Brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz
Betänkande 1990/91:KU41
Konstitutionsutskottets betänkande
1990/91:KU41
Brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz
Innehåll
1990/91 KU41
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1990/91:112 med förslag till lag om brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz jämte följdmotion. Utskottet har tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionen. En reservation (m, fp, c) föreligger.
Propositionen
I proposition 1990/91:112 föreslås att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz.
Motionen
1990/91:K36 av tredje vice talman Bertil Fiskesjö m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förhandlingar för att möjliggöra röstmottagning på svenska beskickningar och konsulat i Tyskland och Schweiz.
Utskottet
För att de väljare som vistas utomlands skall kunna utöva sin rösträtt anordnas sedan lång tid tillbaka röstmottagning på svenska beskickningar och konsulat samt på fartyg. Vid 1988 års val avgavs drygt 20000 röster på detta sätt.
Enligt propositionen har röstmottagningen hos de svenska utlandsmyndigheterna kunnat genomföras utan några invändningar från berörda stater. Schweiz och Förbundsrepubliken Tyskland har dock utgjort undantag. Sedan 1956 har någon röstmottagning inte kunnat genomföras hos de svenska utlandsmyndigheterna i Schweiz och sedan 1979 års val inte heller i Förbundsrepubliken Tyskland. De tyska myndigheterna har dock accepterat att utländska medborgare deltar i val i sina hemländer genom att sända sina valsedlar till hemlandet med posten, s.k. brevröstning.
Inför 1982 års val beslöt riksdagen som en försöksverksamhet att införa brevröstning för dem som vistades i Förbundsrepubliken Tyskland. En särskild tidsbegränsad lag om brevröstning antogs för 1982 års val. Motsvarande skedde också inför 1985 års val. Inför valet 1988 antogs också en särskild lag, vilken avsågs att tillämpas även vid eventuella extra val eller folkomröstning.
Som framgår av propositionen har den schweiziska regeringen med ändring av tidigare praxis nu beslutat tillåta brevröstning. Lagförslaget omfattar således nu brevröstning även i Schweiz. Därigenom blir det inte längre nödvändigt att resa till annat land för att utöva rösträtten för de väljare som bor i Schweiz. Utskottet tillstyrker propositionens lagförslag.
Enligt motionen är brevröstning ingen idealisk form av röstavgivning. Andelen underkända röster blir stor, i senaste valet ca 13%. Motionärerna föreslår att regeringen tar upp kontakter med regeringarna i Schweiz och Förbundsrepubliken Tyskland för att möjliggöra framtida röstmottagning på svenska beskickningar och konsulat. Enligt motionen har hittillsvarande kontakter på myndighetsnivå inte lett till önskvärt resultat. Frågan bör därför föras upp på politisk nivå. I motionen föreslås ett tillkännagivande till regeringen i frågan.
Utskottet vill i likhet med vad som anförs i propositionen understryka att det är angeläget att så få undantag som möjligt görs från den i Sverige gällande huvudregeln att rösträtten utövas genom personlig inställelse. Då kan bäst de krav på tillförlitlighet som bör ställas på valen upprätthållas. Det är emellertid samtidigt angeläget att de väljare som befinner sig utomlands på ett rimligt sätt bereds möjlighet att delta i valen. Brevröstning bör därför komma till användning i sådana fall då det inte är möjligt att i något visst land genomföra röstmottagning på de svenska utlandsmyndigheterna. Utskottet anser det värdefullt mot bakgrund av den förhållandevis stora andelen underkända brevröster att reglerna om brevröstning kommer att tas upp i samband med den översyn av vallagen som inom kort kommer till stånd. Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionen att det är angeläget att ytterligare åtgärder vidtas för att möjliggöra röstmottagning på svenska beskickningar och konsulat i de aktuella länderna. Utskottet har från utrikes- och justitiedepartementen erfarit att frågorna kommer att hållas aktuella i de fortsatta kontakterna med berörda myndigheter i Tyskland och Schweiz. Detta är enligt utskottet angeläget. Att ge regeringen något särskilt uppdrag på sätt som föreslås i motionen anser utskottet emellertid inte erforderligt. Motionsyrkandet avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande brevröstningslag att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:112 antar förslag till lag om brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz,
2. beträffande uppdrag åt regeringen att riksdagen avslår motion 1990/91:K36. res. (m, fp, c)
Stockholm den 26 mars 1991
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s) och Helge Hagberg (s).
Reservation
Uppdrag åt regeringen (mom.2)
Anders Björck (m), Birgit Friggebo (fp), tredje vice talman Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp) och Bengt Kindbom (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks" bort ha följande lydelse:
Med anledning av att man vid kontakter på myndighetsnivå mellan Sverige och Förbundsrepubliken Tyskland resp. Schweiz inte lyckats nå fram till en lösning som medger att röstning kan ske på svenska beskickningar och konsulat bör frågan med hänsyn till dess principiella betydelse föras upp på politisk nivå. Utskottet anser att riksdagen bör uppdra åt regeringen att vidta erforderliga åtgärder i saken. Motionsyrkandet tillstyrks således.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande uppdrag åt regeringen
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:K36 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om förhandlingar för att möjliggöra röstmottagning på svenska beskickningar och konsulat i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz.