Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995

Betänkande 1996/97:FiU12

Finansutskottets betänkande 1996/97:FIU12

Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1996/97
FiU12

Sammanfattning

Utskottet föreslår i detta betänkande
att regeringens skrivelse läggs till
handlingarna utan ytterligare åtgärd och
att samtliga motioner avslås.
Till betänkandet har fogats två
reservationer och ett särskilt yttrande.

Skrivelsen

I regeringens skrivelse 1996/97:13
lämnas en redogörelse för Allmänna
pensionsfondens verksamhet under år
1995.

Motionerna

Motion som väckts med anledning av
skrivelsen

1996/97:Fi23 av Johan Lönnroth m.fl. (v)
vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av att utvärdera AP-
fondernas verksamhet ur ett
näringspolitiskt perspektiv,
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om en utredning av det
kollektiva pensionskapitalets betydelse
för att befordra förnyelse och
sysselsättning i det svenska
näringslivet.

Motioner som väckts under allmänna
motionstiden

1996/97:Fi708 av Björn Ericson m.fl. (s)
vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om ändring i lag (1983:1092) med
reglemente för Allmänna pensionsfonden,
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av att utreda hur de
små och medelstora ekonomiska
föreningarnas riskkapitalförsörjning
skall organiseras.

1996/97:Fi709 av Bengt-Ola Ryttar (s)
vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om utredning av fjärde, femte
och sjätte AP-fondernas placeringsrätt.

Utskottet

Skrivelsen

Skrivelsen omfattar årsredovisningar
från första-tredje fondstyrelserna,
fjärde fondstyrelsen och femte
fondstyrelsen jämte en sammanställning
av dessa årsredovisningar. Vidare ingår
en sammanställning av fondstyrelsernas
utvärdering av den egna
medelsförvaltningen samt regeringens
utvärdering av fondstyrelsernas
förvaltning av fondkapitalet. I
redovisningen ingår även en redogörelse
för avvecklingsstyrelsens verksamhet
under 1995.
Den 6 juni 1996 beslutade riksdagen att
avvecklingsstyrelsen skulle permanentas
inom ramen för AP-fonden och byta namn
till sjätte fondstyrelsen (prop.
1995/96:171, bet. NU24, rskr. 284).
Regeringen konstaterar i skrivelsen att
det i vissa fall finns brister i de
närmare mål för verksamheten som
fondstyrelserna beslutat och i
resultatutvärderingen av dessa.
Fondstyrelserna bör därför inleda
arbetet med en översyn av såväl de
detaljerade målen för förvaltningen som
metoderna för utvärderingen. Vid såväl
utvärdering som placering är det enligt
regeringen viktigt att ta fasta på
reglerna i lag (1983:1092) med
reglemente för Allmänna pensionsfonden
(APR) om riskspridning. Fondstyrelsernas
avkastning bör relateras till risknivån
för placeringarna på samma sätt som
placeringsbeslut bör präglas av en syn
på förväntad avkastning i förhållande
till förväntad risk.

Motionerna

I motion Fi23 av Johan Lönnroth m.fl.
(v) anförs att motivet för utvärderingen
av fondstyrelsernas verksamhet är strikt
avgränsat till avkastningen. AP-fonden
fyller dock även en näringspolitisk
funktion. Det finns därför anledning att
utvärdera fondstyrelsernas verksamhet
även utifrån näringspolitisk synpunkt.
Vidare anförs att det finns anledning
att se över de regler som styr
fondstyrelsernas placeringar av
pensionskapitalet. Motionärerna anser
att det kollektiva sparandet och
offentliga institutioner kan spela
viktiga roller som såväl
riskkapitalförsörjare som stabila och
aktiva ägarintressen i svenskt
näringsliv. Fondstyrelsernas
placeringsrättigheter i aktier bör
därför utvidgas. Regeringen bör med
anledning härav tillsätta en utredning
om hur det kollektiva pensionssparandet
kan utnyttjas för aktiva
näringspolitiska insatser för förnyelse
och ökad sysselsättning i det svenska
näringslivet. Med hänvisning till det
anförda yrkas i motionen att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av att
utvärdera fondstyrelsernas verksamhet ur
ett näringspolitiskt perspektiv och att
riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om en
utredning om det kollektiva
pensionskapitalets betydelse för att
befordra förnyelse och sysselsättning i
det svenska näringslivet.

