Anslagen till skatteförvaltningen, m.m.
Betänkande 1991/92:SkU35
Skatteutskottets betänkande
1991/92:SKU35
Anslagen till skatteförvaltningen, m.m.
Innehåll
1991/92 SkU35
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet de förslag om ändrade anslag till riksskatteverket och skattemyndigheterna samt om ändring i skatteregisterlagen som läggs fram i proposition 1991/92:150, bilaga I:5. Härutöver föreslår utskottet att riksdagen godkänner de planer beträffande riksskatteverkets avdelning i Ludvika som redovisas av propositionen.
Utskottet föreslår också att mervärdesskattefriheten för Sjöräddningssällskapets livräddningsbåtar kompletteras i visst hänseende.
Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition 1991/92:150, bilaga I:5 mom. 1, 3, 4 (s. 73--78, 144--146)
1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),
3. att riksdagen med ändring av tidigare beslut (prop. 1991/92:100, bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Riksskatteverket för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 404338000 kr.,
4. att riksdagen med ändring av tidigare beslut (prop. 1991/92:100, bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Skattemyndigheterna för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 4047228000 kr.
Lagförslaget har följande lydelse.
Motion
1991/92:Sk31 av Inger Hestvik m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beskattningsavdelningens organisatoriska ställning.
Utskottet
Anslagen till riksskatteverket och skattemyndigheterna
I propositionen föreslås en omfördelning av anslagen för ADB-verksamhet. Omfördelningen är en följd av att de uppgifter som i dag handhas av riksskatteverkets tekniska avdelning fr.o.m. den 1 juli 1992 överförs till en särskild resultatenhet. Enheten skall finansieras genom att de enheter och myndigheter som utnyttjar dess tjänster erlägger avgifter. Anslagen för ADB-verksamhet fördelas därför mellan verkets egna sakenheter samt mellan skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna. Riksskatteverkets anslag minskas med 602701000 kr., och motsvarande belopp fördelas på skattemyndigheterna med 497450000 kr. och kronofogdemyndigheterna med 105251000 kr. Vidare innebär förslaget att 5900000 kr. överförs från riksskatteverket till skattemyndigheterna. Anledningen är att skattemyndigheten i Göteborgs och Bohus län den 1 januari 1992 övertagit sjömansskattekontorets uppgifter (1991/92:48, SkU8).
Härutöver föreslås vissa tillfälliga förstärkningar. Med anledning av regeringens beslut att lokalisera skattekontor i Strömsund och Sveg uppkommer merkostnader som till den del de inte kan täckas inom befintliga ramar föranleder en tillfällig förstärkning med 4 milj.kr. av anslaget till skattemyndigheterna. Också regeringens beslut att möjliggöra återbetalning av skatt genom insättning på postgirokonto eller bankkonto föranleder en anslagsökning av tillfällig natur. 4,5 milj.kr. föreslås anslagna till riksskatteverket och 1 milj.kr. till skattemyndigheterna. Härutöver föranleder detta förslag den ändring i skatteregisterlagen som behandlas nedan under särskild rubrik. Slutligen kräver det nya avgiftssystemet vid försenade skatteinbetalningar och införandet av F-skattesedlar ett förberedelsearbete vad gäller system- och programutveckling samt information till allmänheten. Riksskatteverket har beräknat kostnaderna till 60 milj.kr. Med hänsyn till att kostnaderna till viss del bör kunna rymmas inom befintliga ramar föreslås i denna del att 13 milj.kr. anvisas till riksskatteverket, 30 milj.kr. till skattemyndigheterna och 7 milj.kr. till kronofogdemyndigheterna.
Sammanfattningsvis innebär propositionen att anslaget till riksskatteverket minskar med 591101000 kr. och anslaget till skatteförvaltningen ökar med 538350000 kr. Anslaget till kronofogdemyndigheterna behandlas av lagutskottet i betänkande 1991/92:LU21.
Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot dessa förslag och tillstyrker därför propositionen såvitt nu är i fråga.
