Anslag till Tullverket, m.m.
Betänkande 1993/94:SkU23
Skatteutskottets betänkande
1993/94:SKU23
Anslag till Tullverket, m.m.
Innehåll
1993/94 SkU23
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet budgetpropositionen såvitt avser anslaget till Tullverket och ett antal under den allmänna motionstiden väckta motioner om tullens verksamhet.
Utskottet tillstyrker två motioner (s) om höjning av tullens anslag med 3 miljoner kronor. I övrigt tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motionerna.
Vid betänkandet fogas en reservation (m,fp,c,kds) angående anslagshöjningen samt ytterligare sex reservationer (s), (nyd), ett särskilt yttrande (nyd) och en meningsyttring av suppleant (v).
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 8 under punkt D 1 (s. 71--73) att riksdagen till Tullverket för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 1 223 406 000 kr.
Motionerna
1993/94:Sk602 av Leif Bergdahl m.fl. (nyd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om önskvärdheten av att omedelbart upphäva inskränkningarna av gränshandeln med olja i Tornedalen.
1993/94:Sk603 av Birgitta Wistrand (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införsel av i utlandet inköpt vin.
1993/94:Sk606 av Bengt Silfverstrand och Jan Andersson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sammanslagning av tull- och polismyndigheterna.
1993/94:Sk611 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om befogenheter för Tullverket i ett EU-perspektiv,
2. att riksdagen hos regeringen begär en utredning om för- och nackdelar med en samordning tull--skatt,
3. att riksdagen utöver vad regeringen föreslagit för budgetåret 1994/95 anvisar 3 000 000 kr till Tullverket för att öka spanings- och utredningsinsatserna mot internationell ekonomisk brottslighet riktad mot Sverige,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tulltillägg skall utgå på mervärdesskatt enligt förslag i regeringens proposition 1993/94:56.
1993/94:Sk612 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om taxfreeförsäljning i Danmarkstrafiken.
1993/94:Sk615 av Per Olof Håkansson och Anita Jönsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rutinmässig pass- och tullkontroll.
1993/94:Sk622 av Britta Bjelle (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om omprövning av resandeförordningen.
1993/94:Sk627 av Krister Örnfjäder m.fl. (s,c,fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utökade resurser till placering av tullpersonal i Västerviks kommun.
1993/94:Sk636 av Olle Lindström (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förändring av resandebestämmelserna.
1993/94:Sk639 av Kaj Larsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att färjeförbindelsen Simrishamn--Allinge bör omklassificeras till lång rutt.
1993/94:Sk652 av Dan Ericsson i Kolmården (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en lagändring som leder till en effektivare narkotikabekämpning.
1993/94:Sk653 av Leif Marklund och Bruno Poromaa (s) vari yrkas att riksdagen återkallar den förändring i införselbestämmelserna som regeringen aktualiserade i proposition 1993/94:56.
1993/94:Sk654 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att utreda förutsättningarna för att göra Gotland till en frihandelszon.
1993/94:Sk803 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en utredning av en sammanslagning av Riksskatteverket och Tullverket.
1993/94:Ju811 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
6. att riksdagen utöver vad regeringen föreslagit anvisar 3 miljoner kronor till Tullverket för att öka spanings- och utredningsinsatser mot internationell ekonomisk brottslighet riktad mot Sverige,
20. att riksdagen beslutar om införande av tulltillägg för mervärdesskatt i enlighet med vad som i motionen anförts.
1993/94:So272 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att göra Gotland till en frihandelszon,
5. att riksdagen beslutar att taxfreeförsäljning på Gotlandsfärjorna blir tillåten.
1993/94:A448 av Bengt Hurtig (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
3. att riksdagen hos regeringen begär en utredning om gränshandeln med bensin och oljor i Tornedalen.
