Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995
Betänkande 1996/97:FiU12
Finansutskottets betänkande
1996/97:FIU12
Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995
Innehåll
1996/97 FiU12
Sammanfattning
Utskottet föreslår i detta betänkande att regeringens skrivelse läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd och att samtliga motioner avslås. Till betänkandet har fogats två reservationer och ett särskilt yttrande.
Skrivelsen
I regeringens skrivelse 1996/97:13 lämnas en redogörelse för Allmänna pensionsfondens verksamhet under år 1995.
Motionerna
Motion som väckts med anledning av skrivelsen
1996/97:Fi23 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att utvärdera AP- fondernas verksamhet ur ett näringspolitiskt perspektiv, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning av det kollektiva pensionskapitalets betydelse för att befordra förnyelse och sysselsättning i det svenska näringslivet.
Motioner som väckts under allmänna motionstiden
1996/97:Fi708 av Björn Ericson m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändring i lag (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att utreda hur de små och medelstora ekonomiska föreningarnas riskkapitalförsörjning skall organiseras.
1996/97:Fi709 av Bengt-Ola Ryttar (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av fjärde, femte och sjätte AP-fondernas placeringsrätt.
Utskottet
Skrivelsen
Skrivelsen omfattar årsredovisningar från första-tredje fondstyrelserna, fjärde fondstyrelsen och femte fondstyrelsen jämte en sammanställning av dessa årsredovisningar. Vidare ingår en sammanställning av fondstyrelsernas utvärdering av den egna medelsförvaltningen samt regeringens utvärdering av fondstyrelsernas förvaltning av fondkapitalet. I redovisningen ingår även en redogörelse för avvecklingsstyrelsens verksamhet under 1995. Den 6 juni 1996 beslutade riksdagen att avvecklingsstyrelsen skulle permanentas inom ramen för AP-fonden och byta namn till sjätte fondstyrelsen (prop. 1995/96:171, bet. NU24, rskr. 284). Regeringen konstaterar i skrivelsen att det i vissa fall finns brister i de närmare mål för verksamheten som fondstyrelserna beslutat och i resultatutvärderingen av dessa. Fondstyrelserna bör därför inleda arbetet med en översyn av såväl de detaljerade målen för förvaltningen som metoderna för utvärderingen. Vid såväl utvärdering som placering är det enligt regeringen viktigt att ta fasta på reglerna i lag (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden (APR) om riskspridning. Fondstyrelsernas avkastning bör relateras till risknivån för placeringarna på samma sätt som placeringsbeslut bör präglas av en syn på förväntad avkastning i förhållande till förväntad risk.
Motionerna
I motion Fi23 av Johan Lönnroth m.fl. (v) anförs att motivet för utvärderingen av fondstyrelsernas verksamhet är strikt avgränsat till avkastningen. AP-fonden fyller dock även en näringspolitisk funktion. Det finns därför anledning att utvärdera fondstyrelsernas verksamhet även utifrån näringspolitisk synpunkt. Vidare anförs att det finns anledning att se över de regler som styr fondstyrelsernas placeringar av pensionskapitalet. Motionärerna anser att det kollektiva sparandet och offentliga institutioner kan spela viktiga roller som såväl riskkapitalförsörjare som stabila och aktiva ägarintressen i svenskt näringsliv. Fondstyrelsernas placeringsrättigheter i aktier bör därför utvidgas. Regeringen bör med anledning härav tillsätta en utredning om hur det kollektiva pensionssparandet kan utnyttjas för aktiva näringspolitiska insatser för förnyelse och ökad sysselsättning i det svenska näringslivet. Med hänvisning till det anförda yrkas i motionen att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att utvärdera fondstyrelsernas verksamhet ur ett näringspolitiskt perspektiv och att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning om det kollektiva pensionskapitalets betydelse för att befordra förnyelse och sysselsättning i det svenska näringslivet.
