Anslag till jämställdhet m.m.
Betänkande 1994/95:AU7
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1994/95:AU07
Anslag till jämställdhet m.m.
Innehåll
1994/95 AU7
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m. (13 489 000 kr), till särskilda jämställdhetsåtgärder (20 559 000 kr) och till bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet (5 148 000 kr) samt besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998.
Utskottet förordar att anslagen förs upp med av regeringen föreslagna belopp samt tillstyrker besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde.
Till betänkandet har fogats reservationer från Moderaternas, Vänsterpartiets och Miljöpartiets företrädare i utskottet.
Propositionen
I proposition 1994/95:100 föreslår regeringen
dels i bilaga 6 (Socialdepartementet) under punkterna
G 1 (s. 279--281)
att riksdagen till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett ramanslag på 13 489 000 kr,
G 2 (s. 282)
att riksdagen till Särskilda jämställdhetsåtgärder för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 20 559 000 kr,
dels i bilaga 14 (Civildepartementet) under punkt
E 5 (s. 67--69)
att riksdagen till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 5 148 000 kr.
Inledning (s. 6--7)
att riksdagen delvis godkänner de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar.
Motioner
1994/95:A272 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär att JämO får i uppdrag att utreda en förkortad arbetsdags effekter på löneskillnaderna mellan könen enligt vad i motionen anförts.
1994/95:A806 av Ewa Larsson m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att JämO följer upp efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inom kyrkan.
1994/95:A807 av Ingbritt Irhammar m.fl. (c) vari yrkas
15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att samordna FN-konferenserna och kvinnoorganisationernas roll i förberedelserna av och deltagandet i dem.
1994/95:A817 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
6. att riksdagen till Jämställdhetsfrågor för budgetåret 1995/96 anvisar 2 500 000 kr utöver vad regeringen föreslagit enligt vad i motionen anförts.
1994/95:A818 av Annika Jonsell (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att under anslaget E 5 Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet anvisa ett i förhållande till regeringen med 2 000 000 kr minskat anslag för budgetåret 1995/96 i enlighet med vad som anförts i motionen.
1994/95:Kr420 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas
6. att riksdagen till E 5 Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 1 miljon kronor minskat anslag.
Utskottet
Allmänna jämställdhetsfrågor
Propositionen
I propositionen slås fast att jämställdhet mellan kvinnor och män är en politisk fråga som har stor prioritet för regeringens arbete. Kvinnoorganisationer, kvinnligt nätverk och enskilda kvinnor men också många män har aktivt bidragit till den ökade uppmärksamhet som riktas mot kvarvarande brister i jämställdhet, såväl generellt som mellan enskilda kvinnor och män. Detta utgör en god grund för de insatser som också behövs för att driva jämställdhetsarbetet framåt. Regeringen avser återkomma till riksdagen med förslag till åtgärder i en särproposition våren 1996 (s. 274).
Under hösten 1994 har regeringen beslutat om direktiv (dir. 1994:124) till samtliga kommittéer och särskilda utredare med riktlinjer om att förslag som läggs fram skall innehålla en analys och en redovisning av de jämställdhetspolitiska konsekvenserna.
Frågor om kvinnors ekonomiska makt och ekonomiska resurser måste uppmärksammas mer. Regeringen tillsatte på hösten 1994 en utredning om fördelning av ekonomisk makt och ekonomiska resurser mellan kvinnor och män (dir. 1994:102). Utredningens arbete skall redovisas fortlöpande i delrapporter och i en slutrapport i juli 1997.
Sveriges medverkan i det internationella jämställdhetsarbetet kommer att kräva stora insatser under 1995. Vårt inträde i EU medför förväntningar om svenska bidrag till utvecklingen av socialpolitik och jämställdhet mellan kvinnor och män i Europa.
I september 1995 äger FN:s fjärde kvinnokonferens rum i Peking. Ett aktivt förberedelsearbete pågår, såväl inom FN som i medlemsländerna. Den s.k Pekingkommittén (dir. 1993:70) är rådgivande instans vid beredningen av Sveriges medverkan i konferensen. En arbetsgrupp inom regeringskansliet har ansvaret för att förbereda svenska positioner m.m. I syfte att bidra till ökad information har medel lämnats för upprättande av ett särskilt NGO-kansli (s. 278 f.).
Jämställdhetsombudsmannen m.m.
