Saknade valsedlar för visst parti och felaktig information från röstmottagare - avslag

Valprövningsnämndens beslut 210-2022

Länsstyrelsen i Skåne län fastställde i ett beslut den 28 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Malmö kommun den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagandet

Partiet Nyans har överklagat länsstyrelsens beslut och yrkat att Valprövningsnämnden ska rätta, alternativt, upphäva beslutet. Till grund för överklagandet har partiet anfört i huvudsak följande.

I flera vallokaler i Malmö vägrade röstmottagarna att ta emot och placera ut Partiet Nyans valsedlar med hänvisning till att partiet inte skulle vara anmält till valet. En av vallokalerna var Krokbäcksskolan där röstmottagarna hade en lista över anmälda partier, i vilket Partiet Nyans saknades. Detta har varit ett återkommande problem under hela valrörelsen, trots flera incidentanmälningar till Valmyndigheten och valkanslier. Partiets kandidater har levererat valsedlar till samtliga distrikt och partiet vet inte vilka distrikt som haft en felaktig lista över anmälda partier. 

En annan vallokal där Partiet Nyans valsedlar saknades, trots att sådana distribuerats dit, var Värnhemsskolan.

Det har även kommit till Partiet Nyans kännedom att röstmottagare missledde väljare som ville rösta på partiet. Väljare som frågade hur hen kunde rösta på partiet i en vallokal där partiets valsedlar saknats fick inte korrekt information om att blanka valsedlar kunde användas. Att valsedlar saknats och väljare fått felaktig information är särskilt allvarligt eftersom det omöjliggjort eller kraftigt försvårat för väljarna att rösta på partiet.

Partiet Nyans kandidater har vidare på plats i vallokaler vid flera tillfällen noterat att partiets valsedlar plockats bort från båsen och att röstmottagarna inte fyllt på valsedlar. Partiet har även fått sms och mejl från flera väljare om att valsedlar saknats i vallokaler, trots att sådana hade distribuerats. En väljare fick felaktig information om att det bara gick att rösta på de partier vars valsedlar fanns och att det inte gick att skriva Partiet Nyans namn på en blank valsedel. 

Det kan även finnas ytterligare incidenter som partiet inte fått någon information om. Eftersom partiet hade behövt ca 300 röster till i kommunfullmäktige kan felaktigheterna ha påverkat utgången i valet.

Till stöd för sitt överklagande har Partiet Nyans åberopat sms från väljare angående saknade valsedlar och felaktig information, en bild på en lista med anmälda partier i vilken Partiet Nyans saknas och en bild på ett valsedelsställ.

Valnämnden i Malmö kommuns yttrande

Valnämnden i Malmö kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Valnämnden har med anledning av det inkomna överklagandet tagit kontakt med samtliga ordföranden som tjänstgjorde på Kroksbäcksskolan under valdagen den 11 september 2022. De har till valnämnden informerat att de hade kännedom om att partiet hade anmält deltagande i valet och bekräftar att de tog emot valsedlar från partiet och placerade dessa i valsedelställen. Under dagen genomförde röstmottagarna regelbundna kontroller i valsedelställen och inga avvikelser rapporterades avseende Partiet Nyans valsedlar.

Valnämnden har även varit i kontakt med tre ordföranden som tjänstgjorde på Värnhemsskolan under valdagen den 11 september. Samtliga ordföranden lämnar identiska beskrivningar av deras hantering av Partiets Nyans valsedlar under den aktuella dagen. Partiet Nyans lämnade över en stor mängd valsedlar som togs emot av tjänstgörande röstmottagare och placerades i valsedelställen för respektive valdistrikt. Partiet var känt och ifrågasattes inte på något sätt. Inga händelser relaterade till partiets valsedlar fanns noterat i protokollen från någon av vallokalerna. I ett av valdistriktens protokoll fanns däremot en notering om att valsedlar från ett parti hade lagts framför ett annat partis valsedlar varpå detta rättades till. Denna beskrivning tyder på att valsedlarnas ordning kontrollerades och rapporterades under dagen.

I varje vallokal fanns en lista över anmälda partier där partiets namn tydligt framgick. Listan var tillgänglig för allmänheten att ta del av. Denna lista stämmer inte överens med den lista som bifogats till överklagandet. Valnämnden i Malmö har varit i kontakt med valnämnden i Trelleborgs kommun som bekräftar att listan över anmälda partier som bifogats till överklagandet tillhör dem och har varit uppsatt i deras vallokaler under valdagen. Partiet Nyans var dessutom ett så kallat rapportparti i valet till kommunfullmäktige i Malmö och stod således även med på resultatbilagan för det aktuella valet.