I motion Fi708 av Björn Ericson m.fl.
(s) redovisar motionärerna att de ser
mycket positivt på regeringens förslag i
proposition 1995/96:171 om att medel
från AP-fonden i större utsträckning
skall kunna placeras som riskkapital i
svenska företag. Regeringens förslag om
en sjätte fondstyrelse är därför
välkommet. Det är också
tillfredsställande att konstatera att
enligt propositionen även kooperativa
företag i form av ekonomiska föreningar
skall kunna omfattas av
placeringsreglerna för riskkapital.
Motionärerna anser dock inte att det
framgår tillräckligt tydligt att
ekonomiska föreningar skall kunna vara
föremål för den nya AP-fondstyrelsens
placeringar eftersom begreppet
riskkapital inte passar särskilt väl för
ekonomiska föreningar och propositionen
i övrigt endast behandlar
aktieplaceringar. Vidare föreslår
motionärerna att den sjätte
fondstyrelsen skall få placera medel som
förlagslån i svenska ekonomiska
föreningar. I motionen föreslås därför
vissa justeringar i 36 § APR.
Motionärerna anför vidare att det nämns
i proposition 1995/96:171 att den nya
fondstyrelsens uppgift skall vara att
bidra till de små och medelstora
företagens försörjning med riskkapital.
I fråga om de små ekonomiska
föreningarnas problem i detta avseende
torde förslaget inte vara någon
realistisk lösning. Med hänvisning till
det anförda yrkar motionärerna att
riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om
ändring i 36 § APR och att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av att
utreda hur de små och medelstora
ekonomiska föreningarnas
riskkapitalförsörjning skall
organiseras.

I motion Fi709 av Bengt-Ola Ryttar (s)
föreslås, för att öka tillgången på
riskvilligt kapital, att fjärde, femte
och sjätte fondstyrelsen skall befrias
från procentsatsregleringen av
aktieinnehav i visst bolag. Det bör
utredas om inte ett policypapper godkänt
av riksdagen på förslag av regeringen
skulle räcka som styrmedel för staten.
Därigenom skulle verksamheten vid
fondstyrelserna avregleras och
avbyråkratiseras på ett konstruktivt
sätt till gagn för såväl staten som
näringslivet. Med hänvisning till det
anförda yrkas i motionen att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om utredning av
fjärde, femte och sjätte fondstyrelsens
placeringsrätt.

Utskottets bedömning

Utskottet har granskat skrivelsen.
Liksom regeringen anser utskottet att
det i vissa fall finns brister i de
närmare mål för verksamheten som
fondstyrelserna beslutat och i
resultatutvärderingen av dessa.
Fondstyrelserna bör därför vidta de
åtgärder som regeringen föreslagit.

Med anledning av motionerna vill
utskottet anföra följande.
I motion Fi23 yrkande 1 (v) föreslås
att AP-fondens verksamhet skall
utvärderas utifrån en näringspolitisk
synpunkt. Målet för fondstyrelsernas
fondförvaltning är enligt APR att
fondstyrelserna långsiktigt skall uppnå
en hög avkastning. Detta är väsentligt
för pensionssystemets finansiering.
Utvärderingens utgångspunkt bör därför
enligt utskottets mening vara att
studera avkastningen på de medel som
fondstyrelserna fått i uppdrag att
förvalta. Med anledning av det anförda
avstyrks motion Fi23 yrkande 1 (v).
Beträffande den sjätte fondstyrelsens
möjligheter att placera medel i
ekonomiska föreningar vill utskottet
anföra följande. Av 36 § första stycket
tredje punkten APR framgår att sjätte
fondstyrelsen får placera de medel som
styrelsen förvaltar som riskkapital i
svenska ekonomiska föreningar. Denna
möjlighet behandlas också i proposition
1995/96:171. Enligt utskottets mening
framgår det tydligt av såväl lagtext som
lagförarbeten att den sjätte
fondstyrelsen kan placera medel som
riskkapital i svenska ekonomiska för-
eningar. Utskottet anser inte att det är
nödvändigt med något ytterligare
förtydligande. Mot bakgrund av det
anförda bör inte motion Fi708 (s)
yrkande 1 i nu aktuell del föranleda
någon ytterligare åtgärd från riksdagens
sida.
I såväl motion Fi23 (v) yrkande 2 som
Fi709 (s) förespråkas att
placeringsreglerna för fondstyrelserna
skall ses över med inriktning på att
möjligheterna att placera i aktier skall
utvidgas. I motion Fi708 (s) yrkande 1
föreslås att den sjätte fondstyrelsen
skall få möjlighet att ge förlagslån
till svenska ekonomiska föreningar. Mot
bakgrund av att regeringen har aviserat
att placeringsreglerna för AP-fonden
kommer att ses över finner utskottet
inte skäl att föreslå något
tillkännagivande med anledning av
motionerna. De aktuella motionsyrkandena
avstyrks därför.
Motionärerna i Fi708 (s) yrkande 2
föreslår att det bör utredas hur de små
och medelstora ekonomiska föreningarnas
riskkapitalförsörjning skall organiseras
(yrkande 2). Bl.a. denna fråga har
nyligen utretts av Företagskooperativa
utredningen (SOU 1996:31). Utskottet ser
inte något behov av att utreda frågan
ytterligare. Motionen i denna del
avstyrks därför.

Med det anförda föreslår utskottet att
regeringens skrivelse läggs till
handlingarna utan ytterligare åtgärd
samt att motionerna Fi23 (v), Fi708 (s)
och Fi709 (s) avslås.

Hemställan

Utskottet hemställer
beträffande Allmänna
pensionsfondens verksamhet år 1995
att riksdagen med avslag på
motionerna 1996/97:Fi23,
1996/97:Fi708 och 1996/97:Fi709
lägger regeringens skrivelse
1996/97:13 till handlingarna.
res. 1 (v)
res. 2 (m, fp, kd)
- motiv.

Stockholm den 26 november 1996

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist
(s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg
(s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s),
Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s),
Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist
(m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein
(s), Johan Lönnroth (v), Kristina
Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m),
Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd) och
Per Bill (m).

Reservationer

1. Allmänna pensionsfondens verksamhet
år 1995

Johan Lönnroth (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som under rubriken Utskottets bedömning
börjar med Med anledning av och slutar
med och Fi709 avslås. bort ha följande
lydelse:
Med anledning av motionerna vill
utskottet anföra följande.
Liksom motionärerna i Fi23 yrkande 1
(v) anser utskottet att AP-fonden fyller
en näringspolitisk funktion och att det
därför finns anledning att utvärdera
fondstyrelsernas verksamhet även utifrån
näringspolitisk synpunkt. Förslaget i
motion Fi23 yrkande 1 (v) tillstyrks.
Utskottet anser vidare liksom
motionärerna i Fi23 yrkande 2 (v) och
Fi709 (s) att det finns anledning att se
över de regler som styr fondstyrelsernas
placeringar av pensionskapitalet.
Utskottet anser att det kollektiva
sparandet och offentliga institutioner
kan spela viktiga roller som såväl
riskkapitalförsörjare som stabila och
aktiva ägarintressen i svenskt
näringsliv. Fondstyrelsernas
placeringsrättigheter i aktier bör
därför utvidgas. Det är bra - men
otillräckligt - att finansministern sagt
att en översyn av placeringsreglerna
skall göras. Regeringen bör tillsätta en
utredning om hur det kollektiva
pensionssparandet kan utnyttjas för
aktiva näringspolitiska insatser för
förnyelse och ökad sysselsättning i det
svenska näringslivet. Detta bör
riksdagen ge regeringen till känna.
Beträffande yrkandena i motion Fi708
(s) anser utskottet inte att något
förtydligande krävs av bestämmelsen i 36
§ APR. Det framgår tydligt av såväl
lagtext som lagförarbeten att den sjätte
fondstyrelsen kan placera medel som
riskkapital i svenska ekonomiska
föreningar. Utskottet anser inte heller
att frågan om hur de små och medelstora
ekonomiska föreningarnas
riskkapitalförsörjning skall organiseras
bör utredas. Bl.a. denna fråga har
nyligen utretts av Företagskooperativa
utredningen (SOU 1996:31).
Med det anförda bifaller utskottet
motionerna Fi23 (v) och Fi709 (s),
avstyrker motion Fi708 (s) samt föreslår
att regeringens skrivelse läggs till
handlingarna utan ytterligare åtgärd.

dels att utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
beträffande Allmänna pensionsfondens
verksamhet år 1995
att riksdagen
dels med bifall till motionerna
1996/97:Fi23 och 1996/97:Fi709 samt
med avslag på motion 1996/97:Fi708
som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,
dels lägger regeringens skrivelse
1996/97:13 till handlingarna.

2. Allmänna pensionsfondens verksamhet
år 1995 (motiveringen)

Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m),
Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m),
Mats Odell (kd) och Per Bill (m) anser
att den del av utskottets yttrande som
under rubriken Utskottets bedömning
börjar med I såväl motion och slutar
med motionsyrkandena avstyrks därför
bort ha följande lydelse:
I såväl motion Fi23 (v) yrkande 2 som
Fi709 (s) förespråkas att
placeringsreglerna för fondstyrelserna
skall ses över med inriktning på att
möjligheterna att placera i aktier skall
utvidgas. I motion Fi708 (s) yrkande 1
föreslås att den sjätte fondstyrelsen
skall få möjlighet att ge förlagslån
till svenska ekonomiska föreningar.
Utskottet avvisar förslagen i
motionerna. Det saknas skäl för att
utvidga fondstyrelsernas möjligheter att
placera medel i aktier eller som
förlagslån i svenska ekonomiska
föreningar. Därtill kommer att det är av
största vikt att pensionsreformen
respekteras. Beslutet att inrätta en
sjätte fondstyrelse var en återgång till
de idéer som en gång låg bakom
införandet av löntagarfonder. I detta
fall blir dessutom effekterna värre för
mindre och medelstora företag.
Erfarenheten har visat att kollektiv
kapitalbildning inte löser de problem
med kapitalförsörjning som bl.a. skapats
av dubbelbeskattningen. Med det anförda
avstyrker utskottet de aktuella
motionsyrkandena.

Särskilt yttrande

Per-Ola Eriksson (c) anför:

Det är av yttersta vikt att
pensionsreformen ligger fast. Jag utgår
ifrån att den översyn av AP-fondens
placeringsregler som regeringen aviserat
kommer att ske på sådant sätt att man
respekterar principerna för den av
riksdagen beslutade pensionsreformen.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1
Skrivelsen 1
Motionerna 1
Utskottet 2
Skrivelsen 2
Motionerna 2
Utskottets bedömning 3
Hemställan 4
Reservationer 5
1. Allmänna pensionsfondens
verksamhet år 1995 (v) 5
2. Allmänna pensionsfondens
verksamhet år 1995 (motiveringen)
(m,fp,kd) 6
Särskilt yttrande (c) 6