad samt miljö- och
klimatsäkrad jordbrukspolitik som tillgodoser konsumenternas behov och medför
minskade budgetutgifter. Den svenska ståndpunkten innebär att alla direktstöd
bör frikopplas fullt ut, att gårdsstödsystemet ska förenklas och
strömlinjeformas på EU-nivå, att alla kvarvarande prisstöd och
produktionsbegränsningar ska avskaffas, ett ökat relativt fokus på landsbygdspolitik
samt att de totala utgifterna för jordbrukspolitiken bör minska. Beslut inom
ramen för hälsokontrollen bör därför jämna vägen för ytterligare
jordbruksreformer och sänkta utgifter i samband med den bredare budgetöversynen.
Utskottet ansåg i likhet med regeringen att de förslag som ska läggas fram under våren 2008 bör hålla en högre
ambitionsnivå vad avser marknadsanpassning och utgiftsminskning än vad som
framgår av meddelandet.
I betänkande MJU11 behandlade utskottet 16 motionsyrkanden från
den allmänna motionstiden 2007 om jakt och viltvård. Yrkandena berör frågor om
åtgärder mot vildsvin, fångstredskap och jakttider m.m. Flertalet motionsyrkanden
rör frågor där riksdagen delegerat beslutanderätten till regeringen och till de
myndigheter som har särskild sakkunskap på området. Utskottet avstyrkte
samtliga motionsyrkanden, i huvudsak med hänvisning till att arbete pågår med
de berörda frågorna. Vissa motioner tar upp samma eller i huvudsak samma frågor
som riksdagen har behandlat tidigare under mandatperioden, och dessa
behandlades därför förenklat.
I betänkande MJU12 behandlade utskottet 27 motionsyrkanden från allmänna
motionstiden 2007 om säkra livsmedel. Motionerna tar upp frågor som rör bl.a.
märkning av livsmedel, ingredienser, småskalig verksamhet och livsmedelshygien.
Samtliga motionsyrkanden avstyrktes i huvudsak med hänvisning till gällande lagstiftning eller till pågående arbete i
Sverige och EU.
Sammanlagt 50 motionsyrkanden om djurskydd från den allmänna motionstiden
2007 behandlades av utskottet i betänkande MJU13. Vissa motionsyrkanden tar upp
samma eller i huvudsak samma frågor som riksdagen har behandlat tidigare under
valperioden, och dessa behandlades därför förenklat. Övriga motioner rör nationella
och internationella djurskyddsfrågor samt djurhållning och djurskötsel.
Samtliga motionsyrkanden avstyrktes, främst med hänvisning till pågående arbete
inom området och till gällande regelverk.
I betänkande MJU14 behandlades sammanlagt 73 motionsyrkanden om
biologisk mångfald från den allmänna motionstiden 2007. Motionerna tar upp
frågor som rör bl.a. allemansrätt, områdesskydd, skadedjur, miljökvalitetsmål,
EG:s art- och habitatdirektiv, strandskydd, vandringsfisk och hållande av orm.
Vissa motionsyrkanden tar upp samma eller i huvudsak samma frågor som riksdagen
har behandlat tidigare under valperioden, och dessa behandlades därför
förenklat. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes.
Utskottet behandlade 37 motionsyrkanden om vatten- och luftvård från
den allmänna motionstiden 2007 i betänkande MJU15. Motionsyrkandena rör bl.a.
frågor om Östersjöarbetet, åtgärder mot övergödning, utsläpp från fartyg,
behovet av drivmedelscertifikat och certifiering av bränslen samt miljökvalitetsnormer.
Vissa motionsyrkanden tar upp samma eller i huvudsak samma frågor som riksdagen
har behandlat tidigare under valperioden, och dessa behandlades därför
förenklat. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes, i huvudsak med hänvisning till
att arbete pågår med berörd fråga.
