Återbetalning av tillfälligt sparande m.m.
Betänkande 1990/91:FiU24
Finansutskottets betänkande
1990/91:FIU24
Återbetalning av tillfälligt sparande m.m. (prop. 1990/91:134)
Innehåll
1990/91 FiU24
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i detta betänkande att återbetalningen av det tillfälliga sparandet tidigareläggs. Sparandet från år 1989 skall återbetalas redan i maj 1991 och sparandet från år 1990 skall betalas tillbaka i februari 1992. Motioner med yrkanden om återbetalning av 1990 års sparande vid en tidigare tidpunkt avstyrks av utskottet.
I propositionen föreslås också att extra insättningar skall tillåtas i allemanssparandet under perioderna maj--juli 1991 och februari--april 1992 med sammanlagt 5000 kr. per period. Syftet är att förmå hushållen att frivilligt behålla en så stor del som möjligt av de frisläppta medlen som sparande. Med detta förslag tillgodoses två motioner som väcktes under allmänna motionstiden med yrkanden om att kombinera återbetalningen av det tillfälliga obligatoriska sparandet med stimulanser av det frivilliga sparandet.
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet
dels proposition 1990/91:134 om återbetalning av tillfälligt sparande m.m.,
dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1990/91:Fi34 och 1990/91:Fi35,
dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1990/91:Fi203, 1990/91:Fi205 och 1990/91:Fi612.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1990/91:134 (finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Erik Åsbrink -- föreslagit riksdagen att anta i propositionen framlagda förslag till
1. lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande,
2. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.
Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.
Motionerna
Återbetalning av det tillfälliga sparandet
1990/91:Fi34 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att återbetalningen av det tillfälliga sparande som hänför sig till inkomståret 1990 för dem som har förenklad deklaration sker senast den 31 maj 1991,
2. att riksdagen beslutar att återbetalningen av det tillfälliga sparande som hänför sig till inkomståret 1990 för dem som inte har en förenklad deklaration samordnas med återbetalningen av överskjutande preliminärskatt i december 1991 i stället för att återbetalas senast den 28 februari 1992.
1990/91:Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att återbetalningen av 1990 års sparbelopp samordnas med RSVs decemberutskick och att 4 § Lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande ges följande lydelse: Sparbelopp som har erlagts av den skattskyldige skall, såvitt det avser inkomståret 1989, återbetalas senast den 31 maj 1991 och i övrigt senast den 31 december 1991.
1990/91:Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar avveckla tvångssparandet under 1991 i enlighet med vad som föreslås i motionen.
1990/91:Fi205 av Carl Frick och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att alla medel hänförliga till tvångssparandet återbetalas senast den 1 juni 1991.
Tvångssparande i framtiden
1990/91:Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att tvångssparande aldrig mer skall förekomma i vårt land.
Extrainsättning i allemanssparandet
1990/91:Fi205 av Carl Frick och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att återbetalningen av de tvångsvis omhändertagna medlen icke får kopplas till arbetet med Rehnberggruppen för att uppnå ett stabiliseringsavtal på arbetsmarknaden,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att koppla återbetalningen av de tvångsvis sparade medlen med ett erbjudande om ett förmånligt frivilligt sparande.
1990/91:Fi612 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tvångssparandet och stimulanser för frivilligt sparande.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk430.
Utskottet
Återbetalning av det tillfälliga sparandet
Riksdagen beslutade i juni 1989 att införa ett tillfälligt obligatoriskt sparande. Detta utgick under perioden september--december 1989 med 3 % av den erlagda preliminära skatten. För 1990 beräknades sparandet som 3 % av den statliga inkomstskatten, kommunalskatten och förmögenhetsskatten som skall erläggas enligt 1991 års taxering. Sparandet från 1989 skulle återbetalas senast i april 1992 och motsvarande belopp för 1990 skulle betalas tillbaka senast i april 1993.
