Avskaffande av medborgarskapskrav i aktiebolagslagen (1975:1385) m.m.
Betänkande 1990/91:LU11
Lagutskottets betänkande
1990/91:LU11
Avskaffande av medborgarskapskrav i aktiebolagslagen (1975:1385) m.m.
Innehåll
1990/91 LU11
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag till ändringar i aktiebolagslagen och vissa andra författningar som läggs fram i proposition 1989/90:160. Förslagen innebär bl.a. att det inte längre skall krävas att styrelseledamöter, verkställande direktör och andra funktionärer i aktiebolag, ekonomiska föreningar m.m. är svenska medborgare. Även kraven på bosättning i Sverige lindras. I samband med lagförslagen behandlas en motion (mp) vari begärs avslag på de föreslagna ändringarna beträffande kraven på medborgarskap och bosättning.
I propositionen föreslår regeringen också ändringar i lagstiftningen om det kontobaserade aktiesystemet. De ändringsförslag som avser aktiekontolagen och lagen om införande av aktiekontolagen har utskottet behandlat i betänkandet 1990/91:LU5.
I ärendet har inkommit en skrivelse från Sveriges industriförbund, Svenska fondhandlareföreningen och Svenska bankföreningen.
Utskottet tillstyrker att riksdagen antar regeringens lagförslag och avstyrker bifall till motionen. Ställningstagandet har föranlett en reservation (mp).
Propositionen
I proposition 1989/90:160 föreslår regeringen (justitiedepartementet) efter hörande av lagrådet att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till
1. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385), 2. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713), 3. lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618), 4. lag om ändring i lagen (1986:555) om rätt för utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket, 5. lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag, 6. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i vissa företag, 7. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), 8. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), 9. lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620), 10. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 11. lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827), 12. lag om ändring i i lagen (1989:828) om införande av aktiekontolagen (1989:827).
Lagförslagen 1--10 har intagits i bilaga till förevarande betänkande. Lagförslagen 11 och 12 har utskottet behandlat i betänkandet 1990/91:LU5.
Motionen
Motion 1990/91:L2 av Elisabet Franzén m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen avslår propositionens förslag om lagändringar i syfte att ta bort och begränsa medborgarskaps- och bosättningskraven för vissa befattningshavare i företag.
Utskottet
Enligt 8 kap. 4§ aktiebolagslagen (1975:1385) skall styrelseledamot och verkställande direktör vara svenska medborgare och bosatta i Sverige. Också i fråga om bl.a. styrelsesuppleant, vice verkställande direktör och likvidator uppställs krav på svenskt medborgarskap och bosättning i Sverige. Med svenskt medborgarskap jämställs medborgarskap i annat nordiskt land. Nordiska medborgare som är bosatta i annat nordiskt land än Sverige kan vara styrelseledamöter, verkställande direktör m.m. om minst halva antalet styrelseledamöter är bosatta i Sverige. Från kraven på medborgarskap och bosättning kan kommerskollegium eller, i vissa fall, regeringen ge dispens.
Även för revisorerna uppställs i aktiebolagslagen (ABL) krav på svenskt medborgarskap och bosättning i Sverige, 10 kap. 2§. Kravet på medborgarskap är i praktiken av begränsad betydelse, eftersom det inte gäller för den som är auktoriserad eller godkänd revisor. På samma sätt som gäller beträffande styrelseledamot och verkställande direktör kan dispens ges från kraven på medborgarskap och bosättning i Sverige.
För att en revisor skall bli auktoriserad eller godkänd gäller enligt förordningen (1973:221) om auktorisation och godkännande av revisorer som förutsättning bl.a. att han är bosatt i Sverige. Något krav på svenskt medborgarskap uppställs däremot inte i förordningen.
Också i annan lagstiftning finns det bestämmelser om att medborgarskap och bosättning i Sverige är en förutsättning för valbarhet till uppdrag som styrelseledamot, verkställande direktör, revisor m.m. Enligt bankaktiebolagslagen (1987:618) och lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar exempelvis gäller sådana krav för funktionärerna i banker och ekonomiska föreningar.
