Anslag till skatteförvaltningen, m.m.
Betänkande 1993/94:SkU22
Skatteutskottets betänkande
1993/94:SKU22
Anslag till skatteförvaltningen, m.m.
Innehåll
1993/94 SkU22
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet fyra motioner (s och v) med krav om anslagshöjningar till skatteförvaltningen med 50 miljoner kronor för att bekämpa ekonomisk brottslighet, utöver vad regeringen föreslagit i budgetpropositionen. I övrigt tillstyrker utskottet budgetpropositionen i aktuella delar och avstyrker två andra motioner som behandlas i detta sammanhang.
Till betänkandet har fogats en reservation från representanterna för regeringspartierna.
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 8
under punkt A (s. 37--44)
1. att riksdagen till Riksskatteverket för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 356 296 000 kr,
2. att riksdagen till Skattemyndigheterna för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 4 345 149 000 kr,
under punkt I 1 (s. 160)
att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 2 000 000 kr,
under punkt I 2 (s. 160--161)
att riksdagen till Exportkreditbidrag för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Motionerna
1993/94:Sk353 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
3. att riksdagen utöver vad regeringen föreslår anvisar 50 000 000 kr till skattemyndigheterna för utökning av antalet tjänster samt utbildning av revisorer, jurister m.fl.
1993/94:Sk805 av Ulrica Messing (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att ledamöter i skattenämnder skall erhålla ekonomisk ersättning efter samma principer som nämndemän etc.
1993/94:Sk806 av Lars Bäckström (v) vari yrkas att riksdagen för budgetåret 1994/95 till Riksskatteverket anvisar 50 000 000 kr utöver vad regeringen föreslår eller således 406 296 000 kr.
1993/94:Ju612 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
5. att riksdagen till Riksskatteverket anvisar 50 000 000 kr utöver vad regeringen föreslår eller således 406 296 000 kr.
1993/94:Ju811 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
3. att riksdagen utöver vad regeringen föreslår anvisar 50 000 000 kr till skattemyndigheterna för utökning av antalet tjänster samt utbildning av revisorer, jurister m.fl.
1993/94:A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
2. att riksdagen hos regeringen begär att Riksskatteverket får i uppdrag att presentera en ändrad fördelningsmodell av resurserna för granskning av deklarationer.
Utskottet
Skatteförvaltningen
I propositionen föreslår regeringen att riksdagen för nästa budgetår anvisar ett ramanslag till Riksskatteverket på 356 296 000 kr och ett till Skattemyndigheterna på 4 345 149 000 kr. Anslagen har beräknats enligt de riktlinjer som riksdagen antog förra året för verksamheten inom skatteförvaltningen i ett längre perspektiv (prop. 1992/93:100 bilaga 8, SkU22). Riktlinjerna innebär att verket skall genomföra kraftiga besparingar och samtidigt rationalisera grundhanteringen för att frigöra resurser för en förbättrad kontroll och service. Utöver vad som följer av dessa riktlinjer får skatteförvaltningen kompensation för merkostnader som uppkommer på grund av ändringar i skattereglerna och 100 miljoner kronor för att bygga ut kontrollverksamheten.
När det gäller skattekontrollen aviserade regeringen i kompletteringspropositionen förra året att resurserna härför skulle förstärkas med 20 miljoner kronor för budgetåret 1993/94 och därefter med omkring 200 miljoner kronor per år under en femårsperiod fram till 1998 (prop. 1992/93:150, FiU30, SkU5y). Vid sin behandling av motsvarande frågor hösten 1993 uttalade riksdagen att regeringen borde beakta vad som anförts i olika motioner i dessa frågor och redovisa vilka åtgärder i övrigt som borde genomföras för att skyndsamt förstärka och förbättra samordningen mellan skattemyndigheterna och polis och åklagare (1993/94:FiU1, SkU1y). I sammanhanget nämndes också riksdagens revisorers pågående granskning av samhällets insatser mot den ekonomiska brottsligheten.
Tillskottet för budgetåret 1993/94 för förstärkningar av skattekontrollen har numera bestämts till 45 miljoner kronor (prop. 1993/94:105, SkU21).
Av budgetpropositionen (bilaga 8 s. 43) framgår att regeringen avser att i kompletteringspropositionen redovisa vad som har gjorts och som bör göras för att förbättra samordningen av insatserna.
Tillskottet på 100 miljoner kronor för budgetåret 1994/95 är 50 miljoner kronor lägre än vad Riksskatteverket föreslagit i sin anslagsframställning. I propositionen anförs att regeringen inte i grunden gör några andra bedömningar än Riksskatteverket men att regeringen anser att utbyggnaden bör ske i en något långsammare takt.
