Anslag till brottsförebyggande rådet
Betänkande 1990/91:JuU24
Justitieutskottets betänkande
1990/91:JUU24
Anslag till brottsförebyggande rådet
Innehåll
1990/91 JuU24
ANDRA HUVUDTITELN
Propositionen
I proposition 1990/91:100 bilaga 4 (justitiedepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att för budgetåret 1991/92
till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader (punkt G 1, s. 90 och 91) anvisa ett förslagsanslag på 13 005 000 kr.,
till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader (punkt G 2, s. 91 och 92) anvisa ett reservationsanslag på 4 825 000 kr.
Motionerna
1990/91:Ju811 av Ingbritt Irhammar och Kjell Ericsson (båda c) vari yrkas att riksdagen beslutar inrätta tre professurer inom området kriminologisk/kriminalpolitisk forskning.
1990/91:Ju814 av Hans Göran Franck och Stig Gustafsson (båda s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tre professurer skall inrättas vid BRÅ senast fr.o.m. budgetåret 1992/93.
1990/91:Ju821 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas
56. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av effekterna av behandlingsmetoder inom kriminalvården, forskning kring könsrollernas betydelse för brottsbenägenheten, orsakerna till våld och övergrepp av kvinnor, kvinnomisshandel och sexualiserat våld, sambandet mellan pornografi och våld samt orsaken till den minskade lagföringsfrekvensen när det gäller sexualbrott.
1990/91:Ju835 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas
5. att riksdagen hos regeringen begär en utredning om inrättande av professurer enligt vad i motionen sägs om det brottsförebyggande arbetet.
Utskottet
Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader
Medelstilldelningen
Regeringen har föreslagit att riksdagen anvisar 13 005 000 kr. till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Professurer inom BRÅ
I samband med riksdagens behandling av forskningspropositionen förra året underströk utskottet (1989/90:JuU29 s. 8) vikten av att forsknings- och utvecklingsarbetet inom BRÅ kan bedrivas under tillfredsställande omständigheter. Utskottet erinrade i sammanhanget om det värde som inrättande av professurer vid rådet skulle kunna ha på forskningen och rekryteringen av forskare. Utskottet ansåg att detta borde beaktas på sikt i det fortsatta utvecklings- och budgetarbetet.
BRÅ har i sin anslagsframställning för nästa budgetår betonat att det är ytterst angeläget att professurer inrättas vid rådet. Det framförs att BRÅ härigenom skulle få möjlighet till utbildning och handledning av doktorander, vilket i sin tur väsentligt skulle förbättra förutsättningarna att rekrytera forskare. Den kvalificerade forskning som bedrivs vid BRÅ torde, sägs det vidare, vara motiv nog för inrättande av professurer.
I budgetpropositionen (s. 91) hänvisar justitieministern till de riktlinjer för BRÅs arbete under treårsperioden 1990/91--1992/93 som föreslogs i forskningspropositionen; några avvikelser från prioriteringarna där förordas inte för närvarande, och tanken på inrättande av professurer förs inte fram nu.
I motionerna Ju811 och Ju814 hemställs att det inrättas tre professurer vid BRÅ, och i motion Ju835 förordas en utredning om inrättande av de aktuella tjänsterna.
Utskottet vill för sin del erinra om sitt nyss återgivna uttalande vid behandlingen av forskningspropositionen samt inskärpa att det bör beaktas i det fortsatta utvecklings- och budgetarbetet i fråga om BRÅ. Med dessa uttalanden saknas enligt utskottets mening anledning till någon riksdagens åtgärd till följd av motionerna.
Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader
Medelstilldelningen
Regeringen har föreslagit att riksdagen anvisar 4 825 000 kr. till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Forskning m.m.
I motion Ju821 efterlyses ytterligare forskning och utvärdering av behandlingsmetoder inom kriminalvården. Syftet är att nå bättre behandling.
BRÅ har i anslagsframställningen för nästa budgetår erinrat om sina tidigare uttalanden att det föreligger behov av ytterligare sådan forskning.
Utskottet har under senare år återkommande behandlat liknande spörsmål (se 1989/90:JuU29 s. 9 och där gjord hänvisning). I dessa sammanhang har utskottet framhållit att frågan om vilka behandlingsformer som -- från olika utgångspunkter -- är de mest fördelaktiga sedan länge har varit en huvudfråga inom kriminalpolitiken. Utskottet har hänvisat till att frågan ständigt är aktuell samt att frågan rönt intresse inom den rättsvetenskapliga och kriminologiska forskningen. Utskottet har också hänvisat till att det inom kriminalvårdsstyrelsens egen forsknings- och utvecklingsgrupp fortlöpande sker en viss utvärdering av de olika behandlingsformer som används inom kriminalvården, och så långt det är möjligt söker man dra slutsatser också av annan verksamhet som pågår i syfte att rehabilitera kriminellt belastade personer inom ramen för lokala projekt eller annan försöksverksamhet.
Utskottet har avstyrkt bifall till motionerna och utgått från att behandlingsforskning även i framtiden kommer att bedrivas i minst samma omfattning som hittills utan någon särskild åtgärd från riksdagens sida. Riksdagen har följt utskottet.