I propositionen föreslås att det nuvarande kravet på svenskt medborgarskap slopas när det gäller styrelseledamöter, verkställande direktör m.fl. funktionärer i aktiebolag, banker, ekonomiska föreningar och vissa andra företag. Vidare mjukas kravet på bosättning i Sverige upp för styrelseledamöter, styrelsesuppleanter och likvidatorer. Minst hälften av styrelseledamöterna, styrelsesuppleanterna resp. likvidatorerna skall i fortsättningen vara bosatta här i landet. De nuvarande möjligheterna till dispens från bosättningskravet bibehålls. Också bestämmelserna om revisorer i aktiebolag och vissa andra företag berörs av förslagen i propositionen. För revisorer som inte är auktoriserade eller godkända slopas såväl medborgarskaps- som bosättningskravet om företaget även har en auktoriserad eller godkänd revisor. Vidare upphävs kravet på bosättning i Sverige beträffande dem som är auktoriserade eller godkända. Till grund för förslagen ligger en framställning från kommerskollegium, vilken remissbehandlats.
Även lagstiftningen om ett kontobaserat aktiesystem berörs av förslagen i propositionen. Vissa av de föreslagna lagändringarna har antagits av riksdagen i oktober 1990 (bet. 1990/91:LU5, rskr. 6). De återstående förslagen innebär bl.a. att aktierätten i vissa fall skall kunna preskriberas samt att aktier skall kunna tecknas genom betalning.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1991.
I motion L2 av Elisabet Franzén m.fl. (mp) yrkas avslag på förslagen i propositionen såvitt gäller slopande av kraven på medborgarskap och bosättning i Sverige. Motionärerna hävdar att förslagen ger utländska kapitalintressen möjlighet att med ett minimum av svensk kontroll öka sitt inflytande över svenskt näringsliv. Vidare påpekas att en ökad internationalisering av företag för med sig en både ekologiskt och socialt skadlig storskalighet.
Utskottet vill för sin del understryka att de regler om medborgarskap och bosättning för styrelseledamöter m.fl. som i dag finns i vår associationsrättsliga lagstiftning är betydligt mer långtgående än vad som är fallet i de flesta andra västeuropeiska länder. Att -- som motionärerna önskar -- vi skulle bibehålla de nuvarande reglerna kan enligt utskottets mening inte anses stå i samklang med strävandena från EFTA-ländernas sida mot ett fördjupat samarbete med EG i fråga om en ökad rörlighet över gränserna för varor, tjänster, människor och kapital. I likhet med departementschefen anser utskottet att en liberalisering av de svenska medborgarskaps- och bosättningskraven utgör ett betydelsefullt led i Sveriges medverkan i dessa strävanden. I riksdagen har också tidigare framförts önskemål om uppmjukning av regelsystemet (se senast bet. 1989/90:LU3). Ett ytterligare skäl för de föreslagna ändringarna är att prövningen av dispensansökningar är resurskrävande och att förfarandet upplevs som onödigt byråkratiskt av företagen.
Vad särskilt gäller revisorerna vill utskottet understryka att någon ändring i revisorsförordningen inte är avsedd att komma till stånd. Bosättningskravet beträffande auktoriserade och godkända revisorer kommer alltså att kvarstå även om regeln i aktiebolagslagen m.m. ändras i enlighet med regeringens förslag. Syftet med lagändringen är inte heller att ge utomlands bosatta revisorer med auktorisation eller godkännande ökade möjligheter att verka i Sverige utan att förhindra att frågan om dispens från bosättningskravet skall behöva prövas enligt både aktiebolagslagen och revisorsförordningen. Beträffande övriga revisorer i svenska företag behålls i princip kraven på medborgarskap och bosättning i Sverige. Endast om företaget också anlitar en auktoriserad eller godkänd revisor skall, som tidigare berörts, undantag från de nämnda kvalifikationskraven gälla. Enligt utskottets mening utgör en sådan ordning en garanti för att revisionen i de företag som tillåts ha utländska revisorer kommer att utföras med erforderlig kompetens.