Utskottet
Anslag
I propositionen föreslås att Tullverket för budgetåret 1994/95 tilldelas ett ramanslag på ca 1,22 miljarder kronor. Förslaget innebär att Tullverket utöver baskraven engångsvis tillförs 3,5 miljoner kronor för förberedelser inför ett svenskt medlemskap i Europeiska unionen (EU). Vid beräkning av anslaget har beaktats att Tullverket under femårsperioden 1991/92 till 1995/96 skall spara in drygt 300 miljoner kronor för att finansiera uppbyggnaden av tulldatasystemet.
Med hänsyn till den oklarhet som råder i fråga om tullens roll i ett EU-perspektiv är det enligt propositionen inte möjligt att besluta om annat än en ettårig budgetram. De övergripande målen för tullverksamheten föreslås vara oförändrade under nästa budgetår. Grundläggande uppgifter i tullverksamheten är att fastställa och uppbära tullar, andra skatter och avgifter som tas ut vid införsel och att samla in och bearbeta uppgifter för utrikeshandelsstatistiken. Andra viktiga uppgifter för Tullverket är att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelser om in- och utförsel av varor efterlevs, varvid bekämpningen av narkotikasmuggling ges högsta prioritet.
Tullverket arbetar sedan en tid med att förbättra resultatredovisningen. Detta arbete skall enligt propositionen fortsättas liksom ansträngningarna att få fler företag anslutna till tulldatasystemet.
I motion Ju811 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) föreslås att flera olika myndigheter skall ges ökade resurser i bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten. Såvitt gäller Tullverket hemställs i motionens yrkande 6 att riksdagen utöver vad regeringen föreslagit anvisar 3 miljoner kronor för att öka spanings- och utredningsinsatserna mot internationell ekonomisk brottslighet riktad mot Sverige. Motsvarande yrkande finns även i den av Lars Hedfors m.fl. (s) väckta motionen Sk611 yrkande 3.
Motionärerna framhåller att den ekonomiska brottsligheten har blivit mer internationaliserad under senare år. Det finns enligt motionerna anledning att befara att en alltmer avancerad och organiserad ekonomisk kriminalitet, bl.a. med ursprung i Östeuropa, kommer att sprida sig till Sverige. För att motverka sådana tendenser bör enligt motionerna tullkriminalens spanings- och utredningsresurser vad gäller internationell ekonomisk brottslighet ökas med 3 miljoner kronor.
Utskottet anser att det är angeläget att tullen har tillräckliga resurser för att kunna möta en växande ekonomisk kriminalitet i samband med den gränsöverskridande handeln. En resursförstärkning i enlighet med motionerna innebär att Tullverket ytterligare kan utveckla sina insatser på detta område. Utskottet tillstyrker därför motionerna Ju811 yrkande 6 och Sk611 yrkande 3.
Utskottet har inte något att erinra mot andra delar av budgetförslaget för Tullverket och tillstyrker följaktligen propositionen i denna del.
Tullverkets befogenheter i ett EU-perspektiv, m.m.
Lars Hedfors m.fl. (s) föreslår i motion Sk611 yrkande 1 att riksdagen skall uttala sig för att Tullverkets personal i ett EU-perspektiv skall få möjlighet att ingripa mot smuggling av narkotika och vapen etc. inte endast vid gränsen utan över hela Sveriges yta. Det är härvid enligt motionen viktigt att klargöra avgränsningen mellan tullens och polisens arbetsuppgifter. Enligt yrkande 2 i samma motion bör det även ske en kartläggning av de för- och nackdelar som skulle uppkomma av en organisatorisk samordning av tullen och skattemyndigheterna.
Samordningsfrågor har tagits upp även i motion Sk606 av Bengt Silfverstrand och Jan Andersson (s). Motionärerna förordar att förutsättningarna för en sammanslagning av tull- och polismyndigheterna utreds. I motion Sk615 vill Per Olof Håkansson och Anita Jönsson (s) införa tidsgränser och förbättra samordningen mellan tull och polis vid rutinmässig pass- och tullkontroll. Dan Ericsson i Kolmården (kds) föreslår i motion Sk652 att flygbolag i lag skall åläggas att lämna passagerarlistor till tullen för att effektivisera narkotikakontrollen. Bertil Persson (m) föreslår i motion Sk803 att en sammanslagning av Riksskatteverket och Tullverket skall utredas.