Riksskatteverkets beskattningsavdelning i Ludvika
I propositionen redovisar regeringen sina planer beträffande riksskatteverkets beskattningsavdelning i Ludvika. Riksskatteverket har behandlat avdelningens organisatoriska ställning i rapporten (RSV Rapport 1992:2) Riksskatteverkets roll och arbetsuppgifter och därvid diskuterat två alternativ -- dels att avdelningen får bilda en självständig myndighet, dels att arbetsuppgifterna på punktskatteområdet förs över till skattemyndigheten i Kopparbergs län. Departementschefen anför att övervägande skäl talar för den senare lösningen. Det främsta skälet är att det är mindre lämpligt att centralmyndigheten svarar för operativa uppgifter av den omfattning som det är fråga om. Genom att avdelningen blir en del av skattemyndigheten i det län dit verksamheten är lokaliserad uppnår man enligt vad som anförs också bättre möjligheter till flexibel användning av tillgängliga personella och andra resurser och bättre förutsättningar för spridning av kompetens på punktskatteområdet. Det understryks att tanken inte är att bana väg för en ändrad lokalisering av verksamheten. Frågor om punktskatter skall även i fortsättningen handläggas i Ludvika. Statsrådet konstaterar att det krävs ändringar i lagstiftningen på punktskatteområdet och att det finns anledning att i det här sammanhanget noga överväga vilken roll riksskatteverket i fortsättningen skall ha inom detta område. Av det skälet är det enligt vad som anförs inte möjligt att genomföra ändringen med verkan fr.o.m. den 1 juli 1992. Med hänsyn till budgetregleringen föreslår departementschefen att beskattningsavdelningen förs över till skattemyndigheten i Kopparbergs län den 1 juli 1993.
Inger Hestvik m.fl. (s) anför i motion Sk31 att en överflyttning av arbetsuppgifter till skattemyndigheten i Kopparbergs län kräver ingående planering och hemställer med hänvisning härtill att riksdagen ställer sig bakom den planerade förändringen genom att som sin mening ge regeringen till känna att beskattningsavdelningens arbetsuppgifter skall överföras till skattemyndigheten i Kopparbergs län den 1 juli 1993.
Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot de i propositionen redovisade planerna på en ändring av beskattningsavdelningens organisatoriska ställning och tidpunkten för denna förändring. I likhet med motionärerna anser utskottet att det är en fördel om riksdagen redan nu ställer sig bakom dessa planer, och utskottet föreslår därför att riksdagen godkänner dessa. Härigenom tillgodoses i allt väsentligt syftet med motionen. I den mån motionen inte är tillgodosedd härigenom avstyrker utskottet densamma.
Skatteregisterlagen
I propositionen föreslår regeringen att skatteregisterlagen (1980:343) ändras så att uppgifter om fullmakt för kontoförande bank att ta emot skatteåterbetalningar kan införas i registret.
Utskottet har inte någon erinran mot detta förslag och tillstyrker således propositionen även i denna del. Lagtekniskt bör dock ändringen samordnas med det förslag om ändring i skatteregisterlagen som lagts fram i proposition 1991/92:112 om F-skattebevis m.m. och som tillstyrkts av utskottet i betänkande 1991/92:SkU29 F-skattebevis m.m. Förslaget till lag om ändring i skatteregisterlagen får därför den ändrade lydelse som framgår av hemställan.
Sjöräddningssällskapet
I detta sammanhang tar utskottet upp en fråga som rör Sjöräddningssällskapet. Sällskapet har bl.a. till uppgift att sköta räddningstjänsten kring kusterna och i Vänern, Vättern och Mälaren. Sällskapet innehar räddningsstationer, räddningskryssare m.m. och svarar för ca 30% av det totala antalet sjöräddningsinsatser i Sverige. Verksamheten finansieras med medlemsavgifter, bidrag från företag etc.
Sjöräddningssällskapets anskaffning av livräddningsbåtar och utrustning till dessa har varit undantagen från mervärdesskatt sedan mervärdesskattelagen infördes. I anslutning till skattereformen bedömdes det som mest riktigt med hänsyn till önskemålet om en generell och enhetlig mervärdesskatt att slopa undantaget och i stället medge ett särskilt statsbidrag för den mervärdesskattekostnad som detta medförde för Sjöräddningssällskapet (prop. 1989/90:111, SkU31 och 1990/91:SkU18). Denna ordning gällde under år 1991. Efter förnyade överväganden under hösten 1991 har skälen för den tidigare gällande ordningen bedömts som så starka att undantaget återinförts med verkan fr.o.m. den 1 januari 1992 (prop. 1991/92:50, SkU5).
