Verksamhetsberättelse (SkU)

Skatteutskottets beredningsområde

Skatteutskottet skall enligt riksdagsordningen bereda ärenden om statliga och kommunala skatter och ärenden om taxering, skattebetalning, folkbokföring samt exekutionsväsendet. Ärenden om anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution hör också till utskottets beredningsområde.

Sammansättning

Ledamöter

Arne Kjörnsberg (s), ordförande

Anna Grönlund Krantz (fp), vice ordförande

Lena Sandlin-Hedman (s), tjl. 2003-09-16-2004-06-30

Lennart Hedquist (m)

Per Erik Granström (s)

Ulla Wester (s)

Per Landgren (kd), tjl. 2004-05-02-2004-05-28

Marie Engström (v)

Per-Olof Svensson (s)

Anne-Marie Pålsson (m), t.o.m. 2003-11-23

Lennart Axelsson (s)

Gunnar Andrén (fp)

Roger Tiefensee (c)

Inger Nordlander (s), t.o.m. 2004-06-18

Mats Berglind (s), fr.o.m. 2004-06-19

Ulf Sjösten (m)

Stefan Hagfeldt (m), fr.o.m. 2003-11-24

Catharina Bråkenhielm (s)

Barbro Feltzing (mp)

Suppleanter

Fredrik Olovsson (s)

Kerstin Kristiansson Karlstedt (s)

Björn Hamilton (m)

Anne-Marie Ekström (fp)

Inger Segelström (s), t.o.m. 2004-04-02

Kjell Nordström (s)

Bo Bernhardsson (s)

Lars Gustafsson (kd)

Per Rosengren (v)

Laila Bjurling (s)

Anna Lilliehöök (m)

Conny Öhman (s)

Karin Pilsäter (fp), tjl. 2003-11-20-2003-12-31

Sofia Larsen (c), tjl. 2003-05-05-2003-12-19

Christina Axelsson (s)

Bo Lundgren (m), fr.o.m. 2003-11-19

Rolf Lindén (s)

Åsa Domeij (mp), tjl. 2003-10-27-2004-03-14 och 2004-04-22-2004-07-03

Erling Bager (fp)

Christer Nylander (fp)

Agne Hansson (c)

Ingegerd Saarinen (mp)

Börje Vestlund (s), fr.o.m. 2004-04-02

Britta Rådström (s), 2003-09-22-2004-07-31

Jakob Forssmed (kd), 2003-04-15-2003-06-13 och 2004-05-03-2004-05-28

Gunnar Goude (mp), 2003-10-28-2004-03-14 och 2004-04-23-2004-07-03

Christina Berlin (fp), 2003-11-20-2003-12-31

Anders Larsson (c), 2003-05-05-2003-12-19

Per Bill (m ), t.o.m. 2003-11-23

Stefan Hagfeldt (m), t.o.m. 2003-11-23

Tjänstemän vid kansliet

David Ask, kanslichef

Jan-Eric Gutsjö, föredragande

Peder Brynolf, föredragande

Ann Cathrine Bergman, föredragande

Olof Åkerrén, föredragande

Ann-Charlotte Sköldberg, byråassistent

Britt-Marie Asplind, byråassistent

Verksamheten

Ärenden

Under riksmötet 2003/04 har utskottet behandlat 28 propositioner, 3 skrivelser varav 2 skrivelser enligt 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen med förvarning om kommande förslag till retroaktiv lagstiftning, 47 följdmotioner med 92 yrkanden och 374 allmänna motioner med 542 yrkanden. Propositionerna innehöll 196 lagförslag, 4 avtal, 1 ändring i avtal, 3 anslag och 1 bemyndigande. I yttrande till finansutskottet över budgetpropositionen för 2004 har utskottet vidare behandlat 14 lagförslag, ramen för utgiftsområde 3 och ett stort antal motionsyrkanden med skatteanknytning. Utskottet har under riksmötet lagt fram 37 betänkanden och lämnat 3 yttranden till andra utskott. Utskottet har under riksmötet hållit 25 sammanträden.

