|
Utrikesutskottets verksamhet riksmötet
2007/08
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 Utrikesutskottet
Utrikesutskottet ska
bereda ärenden om rikets förhållande till och överenskommelser med andra stater
och mellanfolkliga organisationer, bistånd till annat lands utveckling samt
utrikeshandel i övrigt och internationellt ekonomiskt samarbete. Allt i den mån
ärendena inte tillhör något annat utskotts beredning.
Ärenden om anslag inom
utgiftsområdena 5 Internationell samverkan samt 7 Internationellt bistånd
tillhör utrikesutskottets beredning.
Utrikesutskottet hade
under riksmötet 2007/08 följande sammansättning:
Ledamöter
Göran Lennmarker (m),
ordförande
Urban Ahlin (s), vice
ordförande
Gustav Blix (m)
(fr.o.m. 2007-09-27)
Veronica
Palm (s) (t.o.m. 2008-02-14)
Anne-Marie
Pålsson (m)
Kerstin Lundgren (c)
Carina Hägg (s)
Birgitta Ohlsson (fp)
Kent Härstedt (s)
Walburga Habsburg
Douglas (m)
Kenneth G Forslund (s)
Alf
Svensson (kd)
Christian
Holm (m)
Hans Linde (v)
Carin
Runeson (s) (fr.o.m. 2008-04-15)
Kerstin
Engle (s)
Holger
Gustafsson (kd)
Bodil
Ceballos (mp)
Suppleanter
Mats
Sander (m)
Olle
Thorell (s)
Kent
Olsson (m)
Carin
Runeson (s) (t.o.m. 2008-04-15)
Göran Lindblad (m)
Anders Åkesson (c)
Tommy Waidelich (s)
Cecilia Wigström i
Göteborg (fp)
Yilmaz Kerimo (s)
Marietta de
Pourbaix-Lundin (m)
Susanne Eberstein (s)
Lars Lindén (kd)
Mats Johansson (m)
Kalle Larsson (v)
Håkan Juholt (s)
Else-Marie Lindgren
(kd)
Max Andersson (mp)
(fr.o.m. 2007-12-20)
Lage
Rahm (mp) (t.o.m. 2007-12-20)
Karla
Lopéz (mp) (t.o.m. 2007-11-14)
Sinikka Bohlin (s)
Britta Rådström (s)
Björn Hamilton (m)
Karin Enström (m)
Ulrika Carlsson i
Skövde (c)
Carl B Hamilton (fp)
Lars
Ohly (v)
Ulf
Holm (mp)
Gunilla Tjernberg (kd)
Ordförande i utskottet
var Göran Lennmarker (m) och vice ordförande Urban Ahlin (s).
Som framgår av
redovisningen tillhörde sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, fem
Moderaterna, en Centerpartiet, en Folkpartiet liberalerna, två Kristdemokraterna,
en Vänsterpartiet och en Miljöpartiet de gröna.
Utrikesutskottets
kansli hade under riksmötet 2007/08 följande sammansättning:
Thomas Hörberg –
kanslichef
Martin Brothén –
föredragande
Johan Matz – föredragande
(tjl. fr.o.m. 2008-03-01 t.o.m. 2008-08-31)
Eva Kvarfordt –
föredragande
Margareta Holmberg –
utskottshandläggare
Sara Sjölén –
utskottshandläggare
Hannah Wennberg –
utskottsassistent
Monique Svensson –
utskottsassistent
Utredarna Mimmi Lapadatovic och Annli Halabi
(riksdagens utredningstjänst) har tjänstgjort som extra föredragande under
perioderna 2008-03-25–2008-06-05 respektive 2008-03-17–2008-05-31.
Under riksmötet
2007/08 höll utskottet 33 allmänna sammanträden och 22 särskilda sammanträden
(föredragningar och besök i utskottet m.m.). Sammanträdestiden uppgick till 46
timmar och 55 minuter respektive 20 timmar och 50 minuter.
Förutom vid de
särskilda sammanträdena har föredragningar och besök i viss utsträckning också
förekommit vid de allmänna sammanträdena.