Motionerna Sk353 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkande 3, Ju811 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) yrkande 3, Sk806 av Lars Bäckström (v) och Ju612 av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkande 5 innebär att skatteförvaltningen skall få 50 miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit för utökning av antalet tjänster för skatterevision m.m. och för utbildning av revisorer, jurister m.fl.
Bred enighet råder om att den ekonomiska brottsligheten är ett stort och växande samhällsproblem och att det krävs åtgärder av många slag och på bred front för att vända utvecklingen. Detta är också något som med all tydlighet framgår av den revisionsrapport som Riksdagens revisorer i dagarna har lagt fram om samhällets insatser mot ekonomisk brottslighet. I rapporten anförs bl.a. att skattemyndigheternas kontrollresurser är alltför begränsade. Samtidigt framhåller revisorerna att skattemyndigheternas arbete hindras av bristande resurser på andra områden. De förslag till förbättringar som diskuteras i rapporten ligger till väsentlig del inom justitieutskottets arbetsområde eller andra områden än som direkt berör skatteutskottet. Rapporten skall remissbehandlas och därefter kommer revisorerna att presentera sina förslag till åtgärder i en skrivelse till riksdagen.
Som nyss har framgått kommer regeringen i kompletteringspropositionen att ta upp frågan om en förbättrad samordning av insatserna mot den ekonomiska brottsligheten. Enligt utskottets mening bör regeringen vid sin beredning uppmärksamma de frågor som tagits upp i granskningsrapporten.
I samband med ställningstagandena till anslagsfrågorna förra året anförde utskottet bl.a. (1993/94:SkU5y) att även försiktiga bedömningar ger vid handen att man med rimliga resursinsatser kan uppnå väsentliga förbättringar av samhällets nettointäkter. Utskottet gör ingen annan bedömning i dag. Utskottet anser nu liksom tidigare att det är viktigt att förbättra den nuvarande situationen, bl.a. med tanke på de seriösa företagens konkurrenssituation och för att skapa en viktig preventiv effekt mot skatteundandraganden. Allmänheten bör kunna ha förtroende för att skattemyndigheterna kan fullgöra sina uppgifter på ett tillfredsställande sätt.
Riksskatteverkets anslagsframställning ligger inom ramen för de förstärkningar för nästa budgetår som utskottet har emotsett enligt de redovisade planerna. Utskottet är medvetet om att förstärkningarna av kontrollverksamheten måste ske i flera steg för att undvika störningar (jfr prop. 1993/94:105 s. 19) och att det är möjligt att på längre sikt uppnå den planerade nivån även om takten i utbyggnaden blir något lägre under budgetåret 1994/95. Utskottet instämmer emellertid i motionärernas uppfattning att man med all kraft bör fullfölja de planerade förbättringarna såsom de redovisades förra året. Utskottet tillstyrker alltså motionerna i dessa delar, vilket innebär att skatteförvaltningen tillförs 50 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Beloppet bör tillföras de mest angelägna sektorerna inom skatteförvaltningen, och regeringen bör i sina kommande redogörelser till riksdagen noga redovisa hur tillskotten har utnyttjats och vilka förbättringar som har uppnåtts. Utskottet vill samtidigt framhålla vikten av att planerade besparingar och rationaliseringar inom de grundläggande funktionerna fullföljs enligt de riktlinjer som har lagts fast för verksamheten.
I detta sammanhang behandlar utskottet även yrkande 2 i motion A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp). Motionären återkommer här med ett yrkande om att Riksskatteverket skall presentera en ändrad modell för fördelningen av resurserna för granskning av deklarationer. Motionen grundar sig närmast på regionalpolitiska skäl och går ut på att de speciella förhållandena i Stockholmsregionen bör beaktas vid anslagsfördelningen.
Utskottet konstaterar på samma sätt som förra året (1993/94:22 s. 6) att Stockholmsområdet under senare år har tillförts avsevärda resurser. De särskilda problemen i Stockholm och inom andra områden med liknande svårigheter kommer att beaktas även i fortsättningen, och några särskilda ställningstaganden från riksdagens sida med anledning av motionen behövs inte enligt utskottets uppfattning. Utskottet avstyrker alltså motionen.
Skattenämnderna
I motion Sk805 av Ulrica Messing (s) yrkas att ledamöter i skattenämnder skall få ersättning för sitt uppdrag efter samma principer som nämndemän. Bakgrunden till motionen är att arvoden och andra ersättningar till ledamöterna i skattenämnderna beslutas av landstingen och att dessa ersättningar i realiteten kan vara lägre än de statliga ersättningar som utgår till nämndemän.
Utskottet har förståelse för att skillnaderna kan upplevas som orättvisa och omotiverade. Enligt vad utskottet har erfarit kommer Rättssäkerhetskommittén (Fi 1992:07) att ta upp frågan om skattenämndernas ställning i sitt fortsatta arbete. Först när kommitténs förslag föreligger kan det enligt utskottets uppfattning bli aktuellt att ompröva den i motionen aktualiserade arvodesfrågan. I avvaktan härpå avstyrker utskottet motionen.
Övriga anslagsfrågor
Utskottet tillstyrker de av regeringen föreslagna anslagen till vissa handikappade ägare av motorfordon (I 1) och till exportkreditbidrag (I 2).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande skatteförvaltningen att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkterna A 1 och A 2, med bifall till motionerna 1993/94:Sk353 yrkande 3, 1993/94:Sk806, 1993/94:Ju612 yrkande 5 och 1993/94:Ju811 yrkande 3 samt med avslag på motion 1993/94:A455 yrkande 2 a) till Riksskatteverket för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 356 296 000 kr, b) till Skattemyndigheterna för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 4 395 149 000 kr, res. (m, fp, c, kds)
2. beträffande arvoden i skattenämnderna att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk805,
3. beträffande övriga anslagsfrågor att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkterna I 1 och I 2 a) till bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 2 000 000 kr, b) beträffande exportkreditbidrag för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Stockholm den 1 mars 1994
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Jan Fransson (s), Anita Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage Påhlsson (c) och Inger Lundberg (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Skatteförvaltningen (mom. 1)
Knut Wachtmeister (m), Filip Fridolfsson (m), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter (fp) och Tage Påhlsson (c) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Bred enighet" och på s. 4 slutar med "för verksamheten." bort ha följande lydelse:
Utskottet vill understryka att ekonomisk brottslighet bör bekämpas med all kraft. Detta är också utgångspunkten i regeringens förslag, som bl.a. innebär att skattekontrollen byggs ut kraftigt enligt de planer som regeringen redovisade förra året. Som utskottet nyss har nämnt har Skatteförvaltningen nyligen fått ett tilläggsanslag på 45 miljoner kronor för sådana ändamål under budgetåret 1993/94, och för den kommande femårsperioden är avsikten att skatteförvaltningen skall få kraftiga förstärkningar i storleksordningen 200 miljoner kronor om året. Som anförs i propositionen behöver emellertid inte en något lägre takt i inledningsskedet hindra att den utökade kontrollverksamheten bedrivs med fulla insatser fr.o.m. 1995/96. Avsikten är givetvis att genomföra de ökade insatserna på kontroll av företag successivt. Utskottet vill understryka att förstärkningarna måste ske i flera steg, eftersom rekrytering och internutbildning inte kan bedrivas samtidigt för ett stort antal nya medarbetare utan att det orsakar störningar i övrig verksamhet. Därtill kommer vissa omställningsproblem för skatteförvaltningen, bl.a. till följd av besparingar som skall genomföras inom den grundläggande verksamheten. Som anförs i propositionen bör man få ytterligare någon tid på sig att vinna erfarenheter inför det avslutande steget i rekryteringen av nya medarbetare på främst revisionsområdet. Enligt utskottets uppfattning talar redan omständigheter av detta slag för att man nu måste iaktta en viss försiktighet.
Den revisionsrapport som Riksdagens revisorer nyligen har lagt fram visar att skattemyndigheternas kontrollresurser är alltför begränsade. Samtidigt framhålls i rapporten att skattemyndigheternas arbete hindras av flaskhalsar på andra områden. De förslag till förbättringar som diskuteras i rapporten ligger till väsentlig del inom justitieutskottets arbetsområde eller på andra områden än skatteförvaltningen. Enligt utskottets mening kan det därför inte vara välbetänkt att som motionärerna föreslår i dag satsa ytterligare 50 miljoner kronor på skatteförvaltningen utöver de kraftiga förstärkningar som regeringens förslag redan innebär. Enligt utskottets mening kan det ifrågasättas om inte dessa medel skulle komma till bättre användning genom insatser på andra områden mot den ekonomiska brottsligheten.
Som framgår av propositionen kommer regeringen att i kompletteringspropositionen ta upp frågan om en förbättrad samordning av insatserna. I samband därmed får regeringen också tillfälle att uppmärksamma de problem som tagits upp i granskningsrapporten.
Med hänvisning till det anförda finner utskottet i avvaktan på regeringens kommande redovisning av dessa frågor att förslaget i propositionen är väl avvägt. Utskottet tillstyrker således propositionen och avstyrker motionerna.
dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa
1. beträffande skatteförvaltningen att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkterna A 1 och A 2 och med avslag på motionerna 1993/94:Sk353 yrkande 3, 1993/94:Sk806, 1993/94:Ju612 yrkande 5, 1993/94:Ju811 yrkande 3 och 1993/94:A455 yrkande 2 a) till Riksskatteverket för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 356 296 000 kr och
b) till Skattemyndigheterna för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 4 345 149 000 kr.