Frågor om tullens uppgifter vid ett svenskt medlemskap i EU utreds sedan ett par år tillbaka, och arbetet är nu inne i en slutfas. Två centrala utredningar skall enligt planerna vara klara före utgången av maj i år. Den ena utredningen (dir. 1993:130) behandlar kontrollen vid EU:s yttre gränser. En utgångspunkt för det arbetet är att behålla nuvarande huvudsakliga ansvarsfördelning mellan polisen och tullen men att öka samverkan mellan myndigheterna. Vidare behandlar en parlamentariskt sammansatt kommitté frågor om kontrollen vid inre gränser, bl.a. hur Sverige vid ett EU-medlemskap skall förhindra att den fria rörligheten leder till ett ökat inflöde av narkotika och vapen. Enligt direktiven för kommittén (dir. 1993:131) skall tullen och polisen tillsammans svara för kontrollen. Inom Tullverket pågår samtidigt en utredning rörande de organisatoriska konsekvenserna för tullverksamheten av ett svenskt medlemskap i EU.
Utskottet konstaterar att det inom kort kommer att finnas ett underlag för de ställningstaganden som måste ske rörande tullens organisation vid ett svenskt EU-medlemskap. Utskottet utgår från att de möjligheter som öppnar sig när det gäller att på olika sätt stärka samarbetet mellan tull och polis tas till vara i det pågående arbetet. Resultatet av utredningsarbetet bör emellertid avvaktas innan riksdagen tar ställning till frågor som gäller tullpersonalens befogenheter och hur samordningen mellan tull och polis närmare skall ske. Beträffande samordning mellan tullen och skatteförvaltningen har arbetet hittills begränsat sig till sådana frågor om momsuppbörd och punktskatter som måste lösas vid ett svenskt medlemskap i EU. Det fortsatta arbetet får utvisa om det kan finnas anledning att utreda andra samordningsfrågor.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna Sk606, Sk611 yrkandena 1 och 2, Sk615, Sk652 och Sk803.
Lokala verksamheter
I motion Sk627 yrkar Krister Örnfjäder m.fl. (s,c,fp) att riksdagen skall besluta om ett tillkännagivande till regeringen angående placering av tullpersonal i Västerviks kommun. Motionärerna anser att vissa förstärkningar som Tullverket nyligen gjort längs Östersjökusten inte är tillräckliga för Västerviks del.
Utskottet behandlade liknande motionsyrkanden i samband med behandlingen av tullens budget för innevarande budgetår (bet. 1992/93:SkU23). Utskottet erinrade om att det varit en utgångspunkt vid beslutet om en ny organisation för Tullverket fr.o.m. den 1 januari 1992 att antalet lokala myndigheter och lokaliseringen av dessa skulle vara anpassat till trafikens och näringslivets behov av tullinsatser samt statsmakternas krav på en effektiv och rationell klarerings- och kontrollverksamhet. De svårigheter som Tullverket möter till följd av att trafikströmmarna och smugglingsriskerna ökar skulle enligt utskottet beaktas vid bedömningen av de resurser som Tullverket tilldelas, men utskottet ansåg att det inte är lämpligt att specialdestinera resurser mot vissa orter eller regioner. Utskottet anförde vidare att det i första hand är en uppgift för Tullverket att lösa hur tullverksamheten skall vara utformad lokalt och regionalt för att svara upp till de krav som ställs från regeringens och riksdagens sida. I fråga om smugglingen i de områden som motionärerna avsåg hänvisade utskottet till de strategiskt viktiga förändringar som skett i tullens kontrollverksamhet, bl.a. inrättandet av specialutrustade rörliga kontrollstyrkor som kan operera över stora områden. Utskottet framhöll även att det tullsamarbete som är under uppbyggnad mellan länderna kring Östersjön har stor betydelse för ett framgångsrikt kontrollarbete.