I sammansatta utskott
med konstitutionsutskottet (KUU) hölls två sammanträden om totalt 55 minuter
och med försvarsutskottet (UFöU) hölls 18 sammanträden om totalt 11 timmar och
55 minuter.
Utskottet behandlade
under riksmötet två propositioner och sju skrivelser. Vidare behandlade utskottet
två redogörelser, en från Sveriges delegation vid Europarådets parlamentariska
församling och en från Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska
församling. Totalt har 274 motioner med 888 yrkanden om olika åtgärder
behandlats. Det sammansatta utskottet med försvarsutskottet (UFöU) behandlade
tre propositioner, två skrivelser och 18 motioner med 43 yrkanden.
Utrikesutskottet avlämnade
tio betänkanden och ett utlåtande till kammaren samt ett yttrande till
konstitutionsutskottet.
Utskottet avlämnade
tio betänkanden och ett utlåtande enligt följande och med
betänkandesammanfattningarna återgivna:
UU1 Utgiftsområde 5 Internationell
samverkan
Utskottet behandlar i
detta betänkande regeringens framställning i proposition 2007/08:1 avseende
anslagsäskanden för år 2008 under utgiftsområde 5 Internationell samverkan. I
propositionen föreslår regeringen riksdagen att den ska anvisa sammanlagt
1 654 966 000 kr till detta utgiftsområde för budgetåret 2008.
Utgiftsområdet omfattar elva olika anslag. I betänkandet tillstyrker utskottet
regeringens förslag till medelsanvisningar för de olika anslagen. Därutöver
tillstyrker utskottet att åtaganden avseende anslagen 5:9 och 5:11 (Svenska
institutet respektive Samarbete inom Östersjöregionen) får göras.
UU2 Utgiftsområde 7 Internationellt
bistånd
Utskottet behandlar i
detta betänkande regeringens budgetproposition för 2008 med förslag till anslag
m.m. inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, vilket också inkluderar
förslag från Riksrevisionens styrelse till riksdagen om bl.a. Riksrevisionens
anslag Internationellt utvecklingssamarbete. Ramen för utgiftsområde 7 uppgår
till 27,7 miljarder kronor.
I ärendet finns sju
reservationer och fyra särskilda yttranden.
UU3 Tillämpning i fråga om Iran av lagen (1996:95) om vissa internationella
sanktioner
I detta betänkande
behandlas regeringens proposition 2006/07:132 och en motion från allmänna
motionstiden 2007. Ett enigt utskott föreslår att riksdagen ger regeringen ett
godkännande om vissa internationella sanktioner (sanktionslagen) enligt lagen
(1996:95). Sanktionerna innebär förbud mot att köpa, importera eller
transportera krigsmateriel m.m. från Iran.
UU4 Sverige och Afrika –
en politik för gemensamma utmaningar och möjligheter
I detta betänkande
behandlar utskottet regeringens skrivelse 2007/08:67 Sverige och Afrika – en
politik för gemensamma utmaningar och möjligheter och motioner som avlämnats
med anledning av skrivelsen samt förslag i en motion som väckts under allmänna
motionstiden hösten 2007.
I ärendet finns tio
reservationer och två särskilda yttranden.
UU5 Sveriges politik för global
utveckling
Utskottet behandlar i
detta betänkande regeringens skrivelse 2007/08:89 Sveriges politik för global
utveckling.
Vidare behandlas fyra
motioner som väckts med anledning av skrivelsen samt ett antal motioner från
allmänna motionstiden 2006 respektive 2007 som innehåller yrkanden med avseende
på politiken för global utveckling.
Till betänkandet är
fogat 32 reservationer.
UU6 Verksamheten inom Europarådet under
2007
I betänkandet
behandlar utskottet regeringens skrivelse 2007/08:81 Redogörelse för
verksamheten inom Europarådets ministerkommitté m.m. år 2007 samt inför det
svenska ordförandeskapet år 2008 och redogörelse 2007/08:ER1 Från Sveriges
delegation vid Europarådets parlamentariska församling. I betänkandet behandlas
vidare en motion som väckts med anledning av skrivelsen samt ett antal motioner
från den allmänna motionstiden hösten 2006 och hösten 2007.
Till betänkandet är
fogat en reservation och ett särskilt yttrande.
UU7 Strategisk exportkontroll 2007
I detta betänkande
behandlar utskottet regeringens skrivelse 2007/08:114 Strategisk exportkontroll
2007 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden samt motioner
i frågor med anknytning till skrivelsen.
Till betänkandet är
fogat tolv reservationer.
UU8 Verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa
under år 2007
I detta betänkande
behandlas regeringens skrivelse 2007/08:82 Redogörelse för verksamheten inom
Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) under år 2007 och
Redogörelse till riksdagen 2007/08:OSSE1 Från Sveriges delegation vid OSSE:s
parlamentariska församling.
Utskottet föreslår att
riksdagen lägger skrivelsen och redogörelsen till handlingarna.
UU9 Mänskliga rättigheter i svensk
utrikespolitik
I detta betänkande
behandlas en rad frågor som rör mänskliga rättigheter m.m. Utgångspunkten för
betänkandet är regeringens skrivelse 2007/08:109 Mänskliga rättigheter i svensk
utrikespolitik samt motioner som väckts med anledning av skrivelsen och under
den allmänna motionstiden hösten 2006 respektive hösten 2007.
I ärendet finns 47
reservationer och ett särskilt yttrande.
UU10 Berättelse om verksamheten i
Europeiska unionen under 2007
Utskottet behandlar i
detta betänkande regeringens skrivelse 2007/08:85 Berättelse om verksamheten i
Europeiska unionen under 2007, två följdmotioner och en följdmotion väckt med
anledning av regeringens skrivelse 2007/08:81 samt ett antal motioner från
allmänna motionstiderna 2006 och 2007 som innehåller yrkanden med avseende på
samarbetet inom Europeiska unionen.
Till betänkandet har
fogats 30 reservationer och två särskilda yttranden.
UU11 Kommissionens årliga politiska
strategi för år 2009
I utlåtandet redovisar
utskottet sin granskning av kommissionens årliga politiska strategi för 2009
(KOM 2008/72). Inget annat utskott har yttrat sig till utrikesutskottet.
Utskottet diskuterar i utlåtandet åtta av de frågor som kommissionen lyfter
fram i strategin:
− Lissabonfördraget
− Utvidgningen
− Den europeiska
grannskapspolitiken
− EU:s budgetöversyn
− Lissabonstrategin
− Folkhälsa
− Strategin för
hållbar utveckling
− Förhandlingarna om
ett internationellt klimatavtal för perioden efter 2012
Till utlåtandet har
fogats en motivreservation och ett särskilt yttrande.
Utskottet fastställde
2007 en plan för inriktningen av verksamheten under hela valperioden
2006/07–2009/10. Denna plan har i det närmaste kunnat följas vad avser den del
som gäller 2007/08.
Utrikesutskottets
verksamhet har starka kopplingar till EU-frågorna, framför allt inom andra
pelaren (EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik [GUSP]) men även inom
den första pelaren (Europeiska gemenskapen [EG] och Euratom), då främst
biståndsfrågorna. Utskottet har följt EU-frågorna genom att fortlöpande ta del
av dokumentation från olika EU-organ samt genom föredragningar. Utrikesutskottets
ordförande representerade utskottet i de återkommande mötena mellan företrädare
för utrikesutskotten (COFAC)
respektive biståndsutskott (CODAC)
i EU:s medlemsländer och återrapporterade till utskottet från dessa möten.
Detsamma gäller beträffande möten som hålls mellan de nordiska och baltiska
utrikesutskottsordförandena (NB8).
Kabinettssekreteraren
har vid åtta tillfällen redogjort för aktuella frågor och svenska ståndpunkter
inför utrikesministrarnas rådsmöten. Representanter från Utrikesdepartementet
har därutöver lämnat föredragning om aktuella EU-frågor.
