Central myndighetsorganisation för högskolan, m.m.
Betänkande 1991/92:UbU18
Utbildningsutskottets betänkande
1991/92:UBU18
Central myndighetsorganisation för högskolan, m.m.
Innehåll
1991/92 UbU18
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas den del av regeringens proposition 1991/92:76 som avser vissa förändringar av myndighetsstrukturen inom högskoleområdet samt förslagen i budgetpropositionen 1992 (prop. 1991/92:100 bil. 9) om en ändring i högskolelagen samt om anslagsfrågor rörande centrala myndigheter på högskoleområdet jämte forskningsrådsnämnden och forskningsråden. Vidare behandlas 5 motioner som väckts med anledning av prop. 1991/92:76 och 14 motionsyrkanden från allmänna motionstiden 1992.
Regeringens förslag om nedläggning av universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) och utrustningsnämnden för universitet och högskolor (UUH) tillstyrks av utskottet. Mot detta reserverar sig Socialdemokraterna i utskottet. Vänsterpartiets suppleant i utskottet ansluter sig till Socialdemokraternas reservation. Utskottets majoritet tillstyrker också regeringens förslag om nya riktlinjer för utvärdering av högskolan samt om inrättande av ett sekretariat för utvärdering och en servicemyndighet. Ett enigt utskott ställer sig bakom förslaget om ombildning av besvärsnämnden för högskoleutbildning till en överklagandenämnd för högskolan med utvidgade uppgifter.
Förslaget i prop. 1991/92:76 att lägga ned forskningsrådsnämnden (FRN) den 1 juli 1992 och överföra dess uppgifter dels till forskningsråden, dels till universitet och högskolor med fasta forskningsresurser, dels till servicemyndigheten avstyrks. Utskottet anser att regeringen i nästa forskningsproposition bör redovisa en samlad bedömning av forskningsrådsorganisationen.
Utskottets ställningstagande beträffande FRN medför vissa förändringar av anslagsbeloppen i budgetpropositionen. I övrigt tillstyrks regeringens förslag till anslagsbelopp.
Motionsyrkanden om bedömning av utländska högskoleutbildningar, vetenskapsbutiker, kooperationsforskning, forskning om plötslig spädbarnsdöd och NFR:s forskning om skog och miljö avstyrks.
Förslagen i proposition 1991/92:76 om myndighetsorganisationen på studiestödsområdet behandlas av socialförsäkringsutskottet.
ÅTTONDE HUVUDTITELN
Propositionerna
Proposition 1991/92:76
Regeringen har i proposition 1991/92:76 föreslagit
1. att riksdagen godkänner de riktlinjer för utvärdering av högskolan som förordats i propositionen (avsnitt 1.2), 2. att riksdagen godkänner att ett sekretariat för utvärderingsfrågor inrättas den 1 juli 1992, 3. att riksdagen godkänner att en servicemyndighet för högskoleutbildning och forskning m.m. inrättas den 1 juli 1992, 4. att riksdagen godkänner de riktlinjer för besvärsnämnden för högskolan som förordats i propositionen (avsnitt 2), 5. att riksdagen godkänner att uppgifter förs över från forskningsrådsnämnden till forskningsråden i enlighet med vad i propositionen förordats, 6. att riksdagen godkänner att universitets- och högskoleämbetet, utrustningsnämnden för universitet och högskolor och forskningsrådsnämnden läggs ned den 1 juli 1992.
Proposition 1991/92:100 bil. 9
Grundläggande högskoleutbildning m.m.
Regeringen har under avsnitt D. Grundläggande högskoleutbildning m.m. (s. 76--83) föreslagit 3. att riksdagen antar förslag till ny lag om ändring i högskolelagen (1977:218).
Utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan
Regeringen har under anslaget D 1 (s. 84) föreslagit 4. att riksdagen till Utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 19800000kr.
Servicemyndighet
Regeringen har under anslaget D 2 (s. 84--85) föreslagit 5. att riksdagen till Servicemyndigheten för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 77178000kr.
Överklagandenämnden för högskolan
Regeringen har under anslaget D 3 (s. 85--86) föreslagit 6. att riksdagen till Överklagandenämnden för högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 2500000kr.
Kostnader för universitets- och högskoleämbetets, forskningsrådsnämndens och utrustningsnämndens för universitet och högskolor avvecklingsorganisation
Regeringen har under anslaget D 4 (s. 86) föreslagit 7. att riksdagen till Kostnader för universitets- och högskoleämbetets, forskningsrådsnämndens och utrustningsnämndens för universitet och högskolor avvecklingsorganisation för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000kr.