De behandlade propositionerna har tillstyrkts av utskottet, i några fall med mindre justeringar av främst lagteknisk natur. Vid behandlingen av regeringens proposition Skatteregler om värdering av lager av finansiella instrument (prop. 2003/04:28) ansåg utskottet att kreditinstitut och värdepappersbolag vid inkomsttaxeringen skulle kunna avvakta ytterligare ett år i förhållande till vad regeringen föreslagit med att använda en ny redovisningsprincip (bet. 2003/04:SkU16). I ett annat ärende - proposition 2003/04:126 Undantag från skattskyldighet för vissa ersättningar i form av royalty och avgift - som gällde anpassning till ett gemensamt system inom EU för beskattning av räntor och royalties mellan närstående företag, föreslog utskottet kompletterande lagtexter med anledning av EU:s utvidgning med tio medlemmar den 1 maj 2004. En ändring i det bakomliggande direktivet hade beslutats så sent under våren 2004 att den inte hade kunnat beaktas innan propositionen måste lämnas till riksdagen (bet. 2003/04:SkU32).

En under hösten 2003 väckt proposition (prop. 2003/04:33) med förslag om bl.a. vissa utvidgningar i de nya regler för andelsbyten som infördes för fåmansföretag hösten 2002 (prop. 2002/03:15, bet. 2003/04:SkU5) har inte kunnat slutbehandlas under riksmötet. Den fortsatta behandlingen av propositionen och tre motioner som väckts med anledning av propositionen har därför flyttats till hösten 2004. Den fortsatta behandlingen av en motion väckt under allmänna motionstiden 2002 som gäller uppskov med beskattning av kapitalvinst vid försäljning av eget företag har också skjutits upp till hösten 2004 liksom en under den allmänna motionstiden 2003 väckt motion om folkbokföring av utlandsplacerade personer.

Under våren 2004 har utskottet påbörjat behandlingen av regeringens förslag till ett nytt ROT-avdrag (prop. 2003/04:163) genom att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget. Lagrådet har i sitt yttrande 2004-06-15 lämnat förslag om vissa ändringar i lagtexterna som bereds vidare inför ärendets slutliga behandling hösten 2004.

Utskottet har - utöver de justeringar och kompletteringar i lagtexter som gjorts vid behandlingen av vissa propositioner - inte tagit några initiativ till ändringar i skattelagstiftningen.

Tillkännagivanden m.m.

I två fall har utskottet föreslagit riksdagen att besluta om tillkännagivanden till regeringen. Det ena aktualiserades av regeringens förslag (prop. 2003/04:10) om ändrade regler för CFC-beskattning, dvs. de regler som innebär att svenska delägare i utländska juridiska personer i vissa fall beskattas löpande för den utländska juridiska personens inkomster. Utskottet uttalade att det borde ske ett fortsatt arbete med den del av regleringen som har betydelse för verksamhet i filialform (bet. 2003/04:SkU6, rskr. 2003/04:78).

I det andra fallet föreslog utskottet med delvis bifall till yrkanden i sju motioner om att införa en tonnageskatt för rederinäringen, att riksdagen skulle tillkännage för regeringen att det är angeläget att utreda denna fråga (bet. 2003/04:SkU21, rskr. 2003/04:167). Alla övriga motioner som utskottet behandlat under riksmötet har avstyrkts.

Utskottsutfrågningar m.m.

Under hösten 2003 anordnade utskottet en intern utfrågning av Skatteverkets ledning genom generaldirektör Mats Sjöstrand, skattedirektör Wilhelm Andersson och kronodirektör Eva Liedström-Adler i samband med behandlingen av statsbudgeten såvitt avser skatte- och exekutionsverksamheten. En motsvarande utfrågning anordnades med ledningen för Tullverket genom generaltulldirektör Kjell Jansson och överdirektör Göran Ekström.

Företrädare för den nybildade Riksrevisionen besökte utskottet vid ett tillfälle under våren 2004 och informerade utskottet om sitt arbete. Riksrevisor Kjell Larsson, avdelningschef Annika Nordlander Finn och revisionsdirektör Per Redemo lämnade informationen.

I samband med riksdagens forskningsdag den 4 mars 2004 anordnade skatteutskottet och socialförsäkringsutskottet gemensamt ett slutet seminarium för att inhämta kunskap om delvis nya metoder för att analysera skatternas och transfereringarnas omfördelande effekter som hade presenterats i två studier, dels av Långtidsutredningen 2003 (SOU 2003:110, bilaga 9, Fördelning ur ett livscykelperspektiv), dels i en inom Socialdepartementet utarbetad rapport (Ds 2003:12 Efter skatt - om sanningen skall fram). I seminariet deltog professor Lennart Flood från institutet för nationalekonomi med statistik vid Göteborgs universitet och filosofie doktor Erik Norrman från nationalekonomiska institutionen vid Lunds universitet.

Utskottet har under året uppvaktats angående skatten på öl av Svenska Bryggareföreningen, angående energibeskattningen av Vattenfall AB och Svensk Fjärrvärme, angående momsfrågor av Svensk Scenkonst, Länsteatrarnas samarbetsråd samt angående trängselskatt av Stockholms Handelskammare. I samband med utskottets behandling av en lag om trängselskatt medverkade vid ett tillfälle även tjänstemän från Finansdepartementet och lämnade information och besvarade frågor.

Utskottet har vid fem tillfällen under riksmötet i samband med utskottets sammanträden informerats av Finansdepartementet om aktuella skatte- och tullfrågor inom EU. Under riksmötet har på utskottets initiativ skett en viss fördjupning av den information som lämnas.

Studieresor och studiebesök

En delegation bestående av nio ledamöter besökte under vice ordförandens ledning Ungern och Slovenien den 5-12 oktober 2003 för att studera ländernas ekonomiska och politiska förhållanden samt skattefrågor och välfärdsfrågor i ljuset av ländernas EU-anslutning.

En annan delegation med åtta ledamöter besökte under ordförandens ledning Frankfurt och Berlin den 2-8 november 2003 för att besöka Europiska centralbanken, ECB, och för att diskutera tysk ekonomi med representanter för Bundestag, tyska finansministeriet och vissa organisationer. Som förberedelse inför Tysklandsresan anordnade utskottet ett seminarium vid vilket departementsrådet i Finansdepartementet Anders Kristoffersson berättade om den tyska skattereformen och professorn och chefsekonomen i Föreningssparbanken Hubert Fromlet informerade om den tyska ekonomin och de tyska konjunkturerna och andra tyska förhållanden av intresse.

Tillsammans med en delegation från finansutskottet besökte en delegation från skatteutskottet under ledning av vice ordföranden i finansutskottet OECD i Paris den 9 februari 2004. Under besöket genomförde svenska ambassaden i Paris en briefing med utskottet om fransk politik och ekonomi. Resan förbereddes genom studier av OECD:s Sverigerapport och fransk ekonomi.

Den 2 mars 2004 gjorde utskottet ett studiebesök hos Stockholms stad. Vid besöket medverkade finansborgarrådet Annika Billström och stadsdirektör Bosse Sundling. Studiebesöket omfattade även Skarpnäcks stadsdelsförvaltning, Stockholms näringslivskontor och Skärholmens stadsdelsnämnd.

Den 20 april gjorde utskottet ett studiebesök på Skatteverkets huvudkontor för att få information om aktuella frågor i verksamheten.

Uppföljning och utvärdering

De aktiviteter som redovisats i det föregående i form av bl.a. utfrågningar, studieresor och studiebesök utgör ett led i utskottets fortlöpande arbete med uppföljning och utvärdering vid sidan av det informationsinhämtande som är mera direkt knutet till behandlingen av propositioner, motioner, skrivelser och förslag. I detta sammanhang bör även nämnas det granskningsarbete som föranleds av regeringens årliga redogörelse till riksdagen avseende behandlingen av riksdagens tillkännagivanden m.m. till regeringen (skr. 2003/04:75, yttr. 2003/04:SkU3y). De frågor som under riksmötet varit aktuella i det sammanhanget är yrkesfiskares konkurrenssituation i förhållande till andra länder, tvåårsgränsen vid ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning, skadlig skattekonkurrens i Europeiska unionen, skyddade identiteter i folkbokföringen, avskaffande av reklamskatten och reglerna kring den skattemässiga behandlingen av utgifter i samband med sponsring.

Utländska besök

Ledamöter från skatteutskottet tog den 15 april 2004 emot Finlands riksdags finansutskotts skattedelegation. Vid mötet behandlades främst frågor om företagsbeskattning och alkoholbeskattning.

Övrigt

Med anledning av riksdagens veteraners årsmöte anordnade utskottet den 12 maj 2004 ett öppet hus på kansliet för de veteraner som tidigare varit ledamöter eller suppleanter i skatteutskottet.