Utskottet behandlade i betänkande MJU16 regeringens proposition
2007/08:107 Administrativa sanktioner på yrkesfiskets område samt tre
följdmotioner. I propositionen föreslås ändringar i fiskelagen i syfte att effektivisera
sanktionssystemet. Förslaget innebär bl.a. att vissa mindre allvarliga
överträdelser ska överföras från det straffrättsliga systemet till ett system
med administrativa sanktionsavgifter. Avgiftsskyldigheten ska bygga på strikt
ansvar. Förslaget innebär vidare att den möjlighet som Fiskeriverket nu har att
återkalla yrkesfiskelicens och fartygstillstånd även fortsättningsvis ska gälla
för de överträdelser som överförs till det administrativa systemet. Härutöver
behandlade utskottet 36 motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2007 om
fiskerifrågor, som innefattar bl.a. fritidsfiske, fiskeförbudsområden, vattenbruk
m.m. Vissa motioner tar upp samma eller i huvudsak samma frågor som riksdagen
har behandlat tidigare under mandatperioden, och dessa behandlades därför
förenklat. Utskottet tillstyrkte lagförslaget. Samtliga motionsyrkanden
avstyrktes.
Utskottet behandlade i betänkande MJU17 regeringens proposition
2007/08:63 Djurskyddskontroll m.m. i statlig regi samt tre följdmotioner med
sammanlagt åtta yrkanden. I propositionen föreslås bl.a. att kommunernas ansvar
för den offentliga kontrollen av djurskydd ska flyttas över till länsstyrelserna.
Det föreslås vidare att kommunernas ansvar för att pröva tillstånd till
yrkesmässig verksamhet med bl.a. sällskapsdjur enligt 16 § djurskyddslagen
(1988:534) ska flyttas från kommunerna till den myndighet som regeringen
bestämmer. Detta innebär att kommunernas ansvar för djurskyddsarbetet kommer
att upphöra. Det föreslås också att kommunernas ansvar för kontrollen av
livsmedel och foder i primärproduktionen ska föras över från kommunerna till
länsstyrelserna. Vidare bedömer regeringen att den offentliga kontroll som
länsstyrelserna utför enligt djurskyddslagen, livsmedelslagen (2006:804) och
lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter ska bekostas av allmänna
medel. De extra kontroller som utförs på grund av bristande efterlevnad av
lagstiftningen ska dock, enligt gällande EG-lagstiftning, finansieras med
avgifter. De föreslagna ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2009.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och avstyrkte samtliga
motionsyrkanden.
I betänkande MJU18 behandlade utskottet regeringens proposition
2007/08:108 En skogspolitik i takt med tiden samt fyra motioner med sammanlagt
65 yrkanden som väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlade
utskottet även 11 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2007 som rör
skogspolitik. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes av utskottet. Utskottet
ställde sig bakom regeringens förslag till ändring av skogsvårdslagen. Förslaget
innebär att skogsvårdslagens portalparagraf kompletteras för att avspegla
skogens roll som en förnybar resurs. Vidare införs ett nytt skogsmarksbegrepp.
Lagändringarna träder i kraft den 1 januari 2009.
Regeringens proposition 2007/08:80 Miljöbalken och EG-förordningen
om kemikalieregistrering, två följdmotioner med fem yrkanden samt tre motioner
från allmänna motionstiden 2007 behandlades i betänkande MJU19. Med anledning av EU:s nya kemikalielagstiftning, som
kallas Reach, föreslås ändringar huvudsakligen i miljöbalken men också i
arbetsmiljölagen (1977:1160) och fartygssäkerhetslagen (2003:364). Reach
är en EG-förordning som ersätter mycket av det som i dag regleras med
nationella bestämmelser och som för Sveriges del finns i regeringens förordningar
och Kemikalieinspektionens föreskrifter. Berörda svenska lagregler om kemikalier
finns i allt väsentligt i 14 kap. miljöbalken. De reglerna behöver justeras så
att de inte innebär en dubbelreglering av sådant som regleras i EG-förordningen
eller strider mot den. För att man ska kunna straffsanktionera överträdelser av
EG-förordningen behöver straffreglerna i 29 kap. miljöbalken ändras och kompletteras.
De behöver också kompletteras med anledning av en EG-förordning om fluorerade
växthusgaser. Den nya EG-förordningen föranleder dessutom ändringar i
miljöbalkens forumregler m.m. I fråga om tillsyn behövs också ändringar i
arbetsmiljölagen och fartygssäkerhetslagen. Ändringarna föreslås träda i kraft
den 1 juni 2008.
Utskottet tillstyrkte med en lagteknisk justering regeringens
förslag och avstyrkte motionsyrkandena.
Utskottet har avgivit följande yttranden till andra utskott:
– MJU1y Budgetreform
för ett Europa i förändring (till finansutskottet)
– MJU2y Tilläggsbudget
för år 2007 (till finansutskottet).
Vidare har utskottet i
protokollsform avgett yttrande till finansutskottet över proposition 2007/08:1,
volym 1, såvitt gäller ramen för utgiftsområdena 20 Allmän miljö- och naturvård
samt 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar, till finansutskottet
över proposition 2007/08:1, volym 1, såvitt gäller förslag om tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret 2007 för utgiftsområdena 20 Allmän miljö- och
naturvård samt 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar samt till
konstitutionsutskottet över proposition 2007/08:100 såvitt gäller förslag om
att flytta de ändamål och verksamheter som avser EU-revision av Europeiska
fiskerifonden under programperioden 2007–2013, som finansieras under
utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar, till
utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning.
EU-frågor
I stort sett samtliga
ämnen inom utskottets beredningsområde berörs av EU:s regelverk. EU-frågorna
har därför varit aktuella i ett stort antal ärenden under riksmötet 2007/08.
Liksom under tidigare riksmöten har arbetet krävt betydande resurser i form av
sammanträdestid samt berednings- och informationsinsatser. Samtliga av
Regeringskansliets faktapromemorior inom utskottets beredningsområde har delats
ut till utskottets ledamöter.
Jordbruksministern och miljöministern har vid sex respektive två tillfällen överlagt med
utskottet i enlighet med 10 kap. 3 § riksdagsordningen i ett antal EU-frågor
som berört bl.a. omstruktureringen av sockerindustrin, vissa fiskefrågor, en ny strategi för djurhälsa,
livsmedelsinformation, hälsokontrollen av den gemensamma jordbrukspolitiken,
utsläpp av växthusgaser samt utsläppsnormer för nya bilar.
Miljö- och lantbruksråden vid Sveriges representation i Bryssel
har vid besök i utskottet den 4 december 2007 lämnat information om aktuella
frågor inom sina respektive områden.
Företrädare för Jordbruks- och Miljödepartementen har i utskottet
vid tio respektive tre tillfällen lämnat information inför jordbruks-, fiske-
och miljöråd.
Inför kommande ordförandeskap (Portugal, Slovenien) har den politiska
ledningen i Jordbruksdepartementet och Miljödepartementet vid två tillfällen inför
utskottet redovisat den svenska regeringens syn och prioriteringar när det
gäller arbetsprogram m.m.
Utfrågningar m.m.
Den 6 december 2007 anordnade
miljö- och jordbruksutskottet en offentlig utfrågning om förutsättningarna för
att låta transportsektorn omfattas av ett system med handel av utsläppsrätter.
Härutöver har utskottet genomfört fyra slutna utfrågningar. Bland de utfrågade
märks Jordbruksverket, Fiskeriverket, Energimyndigheten samt Food and
Agriculture Organization (FAO).
Utfrågningarna har bl.a. avsett svinsjukdomen PSSR,
djurskyddsfrågor, miljöfrågor,
situationen för svenskt fiske samt den ökande produktionen av biobränsle.
Ett antal intresseorganisationer m.fl. har uppvaktat utskottet och
lämnat synpunkter och information i aktuella
frågor. Dessa var Svenska Torvprocucentföreningen, Mölndal Energi,
Naturskyddsföreningen, Greenpeace, Världsnaturfonden, Eco Par AB och Avfall
Sverige.
Utskottet har även vid ett par tillfällen haft möten med Näringslivets Miljöchefer (NMC) för
diskussion om bl. a. aktuella miljöfrågor.
Resor och studiebesök
Inrikes
Utskottet har bl.a.
som ett led i sitt uppföljningsarbete under riksmötet gjort flera studiebesök.
I oktober 2007 besökte utskottet Småland för att på plats se och diskutera
följderna av stormarna Gudrun och Per.
I november besökte utskottet Rymdbolaget i Solna för att lära mer
om hur satelliter används i klimatforskning. Vidare informerade SAKAB i Kumla utskottet
vid ett besök om bl. a. hanteringen av farligt avfall.
Temat djurförsök diskuterades under ett studiebesök på Astra
Zeneca AB i Södertälje i mars.
Den 26–28 maj 2008 företog utskottet en resa i Sameland för att på
plats studera framför allt rennäringsfrågor.
Utrikes
Under mandatperioden
genomför utskotten två s.k. långresor. I augusti 2007 företog en delegation
bestående av åtta ledamöter och två tjänstemän en studieresa till Kina. Syftet
med resan var bl.a. att studera olika förhållanden inom utskottets ämnesområde
mot bakgrund av att Kina under de senaste 25 åren genomgått stora förändringar
med en snabb och omfattande ekonomisk utveckling. Hur Kina lyckas med att
ställa om till en mer hållbar utveckling är av betydelse inte bara för Kina
utan även globalt. Bland de frågor som utskottet studerade kan nämnas Kinas
roll i arbetet med att motverka de globala klimatförändringarna samt hur Kina
hanterar de miljömässiga effekterna av den pågående kraftfulla urbaniseringen
av det kinesiska samhället, exempelvis beträffande hållbara system för
vattenförsörjning/vattenrening och sophantering. Vidare belystes möjligheterna
till ökat samarbete inom olika områden mellan Sverige och Kina. Under tio dagar
besökte delegationen Peking, Inre Mongoliet, Shanghai och Hongkong.
I februari/mars 2008 reste 14 ledamöter och tre tjänstemän till Brasilien. Övergripande
tema för studieresan var arbetet mot klimatförändringar med syfte att framför
allt uppmärksamma olika aspekter på energiproduktionens,
livsmedelsproduktionens och skogsbrukets betydelse för en i detta sammanhang
hållbar utveckling. Utskottet besökte bl.a. ett bioenergiprojekt, finansierat med
svenska medel, som genomförs i delstaten São Paulo inom ramen för Kyotoprotokollets
”Mekanism för ren utveckling” (CDM). Projektet avser möjligheterna till ökad
elproduktion baserad på restprodukter inom socker och etanolindustrin. Vidare
studerades sambanden mellan produktion av kött, sockerrör (etanol) och soja
(biodiesel) och de ökande hoten mot regnskogen. För studier av vissa
skogsbruksfrågor besöktes Stora Enso:s anläggning för produktion av
pappersmassa i Bahia. Under tio dagar besökte delegationen Rio de Janeiro,
södra Bahia (Porto Seguro), Brasilia, Manaus, São Paulo och Ribeirão Preto.
Tre ledamöter och en
tjänsteman representerade miljö- och jordbruksutskottet vid en klimatkonferens
för de nationella parlamenten i Bryssel den 1–2 oktober 2007, anordnad av det
portugisiska ordförandeskapet.
Den 5–6 november 2007 deltog en ledamot i Nordiska rådets
klimatkonferens i Oslo.
Två av utskottets ledamöter representerade utskottet vid en
klimatkonferens i Tunis den 18–20 november 2007.
Den 18–22 november 2007 deltog två ledamöter i regeringens
delegation vid FAO:s 34:e konferens i Rom.
Två av utskottets
ledamöter deltog i FN:s klimatmöte på Bali, Indonesien den 10–15 december 2007.
En ledamot representerade utskottet vid den ordförandekonferens
för klimat- och energifrågor som Slovenien höll i Ljubljana den 20–21 januari
2008.
Den 11–13 mars 2008 representerade en ledamot utskottet vid Baltic
Sea Day i St Petersburg, Ryssland.
En ledamot deltog vidare i den konferens för jordbruksutskotten i
de nationella parlamenten som hölls i Ljubljana den 2–3 juni med anledning av det
slovenska ordförandeskapet.
Uppföljning och utvärdering
De aktiviteter som
redovisas i det föregående i form av utfrågningar, studiebesök m.m. utgör ett
led i utskottets fortlöpande arbete med uppföljning och utvärdering. Det kan tilläggas
att utskottets beredningsområde i stor utsträckning omfattas av bestämmelserna
i 8 kap. 7 § regeringsformen om delegation och subdelegation av vissa ämnen
(t.ex. jakt, fiske, djurskydd samt natur- och miljövård). De motioner som
bereds i utskottet berör ofta sådana delegerade frågor som regleras t.ex. i
berörda myndigheters detaljföreskrifter. Det ingår därför som ett ofrånkomligt
led i uppföljningsarbetet att kontrollera och bedöma dessa detaljföreskrifter,
antingen efter hand eller i samband med utfrågningar med berörda myndigheter.
Miljö- och jordbruksutskottet har beslutat att följa upp och
analysera regeringens redovisning av resultat för havsmiljöområdet som är en
del av politikområdet Miljöpolitik. Uppföljningen avsåg den redovisning som
gavs i budgetpropositionen för 2008 avseende de fyra miljökvalitetsmålen Hav i
balans samt levande kust och skärgård, Ingen övergödning, Giftfri miljö och Ett
rikt växt- och djurliv. Uppföljningen har genomförts av utskottets
uppföljnings- och utvärderingsgrupp. I samband med behandlingen av
budgetpropositionen för år 2008 (bet. 2007/08:MJU1) föreslogs att riksdagen
skulle godkänna vad utskottet anfört i avsnittet om resultatredovisning för havsmiljöområdet.
Vidare har miljö- och jordbruksutskottet under riksmötet 2005/06 (den 14 februari 2006) beslutat att
följa upp och utvärdera vissa mål och beslut beträffande verksamhetsområdet
Fiske inom politikområdet Livsmedelspolitik. Miljö- och jordbruksutskottets
uppföljnings- och utvärderingsgrupp har på utskottets uppdrag gjort en genomgång
och analys av regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen för 2008
vad gäller fiskeområdet och övriga delar av livsmedelsområdet. Utskottet har i
sin analys av materialet utgått från de synpunkter som utskottet har lämnat i
samband med tidigare uppföljningar. I samband med behandlingen av
budgetpropositionen för år 2008 (bet. 2007/08:MJU2) föreslogs att riksdagen
skulle godkänna vad utskottet anfört i avsnittet om resultatredovisning för
verksamhetsområdet Fiske och övriga delar av politikområdet Livsmedelspolitik. Utskottets
beslut ovan innebar även att uppföljnings- och utvärderingsgruppen genomförde en
uppföljning av vilka resultat och konsekvenser som de fiskepolitiska insatserna
fått för företag inom yrkesfiske, vattenbruk och fisketurism. Syftet med
uppföljningen har varit att ge utskottet ett fördjupat beslutsunderlag. Denna avrapporterades
till utskottet under hösten 2007. Utskottet har beslutat att publicera rapporten
(2007/08:RFR3). Utskottet föreslog dessutom att riksdagen i samband med
behandlingen av utskottets förslag avseende budgetpropositionen för år 2008
(bet. 2007/08:MJU2) även skulle godkänna vad utskottet anfört om genomförd
uppföljning av de fiskepolitiska insatsernas resultat och konsekvenser för
företag inom fiskeområdet.
I anslutning till den årliga rapporten om uppföljningen av
Sveriges 16 miljömål (de Facto 2007) anordnade utskottet den 23 oktober 2007
ett offentligt seminarium i samarbete med Miljömålsrådet. Temat för seminariet
var miljömålen i ett internationellt perspektiv. Vidare hölls på
världsmiljödagen den 5 juni 2008 ett seminarium i samband med 2008 års
fördjupade utvärdering av miljömålen (de Facto 2008). Även detta seminarium
anordnades i samarbete med Miljömålsrådet.
Utländska besök
Utskottet har under riksmötet
tagit emot ett antal utländska delegationer. Den 26 september 2007 besökte jordbruks- och
landsbygdsutskottet från Nationella folkkongressen i Kina utskottet. De togs
emot av den delegation från miljö- och jordbruksutskottet som i augusti 2007
besökte Kina. Samtalen rörde framför allt jordbrukspolitik och den agrara
utvecklingen i Sverige.
Den 2 oktober 2007 träffade fem ledamöter och tre tjänstemän från
miljö- och jordbruksutskottet Tjeckiens jordbruksminister med delegation för
samtal om bl.a. gemensamt ordförandeskap och EU:s gemensamma jordbrukspolitik.
Islands talman träffade den 15 maj fem ledamöter och en
tjänsteman.
Tillsammans med näringsutskottet deltog två ledamöter i ett möte
med en irländsk parlamentarikerdelegation för diskussion kring bl.a. bio- och
förnybara bränslen.