Propositionen
1993/94 Utgift 5 540 894 1994/95 Anslag 8 959 000 1995/96 Prop. 13 489 000
Regeringen har i budgetpropositionen under femte huvudtiteln (Socialdepartementet) punkt G 1 föreslagit riksdagen att till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 anvisa ett ramanslag på 13 489 000 kr varav 8 992 700 kr är beräknat för juli 1995--juni 1996.
Från anslaget betalas kostnader för Jämställdhetsombudsmannen (JämO) med kansli och för Jämställdhetsnämnden.
De övergripande målen för verksamheten framgår av jämställdhetslagen (1991:433) och av förordningen (1991:1438) med instruktion för Jämställdhetsombudsmannen samt förordningen (1991:1437) med instruktion för Jämställdhetsnämnden. Målet är att främja jämställdhet mellan kvinnor och män i arbetslivet och verka för att jämställdhetslagens föreskrifter följs.
Motioner
Vänsterpartiet föreslår i motion A817 (yrk. 6) att anslaget till Jämställdhetsombudsmannen bör tillföras 2 500 000 kr motsvarande tre handläggar- och två assistenttjänster. JämO:s instruktion bör dessutom ändras så att det klart framgår att en avdelning uteslutande skall arbeta med lönefrågor.
I partimotion A272 (yrk. 1) begär Vänsterpartiet att JämO får i uppdrag att utreda en förkortad arbetsdags effekter på löneskillnader mellan könen. Det anförs att en kortare arbetsdag för alla är ett viktigt rättvise- och jämställdhetskrav.
Ewa Larsson m.fl. (mp) vill i motion A806 (yrk. 1) ha ett tillkännagivande att JämO följer upp efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inom kyrkan. Motionärerna anför att jämställdhetslagen även omfattar Svenska kyrkan. Därför är det viktigt att JämO aktivt går in och granskar kyrkans uppföljning av lagstiftningen.
Utskottets bedömning
JämO har i och med förändringen av Jämställdhetslagen (prop. 1993/94:147, bet. AU17, rskr. 290) fått väsentligt utökat kompetensområde, nya arbetsuppgifter och utökade resurser. I uppgifterna ingår att JämO utövar tillsyn över hela arbetsmarknaden och att JämO förväntas intensifiera arbetet med bl.a. lönefrågor.
Utskottet som inte kan ställa sig bakom förslaget i Vänsterpartiets motion om ökat anslag till JämO delar regeringens bedömning i fråga om medelsbehovet och avstyrker således motion A817 (yrk. 6). Budgetpropositionens förslag om att Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 skall anvisas ett ramanslag på 13 489 000 kr tillstyrks.
De förslag som framställs i motionerna A272 (yrk. 1) om effekterna av en förkortad arbetsdag på löneskillnaderna och A806 (yrk. 1) om uppföljning av efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inom svenska kyrkan ingår enligt utskottets mening redan i JämO:s arbetsuppgifter. Motionerna avstyrks således i berörda delar.
Särskilda jämställdhetsåtgärder
Propositionen
1993/93 Utgift 6 127 033 Reservation 12 553 897 1994/95 Anslag 21 506 000 1995/96 Prop. 20 559 000
Regeringen har i budgetpropositionen under femte huvudtiteln (Socialdepartementet) punkt G 2 föreslagit riksdagen att till Särskilda jämställdhetsåtgärder anvisa ett reservationsanslag på 20 559 000 kr varav 13 706 000 kr är beräknat för juli 1995--juni 1996. Från anslaget betalas kostnader för särskilda åtgärder som syftar till att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.
Inom ramen för projektverksamhet som bedrivs med stöd av anslaget prövas nya metoder och modeller för jämställdhetsarbetet.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag beträffande anslag till särskilda jämställdhetsåtgärder.
Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet
Propositionen
1993/94 Utgift 3 501 000 Reservation 66 900 1994/95 Anslag 3 432 000 1995/96 Prop. 5 148 000
Regeringen har i budgetpropositionen under trettonde huvudtiteln (Civildepartementet) punkt E 5 föreslagit riksdagen att till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 anvisa ett reservationsanslag på 5 148 000 kr varav 3 432 000 kr beräknas för juli 1995--juni 1996.
Från anslaget fördelas bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet. Medlen disponeras av Civildepartementet efter särskilda beslut av regeringen enligt de riktlinjer som anges i proposition 1981/82:155 om stöd till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet.