Utskottet hänvisar till det tidigare ställningstagandet. Tullverket följer kontinuerligt hur varusmugglingen förändras och bedömer behovet av kontrollinsatser i olika områden utifrån detta. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att riksdagen inte bör besluta ett tillkännagivande i enlighet med motion Sk627 och avstyrker därför motionen.
Tulltillägg
I motion Ju811 yrkande 20 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) och i motion Sk611 yrkande 4 av Lars Hedfors m.fl. (s) hemställs att riksdagen skall återinföra de intill den 1 januari 1994 gällande reglerna om att mervärdesskatt alltid skall ingå i det underlag på vilket tulltillägget skall beräknas. Uttagsprocenten skall dock enligt motionerna sänkas till 10 % i enlighet med regeringens förslag i proposition 1993/94:56.
Riksdagen beslutade i november förra året om vissa uppmjukningar i reglerna om påföring av tulltillägg (prop. 1993/94:56, bet. SkU9, rskr. 66). Beslutet innebär bl.a. att tulltillägg inte längre skall beräknas på avlyftbar mervärdesskatt. Utskottet anser inte att riksdagens ställningstagande skall omprövas och avstyrker motionsyrkandena.
Resandeinförsel
Under den allmänna motionstiden har väckts fem motioner om gränshandel med eldningsolja. Motionerna har föranletts av en ändring fr.o.m. den 1 januari 1994 i förordningen (1987:1072) om rätt för resande m.fl. att införa varor tull- och skattefritt (resandeförordningen). Ändringen innebär att gällande värdegräns om 1 000 kr för resandes tull- och skattefria införsel av varor inte kan utnyttjas för införsel av olja för vilken svensk energiskatt skall betalas.
Motionärerna framhåller att ändringen i resandeförordningen slår mot gränshandeln i Tornedalen. Enligt motionerna Sk602 av Leif Bergdahl m.fl. (nyd), Sk622 av Britta Bjelle (fp), Sk636 av Olle Lindström (m) och Sk653 av Leif Marklund och Bruno Poromaa (s) bör ändringen omprövas. Bengt Hurtig (v) föreslår i motion A448 yrkande 3 att någon form av riktat stöd till gränshandeln med bensin och oljor skall utredas.
Resandeförordningen har beslutats av regeringen i enlighet med riksdagens bemyndigande i 13 § lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. Förordningen innebär att en utlandsresenär vid inresa till Sverige tull- och skattefritt kan införa utrustning som behövts och använts under resan. Detsamma gäller tobaksvaror, spritdrycker och vin och starköl inom vissa kvantitetsgränser samt andra varor vars sammanlagda värde inte överstiger 1 000 kr.
I proposition 1993/94:56 om sänkt tulltillägg m.m., som riksdagen behandlade i november 1993, redovisade regeringen resultatet av en översyn av resandebestämmelserna. Översynen hade skett med anledning av ett uttalande av riksdagen om nivån på värdegränsen och behovet av förenklingar (bet. 1992/93:23, rskr. 211). I sammanhanget informerade regeringen om att olja skulle undantas. Anledningen härtill var att förhindra att resandebestämmelserna systematiskt och i större omfattning skulle kunna utnyttjas vid införsel av eldningsolja från Finland.
Med anledning av regeringens redovisning uttalade skatteutskottet (bet. 1993/94:SkU9) att värdegränsen på 1 000 kr varit oförändrad under lång tid och att den behövde räknas upp. Utskottet förklarade sig utgå ifrån att regeringen -- vid behov -- skulle genomföra en uppräkning av värdegränsen. På utskottets förslag beslutade riksdagen att ge regeringen detta till känna. Utskottet kommenterade inte den information som regeringen hade lämnat rörande gränshandeln med olja. När motionsyrkanden nu väckts i denna fråga vill utskottet framhålla att resandebestämmelserna inte har till syfte att möjliggöra tull- och skattefri införsel av eldningsolja. Utskottet har därför inte något att erinra med anledning av den genomförda ändringen i resandeförordningen och avstyrker motionerna.