På grund av det anförda och då -- som närmare redovisas i propositionen -- några nackdelar ur säkerhetspolitisk synvinkel eller med hänsyn till intresset av att kunna bekämpa ekonomisk brottslighet inte torde vara förenade med den föreslagna ordningen tillstyrker utskottet att medborgarskaps- och bosättningskraven avskaffas i den utsträckning som föreslås i propositionen. Utskottet avstyrker således bifall till motion L2.
Utöver det anförda föranleder förslagen i propositionen inte några uttalanden från utskottets sida.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen med avslag på motion 1990/91:L2 antar regeringens förslag till dels lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385), dels lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713), dels lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618), dels lag om ändring i lagen (1986:555) om rätt för utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket, dels lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag, dels lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i vissa företag, dels lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), dels lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), dels lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620), dels ock lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar.
res. (mp) Stockholm den 13 november 1990
På lagutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
Närvarande: Rolf Dahlberg (m), Owe Andréasson (s), Stig Gustafsson (s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Inger Hestvik (s), Allan Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Gunnar Thollander (s), Lena Boström (s), Bengt Harding Olson (fp), Elisabet Franzén (mp), Gunilla Andersson (s), Charlotte Cederschiöld (m), Rune Backlund (c) och Ewa Hedkvist Petersen (s).
Reservation
Elisabet Franzén (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "motion L2" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill för sin del slå fast att det är angeläget att man på olika sätt stimulerar ett ökat internationellt utbyte när det gäller mänskliga kontakter, kulturfrågor och ideellt samarbete. De förslag som framläggs i propositionen har emellertid en helt annan inriktning, nämligen att ge ökade möjligheter till utländskt inflytande på svenskt näringsliv och därmed till större spelrum för starka kapitalintressen. Förslaget ligger i linje med andra åtgärder som vidtagits av regeringen och som ytterst leder till att antalet multinationella koncerner ökar. En sådan utveckling är enligt utskottets mening inte önskvärd av flera skäl. Som påpekas i motionen medför den en ökad maktkoncentration samt minskad självtillit inom näringslivet och minskat inflytande för den enskilde. Den leder också till stora ekonomiska enheter och en storskalighet som får ekologiskt och socialt skadliga följder.
Redan på grund av det anförda ställer sig utskottet avvisande till att medborgarskaps- och bosättningskraven i aktiebolagslagen m.fl. författningar nu upphävs. Härtill kommer att, som påpekats av flera remissinstanser, det finns påtagliga nackdelar med den föreslagna ordningen. Från bl.a. rikspolisstyrelsen och Sveriges advokatsamfund har sålunda påpekats svårigheter som kan uppkomma vid brottsutredningar, och patent- och registreringsverket har framhållit risken för utlandsdominans i styrelserna.
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet således bifall till motion L2 och avstyrker bifall till propositionen i motsvarande del.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande medborgarskapskrav m.m. att riksdagen med bifall till motion 1990/91:L2 dels avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:555) om rätt för utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket, lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag, lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i vissa företag, lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620) samt lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, dels avslår regeringens förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) såvitt avser 2kap. 1§ och 8kap. 4 och 11§§, lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) såvitt avser 2kap. 1§, 8 kap.4 och 13§§ och 10kap. 3§ samt lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618) såvitt avser 2 kap.1§ och 7kap. 3, 4 och 15§§,
2. beträffande lagförslagen i övrigt att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385), lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) och lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618) i den mån de inte omfattas av vad utskottet hemställt under moment 1 med den ändringen att 10kap. 2§ första stycket i förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) erhåller följande som Reservantens förslag betecknade lydelse.
Regeringens förslag Reservantens förslag
10 kap. 2§
Den som är underårig, i Revisor skall vara svensk
konkurs eller underkastad medborgare och bosatt i
näringsförbud eller som Sverige, om ej regeringen
har förvaltare enligt eller myndighet som regeringen
11kap. 7§ bestämmer för
föräldrabalken kan ej särskilt fall tillåter
vara revisor. annat. Den som är
auktoriserad eller godkänd
revisor behöver dock inte
vara svensk medborgare. Den
som är underårig, i
konkurs eller underkastad
näringsförbud eller som
har förvaltare enligt
11kap. 7§
föräldrabalken kan ej
vara revisor.
I proposition 1989/90:160 framlagda lagförslag (lagförslagen 1--10) Bilaga