Ändringar i lagen om provtaning på djur, m.m.

Betänkande 2000/01:MJU14

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande 2000/01:MJU14

Ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Följdmotion
• Utskottets överväganden
• Utskottets förslag till riksdagsbeslut
• Bilaga 2

2000/01

MJU14

Redogörelse för ärendet

I proposition 2000/01:60 föreslår regeringen att
riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,
m.m.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i lagen
(1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Lagen ändras så att föreskrifter får meddelas om
utfärdande av identitetshandlingar för djur och om
registrering av anläggningar för djur. Vidare skall
det kunna uppdras åt privata organisationer att
utfärda identitetshandlingar och föra register.
Ändringarna genomför EG:s bestämmelser om hästpass
och svindatabaser. Tillsynsmyndigheten skall kunna
besluta om rättelse på enskilds bekostnad och
avgifter skall kunna tas ut för en myndighets eller
en organisations kostnader för godkännande av
anläggningar och utfärdande av identitetshandlingar.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli
2001.

Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.

Lagförslaget fogas som bilaga till detta
betänkande.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 2000/01:60 med
förslag om ändringar i lagen om provtagning på djur,
m.m. Ändringen innebär bl.a. att föreskrifter får
meddelas om utfärdande av identitetshandlingar för
djur och om registrering av anläggningar för djur.
Vidare skall det kunna uppdras åt privata
organisationer att utfärda identitetshandlingar och
föra register. Genom ändringarna genomförs EG:s
bestämmelser om hästpass och svindatabaser.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och
avstyrker en följdmotion (kd), med viss skrivning
angående effekterna för små företag av de nya
bestämmelserna.

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i
proposition 2000/01:60 att riksdagen antar
regeringens förslag till lag om ändringar i lagen
(1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Följdmotion

2000/01:MJ33 av Caroline Hagström m.fl. (kd) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att bestämmelser som
antas med bemyndigande av de föreslagna
lagändringarna skall föregås av en analys av
effekterna för små företagares villkor.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om
övergångsbestämmelser för små företagare fram t.o.m.
den 31 december 2001.

Utskottets överväganden

-----------------------------------------------
| |
| |
|Utskottets förslag i korthet |
| |
| |
| |
|Utskottet tillstyrker regeringens förslag att|
|uppdraget att föra register över djur samt att
|
|utfärda identitetshandlingar för djur skall|
|kunna överlåtas till en organisation.|
|Tillsynsmyndigheter skall kunna omhänderta|
|djurkadaver på djurägarens bekostnad om|
|djurägaren underlåter att vidta åtgärder|
|enligt Jordbruksverkets föreskrifter eller|
|beslut. Avgifter skall kunna tas ut för|
|godkännande av anläggningar för djur och för|
|utfärdande av identitetshandlingar.|
|Bemyndigandet att ta ut avgifter gäller även|
|en organisations kostnader. En möjlighet för|
|regeringen eller den myndighet som regeringen|
|bestämmer att meddela föreskrifter om|
|registrering av anläggningar för djur införs.|
| |
| Utskottet avstyrker en motion (kd) med viss|
|skrivning angående effekterna för små företag|
|och ikraftträdandet. |
| |
-----------------------------------------------
Propositionen

Enligt kommissionens beslut 93/623/EEG om en
identitetshandling (pass) som skall åtfölja
registrerade hästdjur skall alla stambokförda hästar
födda efter den 31 december 1997 åtföljas av ett
hästpass. Genom kommissionens beslut 2000/68/EG om
ändring av kommissionens beslut 92/663/EEG och om
identifiering av hästdjur för avel och produktion
har kravet på att hästar skall åtföljas av hästpass
utökats till att gälla alla hästar. Hästarna skall
även tilldelas ett identitetsnummer som skall bestå
under hela djurets livstid. Syftet med det nya
beslutet är att möjliggöra behandling av hästar med
läkemedel som inte får ges till
livsmedelsproducerande djur enligt EG:s bestämmelser
om godkännande av läkemedel för sådana djur
(förordning 2377/90). Hästpasset skall innehålla
information om ägarens namn, hästens
identitetsnummer, uppgift om hästen är avsedd för
livsmedelsproduktion eller inte, utförda
vaccinationer, resultat av hälsoundersökningar
avseende smittsamma djursjukdomar samt uppgifter om
läkemedelsbehandlingar. Hästens identitet skall
styrkas i passet genom ett s.k. konturdiagram, dvs.
en avbildning av hästen med angivande av dess
särskilda kännetecken. När det blir aktuellt att
slakta eller avliva hästen skall passet visas upp.

För att göra det möjligt att uppfylla
kommissionens krav anser regeringen att lagen om
provtagning på djur, m.m. bör kompletteras i vissa
avseenden. För att ett system med identitetsnummer
för hästar skall fungera är det vidare nödvändigt
att inrätta register över hästar för vilka pass har
utfärdats. En av de stambokförande föreningarna,
Svenska Hästavelsförbundet, har åtagit sig att även
föra ett register över samt utfärda hästpass för
hästar med okänd härstamning. Enligt regeringen bör
de rutiner som byggts upp inom hästavelsföreningarna
tas till vara för att genomföra kommissionens
beslut. Detta kan lämpligen ske genom att
föreningarna får i uppdrag att föra register över
hästar och utfärda hästpass. Regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer bör få
bemyndigande att meddela föreskrifter om utfärdande
av identitetshandlingar för djur. Lagändringen gör
det även möjligt att i framtiden vid behov utse
organisationer att föra andra typer av register,
t.ex. svindatabasen enligt direktiv 64/432/EEG.