Vad utskottet tidigare uttalat har alltjämt bärkraft. Utskottet avstyrker bifall till motion Ju821 i nu behandlad del.
Motion Ju821 tar också upp frågan om forskning kring könsrollernas betydelse för brottsligheten, och här begärs ett uttalande om ytterligare sådan forskning. Enligt motionärerna borde det vara av intresse att utröna om könsrollerna har någon betydelse för brottsbenägenheten.
Senast förra året behandlade utskottet ett liknande motionsspörsmål (se 1989/90:JuU29 s. 10 och där gjord hänvisning). Utskottet uttryckte då, liksom tidigare, förståelse för motionärernas synpunkter. Mot bakgrund av att olika forskningsprojekt på området har pågått eller planerats har det enligt utskottets mening saknats anledning för riksdagen att göra något uttalande i saken.
Under våren 1989 arrangerade BRÅ en konferens om kvinnor och brott. Syftet var att belysa frågor om orsakerna till kvinnors låga kriminalitet och om möjliga orsaker härtill, och vidare att inspirera till fortsatt diskussion samt till forskning och utredning som belyser och förklarar kvinnans roll som brottsling. Föreläsningarna vid konferensen finns publicerade i rapporten (BRÅ-rapport 1990:1) Kvinnor och brott.
BRÅ har i anslagsframställningen för nästa budgetår erinrat om att ytterligare forskning av nu aktuellt slag behövs.
I förra årets ärende (1989/90:JuU29) erinrade utskottet om att kvinno- och jämställdhetsforskning har hört till de områden som prioriterats i de forskningspropositioner som har lagts fram under 1980-talet, och att de insatser som hittills gjorts har medfört ett ökat intresse för sådan forskning. Dock, kunde utskottet konstatera, att mycket återstår för att kunskap om kvinnors resp. mäns vilkor på skilda områden skall bli allsidig.
Utskottet vill, mot denna bakgrund, uttrycka förståelse för motionskraven. Frågeställningen är emellertid, som framgått ovan, uppmärksammad på olika sätt, och det förhållandet att BRÅ i sin bidragsprövning prioriterar forskning om kvinnor och brott bör enligt utskottets mening påverka utvecklingen i den riktning som motionärerna eftersträvar. Motionsyrkandet avstyrks.
I motion Ju821 förordas också ytterligare forskning när det gäller våld mot kvinnor m.m.
Utskottet konstaterade vid frågans behandling förra året (1989/90:JuU29 s. 11 f) att våld och sexuella övergrepp mot kvinnor är så ofta förekommande att de kan sägas utgöra ett allvarligt samhällsproblem, och utskottet ansåg i likhet med motionärerna att det är angeläget att genom forskning få belyst orsakerna till det våld och de övergrepp som sker mot kvinnor. Mot bakgrund av de initiativ som då nyligen tagits i denna riktning ansåg utskottet emellertid att det saknades anledning för några riksdagens åtgärder på området. Riksdagen följde utskottet.
Den professur i ämnet sociologi, särskilt kvinnoforskning, som utskottet bl.a. tänkte på i sammanhanget föreslås nu bli inrättad vid Uppsala universitet från den 1 juli 1991 (jfr prop. 1990/91:113 om en ny jämställdhetslag, m.m., s. 56). Tjänsten skall ägnas studiet av förhållandet mellan makt och kön i familj och samhälle, särskilt våld mot kvinnor. I den nämnda propositionen sägs att det också finns skäl som talar för att även mer kortsiktiga åtgärder när det gäller forskning om våld mot kvinnor behöver vidtas. Den kunskap som nu finns på området, i Sverige och övriga länder, bör därför enligt propositionen samlas. Resultatet skall sedan sammanställas på ett kortfattat och lättillgängligt sätt, och ges en vid spridning. I sammanhanget vill utskottet också erinra om att det inom BRÅ finns inrättat en arbetsgrupp som ser över frågor om våld inom familjen.
Som regeringen framför i propositionen om ny jämställdhetslag är det viktigt att forskning om våld mot kvinnor utvecklas och fördjupas i Sverige. Ökade kunskaper är av största betydelse även vid bedömningen av vilka åtgärder som bör vidtas för att motverka våld mot kvinnor och för att stödja, skydda och hjälpa de kvinnor som utsatts för våld. Inrättandet av den ovannämnda professuren bör, enligt utskottets uppfattning, ha stor betydelse för utvecklingen av detta forskningsområde. Några ytterligare initiativ i ämnet från riksdagens sida kan emellertid inte anses erforderliga i detta ärende. Utskottet avstyrker därför bifall till motion Ju821 i nu behandlade delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 13 005 000 kr.,
2. beträffande professurer vid BRÅ att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Ju811, 1990/91:Ju814 och 1990/91:Ju835 yrkande 5, res. 1 (mp)
3. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 4 825 000 kr.,
4. beträffande forskning om behandlingsmetoder att riksdagen avslår motion 1990/91:Ju821 yrkande 56 i denna del, res. 2 (c)
5. beträffande forskning om könsrollernas betydelse för brottsligheten att riksdagen avslår motion 1990/91:Ju821 yrkande 56 i denna del, res. 3 (c)
6. beträffande forskning om våld mot kvinnor m.m. att riksdagen avslår motion 1990/91:Ju821 yrkande 56 i denna del. res. 4 (c)
Stockholm den 9 april 1991
På justitieutskottets vägnar
Lars-Erik Lövdén
Närvarande: Lars-Erik Lövdén (s), Ulla-Britt Åbark (s), Birthe Sörestedt (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Göthe Knutson (m), Eva Johansson (s), Björn Ericson (s), Göran Ericsson (m), Lars Sundin (fp), Anders Svärd (c), Berith Eriksson (v), Krister Skånberg (mp), Sigrid Bolkéus (s), Barbro Andersson (s), Kjell-Arne Welin (fp), Kjell Ericsson (c) och Birgit Henriksson (m).
