Anslag till Lantmäteriverket och Centralnämnden för fastighetsdata m.m.
Betänkande 1992/93:BoU14
Bostadsutskottets betänkande
1992/93:BOU14
Anslag till Lantmäteriverket och Centralnämnden för fastighetsdata m.m.
Innehåll
1992/93 BoU14
Sammanfattning
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag om mål för verksamheten vid Centralnämnden för fastighetsdata. Utskottet föreslår också att riksdagen godkänner regeringens förslag om att nämndens och Lantmäteriverkets uppdragsverksamhet utomlands bolagiseras liksom att fastighetsdatasystemet kompletteras med byggnadsidentiteter.
Samtliga motioner som behandlas i betänkandet avstyrks.
FJORTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 15 (Miljö- och naturresursdepartementet)
dels föreslagit riksdagen att
1. godkänna att den övergripande målsättningen för verksamheten inom Centralnämndens för fastighetsdata ansvarsområde skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Slutsatser,
2. godkänna vad i propositionen förordats om bolagisering av Centralnämndens för fastighetsdata uppdragsverksamhet utomlands,
3. godkänna vad i propositionen förordats om komplettering av fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter,
4. godkänna vad i propositionen förordats i fråga om bolagisering av Lantmäteriverkets uppdragsverksamhet utomlands,
dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts om fastighetsbeteckningsreformen på Gotland,
dels föreslagit riksdagen att
1. till Förvaltningskostnader för Centralnämnden för fastighetsdata för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på 103 012 000 kr,
2. till Uppdragsverksamhet vid Centralnämnden för fastighetsdata för budgetåret 1993/94 anvisa ett anslag på 1000 kr,
3. till Lantmäteriet för budgetåret 1993/94 anvisa ett anslag på 1000 kr,
4. till Förvaltningskostnader för lantmäteriet för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på 408 631 000 kr,
5. till Bidrag enligt lantmäteritaxan för budgetåret 1993/94 anvisa ett förslagsanslag på 6 900 000 kr,
6. till Bidrag till internationellt samarbete kring den byggda miljön m.m. för budgetåret 1993/94 anvisa ett reservationsanslag på 1 200 000 kr,
7. till Statens va-nämnd för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på 5 197 000 kr.
Motionerna
I betänkandet behandlas följande under allmänna motionstiden 1993 väckta motioner:
1992/93:Bo229 av Carl-Johan Wilson och Ulf Melin (fp, m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att den inom Sverige av Lantmäteriverket och inom lantmäteriet i övrigt bedrivna uppdragsverksamheten liksom produktionen av allmänna kartor bolagiseras.
1992/93:Bo237 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Lantmäteriverkets underprissättning.
1992/93:Bo406 av Göran Åstrand (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om register över bostadsrätter.
1992/93:Bo418 av Birger Andersson och Sven-Olof Petersson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fastighetsbildningsinsatser i Östeuropa.
Utskottet
Verksamheten vid Centralnämnden för fastighetsdata och Lantmäteriverket m.m.
Centralnämnden för fastighetsdata (CFD) har ansvaret för att i samverkan med Domstolsverket och Statens lantmäteriverk (LMV) genomföra ett ADB-baserat fastighetsdatasystem. CFD skall även svara för driften av systemet samt utveckla system och metoder som gör det möjligt att utnyttja systemet inom olika verksamhetsområden. CFD bedriver också en omfattande uppdragsverksamhet.
CFD har avlämnat en fördjupad anslagsframställning med budgetförslag avseende budgetåren 1993/94--1995/96. Mot bakgrund av den fördjupade prövningen förordas i budgetpropositionen (bil. 15 s. 103) under avsnittet Slutsatser att övergripande mål för CFD:s verksamhet skall vara att medverka till att rationalisera och minska kostnaderna för hanteringen och användningen av fastighetsdata inom olika verksamhetsområden. För reformverksamheten förordas oförändrat verksamhetsmål, något som i sin tur innebär ett krav på att fastighetsdatareformen skall vara avslutad hösten 1995. CFD bör vidare undersöka om kostnaden för drift och underhåll kan minskas ytterligare.
Riksdagen föreslås godkänna att den övergripande målsättningen inom CFD:s ansvarsområde skall vara den som förordats i avsnittet Slutsatser. Vad i propositionen såvitt nu är i fråga förordas har starkt sammanfattat redovisats ovan. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i budgetpropositionen i denna del hemställts.
Riksdagen föreslås också godkänna vad i budgetpropositionen (bil. 15 s. 104--108) förordats och hemställts om komplettering av fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter.