I motion Sk603 av Birgitta Wistrand (m) har tagits upp en fråga om införsel av vin. Motionären anser att det bör införas regler som medger fri införsel av i utlandet köpt vin upp till 90 liter per person vid inresa till Sverige.
En bakgrund till motionärens förslag torde vara mellan EU-länderna gällande resandebestämmelser som innebär att en resande privat kan skattefritt införa 110 liter öl, 90 liter vin och 10 liter sprit från ett EU-land till ett annat. Om den resande kan visa att varorna är för personligt bruk kan ännu större kvantiteter införas utan att detta medför beskattning. Utskottet vill framhålla att Sverige i medlemskapsförhandlingen har begärt undantag från de angivna bestämmelserna i syfte att behålla mer restriktiva regler. Utskottet avstyrker motionen.
Färjetrafiken med Danmark
I motionerna Sk612 av Bertil Persson (m) och Sk639 av Kaj Larsson m.fl. (s) har motionärerna tagit upp frågan om konkurrensneutralitet för färjetrafiken på Bornholm. Enligt motionärerna bör färjeförbindelsen Simrishamn--Allinge -- i likhet med vad som redan gäller för linjen Ystad--Rönne -- omklassificeras till lång rutt. Enligt den förstnämnda motionen bör även de särskilda provianteringsreglerna för Öresundsfärjorna avskaffas.
Frågan om korta eller långa rutter regleras i avtal mellan de berörda länderna. Efter överenskommelse mellan Danmark och Sverige omklassificerades linjen Ystad--Rönne till lång rutt 1989. Utskottet har behandlat motionsyrkanden rörande färjetrafik mellan Simrishamn och Allinge vid ett stort antal tillfällen. Utskottet har uttalat (bet. 1992/93:SkU25) att frågan om korta eller långa rutter så långt möjligt bör lösas på ett likartat sätt för jämförliga färjelinjer. Utskottet har inte ändrat uppfattning och utgår från att regeringen försöker att lösa problemet med färjetrafiken på Bornholm genom förhandlingar med Danmark. Enligt vad utskottet erfarit kommer frågan att aktualiseras vid överläggningar med de andra nordiska länderna under våren.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna Sk639 och Sk612 såvitt gäller färjelinjen Simrishamn--Allinge.
Beträffande den fråga om Öresundstrafiken som tagits upp i motion Sk612 anser utskottet i likhet med tidigare ställningstaganden att det inte finns anledning till ändring i reglerna. Utskottet avstyrker följaktligen motionen även i denna del.
Gotland som frizon
I motion Sk654 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) yrkas att riksdagen skall uttala sig för att förutsättningarna för att göra Gotland till en frihandelszon skall utredas. I ytterligare en motion av Ian Wachtmeister m.fl., So272 yrkande 4, finns ett liknande yrkande samt ett ytterligare förslag, yrkande 5, av innebörd att taxfreeförsäljning skall inrättas på Gotlandsfärjorna.
Kommittén om färjetrafiken till och från Gotland arbetar för närvarande med att försöka finna långsiktiga lösningar på trafikproblemen i Gotlandstrafiken. Den lösning som eftersträvas bör enligt vad trafikutskottet tidigare uttalat inte bara beakta självklara trafikpolitiska mål, såsom tillfredsställande trafikförsörjning till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad och regional balans, utan också ta hänsyn till önskvärdheten av att främja turism och övrigt näringsliv på Gotland.
Skatteutskottet behandlade 1993 motionsyrkanden om att inrätta någon form av skattefri zon på Gotland m.m. Utskottet avstyrkte yrkandena med hänvisning till att de problem som motionärerna ville lösa genom olika former av skattebefrielse skulle komma att behandlas av den parlamentariska utredningen. Utskottet har inte funnit anledning till att ändra det tidigare ställningstagandet. Följaktligen avstyrker utskottet motionerna Sk654 och So272 yrkandena 4 och 5.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Tullverket att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 8 i denna del och med bifall till motionerna 1993/94:Ju811 yrkande 6 och 1993/94:Sk611 yrkande 3 till Tullverket för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 1 226 406 000 kr, res. 1 (m,fp,c,kds)
2. beträffande Tullverkets befogenheter i ett EU-perspektiv, m.m. att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk606, 1993/94:Sk611 yrkandena 1 och 2, 1993/94:Sk615, 1993/94:Sk652 och 1993/94:Sk803, res. 2 (s)
3. beträffande lokala verksamheter att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk627, res. 3 (nyd)
4. beträffande tulltillägg att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk611 yrkande 4 och 1993/94:Ju811 yrkande 20, res. 4 (s)
5. beträffande gränshandel med eldningsolja att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk602, 1993/94:Sk622, 1993/94:Sk636, 1993/94:Sk653 och 1993/94:A448 yrkande 3, res. 5 (nyd)
6. beträffande införsel av vin att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk603, res. 6 (nyd)
7. beträffande färjetrafiken med Danmark att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk612 och 1993/94:Sk639,
8. beträffande Gotland som frizon att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk654 och 1993/94:So272 yrkandena 4 och 5. res. 7 (nyd)
Stockholm den 1 mars 1994
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Jan Fransson (s), Anita Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage Påhlsson (c) och Inger Lundberg (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Anslag till Tullverket (mom. 1)
Knut Wachtmeister (m), Filip Fridolfsson (m), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter (fp) och Tage Påhlsson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Motionärerna framhåller" och slutar med "yrkande 3" bort ha följande lydelse:
Under senare år har beslutats om viktiga förändringar för att stärka Tullverkets möjligheter att motverka avancerad smuggling och annan brottslig verksamhet som sker över gränserna. Inrättandet av rörliga kontrollstyrkor och ett kraftigt utbyggt internationellt tullsamarbete är viktiga delar i förändringsarbetet. Tullverket har också vidtagit åtgärder för att utveckla sin kompetens när det gäller att kunna avslöja svårupptäckta former av tullbedrägerier.
Utskottet anser att en sådan punktinsats i medelstilldelningen som begärs i de socialdemokratiska motionerna inte bör genomföras. Behovet av resurser för olika ändamål i kontrollverksamheten har vägts in vid beräkningen av det ramanslag för Tullverket som föreslås i propositionen. Den anslagshöjning som motionärerna föreslår -- 3 miljoner på ett anslag om 1 223 406 000 miljoner kronor -- är av en sådan storleksordning att beloppet torde ligga inom ramen för Tullverkets egna prioriteringar. Utskottet tillstyrker den bedömning i fråga om medelstilldelningen som gjorts i propositionen och avstyrker det socialdemokratiska förslaget om ett höjt anslagsbelopp.
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:
1. beträffande anslag till Tullverket att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 i denna del och med avslag på motionerna 1993/94:Ju811 yrkande 6 och 1993/94:Sk611 yrkande 3 till Tullverket för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 1 223 406 000 kr.
2. Tullverkets befogenheter i ett EU-perspektiv, m.m. (mom. 2)
Lars Hedfors, Jan Fransson, Anita Johansson, Gunnar Nilsson, Sverre Palm, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Frågor om" och på s. 5 slutar med "Sk652 och Sk803" bort ha följande lydelse:
Fortsatt oklarhet om tullens befogenheter vid ett eventuellt svenskt EU-medlemskap försvårar myndigheternas förberedelsearbete och kan skapa oro hos allmänheten. Riksdagen bör göra ett klart uttalande att tullens personal skall ges de lagmässiga befogenheterna att ingripa vid misstanke om innehav av otillåten narkotika, vapen etc. Befogenheten bör inte gälla bara gränstrakten mot annat medlemsland, utan av praktiska skäl hela det svenska territoriet, även om tullens verksamhet även framdeles skall vara koncentrerad till gränsområdena. Vid en sådan utvidgning av tullens befogenheter kan svårigheter uppstå, när det gäller avgränsningen av tullens och polisens arbetsuppgifter. Denna avgränsning bör i detta sammanhang också klargöras.