Statsbidraget består av ett grundbidrag och för organisationer med mer än 3 000 medlemmar ett rörligt bidrag.
Bidraget anvisas sedan budgetåret 1992/93 som ett reservationsanslag och fördelas i mån av tillgång på medel för ett år i sänder.
Den ekonomiska basen för att bedriva effektivt opinionsbildande arbete när det gäller att stärka kvinnors ställning i samhället och att verka för jämställdhet mellan kvinnor och män har försvagats för nära hälften av kvinnoorganisationerna. Under verksamhetsåret 1993, som ligger till grund för beräkningen av statsbidraget, minskade antalet medlemmar i kvinnoorganisationerna med sammanlagt drygt 10 000.
Under budgetåret 1994/95 har regeringen vid fördelningen av statsbidraget valt att använda det tillgängliga utrymmet för att något höja grundbeloppet, eftersom organisationsstödet är viktigt från jämställdhetssynpunkt för att engagera nya grupper av kvinnor och att utveckla kvinnoorganisationerna.
I fortsättningen bör stöd också kunna ges för utveckling och förnyelse.
Regeringen presenterade i proposition 1994/95:25 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder m.m. sin avsikt att återkomma till riksdagen med förslag till konkreta besparingar för utgifter för statlig konsumtion. Riksdagen har godkänt inriktningen och omfattningen av besparingarna (1994/95:FiU1, rskr. 145).
De konkreta förslag som är aktuella avser i huvudsak åtgärder som berör länsstyrelserna. I övrigt berörs Kammarkollegiet, Konsumentverket och Allmänna reklamationsnämnden. Vidare görs besparingar på statsbidragen till ideella organisationer.
Motioner
Moderaterna anser i sin kommittémotion Kr420 (yrk. 6) att till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 bör anvisas ett i förhållande till regeringens förslag 1 miljon kronor minskat anslag. Man anför bl.a. att för att uppnå stabilitet i de offentliga finanserna och uppnå det avgörande målet om en balanserad budget till år 1998 måste alla verksamheter bidra.
Annika Jonsell (m) anser i motion A818 att det av regeringen anvisade anslaget till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet skall minskas med 2 miljoner kronor för budgetåret 1995/96. Motionären påtalar att alla måste ta ansvar för den svåra ekonomiska situation som landet befinner sig i.
Utskottets bedömning
Utskottet som finner regeringens förslag väl avvägt tillstyrker budgetpropositionens förslag att det till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 anvisas ett reservationsanslag på 5 148 000 kr. Motionerna Kr420 och A818 avstyrks i berörda delar.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar.
FN-konferenserna
Motion
Ingbritt Irhammar m.fl. (c) vill i motion A807 (yrk. 15) ha ett tillkännagivande angående vikten av att samordna FN-konferenserna och kvinnoorganisationernas roll både vad gäller förberedelser och deltagandet i sådana konferenser. Motionärerna begär att regeringen ger kvinnoorganisationerna särskilda möjligheter att delta i detta förberedelsearbete.
Utskottets bedömning
Förenta nationernas världskvinnokonferens äger rum i Peking den 4--15 september 1995. Den genom direktiv (1993:70) tillsatta Pekingkommittén består förutom av ledamöterna i Jämställdhetsrådet även av fristående organisationer. Regeringen har ställt medel till förfogande för ett särskilt NGO-kansli.
Utskottet finner att kvinnoorganisationerna har beretts möjlighet att förbereda och delta i FN:s fjärde kvinnokonferens. Intentionen i motion A807 (yrk. 15) kan således anses uppfylld. Motionen bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd och avstyrks följaktligen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i motsvarande del och med avslag på motionerna 1994/95:A272 yrkande 1, 1994/95:A806 yrkande 1 och 1994/95:A817 yrkande 6 till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 13 489 000 kr res. 1 (v) res. 2 (mp)
2. beträffande anslag till särskilda jämställdhetsåtgärder att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i motsvarande del till Särskilda jämställdhetsåtgärder för budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 20 559 000 kr,
3. beträffande anslag till kvinnoorganisationerna att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i motsvarande del och med avslag på motionerna 1994/95:A818 och 1994/95:Kr420 yrkande 6 till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 5 148 000 kr, res. 3 (m)
4. beträffande Civildepartementets verksamhetsområde att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i motsvarande del godkänner de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar,
5. beträffande FN:s världskvinnokonferens i Peking 1995 att riksdagen avslår motion 1994/95:A807 yrkande 15.
Stockholm den 23 februari 1995
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Johnny Ahlqvist
I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist (s), Elver Jonsson (fp), Per Unckel (m), Berit Andnor (s), Martin Nilsson (s), Kent Olsson (m), Per Erik Granström (s), Elving Andersson (c), Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kds), Kristina Zakrisson (s), Paavo Vallius (s), Sylvia Lindgren (s) och Ingrid Burman (v).
Reservationer
1. Anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m. (mom. 1)
Ingrid Burman (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "JämO har" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att lönediskriminering på grund av kön kvarstår på den svenska arbetsmarknaden. Under 1970- och 1980-talen minskade löneskillnaderna mellan kvinnor och män. Under de senaste åren har de emellertid ökat igen.
En av JämO:s viktigaste uppgifter är tillsynen över arbetsmarknaden, och JämO förväntas intensifiera arbetet med lönefrågor.
För att aktivt kunna bevaka och driva lönediskrimineringsfrågor är det viktigt att JämO erhåller resurser härför. Utskottet anser att JämO för det kommande budgetåret skall tillföras medel motsvarande tre handläggar- och två assistenttjänster. En avdelning bör uteslutande arbeta med lönefrågor. Detta förutsätter en ändring i JämO:s instruktion.
Utskottet anser därför att anslaget till Jämställdhetsombudsmannen m.m. bör öka med 2 500 000 kr utöver vad regeringen föreslagit.
Eftersom kvinnor är på arbetsmarknaden i lika stor utsträckning som män men ofta arbetar deltid, kan det sägas att kvinnorna själva bekostar sin arbetstidsförkortning. En kortare arbetsdag med lönekompensation för de lågavlönade skulle minska löneskillnaderna mellan kvinnor och män. Enligt utskottets mening bör JämO få i uppdrag att utreda en förkortad arbetsdags effekter på löneskillnaderna mellan könen och på jämställdheten i arbetslivet.
Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottet Vänsterpartiets motion A272 (yrk. 1). Med anledning av motion A817 (yrk. 6) anser utskottet att anslaget till Jämställdhetsombudsmannen m.m. bör uppgå till 15 989 000 kr. Efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inom Svenska kyrkan ingår enligt utskottets mening redan i JämO:s arbetsuppgifter. Motion A806 (yrk. 1) bör därför inte föranleda någon särskild åtgärd.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:A272 yrkande 1, med anledning av proposition 1994/95:100 i motsvarande del och motion 1994/95:A817 yrkande 6 samt med avslag på motion 1994/95:A806 yrkande 1 till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 15 989 000 kr,
2. Anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m. (mom. 1)
Barbro Johansson (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet som" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att Jämställdhetslagen även omfattar svenska kyrkan. Det finns i dag en uppenbar snedvriden könsfördelning inom svenska kyrkan. Detta gäller såväl vid chefstillsättning som vid tillsättning av präster. Dagens situation är otillfredsställande. Det är därför, enligt utskottets mening, viktigt att JämO aktivt går in och granskar kyrkans uppföljning av lagstiftningen.
Vad utskottet anfört med anledning av Miljöpartiets motion A806 (yrk. 1) bör ges regeringen till känna. Motionerna A272 (yrk. 1) och A817 (yrk. 6) avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m.
dels att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1994/95:A272 yrkande 1 och 1994/95:A817 yrkande 6 till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 13 489 000 kr, dels att riksdagen med anledning av motion 1994/95:A806 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Anslag till kvinnoorganisationerna (mom. 3)
Per Unckel, Kent Olsson, Patrik Norinder och Christel Anderberg (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Utskottet som" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med Moderaterna i motion Kr420 (yrk. 6) att anslaget till kvinnoorganisationerna bör minskas med 1 miljon kronor med hänsyn till att alla verksamheter måste bidra så att stabilitet i de offentliga finanserna uppnås. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion Kr420 (yrk. 6). Även motion A818 (m) får delvis anses tillgodosedd.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande anslag till kvinnorganisationerna
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr420 yrkande 6 samt med anledning av proposition 1994/95:100 i motsvarande del och motion 1994/95:A818 till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 4 148 000 kr,