CFD har i en rapport till regeringen föreslagit att landets byggnader -- bostadsbyggnader som används som helårs- eller fritidsbostad samt vissa andra byggnader, t.ex. byggnader som används för industri, handel eller allmän förvaltning -- förses med unika identiteter kopplade till fastighetsbeteckningen. Därigenom kan olika uppgifter av betydelse främst för kommunal och statlig verksamhet knytas till rätt byggnad. Rapporten har remissbehandlats och överlag fått ett positivt bemötande. Riksrevisionsverket och datainspektionen samt några kommuner har dock vissa invändningar. Datainspektionen anser att fastighetsdatasystemet inte bör utvidgas med ytterligare delregister i avvaktan på en ny registerlag. I propositionen anförs att ett arbete med att utarbeta en registerlag för fastighetsdatasystemet under hösten 1992 inletts inom Justitiedepartementet. En ny registerlag anges kunna träda i kraft den 1 juli 1994. Enligt propositionen kan regleringen föreligga i god tid innan ett byggnadsregister är fullt utbyggt. Enligt gällande planer är avsikten nämligen att det skall vara fullt utbyggt först år 1996.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i budgetpropositionen förordats om komplettering av fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter.
I detta sammanhang behandlar utskottet motion Bo406 (m) i vilken föreslås att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett register över bostadsrätter. Motionären anför att nuvarande pantförskrivningssystem avseende bostadsrätter har lägre status än för fast egendom eftersom det är inofficiellt och sköts av den enskilda bostadsrättsföreningen, något som i sin tur kan innebära svårigheter för fastighetsmäklare, köpare och säljare att snabbt få fram säkra uppgifter om pantförskrivningar.
Justitiedepartementet och CFD har hösten 1992 erhållit skrivelser om bl.a. registrering av bostadsrätter. I svar på skrivelsen har från CFD anförts att frågan om ett register över bostadsrätter som ett komplement till fastighetsdatasystemet ur teknisk synpunkt är relativt enkel. Om ett sådant register skall göras som en statlig uppgift torde enligt CFD krävas vissa författningsändringar. Frågan har också anknytning till den översyn av fastighetsdatasystemets rättsliga reglering som enligt budgetpropositionen påbörjats inom Justitiedepartementet.
Med hänvisning till att den i motionen behandlade frågan anhängiggjorts i regeringens kansli finns enligt utskottets mening inte tillräcklig anledning för riksdagen att nu aktualisera den. Utskottet förutsätter dock att frågan, utan någon riksdagens begäran därom, ytterligare övervägs också av CFD. Med det anförda avstyrker utskottet motion Bo406 (m) om ett register över bostadsrätter. Utskottet kommer senare under 1993 att behandla motioner (m) i vilka förordas ändringar i bostadsrättslagen i syfte att förbättra bostadsrättens värde som pant.
Bolagiseringen av utlandsverksamheten vid CFD och LMV tas upp i budgetpropositionen (bil. 15 s. 103 samt 118--119). Sammanfattningsvis anförs där att de båda myndigheternas uppdragsverksamhet har varit framgångsrik. Verksamheten bedöms komma att öka i framtiden. Det är angeläget att den bedrivs i ändamålsenliga former. Beträffande LMV har Riksrevisionsverket i en rapport till regeringen konstaterat att den affärsmässiga utvecklingen av verkets uppdragsverksamhet utomlands skulle gagnas av en bolagisering genom ökad affärsmässig frihetsgrad.
Eftersom de båda myndigheternas uppdragsverksamhet utomlands har nära anknytning och kompletterar varandra framhålls i propositionen att det är lämpligt att denna verksamhet bedrivs i ett gemensamt bolag. Riksdagens bemyndigande anses därför böra inhämtas att låta CFD:s och LMV:s uppdragsverksamhet utomlands bedrivas i ett statligt ägt aktiebolag på de villkor som chefen för Finansdepartementet redovisat i 1993 års budgetproposition (bil. 1 Finansplanen avsnitt 2.1.4). I bemyndigandet föreslås ingå befogenhet för regeringen att vidta de åtgärder som fordras för att ombilda verksamheten.
Vad nu redovisats om bolagiseringen av CFD:s och LMV:s uppdragsverksamhet utomlands har inte mött invändning i motioner. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i budgetpropositionen i dessa delar förordats.
I motion Bo229 (fp, m) föreslås ett riksdagens tillkännagivande om att den av LMV bedrivna uppdragsverksamheten och produktionen av allmänna kartor bolagiseras.
Utskottet vill erinra om att regeringen vid sammanträde den 28 januari 1993 beslutat tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag om en ny organisation för bl.a. lantmäteriverksamheten. Utredaren skall också överväga frågan om produktionen av kartor och annan landskapsinformation. Uppdraget skall slutredovisas före den 1 juni 1994. Resultatet av utredningen samt beredningen av den bör inte föregripas. Ett tillkännagivande till regeringen om bolagiseringen av kartproduktionen vid LMV m.m. kan i nuvarande läge inte anses lämpligt. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Bo229 (fp, m).
Ett tillkännagivande till regeringen yrkas i motion Bo418 (c) beträffande fastighetsbildningsinsatser i Östeuropa. Motionärerna anser att den uppdragsverksamhet utomlands som CFD och LMV hittills bedrivit varit lyckosam och uppskattad men att den inte är tillräcklig. De anser att personal med lantmäteriutbildning som har svårt att få arbete i Sverige kan göra en kvalificerad arbetsinsats.