EU:s regler innehåller inte någon anvisning om hur tullverksamheten skall vara organiserad. Danmark har en gemensam tull- och skattemyndighet, och en sådan lösning prövas nu också i Norge. Om en liknande organisatorisk lösning skulle bli aktuell att diskutera även för Sveriges del är det nödvändigt att känna till vilka fördelar och nackdelar som skulle uppstå vid en samordning. Från personalsynpunkt kan det t.ex. vara fördelaktigt att finnas inom en större enhet, där omställningsbehov lättare kan klaras ut. Utvecklingsmöjligheterna kan även bli större för den enskilde. Mot denna bakgrund finns det skäl att göra en studie över de för- och nackdelar som är förknippade med en organisatorisk samordning mellan tull- och skattemyndigheterna.
Det anförda innebär att utskottet tillstyrker yrkandena 1 och 2 i motion Sk611. Därmed tillgodoses delvis vissa förslag som lämnats i andra motioner rörande organisatoriska frågor m.m.
dels att utskottet under moment 2 bort hemställa:
2. beträffande Tullverkets befogenheter i ett EU-perspektiv, m.m. att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk611 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om Tullverkets befogenheter och samordning av tull- och skattemyndigheter och avslår motionerna 1993/94:Sk606, 1993/94:Sk615, 1993/94:Sk652 och 1993/94:Sk803.
3. Lokala verksamheter (mom. 3)
Peter Kling (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet behandlade" och på s. 6 slutar med "därför motionen" bort ha följande lydelse:
Motionärerna vill stärka tullresurserna kring Västervik för att möta det ökade trycket österifrån när det gäller smuggling av narkotika, sprit och vapen m.m. Utskottet instämmer i förslaget. Det blir också i ett EU-perspektiv av fortsatt intresse att ha en stark bevakning av skärgårdar längs Östersjökusten.
dels att utskottet under moment 3 bort hemställa:
3. beträffande lokala verksamheter att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk627 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utökade tullresurser.
4. Tulltillägg (mom. 4)
Lars Hedfors, Jan Fransson, Anita Johansson, Gunnar Nilsson, Sverre Palm, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Riksdagen beslutade" och slutar med "avstyrker motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att mervärdesskatt skall ingå i underlaget för tulltillägg och att det beslut som en borgerlig majoritet i skatteutskottet initierade i höstas tas tillbaka av riksdagen. Reglerna bör i stället utformas på det sätt som regeringen föreslog i proposition 1993/94:56, men som alltså avvisades av en majoritet i riksdagen. Detta innebär att mervärdesskatten skall ingå i underlaget för tulltillägget. Uttagsprocenten för mervärdesskattedelen i tulltillägget skall dock sätts ned från 20 % till 10 %. Utskottet tillstyrker därmed de socialdemokratiska motionerna.
dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:
4. beträffande tulltillägg att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Sk611 yrkande 4 och 1993/94:Ju811 yrkande 20 antar följande som reservanternas förslag betecknade lydelse av 83 § tullagen (1987:1065)
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag 83 §
Har den som är tullskyldig och skyldig att lämna tulldeklaration, i en tulldeklaration eller ett annat dokument som under förfarandet avgetts till ledning för fastställande av tull eller annan skatt, lämnat en uppgift som befinns vara oriktig, skall han påföras en särskild avgift (tulltillägg). Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som inte skulle ha påförts, om den oriktiga uppgiften godtagits. Detsamma gäller, om den tullskyldige skriftligen har lämnat sådan uppgift i ett omtulltaxeringsärende eller ett överklagat ärende som avser fastställande av tull eller annan skatt.