I motion Fi708 av Björn Ericson m.fl. (s) redovisar motionärerna att de ser mycket positivt på regeringens förslag i proposition 1995/96:171 om att medel från AP-fonden i större utsträckning skall kunna placeras som riskkapital i svenska företag. Regeringens förslag om en sjätte fondstyrelse är därför välkommet. Det är också tillfredsställande att konstatera att enligt propositionen även kooperativa företag i form av ekonomiska föreningar skall kunna omfattas av placeringsreglerna för riskkapital. Motionärerna anser dock inte att det framgår tillräckligt tydligt att ekonomiska föreningar skall kunna vara föremål för den nya AP-fondstyrelsens placeringar eftersom begreppet riskkapital inte passar särskilt väl för ekonomiska föreningar och propositionen i övrigt endast behandlar aktieplaceringar. Vidare föreslår motionärerna att den sjätte fondstyrelsen skall få placera medel som förlagslån i svenska ekonomiska föreningar. I motionen föreslås därför vissa justeringar i 36 § APR. Motionärerna anför vidare att det nämns i proposition 1995/96:171 att den nya fondstyrelsens uppgift skall vara att bidra till de små och medelstora företagens försörjning med riskkapital. I fråga om de små ekonomiska föreningarnas problem i detta avseende torde förslaget inte vara någon realistisk lösning. Med hänvisning till det anförda yrkar motionärerna att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändring i 36 § APR och att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att utreda hur de små och medelstora ekonomiska föreningarnas riskkapitalförsörjning skall organiseras.
I motion Fi709 av Bengt-Ola Ryttar (s) föreslås, för att öka tillgången på riskvilligt kapital, att fjärde, femte och sjätte fondstyrelsen skall befrias från procentsatsregleringen av aktieinnehav i visst bolag. Det bör utredas om inte ett policypapper godkänt av riksdagen på förslag av regeringen skulle räcka som styrmedel för staten. Därigenom skulle verksamheten vid fondstyrelserna avregleras och avbyråkratiseras på ett konstruktivt sätt till gagn för såväl staten som näringslivet. Med hänvisning till det anförda yrkas i motionen att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av fjärde, femte och sjätte fondstyrelsens placeringsrätt.
Utskottets bedömning
Utskottet har granskat skrivelsen. Liksom regeringen anser utskottet att det i vissa fall finns brister i de närmare mål för verksamheten som fondstyrelserna beslutat och i resultatutvärderingen av dessa. Fondstyrelserna bör därför vidta de åtgärder som regeringen föreslagit.
Med anledning av motionerna vill utskottet anföra följande. I motion Fi23 yrkande 1 (v) föreslås att AP-fondens verksamhet skall utvärderas utifrån en näringspolitisk synpunkt. Målet för fondstyrelsernas fondförvaltning är enligt APR att fondstyrelserna långsiktigt skall uppnå en hög avkastning. Detta är väsentligt för pensionssystemets finansiering. Utvärderingens utgångspunkt bör därför enligt utskottets mening vara att studera avkastningen på de medel som fondstyrelserna fått i uppdrag att förvalta. Med anledning av det anförda avstyrks motion Fi23 yrkande 1 (v). Beträffande den sjätte fondstyrelsens möjligheter att placera medel i ekonomiska föreningar vill utskottet anföra följande. Av 36 § första stycket tredje punkten APR framgår att sjätte fondstyrelsen får placera de medel som styrelsen förvaltar som riskkapital i svenska ekonomiska föreningar. Denna möjlighet behandlas också i proposition 1995/96:171. Enligt utskottets mening framgår det tydligt av såväl lagtext som lagförarbeten att den sjätte fondstyrelsen kan placera medel som riskkapital i svenska ekonomiska för- eningar. Utskottet anser inte att det är nödvändigt med något ytterligare förtydligande. Mot bakgrund av det anförda bör inte motion Fi708 (s) yrkande 1 i nu aktuell del föranleda någon ytterligare åtgärd från riksdagens sida. I såväl motion Fi23 (v) yrkande 2 som Fi709 (s) förespråkas att placeringsreglerna för fondstyrelserna skall ses över med inriktning på att möjligheterna att placera i aktier skall utvidgas. I motion Fi708 (s) yrkande 1 föreslås att den sjätte fondstyrelsen skall få möjlighet att ge förlagslån till svenska ekonomiska föreningar. Mot bakgrund av att regeringen har aviserat att placeringsreglerna för AP-fonden kommer att ses över finner utskottet inte skäl att föreslå något tillkännagivande med anledning av motionerna. De aktuella motionsyrkandena avstyrks därför. Motionärerna i Fi708 (s) yrkande 2 föreslår att det bör utredas hur de små och medelstora ekonomiska föreningarnas riskkapitalförsörjning skall organiseras (yrkande 2). Bl.a. denna fråga har nyligen utretts av Företagskooperativa utredningen (SOU 1996:31). Utskottet ser inte något behov av att utreda frågan ytterligare. Motionen i denna del avstyrks därför.
Med det anförda föreslår utskottet att regeringens skrivelse läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd samt att motionerna Fi23 (v), Fi708 (s) och Fi709 (s) avslås.
