Anslag till åklagarväsendet
Betänkande 1991/92:JuU16
Justitieutskottets betänkande
1991/92:JUU16
Anslag till åklagarväsendet
Innehåll
1991/92 JuU16
ANDRA HUVUDTITELN
Propositionen
I proposition 1991/92:100, bilaga 3 (justitiedepartementet), har regeringen föreslagit riksdagen att för budgetåret 1992/93
till Riksåklagaren anvisa ett ramanslag på 23 015 000 kr. (punkt C 1, s.95--97),
till Åklagarmyndigheterna anvisa ett ramanslag på 506 575 000 kr. (punkt C 2, s. 97--99).
Motioner
1991/92:Ju409 av Siw Persson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbildning i miljöfrågor för jurister.
1991/92:Ju832 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
3. att riksdagen utöver vad regeringen föreslagit anvisar 1,5 milj.kr. till riksåklagaren för utbildning av ekobrottsåklagare,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av utbildning för åklagare och domare,
1991/92:Jo686 av Ingbritt Irhammar och Karin Starrin (c) vari yrkas
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbildning i miljörätt för polis, åklagare och domare,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om särskilda miljöåklagare.
Utskottet
Riksåklagaren
Medelsanvisningen m.m.
Regeringen har föreslagit att riksdagen anvisar ett ramanslag på 23015000 kr. till riksåklagaren.
I motion Ju832 begärs en ökning av anslaget med 1 500 000 kr. avsedd för ekobrottsutbildning. I motionen understryks behovet av en förbättrad utbildning inom ekobrottsområdet för såväl åklagare som domare.
Utskottet konstaterar att den ekonomiska brottsligheten ofta rör stora ekonomiska värden och att den motverkar en sådan fri och lika konkurrens som krävs för en sund marknadsekonomisk utveckling. En förutsättning för en effektiv brottsbekämpning är att de personer som har att ta befattning med utredning och bedömning av ekobrottslighet har erforderlig utbildning. Utskottet vill här nämna att riksåklagaren och rikspolisstyrelsen i januari 1992 till regeringen överlämnade en utredning angående vissa frågor om ekonomisk brottslighet. Utredningen behandlar utförligt utbildningsfrågorna och föreslår att riksåklagaren och rikspolisstyrelsen ser över utbildningen inom sina verksamhetsområden. Utredningens förslag övervägs i regeringskansliet.
Inom domstolsområdet gjordes en kraftfull satsning på ekobrottsutbildning i mitten av 1980-talet. Den har följts upp och breddats genom utbildning i företagsekonomi under de senaste åren. I de sammanhangen har också de straffrättsliga aspekterna tagits upp. Här bör särskilt nämnas att också förvaltningsdomstolarna, där skattemålen handläggs, får del av den företagsekonomiska utbildningen. Även den kvalificerade biträdespersonalen har erbjudits utbildning i företagsekonomi med koncentration på redovisning. Sammanlagt omkring 75 icke rättsbildade protokollförare har genomgått den utbildningen.
Med hänsyn till vad som nu anförts anser utskottet det tveksamt om en särskild satsning på utbildning om ekobrott bör göras just nu. Härutöver vill utskottet hänvisa till att budgetsystemet medger en betydande frihet för myndigheterna att prioritera inom de ramar statsmakterna anger, och utskottet vill understryka att bekämpningen av ekobrottsligheten hör till det prioriterade området.
Utskottet tillstyrker således inte förslaget om ökat anslag i motion Ju832. Något sådant uttalande om behovet av utbildning som begärs i motionen behövs inte heller. Utskottet avstyrker bifall till motionen.
Härutöver har utskottet ingenting att anföra med anledning av regeringens förslag till medelsanvisning, och utskottet tillstyrker bifall till det.
Miljöfrågor
Önskemål om ökade utbildningsinsatser i miljörätt för poliser, åklagare och domare framförs i motionerna Ju409 och Jo686. I den sistnämnda motionen väcks också frågan om en utredning om särskilda miljöåklagare som skulle fungera åtminstone övergångsvis till dess att tillräckliga erfarenheter av miljöbrottsligheten vunnits.