Avgiftsberäkning enligt Avgiftsberäkning enligt första stycket sker efter första stycket sker efter tio procent när den tio procent när 1. den oriktiga uppgiften har oriktiga uppgiften har rättats eller hade kunnat rättats eller hade kunnat rättas med ledning av rättas med ledning av kontrollmaterial som bifogats kontrollmaterial som bifogats deklarationen. deklarationen, 2. tulltillägget avser mervärdesskatt som, om den hade påförts, skulle ha varit avdragsgill.
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag
Om avvikelse från tulldeklaration har skett vid skönstulltaxering skall den tullskyldige påföras tulltillägg. Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som vid taxeringen påförs den tullskyldige utöver vad som annars skulle ha påförts honom. Till den del taxeringen innefattar rättelse av en oriktig uppgift från den tullskyldige påförs dock tulltillägg enligt första stycket.
Om den som är tullskyldig enligt 82 § rätteligen skulle ha lämnat tulldeklaration till ledning för fastställande av tull och annan skatt, skall han påföras tulltillägg. Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som påförs eller, vid förfogande enligt 82 § andra stycket andra meningen, tjugo procent av den tullförmån som den tullskyldige går miste om.
Tulltillägg beräknas inte på mervärdesskatt som får dras av vid redovisning av skatt enligt lagen (1968:430) om mervärdesskatt.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.
5. Gränshandel med eldningsolja (mom. 5)
Peter Kling (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Med anledning" och slutar med "avstyrker motionerna" bort ha följande lydelse:
Resandebestämmelserna skall inte ändras bara för att en vara plötsligt blivit billigare på andra sidan gränsen. Riksdagen bör som yrkats i flera motioner göra ett uttalande som innebär att regeringen tar tillbaka den inskränkning i resandeinförseln av olja som gjordes i bestämmelserna fr.o.m. den 1 januari 1994.
dels att utskottet under moment 5 bort hemställa:
5. beträffande gränshandel med eldningsolja att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk602 och med anledning av motionerna 1993/94:Sk622, 1993/94:Sk636 och 1993/94:A448 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motion 1993/94:Sk602 om att upphäva inskränkningarna av gränshandeln i Tornedalen och avslår motion 1993/94:Sk653.
6. Införsel av vin (mom. 6)
Peter Kling (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "En bakgrund" och slutar med "avstyrker motionen" bort ha följande lydelse:
Motionärens förslag innebär att reglerna om införsel av vin anpassas till EU:s regler. Utskottet tillstyrker motionen.
dels att utskottet under moment 6 bort hemställa:
6. beträffande införsel av vin att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk603 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om införsel av vin.
7. Gotland som frizon (mom. 8)
Peter Kling (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Kommittén om" och slutar med "yrkandena 4 och 5" bort ha följande lydelse:
Ny demokrati har föreslagit att Gotland skall göras till en frihandelszon. Gotland skulle då bli ett mycket attraktivt res- och turistmål, vilket skulle främja handeln i hela Östersjöområdet till nytta för hela landet och även för de baltiska staterna. Utskottet tillstyrker motionerna Sk654 och So272 yrkandena 4 och 5.
dels att utskottet under moment 8 bort hemställa:
8. beträffande Gotland som frizon att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Sk654 och 1993/94:So272 yrkandena 4 och 5 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionerna anförts om att göra Gotland till en frihandelszon och att införa taxfree-försäljning på Gotlandsfärjorna.
Särskilt yttrande
Färjetrafiken med Danmark
Peter Kling (nyd) anför:
Det är inte rimligt att ha en ordning som innebär att färjor mellan Simrishamn och Allinge inte skall ha samma konkurrensmässiga förutsättningar som färjor mellan Ystad och Rönne. Från Ny demokrati kommer vi att noga följa händelseutvecklingen i denna fråga.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Jag biträder hemställan i reservationerna 2 och 4 (s).