I propositionen föreslås att återbetalningen av det tillfälliga sparandet skall tidigareläggas. Det sparande som ägde rum under 1989 skall enligt förslaget återbetalas senast den 31 maj 1991 och återbetalningen av 1990 års sparande föreslås ske senast den 28 februari 1992.
I motion Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) som väcktes under allmänna motionstiden 1991 föreslås att sparmedlen skall återbetalas i två omgångar under 1991. I juni utanordnas de pengar som härrör från 1989 jämte vad som inbetalats för 1990 enligt de taxeringsbesked som då skickas ut till dem som inlämnat förenklad självdeklaration. För övriga sker avräkningen i samband med återbetalningen av överskjutande skatt i december 1991.
I motion Fi34 av Hugo Hegeland (m) som väckts med anledning av den nu aktuella propositionen föreslås en återbetalning i två omgångar på samma sätt som i motion Fi203 (m) men att den första utbetalningen äger rum senast den 31 maj 1991 för det sparande som avser 1990 för dem som har förenklad deklaration. Genom att för dem som inte har förenklad deklaration samordna den andra återbetalningen med utbetalningen av överskjutande skatt i december minskar kostnaderna för administrerandet av särskilda utbetalningskort jämfört med om betalningen sker separat i februari 1992, anför motionären.
I motion Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) accepteras propositionens förslag till utbetalning av 1989 års sparande i maj 1991 men föreslås att sparandet avseende inkomståret 1990 utbetalas i samband med att den överskjutande skatten återbetalas i december 1991. Besparingen för skatteförvaltningen skulle därmed enligt motionen uppgå till 40 milj.kr.
I motion Fi205 av Carl Frick och Gösta Lyngå (båda mp) som väcktes under allmänna motionstiden krävs att alla medel hänförliga till det tillfälliga sparandet skall återbetalas senast den 1 juni 1991.
Utskottet vill med anledning härav anföra följande. När utskottet försommaren 1989 föreslog att det tillfälliga sparandet skulle införas var hushållssparandet mycket lågt, och den svenska ekonomin var kraftigt överhettad. Det förutsattes att återbetalningen av sparmedlen skulle anpassas till konjunkturläget. Hushållssparandet har sedan dess förbättrats, bl.a. som en följd av skattereformen. Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att det nu är lämpligt att tidigarelägga återbetalningen av sparandet. Som anförs i propositionen bör beloppet av stabiliseringspolitiska skäl inte betalas tillbaka vid ett och samma tillfälle. Å andra sidan bör återbetalningarna av kostnadsadministrativa skäl inte uppdelas på alltför många tillfällen.
I propositionen konstateras att det är möjligt att återbetala sparmedlen avseende 1989 redan i maj 1991. Det föreslås därför att så sker. Utskottet har inte något att erinra mot detta. Det belopp som kommer att utbetalas uppgår till 2,6 miljarder kronor.
Vad gäller det belopp som sparades under 1990 vill utskottet anföra följande. Som framgått av vad utskottet redovisat inledningsvis är det inte möjligt att återbetala detta belopp förrän 1991 års taxering fastställts. Den tidpunkt då skattemyndigheterna har tillgång till samtliga uppgifter om 1990 års sparande är enligt propositionen under december 1991. De uppgifter som lämnas i juni till dem som använt den förenklade deklarationen är endast preliminära. Utskottet kan således inte tillstyrka motionerna Fi203(m), Fi34(m) eller Fi205(mp) i de delar där det yrkas att återbetalningen av 1990 års sparande skall ske redan i juni 1991.
Det tillfälliga sparandet år 1990 beräknas uppgå till mellan 8 och 9 miljarder kronor. Några säkra uppgifter om hur stor den överskjutande skatt som skall utbetalas i december 1991 beräknas bli föreligger ännu inte. Enligt riksrevisionsverkets prognos för statsinkomsterna antas beloppet ligga i storleksordningen 15--17 miljarder kronor. Att späda på denna likviditetsförstärkning till hushållen i december 1991 med 8--9 miljarder kronor anser inte utskottet vara lämpligt. Utskottet anser i likhet med vad som föreslås i propositionen att återbetalningen av 1990 års sparande bör ske något senare, i februari 1992. Den ökade administrationskostnad som detta för med sig motverkas mer än väl av den minskade upplåningskostnad staten får del av genom senareläggningen. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi34, Fi35 yrkande 1, Fi203 samt Fi205 yrkande 1.
Tvångssparande i framtiden
I motion Fi35 (fp) yrkas även att riksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna att tvångssparande aldrig mer bör få förekomma i vårt land. Utskottet anser att riksdagen bör avstå från uttalanden om vilka åtgärder som bör eller inte bör vidtas i framtiden. Det står varje riksdag fritt att välja de ekonomisk-politiska medel som den anser är lämpliga för den aktuella ekonomiska situationen. Motion Fi35 yrkande 2 bör därför avslås av riksdagen.
Extrainsättning i allemanssparandet
I propositionen föreslås att extra insättningar skall tillåtas i allemanssparandet under perioderna maj--juli 1991 och februari--april 1992 med sammanlagt 5000 kr. per period. Syftet är att förmå hushållen att frivilligt behålla en så stor del som möjligt av de frisläppta medlen som sparande.
De motioner, Fi205 (mp) och Fi612 (fp), som väcktes under den allmänna motionstiden och som yrkade att återbetalningen av de tillfälligt sparade medlen skulle kombineras med stimulanser för frivilligt sparande är därmed tillgodosedda. De behöver därför inte föranleda någon åtgärd från riksdagens sida. Motionerna Fi205 yrkandena 2 och 3 samt Fi612 avstyrks därmed av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande återbetalning av det tillfälliga sparandet att riksdagen med avslag på motionerna 1990/91:Fi34, 1990/91:Fi35 yrkande 1, 1990/91:Fi203 och 1990/91:Fi205 yrkande 1 antar i proposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande, res. 1 (m) res. 2 (fp, mp)
2. beträffande tvångssparande i framtiden att riksdagen avslår motion 1990/91:Fi35 yrkande 2, res. 3 (m, fp, mp)
3. beträffande extrainsättning i allemanssparandet att riksdagen med avslag på motionerna 1990/91:Fi205 yrkandena 2 och 3 samt 1990/91:Fi612 antar i proposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.
Stockholm den 18 april 1991
På finansutskottets vägnar
Hans Gustafsson
Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Lars-Ove Hagberg (v), Carl Frick (mp) och Marianne Carlström (s).
Reservationer
Reservationer
1. Återbetalning av det tillfälliga sparandet (mom.1)
Lars Tobisson, Rune Rydén och Filip Fridolfsson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "Fi205 yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) och Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) att tvångssparandet inte borde ha införts. Det är visserligen angeläget att öka det enskilda sparandet men det bör ske med stimulansåtgärder och inte med tvång.
Tvångssparandet upphörde i och med utgången av 1990. Sparbeloppen för 1989 är nu fastställda men motsvarande belopp för 1990 har ännu inte fastställts. Det är således möjligt att nu återbetala 1989 års sparande för samtliga inkomsttagare. Av kostnadsadministrativa skäl bör återbetalningen så långt möjligt samordnas med återbetalningen av 1990 års sparande.
För dem som lämnat en förenklad självdeklaration kommer det att i juni 1991 finnas taxeringsbesked med uppgift om hur mycket som inbetalats som sparande under 1990. Dessa uppgifter anges visserligen som preliminära men de torde komma att ändras endast i ett obetydligt antal fall. För huvuddelen av inkomsttagarna bör således återbetalningen av både 1989 och 1990 års sparande ske vid denna tidpunkt. För övriga bör dessutom en avräkning av 1990 års sparande ske i samband med återbetalningen av överskjutande skatt i december 1991. Detta innebär att all inbetald preliminärskatt för 1990 också betraktas som sådan. För dem som trots den förhöjda preliminärskattedebiteringen ändå måste erlägga kvarskatt för 1990 minskar denna med ett belopp som motsvarar tvångssparandet.
Att vänta med återbetalningen till i februari 1992 förefaller omotiverat. Som framhålls i motion Fi34 vet hushållen i december 1991 hur stort belopp de har att få ut i februari 1992. De kan därför planera sina inköp utifrån detta faktum och handla på kredit om de så önskar. Utskottet anser därför att det stabiliseringspolitiska motivet har övervärderats i propositionen och avstyrker förslaget. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi34 yrkande 2 och Fi203.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande återbetalning av det tillfälliga sparandet att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Fi34 yrkande 2 och 1990/91:Fi203 samt med avslag på motionerna 1990/91:Fi34 yrkande1, 1990/91:Fi35 yrkande1 och 1990/91:Fi205 yrkande1 antar i proposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande med den ändringen att 4§ erhåller följande som Reservanternas förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Reservanternas förslag
4 §
Sparbelopp som har erlagts av Sparbelopp som har erlagts av den skattskyldige skall, den skattskyldige skall, såvitt det avser såvitt det avser inkomståret 1989, inkomståret 1989, återbetalas senast den 31 återbetalas senast den 30 maj 1991 och i övrigt juni 1991 och, såvitt det senast den 28 februari 1992. avser inkomståret 1990, för dem som avlämnat förenklad deklaration återbetalas senast den 30 juni 1991 och i övrigt senast den 31 december 1991.
Om rätten till -- -- -- i första stycket.
2. Återbetalning av det tillfälliga sparandet (mom.1)
Anne Wibble (fp), Lars De Geer (fp) och Carl Frick (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "Fi205 yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) och Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) att tvångssparandet inte borde ha införts. Det är visserligen angeläget att öka det enskilda sparandet men det bör ske med stimulansåtgärder och inte med tvång. Utskottet anser därför att återbetalningen av de tvångsvis sparade medlen skall ske så snart som möjligt. Utskottet har därför inte något att erinra mot att 1989 års sparande återbetalas senast i maj 1991.
Vad gäller förslaget att återbetala 1990 års sparande först i februari 1992 vill utskottet anföra följande. Som framgår av propositionen är det möjligt att redan i december 1991 betala tillbaka de medel som sparades 1990. Utskottet anser därför i likhet med vad som föreslås i motion Fi35 (fp) att återbetalningen bör ske då och samordnas med skatteåterbäringen i december 1991. Därigenom skulle skatteförvaltningen spara ca 40 miljarder kronor i porto och administrationskostnader.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi35 yrkande 1.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande återbetalning av det tillfälliga sparandet att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi35 yrkande 1 och med avslag på motionerna 1990/91:Fi34, 1990/91:Fi203 och 1990/91:Fi205 yrkande 1 antar i proposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande med den ändringen att 4 § erhåller följande som Reservanternas förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Reservanternas förslag
4 §
Sparbelopp som har erlagts av Sparbelopp som har erlagts av den skattskyldige skall, den skattskyldige skall, såvitt det avser såvitt det avser inkomståret 1989, inkomståret 1989, återbetalas senast den 31 återbetalas senast den 31 maj 1991 och i övrigt maj 1991 och i övrigt senast den 28 februari 1992. senast den 31 december 1991.
Om rätten till -- -- -- i första stycket.
3. Tvångssparande i framtiden (mom.2)
Anne Wibble (fp), Lars Tobisson, (m), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp) och Carl Frick (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "I motion" och slutar med "av riksdagen" bort ha följande lydelse:
I motion Fi35 (fp) yrkas att tvångssparande aldrig mer skall förekomma i vårt land. Utskottet anser det angeläget att öka det enskilda sparandet. Det bör emellertid inte ske på det tvångsvisa sätt som skett under 1989 och 1990. Det enskilda sparandet bör i stället ökas på frivillig väg genom stimulansåtgärder. Detta bör riksdagen med anledning av motion Fi35 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande tvångssparande i framtiden att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Fi35 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Propositionens lagförslag
Bilaga