Utskottet har vid tre
tillfällen anordnat överläggningar enligt riksdagsordningen 10 kap. 3§, dels
den 27 november 2007 och 15 maj 2008 om 18-månadersprogrammet, dels den 20 maj
2008 med utrikesministern om Europeiska säkerhetsstrategin.
Under riksmötet har
utskottet hänvisats ett betydande antal meddelanden eller förslag från
EU-kommissionen varav ett meddelande, kommissionens årliga politiska strategi
för 2009 (KOM 2008/72), som utskottet behandlade i ett utlåtande.
Utskottet behandlade
även sex faktapromemorior.
På motsvarande sätt
som under tidigare år har utskottet under riksmötet fortsatt sitt arbete inom
uppföljning och utvärdering genom att med betänkandearbete, resor och besök
samt föredragningar följa upp riksdagens beslut.
Liksom tidigare år har
utskottet granskat regeringens regleringsbrev och erhållit föredragningar om de
delar av Riksrevisionens granskning samt statens årsredovisning som rör
utgiftsområdena 5 och 7.
Utskottet har, genom
föredragningar, tillsammans med försvarsutskottet följt upp beslut som har
fattats i sammansatt utskott (UFöU).
Utskottet genomförde
den 6 maj 2008 en offentlig utfrågning om perspektiv på politiken för global
utveckling. Utfrågningen redovisas som bilaga i betänkande 2007/08:UU5 Sveriges
politik för global utveckling.
Den 18 juni anordnade
utskottet en videokonferens med brittiska underhusets biståndsutskott. Medverkade
gjorde även representanter för Sida.
Ett antal interna
utfrågningar har även anordnats. Utskottet tog emot representanter för
Utrikesdepartementet för en föredragning om läget på västra Balkan samt
representanter för Finansdepartementet för en föredragning inför IMF:s och
Världsbankens årsmöten. Biståndsministern lämnade en fristående föredragning om
landfokuseringsfrågorna. Utskottet har av representanter för UNDP mottagit en
presentation av rapporten Human Development Report samt av representanter för Riksrevisionen
mottagit en presentation med anledning av rapporten RiR 2007:20. Med anledning av
rapporten genomfördes även interna utfrågningar av representanter för Sida och
berörda biståndsorganisationer. En särskild genomgång med anledning Europarådets
kampanj mot våld i nära relationer har också gjorts.
Utrikesresor
Utskottet genomförde i
olika delegationer tre långresor under riksmötet. Inom ramen för utskottets
arbetsgrupp Afrika genomfördes en arbetsresa till Mali, Ghana och Liberia i
månadsskiftet maj–juni 2008. Syftet med resan var att diskutera
utvecklingsfrågor med företrädare för statsmakter, forskare, frivilligorganisationer,
lokala och regionala organisationer, företag m.fl.
Mellan den 23 augusti
och 6 september genomförde utskottets ledamöter i två grupper resor till Japan,
Sydkorea och Kina samt till Vietnam och Indonesien. Syftet med resorna var att
dels med företrädare för regeringar och parlament m.fl., diskutera
internationellt samarbete, bistånd och FN-frågor, miljö- och migrationsfrågor
samt situationen beträffande de mänskliga rättigheterna, dels inhämta
information om det politiska läget i länderna och i regionen.
Studiebesök
Utskottet genomförde
ett antal studiebesök på universitet och organisationer. Den 22 oktober 2007
besöktes Lunds universitet för att diskutera utrikespolitiskt perspektiv på
Afrika, Mellanöstern och Asien och den 23 april 2008 besöktes Sveriges
lantbruksuniversitet för att diskutera olika perspektiv på omställningen av
jordbruksmark från livsmedelsproduktion till grödor för energiutvinning. Utskottet
besökte även myndigheten Sida, EU:s smittskyddsinstitut och Radio Sweden.
Utländska besök
Under riksmötet
2007/08 tog utskottet emot 19 utländska besök. Utöver det har även utskottets ordförande
och vice ordförande tagit emot ett betydande antal besök.
·
2007-10-17:
Besök av Nya Zeelands utrikesminister Winston Peters.
·
2007-10-24:
Besök av Jack Duford från Thailand Burma Border Consortium.