Under rubriken Ekonomiska konsekvenser anförs att
ungefär 175 000 hästar redan är registrerade, och
för flertalet av dessa har hästpass ännu inte
utfärdats. Hur många ytterligare hästar som finns i
landet är osäkert, men antalet uppskattas till
mellan 50 000 och 100 000. Den totala kostnaden för
att registrera dessa hästar och utfärda hästpass är
svår att uppskatta. De föreningar som i dag utfärdar
hästpass tar ut en avgift som varierar mellan
ungefär 250 och 600 kr. Regeringen anser att en
engångskostnad i den aktuella storleken är rimlig
och bör bäras av hästägaren. Det bör ankomma på
Jordbruksverket att fastställa en grundavgift.

Under rubriken Effekter för små företags villkor
anför regeringen att de föreslagna ändringarna berör
företag som håller djur, men även vissa
bearbetningsföretag. Ändringarna i lagen utgörs till
största delen av bemyndiganden, vilket innebär att
mer detaljerade bestämmelser kommer att antas av
regeringen eller Jordbruksverket. Dessa bestämmelser
torde också komma att föregås av en analys av
effekterna för små företagares villkor. Under
rubriken Hästpass anförs bl.a. följande: Att få sin
häst registrerad och erhålla hästpass kommer, liksom
i dag, att vara förenat med vissa kostnader. För
t.ex. en ridskola med tio oregistrerade hästar kan
kostnaden bli ungefär 5 000 kr och tidsåtgången att
fylla i formulären kan beräknas till ett par timmar.

De föreslagna ändringarna såvitt avser
omhändertagande av djurkadaver på djurägarens
bekostnad, avgiftsbemyndigandena samt registrering
av djuranläggningar kommenteras på s. 12-14 i
propositionen.

Motionen

I motion 2000/01:MJ33 (kd) anförs i huvudsak
positiva synpunkter på propositionens förslag om
hästpass m.m. Enligt motionärerna finns det dock
anledning att uppmärksamma vissa brister i
regeringens resonemang, i synnerhet vad gäller
effekterna för hästägare - såväl seriösa som mindre
seriösa. Det finns också risker från
djurskyddssynpunkt med strängare regler, när
oseriösa handlare kringgår bestämmelserna.
Regeringen borde därför överväga hur det ökade
incitamentet för illegal djurhållning skall bemötas.
Motionen tar också upp vissa problem för t.ex.
mindre ridskolor, som på grund av bestämmelserna om
hästpass m.m. kommer att drabbas av högre kostnader.
Det finns i dag många mindre ridskolor, som kan ha
ca 30 hästar, och som redan i dag har en ansträngd
ekonomisk situation. Samtidigt fyller de en viktig
social funktion. Motionen utmynnar i ett yrkande att
bestämmelserna inte bara "torde" (propositionens
ordalydelse) utan skall föregås av en analys av
effekterna för små företags villkor. För de mindre
företagen bör dessutom gälla en övergångsperiod
t.o.m. den 31 december 2001 innan de nya kraven på
registrering och utfärdande av hästpass träder i
kraft.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ändring
i lagen om provtagning på djur, m.m. och ansluter
sig till de överväganden som redovisas i
propositionen. Utskottet kan också i stora delar
instämma i de synpunkter som framförs i motion MJ33
och förutsätter att de nya bestämmelserna kommer att
föregås av en analys av effekterna för små företags
villkor. Motionen bör i denna del anses tillgodosedd
med vad utskottet anfört. När det gäller
ikraftträdande av mer detaljerade föreskrifter
konstaterar utskottet att kommissionens beslut
2000/68/EG innehåller en bestämmelse som innebär att
medlemsstaterna skulle ha infört systemet med
hästpass redan den 1 juli 2000. Med hänsyn härtill
är utskottet inte berett att tillstyrka
motionärernas förslag om undantag för vissa företag
under en övergångstid.

Med det anförda föreslår utskottet att motion MJ33
(kd) lämnas utan vidare åtgärd.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som
framförs under Utskottets överväganden
föreslår utskottet att riksdagen fattar
följande beslut:

1. Lagförslaget

Riksdagen antar regeringens förslag till lag
om ändring i lagen (1992:1683) om
provtagning på djur, m.m.

2. Effekterna för små företag och
ikraftträdande

Riksdagen avslår motion 2000/01:MJ33.

Stockholm den 20 mars 2001

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Ulf Björklund

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ulf
Björklund (kd), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson
(s), Kaj Larsson (s), Jonas Ringqvist (v), Ingvar
Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m),
Ingemar Josefsson (s), Kjell-Erik Karlsson (v),
Caroline Hagström (kd), Catharina Elmsäter-Svärd
(m), Gudrun Lindvall (mp), Harald Nordlund (fp),
Carina Ohlsson (s) och Patrik Norinder (m).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om
provtagning på djur, m.m.