Den fråga som tagits upp i motionen får anses angelägen. Det finns enligt utskottets mening goda skäl anta att de i motion Bo418 (c) aktualiserade förslagen om bl.a. ökade fastighetsbildningsinsatser i Östeuropa kommer att övervägas av LMV utan någon riksdagens begäran i ärendet. Det kan också finnas anledning att i sammanhanget överväga om det är lämpligt att ett eventuellt genomförande av sådana fastighetsbildningsinsatser som föreslås i motionen bör finansieras inom ramen för det internationella utvecklingssamarbetet. Ett genomförande av den samordning och intensifiering av utlandsverksamheten som utskottet tillstyrkt ovan får också anses positivt i sammanhanget. Ett tillkännagivande enligt förslaget i motionen bör nu kunna undvaras. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen.
Ett motionsyrkande återstår att behandla i detta betänkande, nämligen yrkande 2 i motion Bo237 (m). Detta yrkande går ut på att riksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna vad i motionen anförts om LMV:s underprissättning. Motionärerna hävdar att LMV:s dubbla roller -- rollen som myndighet i fastighetsbildningsfrågor och som aktör på en konkurrensutsatt marknad -- innebär en snedvridning och därmed sämre möjligheter för fria företag att kunna konkurrera på lika villkor.
Frågan om LMV:s påstådda underprissättning har tagits upp i en skrivelse till Konkurrensverket. LMV har ombetts yttra sig över skrivelsen. Konkurrensverket har ännu inte slutbehandlat ärendet. Förutom denna beredning kan erinras om att överväganden om att renodla LMV:s olika verksamheter är en central fråga för den nyligen tillsatta och ovan nämnda utredningen om en översyn av LMV:s organisation m.m.
Resultatet av pågående beredningsarbete bör avvaktas. Med hänvisning till vad nu anförts avstyrker utskottet motion Bo237 (m) yrkande 2 om LMV:s underprissättning.
I budgetpropositionen lämnas en redogörelse för genomförandet av fastighetsbeteckningsreformen på Gotland. I propositionen erinras om vad riksdagen på förslag av bostadsutskottet uttalat år 1984 (bet. 1983/84:BoU16) om att konsekvenserna av ett genomförande av reformen för Gotlands del borde prövas. Om det därvid visade sig att en särlösning var lämplig utgick riksdagen från att överväganden därom skulle göras.
I sin anslagsframställning har LMV redovisat ett förslag till särlösning. LMV har samrått bl.a. med Ortnamnsarkivet i Uppsala, Riksantikvarieämbetet, Gotlands kommun och Ortnamnsrådet om förslaget. Samtliga tillstyrker. Förslaget innebär i korthet att nya traktnamn bildas genom att sockennamn regelmässigt fogas till de gamla traktnamnen. Liksom för landet i övrigt blir kommunen registerområde. Enligt propositionen innebär ett genomförande av förslaget att ortnamnstraditionen på Gotland bevaras.
Riksdagen föreslås ta del av vad i propositionen anförts om fastighetsbeteckningsreformen på Gotland.
Vad i propositionen såvitt nu är i fråga anförts har inte givit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. Propositionen bör i denna del läggas till handlingarna.
Anslagsfrågor
Utskottet tillstyrker förslagen i budgetpropositionen (bil. 15) om anslag till fastighetsdataverksamheten (littera D), till Lantmäteriet (littera E) och till övriga ändamål (littera F).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande den övergripande målsättningen inom CFD:s ansvarsområde att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 15 godkänner vad i propositionen förordats i avsnittet Slutsatser (s. 103),
2. beträffande komplettering av fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 15 godkänner vad i propositionen förordats,
3. beträffande register över bostadsrätter att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo406,
4. beträffande bolagiseringen av CFD:s och LMV:s uppdragsverksamhet utomlands att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 15 godkänner vad i propositionen förordats,
5. beträffande bolagiseringen av kartproduktionen vid LMV m.m. att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo229,
6.beträffande ökade fastighetsbildningsinsatser i Östeuropa att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo418,
7.beträffande LMV:s underprissättning att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo237 yrkande 2,
8.beträffande fastighetsbeteckningsreformen på Gotland att riksdagen lägger förslaget i proposition 1992/93:100 bilaga 15 till handlingarna,
9. beträffande anslag
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 15 för budgetåret 1993/94 anvisar till
a) Förvaltningskostnader för Centralnämnden för fastighetsdata ett ramanslag på 103012000 kronor,
b) Uppdragsverksamhet vid Centralnämnden för fastighetsdata ett anslag på 1000 kronor,
c) Lantmäteriet ett anslag på 1000 kronor,
d) Förvaltningskostnader för lantmäteriet ett ramanslag på 408631000 kronor,
e) Bidrag enligt lantmäteritaxan ett förslagsanslag på 6900000 kronor,
f) Bidrag till internationellt samarbete kring den byggda miljön m.m. ett reservationsanslag på 1200000 kronor,
g) Statens va-nämnd ett ramanslag på 5197000 kronor.
Stockholm den 11 mars 1993
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit:
Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Harry Staaf (kds) och Max Montalvo (nyd).