Ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank

Betänkande 2000/01:FiU14

Finansutskottets betänkande 2000/01:FIU14

Ändring i riksbankslagen FiU14 (förslag 2000/01:RB3)

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottets överväganden
• Utskottets förslag till riksdagsbeslut
• Bilaga 2

Redogörelse för ärendet

I fullmäktiges i Riksbanken förslag (2000/01:RB3) om
ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank
föreslår fullmäktige att lagen ändras så att antalet
ledamöter i direktionen fastställs till högst sex,
men lägst tre. Fullmäktiges förslag redovisas i
bilaga 1 och bilaga 2.

Fyra motioner har väckts med anledning av
fullmäktiges förslag. Förslagen i motionerna
redovisas i bilaga 1.

Sammanfattning

Enligt lagen om Sveriges riksbank skall antalet
ledamöter i Riksbankens direktion uppgå till sex
personer. Fullmäktige i Riksbanken föreslår (förs.
2000/01:RB3) att riksbankslagen ändras så att
antalet ledamöter i Riksbankens direktion skall vara
högst sex, men lägst tre. Fyra motioner har
avlämnats med anledning av fullmäktiges förslag.

Utskottet avstyrker förslaget från fullmäktige i
Riksbanken med motiveringen att Riksbankens nya
organisation än så länge bara varit i kraft i knappt
två år och att det inte finns några starka skäl att
ändra riksbankslagen vad gäller antalet ledamöter i
direktionen. Utskottet tillstyrker därmed förslag
som framförs i tre motioner. Övriga motionsyrkanden
avstyrks.

I betänkandet finns två särskilda yttranden.

Motionerna

I motion Fi1 av Marie Granlund (s) anförs att
fullmäktiges förslag till lagändring bör avvisas
(yrkande 1). I stället bör riksdagen redan nu ta
beslut om att minska direktionen till fem ledamöter
i stället för sex, bl.a. med hänsyn till att
Riksbankens organisation har minskat. Antalet
ledamöter bör dock inte vara färre än fem eftersom
det begränsar möjligheterna till en allsidigt
sammansatt direktion (yrkande 2). Som en konsekvens
av förändringen bör även mandatperioden för
direktionsledamöterna begränsas från 6 år till 5 år.
Mandatperioderna för de nuvarande ledamöterna bör
dock ej påverkas av förändringen (yrkande 3).

I motion Fi2 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) anförs att
eftersom fullmäktige redan inom ett år tänker komma
tillbaka till riksdagen med en mer långsiktig
bedömning av hur stor direktionen bör vara finns det
ingen anledning att nu ändra riksbankslagen. Både
svenska och internationella erfarenheter visar på
vikten av stabilitet och trovärdighet i bedrivandet
av penningpolitik och i utformningen av dess
institutioner. Därför är det av största vikt att
oklarheter inte uppstår. Fullmäktiges förslag kan ge
upphov till misstankar om att fullmäktige vill ha en
valfrihet i fråga om antalet ledamöter i direktionen
för att kunna påverka utformningen av
penningpolitiken.

I motion Fi3 av Lena Ek m.fl. (c) anförs att mot
bakgrund av att fullmäktige avser att återkomma med
en mer långsiktig bedömning av storleken på
direktionen finns det ingen anledning att nu ändra i
riksbankslagen.

I motion Fi4 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) anförs att
den nya riksbankslagen varit framgångsrik. Den
självständiga Riksbanken har erhållit ett starkt och
brett förtroende, vilket varit en förutsättning för
den framgångsrika penningpolitiken. Inte minst har
öppenheten, förutsägbarheten och kontinuiteten i
Riksbankens politik varit viktiga ingredienser i
detta starka och breda förtroende. Fullmäktige bör
ges möjlighet att utreda direktionens storlek, men
förutsägbarheten och kontinuiteten måste bevaras.
Antalet ledamöter i direktionen bör av detta skäl
fastställas i riksbankslagen. Därför bör den av
riksbanksfullmäktige föreslagna ändringen av
riksbankslagen begränsas till att endast gälla under
en period av ett år. Fullmäktige bör således under
nästa år återkomma till riksdagen med ett nytt
förslag till riksbankslag där antalet medlemmar som
skall ingå i Riksbankens direktion står angivet.

Utskottets ställningstagande

Riksbankens nya organisation har ännu inte varit i
kraft i fullt två år. Enligt utskottets mening finns
det för närvarande inte några starka skäl att ändra
riksbankslagen vad gäller antalet ledamöter i
direktionen. Utskottet avstyrker förslaget från
fullmäktige i Riksbanken och motionerna Fi (s)
yrkandena 2 och 3 samt Fi4 (m). Utskottet
tillstyrker således motionerna Fi1 (s) yrkande 1,
Fi2 (fp) och Fi3 (c).

Särskilda yttranden

1. Ändring i riksbankslagen (s)

av Jan Bergqvist, Bengt Silfverstrand, Lisbet
Calner, Sonia Karlsson, Kjell Nordström och Tommy
Waidelich (alla s):

Vi socialdemokrater motsätter oss att
direktionen blir alltför liten, eftersom det
skulle kunna göra det svårare att ge
direktionen den allsidiga sammansättning som
är önskvärd. Vi kan dock tänka oss en
direktion som består av fem ledamöter och
att man samtidigt anpassar mandatperioden
till fem år så att man på längre sikt
behåller den nuvarande ordningen med att en
direktionsmedlem utses varje år.