Reservationer
1. Professurer vid BRÅ (mom. 2)
Krister Skånberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "av motionerna" bort ha följande lydelse:
Utskottet kan nu, mot bakgrund av vad utskottet anförde i saken förra året, för sin del helt instämma i BRÅs uttalande att det är ytterst angeläget att de tre professurerna inrättas vid rådet. Detta skulle uppenbarligen vara till fördel för en utveckling av kriminologin och den kriminalpolitiska forskningen i Sverige samt för att trygga en återväxt av forskare inom området. Därigenom skulle också möjligheterna att effektivt förebygga brott öka, något som utskottet ser som särskilt betydelsefullt. Det får ankomma på regeringen att vidta åtgärder för inrättandet av dessa tjänster vid BRÅ. Arbetet bör bedrivas med sikte på att professurerna kan inrättas vid ingången av nästa budgetår. Vad utskottet nu med anledning av motionerna Ju811, Ju814 och Ju835 uttalat bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande professurer vid BRÅ att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Ju811, 1990/91:Ju814 och 1990/91:Ju835 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Forskning om behandlingsmetoder (mom. 4)
Anders Svärd och Kjell Ericsson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Vad utskottet" och slutar med "behandlad del" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser nu i linje med vad som framförs i motion Ju821 att det är angeläget att initiativ tas till forskning som berör olika behandlingsmetoder inom kriminalvården. Som framgått ovan har BRÅ i sina senaste anslagsframställningar framhållit att det föreligger ett stort behov av sådan forskning som underlag för en effektivisering av behandlingen inom såväl kriminalvården som missbrukarvården. Kompetensen inom detta forskningsområde är, som BRÅ påpekat, i Sverige begränsad och en kompetensutveckling bör ske vid såväl universitet och högskolor som vid kriminalvårdsstyrelsen och BRÅ. Det får ankomma på regeringen att verka för att forskning om olika behandlingsmetoder kommer till stånd såsom utskottet nu förordat. Detta bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande forskning om behandlingsmetoder att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Ju821 yrkande 56 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
3. Forskning om könsrollernas betydelse för brottsligheten (mom. 5)
Anders Svärd och Kjell Ericsson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att kvinnors lägre kriminalitet utgör en intressant utgångspunkt för forskning om könsrollernas betydelse för brottsligheten. Kunskap om de bakomliggande faktorerna bör kunna öka insikten om brottslighetens orsaker och därigenom skapa bättre förutsättninar för det brottsförebyggande arbetet. Som utskottet ovan redovisat har frågan om forskning kring kvinnors låga kriminalitet uppmärksammats av BRÅ, och BRÅ har ansett att ytterligare forskning här krävs. Utskottet ansluter sig till denna uppfattning och förordar att det sätts i gång forskning med mera direkt inriktning på skillnaderna i brottsbenägenhet mellan kvinnor och män. Regeringen bör ta de initiativ i denna sak som behövs. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande forskning om könsrollernas betydelse för brottsligheten att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Ju821 yrkande 56 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
4. Forskning om våld mot kvinnor m.m. (mom. 6)
Anders Svärd och Kjell Ericsson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Som regeringen" och slutar med "behandlade delar" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är angeläget att genom forskning få belyst orsakerna till det våld och de övergrepp som sker mot kvinnor. Som ovan framgått har också ett flertal initiativ i denna riktning tagits och utskottet ser positivt på denna utveckling. Emellertid krävs här ännu större insatser. Erforderlig kunskap om orsakerna till våldet saknas, och utan kunskap kan heller inga verkliga stödåtgärder utarbetas. Enligt utskottets mening behövs, som framförs i motion Ju821, en tvärvetenskaplig forskning när det gäller kvinnomisshandel och sexualiserat våld. En bred belysning som kan beskriva och förklara kvinnovåldets konkreta verklighet och dess orsaker bör ske. Det får ankomma på regeringen att initiera den forskning om kvinnomisshandel och sexuellt våld som utskottet nu skisserat. Detta bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande forskning om våld mot kvinnor m.m. att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Ju821 yrkande 56 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.