Utskottet har erfarit att det finns ett behov av en precisering av undantagets omfattning när det gäller de områden som blivit skattepliktiga som en följd av skattereformen. Enligt utskottets mening bör lagtexten därför kompletteras så att det framgår att undantaget omfattar också tjänster som avser dessa fartyg och bränsle till fartygen. Utskottet föreslår därför den justering av lagtexten som framgår av hemställan. Ändringen bör träda i kraft den 1 juli 1992.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till riksskatteverket att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:150 bilaga I:5 avsnitt 3 mom. 3 och med ändring av riksdagens beslut (prop. 1991/92:100 bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Riksskatteverket för budgetåret 1992/93 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 404338000 kr.,
2. beträffande anslag till skattemyndigheterna att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:150 bilaga I:5 avsnitt 3 mom. 4 och med ändring av riksdagens beslut (prop. 1991/92:100 bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Skattemyndigheterna för budgetåret 1992/93 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 4047228000 kr.,
3. beträffande beskattningsavdelningen i Ludvika att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:150 bilaga I:5 avsnitt 3 och motion 1991/92:Sk31 godkänner planerna på en överflyttning av riksskatteverkets beskattningsavdelning till skattemyndigheten i Kopparbergs län den 1 januari 1993,
4. beträffande skatteregisterlagen att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:150 bilaga I:5 avsnitt 3 mom. 1 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) med den ändringen att punkt 3 i 7 § och övergångsbestämmelserna erhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse.
Regeringens förslag Utskottets förslag
3. Uppgift om registrering av 3. Uppgift om registrering av skyldighet att betala skatt, skyldighet att betala skatt, uppgifter som behövs för uppgift om innehav av att bestämma skatt eller skattsedel på preliminär avgift enligt uppbördslagen skatt, uppgifter om beslut om (1953:272), lagen om återkallelse av skattsedel mervärdeskatt, lagen på preliminär F-skatt (1984:668) om uppbörd av med angivande av skälen socialavgifter från för beslutet, uppgifter som arbetsgivare, lagen (1990:659) behövs för att om särskild löneskatt bestämma skatt eller avgift på vissa enligt uppbördslagen förvärvsinkomster, lagen (1953:272), lagen om (1991:586) om särskild mervärdeskatt, lagen inkomstskatt för utomlands (1984:668) om uppbörd av bosatta, lagen (1990:912) om socialavgifter från nedsättning av arbetsgivare, lagen (1990:659) socialavgifter och lagen om särskild löneskatt (1951:763) om beräkning av på vissa statlig inkomstskatt på förvärvsinkomster, lagen ackumulerad inkomst samt (1991:586) om särskild uppgifter om redovisning, inkomstskatt för utomlands inbetalning och bosatta, lagen (1990:912) om återbetalning av sådana nedsättning av skatter eller avgifter. socialavgifter och lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt på ackumulerad inkomst samt uppgifter om redovisning, inbetalning och återbetalning av sådana skatter eller avgifter.
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992. den 1 juli 1992. Den nya bestämmelsen i 7 § punkt 3 tillämpas från och med den 1 januari 1993.
5. beträffande Sjöräddningssällskapet att riksdagen antar följande
Förslag till Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt
Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1968:430) om mervärdeskatt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
8 §1
Från skatteplikt undantas 1) sjukvård, tandvård och social omsorg, 2) utbildning, 3) bank- och finansieringstjänster samt värdepappershandel och därmed jämförlig verksamhet, 4) försäkringstjänster, 5) i punkt 7 av anvisningarna angivna varor och tjänster inom kulturverksamheten, 6) överlåtelse eller upplåtelse av arrende, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller annan rättighet till fastighet eller del av fastighet om inte annat följer av anvisningarna, 7) postverkets befordran av annat än postpaket, gruppkorsband eller varor i diligenstrafiken, 8) frimärke, dock inte vid omsättning eller import i särskild för butiksförsäljning avsedd förpackning, samt sedel och mynt som är eller har varit gällande betalningsmedel, dock inte guldmynt präglade 1967 eller senare som omsätts efter sitt metallvärde, 9) allmän nyhetstidning, 10) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning, när varan tillhandahålls utan vederlag eller till utgivaren, medlem eller anställd eller införs till landet under motsvarande förutsättningar, annan periodisk publikation som väsentligen framstår som organ för sammanslutning med huvudsakligt syfte att verka för religiöst, nykterhetsfrämjande, politiskt, miljövårdande, idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål eller att företräda handikappade eller arbetshindrade medlemmar samt utländsk periodisk publikation av annat slag när prenumeration på sådan publikation förmedlas mellan prenumerant och utländsk utgivare eller när sådan publikation inkommer direkt till prenumerant, 11) införing eller ackvisition av annons i publikation av sådant slag som anges i 10, 12) framställning av publikation av sådant slag som anges i 10 samt tjänst som framställaren tillhandahåller i samband därmed, 13) Sveriges Radio-koncernens verksamhet för produktion och utsändning av radio- och televisionsprogram, i den mån verksamheten finansieras genom TV-avgiften eller statsanslag, 14) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljs till sjukhus eller införs till landet i anslutning till sådan utlämning eller försäljning, 15) organ, blod eller modersmjölk från människa, 16) flygbensin och flygfotogen, 17) lotterier, däri inräknat vadhållning och andra former av spel, 18) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhör verksamhet, när tillgången överlåts i samband med överlåtelse av verksamheten eller del därav eller övertas i samband med fusion eller liknande förfarande, allt under förutsättning att förvärvaren är skattskyldig, 1 Senaste lydelse 1991:1755 19) tjänst som avser gravöppning eller gravskötsel när tjänsten tillhandahålls av huvudmannen för allmän begravningsplats,
20) fartyg för 20) fartyg för livräddning samt del, livräddning samt del, tillbehör eller utrustning tillbehör, utrustning och till sådant fartyg, under bränsle till sådant förutsättning att fartyg. Undantaget omfattar fartyget ställs till även underhåll, förfogande för Svenska reparation och annan tjänst Sällskapet för avseende sådant fartyg Räddning af Skeppsbrutne. eller del, tillbehör eller (Se vidare anvisningarna) utrustning till sådant fartyg. Undantaget gäller under förutsättning att fartyget ställs till förfogande för Svenska Sällskapet för Räddning af Skeppsbrutne. (Se vidare anvisningarna)
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.
Stockholm den 19 maj 1992
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m) och Sverre Palm (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson och Sverre Palm (alla s) anför:
Den verksamhet som Sjöräddningssällskapet bedriver är av mycket stor betydelse för den svenska sjöfarten, och vi har därför ställt oss bakom ett uttalande som innebär att Sällskapet bör kompenseras för de ökade kostnader som mervärdesskatten på fartyg m.m. innebär. Sällskapet kommer också att medges ett sådant bidrag för 1991.
Regeringen har nu slopat statsbidraget och gått tillbaka till den gamla ordningen med ett särskilt undantag för Sjöräddningssällskapet i lagen om mervärdesskatt. När regeringen genomdrev sitt förslag i riksdagen motsatte vi oss detta med hänvisning till att Sällskapets behov kunde tillgodoses via det särskilda statsbidraget. Vi pekade också på de principer om en generell och enhetlig mervärdesskatt som ligger till grund för skattereformen.
Som framgår av den justering som nu genomförs är tekniken med undantag från beskattningen onödigt tungrodd. Om statsbidraget behållits hade de överväganden som nu måste göras under stor brådska och i ett lagstiftningsärende kunnat beaktas i beslutet om statsbidrag. Det kan enligt vår mening befaras att undantaget kommer att föranleda ytterligare justeringar av lagtexten. Bl.a. är uttrycket "fartyget ställs till förfogande" alltför vagt och kan leda till tolkningsproblem.
Ett annat problem med undantag från beskattningen är att de har en betydande smittoeffekt. Enligt vår mening finns det en risk att krav på ytterligare undantag nu ställs.
Vi har inte funnit någon anledning att motsätta oss den aktuella justeringen utan erinrar på detta sätt bara om vår inställning i huvudfrågan.