Hemställan
Utskottet hemställer beträffande Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995 att riksdagen med avslag på motionerna 1996/97:Fi23, 1996/97:Fi708 och 1996/97:Fi709 lägger regeringens skrivelse 1996/97:13 till handlingarna. res. 1 (v) res. 2 (m, fp, kd) - motiv.
Stockholm den 26 november 1996
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd) och Per Bill (m).
Reservationer
1. Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995
Johan Lönnroth (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utskottets bedömning börjar med Med anledning av och slutar med och Fi709 avslås. bort ha följande lydelse: Med anledning av motionerna vill utskottet anföra följande. Liksom motionärerna i Fi23 yrkande 1 (v) anser utskottet att AP-fonden fyller en näringspolitisk funktion och att det därför finns anledning att utvärdera fondstyrelsernas verksamhet även utifrån näringspolitisk synpunkt. Förslaget i motion Fi23 yrkande 1 (v) tillstyrks. Utskottet anser vidare liksom motionärerna i Fi23 yrkande 2 (v) och Fi709 (s) att det finns anledning att se över de regler som styr fondstyrelsernas placeringar av pensionskapitalet. Utskottet anser att det kollektiva sparandet och offentliga institutioner kan spela viktiga roller som såväl riskkapitalförsörjare som stabila och aktiva ägarintressen i svenskt näringsliv. Fondstyrelsernas placeringsrättigheter i aktier bör därför utvidgas. Det är bra - men otillräckligt - att finansministern sagt att en översyn av placeringsreglerna skall göras. Regeringen bör tillsätta en utredning om hur det kollektiva pensionssparandet kan utnyttjas för aktiva näringspolitiska insatser för förnyelse och ökad sysselsättning i det svenska näringslivet. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna. Beträffande yrkandena i motion Fi708 (s) anser utskottet inte att något förtydligande krävs av bestämmelsen i 36 § APR. Det framgår tydligt av såväl lagtext som lagförarbeten att den sjätte fondstyrelsen kan placera medel som riskkapital i svenska ekonomiska föreningar. Utskottet anser inte heller att frågan om hur de små och medelstora ekonomiska föreningarnas riskkapitalförsörjning skall organiseras bör utredas. Bl.a. denna fråga har nyligen utretts av Företagskooperativa utredningen (SOU 1996:31). Med det anförda bifaller utskottet motionerna Fi23 (v) och Fi709 (s), avstyrker motion Fi708 (s) samt föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: beträffande Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995 att riksdagen dels med bifall till motionerna 1996/97:Fi23 och 1996/97:Fi709 samt med avslag på motion 1996/97:Fi708 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, dels lägger regeringens skrivelse 1996/97:13 till handlingarna.
2. Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995 (motiveringen)
Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Mats Odell (kd) och Per Bill (m) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utskottets bedömning börjar med I såväl motion och slutar med motionsyrkandena avstyrks därför bort ha följande lydelse: I såväl motion Fi23 (v) yrkande 2 som Fi709 (s) förespråkas att placeringsreglerna för fondstyrelserna skall ses över med inriktning på att möjligheterna att placera i aktier skall utvidgas. I motion Fi708 (s) yrkande 1 föreslås att den sjätte fondstyrelsen skall få möjlighet att ge förlagslån till svenska ekonomiska föreningar. Utskottet avvisar förslagen i motionerna. Det saknas skäl för att utvidga fondstyrelsernas möjligheter att placera medel i aktier eller som förlagslån i svenska ekonomiska föreningar. Därtill kommer att det är av största vikt att pensionsreformen respekteras. Beslutet att inrätta en sjätte fondstyrelse var en återgång till de idéer som en gång låg bakom införandet av löntagarfonder. I detta fall blir dessutom effekterna värre för mindre och medelstora företag. Erfarenheten har visat att kollektiv kapitalbildning inte löser de problem med kapitalförsörjning som bl.a. skapats av dubbelbeskattningen. Med det anförda avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena.
Särskilt yttrande
Per-Ola Eriksson (c) anför:
Det är av yttersta vikt att pensionsreformen ligger fast. Jag utgår ifrån att den översyn av AP-fondens placeringsregler som regeringen aviserat kommer att ske på sådant sätt att man respekterar principerna för den av riksdagen beslutade pensionsreformen.
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Skrivelsen 1 Motionerna 1 Utskottet 2 Skrivelsen 2 Motionerna 2 Utskottets bedömning 3 Hemställan 4 Reservationer 5 1. Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995 (v) 5 2. Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995 (motiveringen) (m,fp,kd) 6 Särskilt yttrande (c) 6