2. Ändring i riksbankslagen (v, mp)

av Johan Lönnroth (v), Siv Holma (v) och Yvonne
Ruwaida (mp):

Vänsterpartiet har i motion Fi213 lagt fram förslag
om att Riksbankens ställning och
ledningsorganisation skall återställas till vad som
gällde före den 1 januari 1999.

Från detta årsskifte kom arbetet att ledas av en
direktion om sex ledamöter - riksbankschefen jämte
fem vice riksbankschefer. Den inför riksdagen direkt
ansvariga instansen, riksbanksfullmäktige, kom att
få sin roll begränsad till att bli valberedande,
kontrollerande och beslutande bara i frågor av
begränsad räckvidd. Riksbanksfullmäktige fattar inga
beslut som har med penning- eller räntepolitik att
göra. Innebörden av förändringen var att undandra
ett av politikens sakområden från demokratin. En
politiskt vald och politiskt avsättbar instans
ersätts med ett kollegium av höga tjänstemän.

I väntan på att ändringar kan genomföras som
återställer den tidigare ordningen talar
besparingsskäl för en mindre direktion. Vi ser också
gärna kortare tillsättningsperioder för direktörerna
samt mer att säga till om för fullmäktige på
bekostnad av direktionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Förslag från fullmäktige i Riksbanken

I förslag 2000/01:RB3 föreslår fullmäktige i
Riksbanken att riksdagen antar fullmäktiges förslag
till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges
Riksbank.

Följdmotioner

I detta sammanhang behandlar utskottet nedan
uppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagen
fattar följande beslut.

2000/01:Fi1 av Marie Granlund (s):

1. Riksdagen beslutar avslå fullmäktiges i
Riksbanken förslag till ändring i lagen om Sveriges
riksbank.

2. Riksdagen beslutar ändra antalet ledamöter i
Riksbankens direktion från sex till fem.

3. Riksdagen beslutar ändra mandatperioden till fem
år för dem som väljs till direktionen när
mandatperioden löper ut för de nuvarande
direktionsledamöterna.

2000/01:Fi2 av Karin Pilsäter m.fl. (fp)

Riksdagen avslår fullmäktiges i Riksbanken förslag om ändring i
lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.

2000/01:Fi3 av Lena Ek m.fl. (c)

Riksdagen avslår förslag 2000/01:RB3 Fullmäktiges i Riksbanken
förslag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges
riksbank.

2000/01:Fi4 av Gunnar Hökmark m.fl. (m)

Riksdagen beslutar om att riksbanksfullmäktiges föreslagna
ändring av lagen om Sveriges riksbank begränsas till
en tidsperiod om ett år.

Utskottets överväganden

Ändring i lagen (1988:1385) om
Sveriges riksbank

Utskottets förslag i korthet

Riksbankens nya organisation har ännu inte
varit i kraft i fullt två år. Enligt
utskottets mening finns det för närvarande
inte några starka skäl att ändra
riksbankslagen vad gäller antalet ledamöter i
direktionen. Utskottet avstyrker förslaget
från fullmäktige i Riksbanken och tillstyrker
därmed motsvarande motionsförslag.

Fullmäktiges i Riksbanken förslag

Det är nu knappt två år sedan den nya lagen om
Sveriges riksbank (1988:1935) trädde i kraft. Under
denna period har Riksbankens nya ställning vunnit
förtroende i samhället samtidigt som Riksbankens
organisation kraftigt förändrats. Antalet
avdelningar inom banken har minskat från sexton till
elva, genom att kontorsrörelsen bolagiserats och
olika avdelningar slagits samman. Samtidigt har
antalet anställda under de senaste två åren minskat
med omkring 300 personer, från ca 750 personer till
ca 450 personer.

I riksbankslagen (1 kap. 4 §) föreskrivs att
Riksbankens ledning, den s.k. direktionen, skall
bestå av sex ledamöter som utses för en tid av sex
år. Det faktum att den nya lagen är väl förankrad i
samhället och att Riksbankens organisation krymt
innebär enligt riksbanksfullmäktige att det nu finns
anledning att göra en översyn av frågan om hur stor
riksbanksdirektionen bör vara. Fullmäktige avser
därför att utreda om direktionen även framöver skall
bestå av sex ledamöter eller om en mindre ledning
för Riksbanken är mer lämplig. Förslag skall lämnas
till riksdagen i god tid före höstriksdagen 2001.

För att redan nu ge utrymme för färre
ledamöter i riksbanksdirektionen föreslår
fullmäktige att riksbankslagen ändras så att antalet
ledamöter fastställs till högst sex, men lägst tre.
Ändringen bör enligt fullmäktige träda i kraft den 1
januari 2001.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs
under Utskottets överväganden föreslår utskottet att
riksdagen fattar följande beslut:

Ändring i lagen om Sveriges riksbank

Riksdagen avslår förslag 2000/01:RB3 Fullmäktiges i
Riksbanken förslag till lag om ändring i lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank och motionerna
2000/01:Fi1 yrkandena 2 och 3 och 2000/01:Fi4.
Därmed bifaller riksdagen motionerna 2000/01:Fi1
yrkande 1, 2000/01:Fi2 och 2000/01:Fi3.

Stockholm den 30 november 2000

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),
Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan
Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson
(s), Fredrik Reinfeldt (m), Kjell Nordström (s), Siv
Holma (v), Per Landgren (kd), Anna Åkerhielm (m),
Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Tommy Waidelich
(s) och Bo Könberg (fp).

Bilaga 2

Fullmäktiges lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank