Åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.
Betänkande 1993/94:JoU21
Jordbruksutskottets betänkande
1993/94:JOU21
Åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.
Innehåll
1993/94 JoU21
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 1993/94:175 där regeringen lämnar en redogörelse för överväganden om åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m. I anslutning härtill behandlas dels nio motionsyrkanden väckta med anledning av skrivelsen, dels ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden 1994. Motionsyrkandena avser bullerproblem på grund av snöskotertrafik. Utskottet lämnar regeringens överväganden utan erinran och avstyrker samtliga motionsyrkanden.
Till betänkandet har fogats en reservation.
Skrivelsen
Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har genom skrivelse 1993/94:175 berett riksdagen tillfälle att ta del av regeringens redogörelse för regeringens överväganden om bullerbegränsande åtgärder i värdefulla natur- och rekreationsområden.
Motioner
Motioner med anledning av skrivelsen
1993/94:Jo54 av John Andersson (-) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om hänsyn till lokalbefolkningen vid eventuella åtgärder i fjällområdena.
1993/94:Jo55 av Lennart Rohdin (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en generell hastighetsbegränsning för snöskotrar på 70 km/tim införs,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en hastighetsbegränsning på 50 km/tim införs i de delar av fjällvärlden där skotertrafiken regleras av terrängkörningslagstiftningen eller naturvårdslagen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om obligatoriskt förarbevis för snöskotrar.
1993/94:Jo56 av Sten-Ove Sundström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om snöskotertrafiken.
1993/94:Jo57 av Leo Persson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kommunerna skall få i uppdrag att utforma regler för snöskotertrafik m.m.,
2. att riksdagen beslutar att avslå regeringens förslag att till länsstyrelserna uppdra att utforma de regler som enligt regeringen bör utarbetas utifrån den s.k. Bullerutredningen,
3. att riksdagen beslutar att uppdra till kommunerna att utforma de regler som eventuellt bör tillkomma med anledning av bl.a. Bullerutredningen,
4. att riksdagen beslutar att kommunerna skall redovisa skoterleder och andra föreskrifter i kommunens översiktsplan.
Motion väckt under allmänna motionstiden
1993/94:Jo651 av Berit Andnor m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skotertrafiken och förslag till avgiftsfinansiering.
Utskottet
Inledning
Genom beslut den 29 augusti 1991 bemyndigade regeringen dåvarande chefen för Miljödepartementet att -- som ett led i regeringens arbete med en samlad aktionsplan mot buller -- tillkalla en särskild utredare (dir. 1991:78) med uppgift att utreda åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m. Utredaren skulle belysa möjligheterna till och konsekvenserna av restriktioner mot bullrande aktiviteter i dessa områden. Utredaren skulle även studera inom vilka delar av områdena som en låg bullernivå är särskilt angelägen samt lämna förslag till åtgärder. Frågan om vattenskotrar skulle behandlas med förtur.
Utredningen lämnade i juni 1993 ett slutbetänkande Naturupplevelser utan buller -- en kvalitet att värna (SOU 1993:51). Betänkandet innehåller förslag om åtgärder för att minska bullerstörningarna från motordrivna fritidsaktiviteter, bl.a. från snöskoter- och fritidsbåtsanvändning, i fjällområden och skärgårdar. I betänkandet föreslås utökat skydd mot buller inom vissa områden, skärpta bullernormer, hastighetsbegränsningar samt kommunala planeringsinsatser.
Snöskotrar m.m.
Skrivelsen
Under rubriken Allmänna överväganden om buller i natur- och rekreationsområden anför regeringen att bullret bör minska i värdefulla natur- och rekreationsområden. Det bör ske dels genom bullerdämpande åtgärder vid källorna, dels genom att begränsa eller förbjuda motordrivna fritidsaktiviteter i områden med större krav på frihet från buller.
Enligt regeringen bör bulleravgivningen från snöskotrar och andra terrängskotrar minskas. Vägverket skall ges i uppdrag att efter samråd med ansvariga myndigheter i Norge och Finland utarbeta förslag till en skärpt bullernorm för terrängskotrar. Målet bör vara att uppnå för de tre länderna gemensamma krav. Inriktningen på arbetet bör vara att fr.o.m. den 1 januari 1998 kunna sänka gränsen för tillåtet buller till åtminstone 80 dBA, mätt enligt nu gällande svensk mätstandard. För att påskynda en utveckling av tystare och mer miljöanpassade fordon avser regeringen att låta utreda ett system för miljöklassning av snöskotrar avseende såväl buller som andra miljöstörningar.
När det gäller utökat skydd mot buller i vissa fjällområden avser regeringen att ge länsstyrelserna i Kopparbergs, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län i uppdrag att, efter samråd med berörda kommuner, statliga myndigheter och andra berörda intressenter, med utgångspunkt i utredningens förslag, göra en översyn av områden i fjällen med begränsningar för trafik med snöskotrar m.m. och flyg. Omfattningen av föreslagna områden med förstärkt skydd mot buller skall preciseras. Lämpliga regler i dessa områden skall övervägas. Behovet av att införa hastighetsbegränsningar i särskilt bullerkänsliga områden bör redovisas. Luftfartsverket skall se över vissa regler för helikoptertrafiken. Boverket ges i uppdrag att utarbeta råd och anvisningar för den kommunala översiktsplaneringen beträffande buller i natur- och rekreationsområden. Enligt regeringen bör avgränsningen av de områden som har föreslagits få förstärkt skydd samt lämpliga restriktioner i dessa övervägas. Hänsyn bör självfallet även tas till andra väsentliga intressen såsom rennäringen. Vidare bör prövas om en allmän hastighetsbegränsning för körning i terräng med snöskotrar bör införas samt om skotertrafiken i ökad utsträckning bör kanaliseras till särskilda skoterleder.
Motionerna
Enligt motion Jo54 (-) måste hänsyn tas till lokalbefolkningen vid eventuella åtgärder mot buller i fjällområdena. Åtgärder bör sättas in vid källan. Begränsningar i skotertrafiken och nya förbudsområden bör inte införas. Vidare bör det göras en klar åtskillnad mellan lokalbefolkningens rätt att framföra skoter och annan trafik. Enligt motion Jo55 (fp) yrkande 1 bör en generell hastighetsbegränsning för snöskotrar på 70 km/tim införas. I de delar av fjällvärlden där skotertrafiken regleras av terrängkörningslagstiftningen eller naturvårdslagen bör en hastighetsbegränsning på 50 km/tim införas (yrkande 2). Vidare bör krav på obligatoriskt förarbevis för att framföra snöskoter införas (yrkande 3). I motion Jo56 (s) framhålls att berörda kommuner själva måste få fatta de avgörande beslut som direkt påverkar kommunernas utveckling. Kommunerna kan tillsammans med samebyar och intresseorganisationer finna lokalt anpassade lösningar. En utredning bör därför genomföras som tar ett totalt grepp på fjällområdets användning med starka inslag av lokalt demokratiskt inflytande. Under senare år har en rad förslag om hastighetsbegränsningar för snöskotrar diskuterats. Enligt motionärerna är den stora nackdelen med att införa begränsning av hastigheten den bristande möjligheten till övervakning. Ytterligare generella begränsningar leder enbart till en utökad och svåröverskådlig byråkrati. I motion Jo57 (s) yrkas att kommunerna skall få i uppdrag att utforma regler för snöskotertrafik m.m. (yrkande 1). Riksdagen bör därför avslå regeringens förslag att till länsstyrelserna uppdra att utforma de regler som bör utarbetas utifrån Bullerutredningens förslag (yrkande 2) samt ge detta uppdrag till kommunerna (yrkande 3). Vidare skall kommunerna ges i uppdrag att i sina översiktsplaner redovisa skoterleder m.m. (yrkande 4). Enligt motion Jo651 (s) bör en utbyggnad av skoterleder kunna finansieras genom fondering av en avgift på skotrar. Det praktiska arbetet med planering och utbyggnad av skoterleder bör ske i samverkan mellan kommuner och lokala skoterorganisationer.
Utskottets övervägande
Utskottet anser i likhet med regeringen att i en god livskvalitet bör ingå möjligheter för människor att finna bullerfria rekreationsmiljöer. I områden med orörd natur är frihet från buller av särskilt stor betydelse för naturupplevelsen och rekreationsvärdet. Som framhålls i skrivelsen hör våra fjäll- och skärgårdar till de områden där bullerfrihet av många bedöms som särskilt värdefullt. Olika typer av åtgärder kan vara aktuella för att begränsa bullret från motoriserade aktiviteter. Det kan gälla bullerdämpande åtgärder vid källan eller begränsning och förbud mot motordrivna fritidsaktiviteter i områden med större krav på frihet från buller. Vid valet av åtgärder för att begränsa bullerproblemen måste målet vara att finna en bra avvägning mellan intresset av att kunna vistas ute i naturen utan störande buller och intresset av att angelägen trafik får förekomma (arbets- och transportfordon).
När det gäller de i motionerna Jo54, Jo56 och Jo57 framförda synpunkterna beträffande ett utökat skydd mot buller i vissa fjällområden vill utskottet anföra följande. Av regeringens skrivelse framgår att vissa länsstyrelser skall ges i uppdrag att, med utgångspunkt i utredningens förslag, göra en översyn av områden i fjällen med begränsningar för trafik med snöskotrar m.m. och flyg. Vidare skall Boverket ges i uppdrag att utarbeta råd och anvisningar för den kommunala översiktsplaneringen beträffande buller i natur- och rekreationsområden. Enligt utskottets mening krävs goda kunskaper om de lokala förhållandena vid genomförandet av detta arbete. Utskottet gör därmed samma bedömning som motionärerna när det gäller betydelsen av ett brett och aktivt lokalt medborgarinflytande i den aviserade översynen. Deltagandet av lokala organisationer och intressegrupper kan tillföra viktig kunskap och på ett bättre sätt förankra de avvägningar som måste göras mellan motstående intressen. De i motionerna framförda kraven på lokalt inflytande m.m. bör dock i allt väsentligt kunna tillgodoses genom det samråd som som enligt regeringen skall ske mellan berörda länsstyrelser, kommuner, statliga myndigheter och övriga intressenter. Med det anförda föreslår utskottet att motionerna Jo54 (-), Jo56 (s) och Jo57 (s) lämnas utan någon riksdagens vidare åtgärd.
Genom beslut den 24 juni 1993 bemyndigade regeringen statsrådet Thurdin att tillkalla en särskild utredare (dir. 1993:85) för att kartlägga konsekvenserna för jordbruket och skogsbruket av användningen av snöskotrar. Utredaren har nyligen redovisat uppdraget i betänkandet Skoterkörning på jordbruks- och skogsmark -- kartläggning och åtgärdsförslag (SOU 1994:16). I betänkandet framhålls bl.a. att det inte finns tillräckliga skäl att inskränka nöjeskörning med snöskoter till anvisade skoterleder eller att endast tillåta sådan sådan körning efter tillstånd av markägaren. I betänkandet föreslås bl.a. metodik för frågor om lokalisering av skoterleder och områden med restriktioner, förbud mot skoterkörning på jordbruksmark och på enskilda vägar, intensifierad informationsverksamhet, särskild skoteravgift för skoterleder och obligatoriskt förarbevis. Rikspolisstyrelsen har i en särskild rapport (RPS rapport 1993:5) Projekt för översyn av skotertrafiken, som har överlämnats till regeringen, låtit en särskild arbetsgrupp kartlägga bl.a. omfattningen av snöskotertrafik och olyckor samt föreslå åtgärder. I rapporten föreslås bl.a. utbyggnad och förbättringar av skoterledssystemet, allmän hastighetsbegränsning om 70 km/tim och förbättrad avgasrening.
Som framgår av regeringens skrivelse har nu nämnda rapporter av Miljö- och naturresursdepartementet remitterats till den 10 juni 1994. Regeringens avsikt är att under hösten 1994 återkomma till riksdagen med ställningstaganden till de förslag som tas upp i rapporterna. Utskottet anser det lämpligt att avvakta resultatet av den fortsatta beredningen i dessa frågor och föreslår att motionerna Jo55 (fp) och Jo651 (s) lämnas utan någon riksdagens vidare åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande bullerproblemen i samband med snöskotertrafik i vissa fjällområden
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Jo54, 1993/94:Jo56 och 1993/94:Jo57,
res. (nyd)
2. beträffande snö- och terrängskotertrafik i allmänhet
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Jo55 och 1993/94:Jo651,
3. beträffande skrivelsen i övrigt
att riksdagen lämnar skrivelsen utan erinran i de delar som ej berörs av utskottets hemställan ovan.
Stockholm den 5 maj 1994
På jordbruksutskottets vägnar
Ivar Virgin
I beslutet har deltagit: Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Inga-Britt Johansson (s), Bengt Rosén (fp), Åke Selberg (s), Lennart Brunander (c), Inge Carlsson (s), Kaj Larsson (s), Dan Ericsson i Kolmården (kds), Max Montalvo (nyd), Ulla Pettersson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Lena Klevenås (s) och Jan-Olof Franzén (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Bullerproblemen i samband med snöskotertrafik i vissa fjällområden (mom. 1)
Max Montalvo (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "När det" och på s. 5 slutar med "vidare åtgärd." bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Jo54 och Jo56 att hänsyn måste tas till lokalbefolkningen vid eventuella åtgärder mot buller i fjällområdena. Vidare bör det göras en klar åtskillnad mellan lokalbefolkningens rätt att framföra skoter och annan trafik. Eventuella åtgärder bör sättas in vid källan. Begränsningar i skotertrafiken och nya förbudsområden bör däremot inte införas. Att införa hastighetsbegränsning för snöskoter i dessa områden ter sig inte heller lämpligt mot bakgrund av de bristande möjligheterna till övervakning. Ytterligare generella begränsningar leder dessutom enbart till en utökad och svåröverskådlig byråkrati. Vidare anser utskottet att det självfallet måste vara de berörda kommunerna själva som måste få fatta de avgörande beslut som direkt påverkar utvecklingen inom kommunen. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Jo54 (-) och Jo56 (s) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Motion Jo57 (s) avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodosedd.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande bullerproblemen i samband med snöskotertrafik i vissa fjällområden
att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:Jo54 och 1993/94:Jo56 samt med avslag på motion 1993/94:Jo57 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,