Utskottet kan i år liksom tidigare år (se senast 1990/91:JuU15 s. 3) konstatera att ett effektivt beivrande av miljöbrottsligheten förutsätter att åklagare, domare och poliser har goda kunskaper i miljörätt. Utskottet har inhämtat att utbildning i hithörande frågor fortlöpande sker eller planeras för de berörda yrkeskategorierna. Utskottet kan i sammanhanget nämna att domstolsverket arrangerat ett straffrättsseminarium i miljörätt till vilket inte endast domare utan även åklagare inbjudits och att polisen planerar en veckolång fortbildning i hithörande frågor till våren 1992. Något uttalande från riksdagens sida erfordras alltså inte. Utskottet avstyrker bifall till motionerna i här behandlade delar.
Också frågan om särskilda miljöåklagare har utskottet behandlat vid flera tillfällen tidigare (senast 1990/91:JuU15 s. 3). Utskottet har då sammanfattningsvis uttalat att utskottet inte kunde förorda att miljökunskaperna koncentrerades till en särskild miljöåklagare utan ansett det lämpligare att förstärka den kompetens som finns hos regionåklagarmyndigheterna. Utskottet har alltjämt denna uppfattning. Utskottet vill tillägga att den nuvarande organisationen leder till att kunskaperna av och erfarenheterna om miljömål koncentreras, i första hand till ett tjugotal personer. Någon anledning att utreda frågan finns inte, och utskottet avstyrker bifall till motion Jo686 i denna del.
Åklagarmyndigheterna
Medelsanvisningen
Regeringen har föreslagit att riksdagen anvisar ett ramanslag på 506575000 kr. till åklagarmyndigheterna.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till riksåklagaren m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 3 i denna del samt med avslag på motion 1991/92:Ju832 yrkandena 3 och 9 till Riksåklagaren för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 23 015 000 kr.,
res. (s)
2. beträffande miljöutbildning att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ju409 och 1991/92:Jo686 yrkande 6,
3. beträffande särskilda miljöåklagare att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo686 yrkande 7,
4. beträffande anslag till åklagarmyndigheterna att riksdagen med bifall till propositionen i denna del till Åklagarmyndigheterna för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 506 575 000 kr.
Stockholm den 10 mars 1992
På justitieutskottets vägnar
Göthe Knutson
I beslutet har deltagit: Göthe Knutson (m), Jerry Martinger (m), Ulla-Britt Åbark (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Ingbritt Irhammar (c), Birthe Sörestedt (s), Birgit Henriksson (m), Liisa Rulander (kds), Karl Gustaf Sjödin (nyd), Göran Magnusson (s), Lars Sundin (fp), Sigrid Bolkéus (s), Kent Carlsson (s) och Anders Svärd (c).
Reservation
Anslag till riksåklagaren m.m.
Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Göran Magnusson, Sigrid Bolkéus och Kent Carlsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Med hänsyn" och slutar med "till det" bort ha följande lydelse:
Utskottet kan emellertid inte finna att här redovisade åtgärder skulle vara tillräckliga. Tvärtom gäller särskilt beträffande åklagarverksamheten att där finns ett påtagligt behov av utbildning som bör tillgodoses. Och enligt utskottets uppfattning finns det inte anledning att avvakta det fortsatta beredningsarbetet med anledning av den nyssnämnda rapporten om åtgärder mot ekonomisk brottslighet. Behovet av väl utbildade åklagare på ekobrottssidan kan nämligen inte förväntas minska under överskådlig tid. Mot den angivna bakgrunden bör riksåklagarens framställan om anslag för ekobrottsutbildning tillgodoses och yrkandet härom i motion Ju832 således bifallas. Detta innebär en ökning av anslaget med 1,5 milj.kr. jämfört med regeringens förslag. Utskottet vill tillägga att det faller sig naturligt att frågan om anslag för ekobrottsutbildning aktualiseras på nytt i ett senare skede när arbetet med riksåklagarens/rikspolisstyrelsens rapport framskridit så långt att det långsiktiga utbildningsbehovet på ekobrottsområdet kan bedömas.
I övrigt har utskottet ingenting att anföra med anledning av regeringens förslag till medelsanvisning.
dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande anslag till riksåklagaren m.m. att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ju832 yrkandena 3 och 9 och med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga 3 i denna del till Riksåklagaren för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 24 515 000 kr.