·
2007-10-03:
Besök av Saudiarabiens talman Salih Bin Abdullah Bin Mahamad Bin Hemaid.
·
2007-11-13:
Besök av en delegation från antikorruptionsutskottet i
Afghanistans parlament.
·
2007-12-05: Besök
av Moldaviens talman Marian Lupu.
·
2007-12-13:
Besök av arabländernas ambassadörer i Stockholm.
·
2007-12-13: Besök
av Israels ambassadör i Stockholm.
·
2008-01-15:
Besök av FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter Louise Arbour.
·
2008-01-31:
Möte med exekutivdirektören för den nordisk-baltiska valkretsen i Världsbanken
Svein Aass (gemensamt med FiU).
·
2008-02-27:
Besök av Afghanistans utrikesminister Dr. Rangin Dadfar Spanta.
·
2008-03-05:
Besök av Lettlands talman Gundars Daudze.
·
2008-03-18: Besök
av FN:s flyktingkommissarie António Guterres (gemensamt möte med SfU).
·
2008-04-01:
Besök av Kroatiens talman Luka Bebic (gemensamt möte med EUN).
·
2008-04-02:
Besök av Tysklands Europaminister Günter Gloser.
·
2008-04-02:
Besök av Turkiets premiärminister Recep Tayyip Erdogan.
·
2008-04-15:
Besök av Utrikesdepartementets säkerhetspolitiska aktörer.
·
2008-04-24:
Besök av den tjeckiska senatens utrikes-, försvars- och säkerhetsutskott
(gemensamt med FöU).
·
2008-06-17:
Besök av Ungerns utrikesminister Kinga Göncz.
·
2008-09-10:
Besök av UNIFEM:s exekutivdirektör Ines Alberdi.
Under ett
arbetsinternat vintern 2007 beslöt utskottet att bilda två självstyrande arbetsgrupper
med var sitt tema: globalisering respektive Afrika. Dessa arbetsgrupper har
varit verksamma under riksmötet.
Globaliseringsgruppen har arbetat med olika aspekter av
globaliseringen genom att fortlöpande ta del av dokumentation från olika
internationella organisationer, utredningar, forskare, think tanks m.m. samt
genom föredragningar. Arbetsgruppen har fått föredragningar om
klimatförändringarnas säkerhetspolitiska konsekvenser (2008-02-21, fil dr Peter
Haldén, FOI), klimatförändringarnas globala konsekvenser (2008-03-06; Executive
Director Johan Rockström och Group leader Måns Nilsson, Stockholm Resilience
Center, Stockholms universitet), globala hälsofrågor (2008-03-21, professor
Denny Vågerö, CHESS, Stockholms universitet), om arbetet mot hiv/aids i de mest
utsatta länderna/områdena (2008-03-25, Pia Engstrand, samordnare Sidas hiv/aids
sekretariat, Sofia Norlin, rådgivare Sidas hiv/aids sekretariat, Lennarth
Hjelmåker, ambassadör, Utrikesdepartementet), samt om migration och
utveckling/säkerhet (2008-05-08, statssekreterare Gustaf Lind, Justitiedepartementet).
Arbetsgruppen globalisering genomförde den 12 mars ett studiebesök på EU:s
smittskyddsmyndighet, European Center for Disease Prevention and Control, ECDC,
i Solna. Till studiebesöket inbjöds hela utskottet samt socialutskottet.
Afrikagruppen har tagit emot ett betydande antal besök bl.a. Donald
Kaberuka, president i Afrikanska utvecklingsbanken, John Rwangombwa, biträdande
finansminister i Rwanda och en delegation med parlamentariker m.fl. från
Rwandas parlament. Gruppen anordnade, i september 2007, ett seminarium med
forskare vid sydafrikanska Institute for Security och var även medarrangör till
2008 års Africa Day i riksdagen, som ägde rum den 21 maj 2008 under medverkan
av bl.a. Botswanas handels- och industriminister Neo D. Moroka.
Forsknings- och framtidsfrågor har behandlats integrerat i såväl
arbetsgrupperna som i utskottets övriga verksamhet.