Valnämndens hantering av valsedlar regleras bland annat i 6 kap 7 § samt 8 kap 2 § i vallagen (2005:837). Valnämnden ansvarar enligt vallagen för att partivalsedlar för de partier som vid något av de två senaste valen fått mer än 1 % av rösterna, samt blanka valsedlar, alltid finns på plats på röstmottagningsstället. Övriga partivalsedlar samt namnvalsedlar ansvarar respektive parti för att distribuera till röstmottagningsställena.

Enligt valnämndens beslut "Beslut om placering av valsedlar och valsedeldistribution inför de allmänna valen 2022" har övriga partier givits möjlighet att överlämna den mängd valsedlar som förväntas gå åt vid röstmottagningen. Röstmottagarna har inte haft någon skyldighet att meddela när dessa partiers utlagda valsedlar tar slut utan det åligger varje parti att kontrollera detta och vid behov lämna över fler.

Valnämnden har under valdagen inte fått någon information från tjänstgörande röstmottagare om att det ska ha skett sabotage mot vare sig Malmölistans eller Medborgerlig Samlings valsedlar. Det har heller inte rapporterats om att man ska ha nekat Partiet Nyans att lämna över valsedlar. Att det saknas valsedlar till ett parti vars valsedlar inte distribueras av valnämnden kan bero att partiet inte levererat dessa till valdistriktet eller att de har tagit slut.

Av vallagen i övrigt framgår att röstmottagarna ska hålla ordning på samtliga valsedlar. Valnämnden har vid sin obligatoriska utbildning av röstmottagarna särskilt tagit upp vikten av noggrann hantering av valsedlar och uppmanat röstmottagarna att genomföra regelbundna kontroller av valsedelställen och säkerställa att valsedlarnas placering är i enlighet med valnämndens beslut. Valnämnden har även inför de allmänna valen 2022 tillsatt en extra röstmottagare på varje valdistrikt för att underlätta hanteringen av valsedlar.

Valnämnden har sammanfattningsvis ingen anledning att betvivla ordförandenas uppgifter om att röstmottagarna i de aktuella vallokalerna rutinmässigt genomfört kontroller i valsedelställen. Bland de ordföranden som valnämnden har varit i kontakt med finns det en övergripande inställning om att de påstådda ordningsstörningarna inte har förekommit.

Mot bakgrund av de inhämtade uppgifterna finner valnämnden att det inte framkommit annat än att mottagandet av valsedlar och utplaceringen av dessa har skett i enlighet med vallagens bestämmelser.

Valnämnden anser att utredningen inte ger stöd för att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning och avstyrker därmed bifall till överklagandet.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig och bl.a. gjort följande bedömning.

Om valsedlar saknas, stjäls eller göms är det en avvikelse från föreskriven ordning. Utredningen ger enligt Valmyndigheten inte stöd för att någon avvikelse från föreskriven ordning har förekommit i fråga om de omständigheter klagandena redogör för. Om någon avvikelse trots allt skulle ha förekommit kan det enligt Valmyndigheten inte med fog antas att den inverkat på utgången av valet.

Valmyndigheten har i hanteringen av överklagandet noterat att en incident om tillfälligt saknade namnvalsedlar har rapporterats från vallokalen för valdistrikt Lugnet den 11 september 2022. Händelsen bedöms dock inte påverka bedömningen i detta yttrande.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.
   
    Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.
   
   Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.
   
   Enligt 8 kap. 2 § vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. På denna plats ska väljarna ha tillgång till valsedlar med enbart valbeteckning och valsedlar med parti- och valbeteckning. De partier som deltar i valen ska också kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar (även så kallade namnvalsedlar).
   

Valprövningsnämndens bedömning

Valnämnden har utförligt bemött Partiet Nyans påståenden om saknade valsedlar och andra felaktigheter i vallokalerna. Till stöd för sitt överklagande har Partiet Nyans bl.a. åberopat sms från väljare med uppgifter om att det saknats valsedlar och att röstmottagare lämnat felaktig information. Valprövningsnämnden konstaterar att det inte framgår vem som skickat aktuella sms och att meddelandena, med undantag för att Kroksbäcksskolan nämns i ett sms, är väldigt allmänt hållna. Det framgår inte heller när eller var den bild på ett valsedelsställ som partiet gett in är tagen. Mot de uppgifter som valnämnden har lämnat anser Valprövningsnämnden vidare att det inte är utrett att bilden på den lista med anmälda partier som partiet har gett in kommer från en vallokal i Malmö.

Valprövningsnämnden anser att omständigheterna i ärendet inte ger tillräckligt stöd för att det vid något tillfälle saknats valsedlar för Partiet Nyans, att någon röstmottagare lämnat felaktig information angående möjligheten att rösta på partiet eller att det förekommit någon annan avvikelse från föreskriven ordning. Inte heller har det framkommit att någon verkat otillbörligen vid valet. Partiet Nyans överklagande ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.