Viss tvärvetenskaplig forskning
Regeringen har under anslaget E 14 (s. 179--180) föreslagit 17. att riksdagen till Viss tvärvetenskaplig forskning för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 73141000kr.
Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet
Regeringen har under anslaget E 15 (s. 180--181) föreslagit 18. att riksdagen till Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 194275000kr.
Medicinska forskningsrådet
Regeringen har under anslaget E 16 (s. 181--182) föreslagit 19. att riksdagen till Medicinska forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 340855000kr.
Naturvetenskapliga forskningsrådet
Regeringen har under anslaget E 17 (s. 182--183) föreslagit 20. att riksdagen till Naturvetenskapliga forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 464176000kr.
Motionerna
Motioner med anledning av proposition 1991/92:76
1991/92:Ub9 av Björn Samuelson m.fl. (v) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nedläggning av UHÄ, 2. att riksdagen avslår regeringens förslag om nedläggning av forskningsrådsnämnden.
1991/92:Ub10 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag att lägga ned universitets- och högskoleämbetet (UHÄ), utrustningsnämnden för universitet och högskolor (UUH) och forskningsrådsnämnden (FRN).
1991/92:Ub11 av Stefan Kihlberg och Johan Brohult (nyd) vari yrkas 1. att riksdagen avslår förslaget om att uppgifter förs över från forskningsrådsnämnden till forskningsråden i enlighet med vad som förordas i propositionen, 2. att riksdagen avslår förslaget om att forskningsrådsnämnden läggs ned den 1 juli 1992, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den av regeringen föreslagna servicemyndigheten m.m.
1991/92:Ub12 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, m, c, kds) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den tvärvetenskapliga inriktningen av kvinno- och jämställdhetsforskningen och informationen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en sammanhållen resurs för kvinno- och jämställdhetsforskning samt information och dess lokalisering till ett neutralt tvärsektoriellt organ.
1991/92:Ub13 av tredje vice talman Bertil Fiskesjö och Pär Granstedt (c) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om nedläggning av forskningsrådsnämnden (FRN), 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om forskningsrådsnämndens verksamhet.
Motioner från allmänna motionstiden 1992
1991/92:Ub432 av Inger Hestvik (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fortsatt grundforskning inom NFR, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om innehållet i den kommande forskningspolitiska propositionen.
1991/92:Ub471 av Inga-Britt Johansson m.fl. (s) vari yrkas 2. att riksdagen beslutar att avslå förslaget om att lägga ner forskningsrådsnämnden.
1991/92:Ub474 av Eva Zetterberg m.fl. (v) vari yrkas 2. att riksdagen till Medicinska forskningsrådet (E 16) för budgetåret 1992/93 anslår 600000kr. för inrättandet av en forskartjänst för forskning kring plötslig spädbarnsdöd.
1991/92:Ub494 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas 12. att riksdagen till försöksverksamhet med s.k. vetenskapsbutiker för budgetåret 1992/93 anvisar 7000000kr.
1991/92:Ub509 av Rune Backlund (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet av ett fristående institut för värdering av svenska och utländska utbildningar.
1991/92:Ub511 av Ines Uusmann m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av en forskningsstiftelse med inriktning på forskning om könsrelationer i arbetsliv och samhälle.
1991/92:Ub530 av Stefan Kihlberg (nyd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna behovet av att inrätta ett samarbetsorgan för den tvärvetenskapliga forskningen i enlighet med vad som anförts i motionen.
1991/92:Ub540 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m, fp, c, kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet av ett samarbetsorgan -- Tvärvetenskapliga forskningsrådet -- för den tvärvetenskapliga forskningen.
1991/92:Ub543 av Jan-Erik Wikström och Barbro Westerholm (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett tvärvetenskapligt forskningsråd.
1991/92:Ub547 av Berit Andnor m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av forskningsresurser till högskolan i Östersund för forskning i kooperativa frågor med inriktning på regional utveckling och glesbygden.
1991/92:Ub551 av Roland Sundgren m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd till kooperativ forskning inom ramen för det nya anslaget E 14. Viss tvärvetenskaplig forskning.
1991/92:Ub556 av Ingela Mårtensson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av utländska examina.
1991/92:Ub805 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den fortsatta decentraliseringen av högskolan.
Utskottet
Ny organisation för utvärdering, service och överklaganden inom högskolan
Inledning
Vid högskolereformen 1977 sammanfördes alla statliga högskoleenheter inom utbildningsdepartementets område under en central förvaltningsmyndighet, universitets- och högskoleämbetet (UHÄ). Det nya verkets uppgifter blev främst att följa utvecklingen av utbildning och forskning inom landet och i andra länder, svara för översiktlig och samordnande planering av utbildningen och forskningen, ta initiativ till utveckling av allmänna utbildningslinjer och påbyggnadslinjer, stödja och främja verksamheten inom högskolan genom information, rådgivning och andra åtgärder samt utarbeta underlag för riksdagens och regeringens beslut i fråga om inriktningen och utvecklingen av utbildnings- och forskningsresurserna samt villkoren för utbildnings- och forskningsverksamheten (SFS 1976:702). UHÄ skulle årligen ge in anslagsframställningar, där bl.a. förslag om planeringsramar för den grundläggande utbildningen ingick.
I budgetpropositionen 1987 (prop. 1986/87:100 bil. 10 s.218f.) anförde föredragande statsrådet att UHÄ borde ges delvis nya arbetsuppgifter, varvid uppgiften att initiera och administrera olika former av uppföljning av högskolans verksamhet borde bli en huvuduppgift.
Som ett led i strävan till decentralisering inom högskolan beslutade riksdagen våren 1988 att det inte längre skulle finnas centralt fastställda utbildningsplaner för allmänna utbildningslinjer och påbyggnadslinjer med undantag för sådana linjer som är direkt inriktade mot yrken där det finns olika former av officiellt fastställd legitimation eller behörighetskrav (huvudsakligen inom vård- och undervisningssektorerna) (prop. 1987/88:100, bet. UbU20, rskr. 205). Detta innebar en väsentlig minskning av UHÄ:s verksamhet när det gäller utbildningsplanering.
Instruktionen ändrades den 1 juli 1988 (SFS 1988:670). I dess 2 § angavs UHÄ:s uppgifter vara att bereda olika frågor, ansvara för uppföljning och utvärdering av verksamheten inom högskolan samt utöva tillsyn över verksamheten. Uppgiften att vara tillsynsmyndighet hade inte tidigare ingått i instruktionen. Liksom tidigare skulle UHÄ (3 §) svara för översiktlig och samordnande planering av den grundläggande högskoleutbildningen och utarbeta förslag till planeringsramar för denna utbildning.
Efter förslag i kompletteringspropositionen våren 1991 beslöt riksdagen att högskoleenheternas anslagsframställningar inför budgetåret 1993/94 och framdeles skulle inges direkt till regeringen. UHÄ:s mest omfattande återkommande beredningsuppgift skulle således upphöra (prop. 1990/91:150 bil. II, bet. UbU21, rskr. 389). Med anledning av detta ändrades instruktionen på nytt (SFS 1991:1285). Där sägs att UHÄ skall verka för att de mål som statsmakterna fastställer förverkligas inom givna ramar och att ämbetet därvid särskilt skall följa upp och utvärdera verksamheten i högskolan samt utöva tillsyn över verksamheten där. UHÄ skall enligt instruktionen också följa den internationella utvecklingen inom högskoleområdet samt svara för antagning av studerande enligt vad som är särskilt föreskrivet.
Förändringarna i instruktionens definition av UHÄ:s uppgifter har också föranlett förändringar i UHÄ:s organisation, såsom byråindelning, förekomsten av planeringsberedningar m.m.
Under hela sin existens har UHÄ varit överklagningsinstans för flertalet överklagningsbara beslut av lokal högskolemyndighet. Ett undantag har varit överklaganden av tjänsteförslagsnämnds förslag till innehavare av sådan tjänst som professor som inrättats av regeringen. Sådana förslag har överklagats direkt hos regeringen.
UHÄ har också alltsedan sin tillkomst haft hand om antagningen till den helt övervägande delen av nybörjarplatserna på allmänna utbildningslinjer inom den statliga delen av högskolan (högskoleförordningen 5 kap.).
Vid UHÄ har genom åren utvecklats en rad olika verksamheter som haft karaktären av service till andra myndigheter, främst högskoleenheterna själva, och till de studerande och allmänheten. Det gäller personalutveckling, försöksdjursfrågor, övergripande information om högskoleutbildning, pressöversikter, Europa-information, ekvivalering av utländska betyg m.m.
En gemensam utrustningsnämnd för universitet och högskolor inrättades år 1959. Utrustningsnämnden för universitet och högskolor (UUH) skall verka för rationell utrustningsplanering och ekonomiskt gynnsam upphandling. Nämndens verksamhetsområde är de statliga högskoleenheterna, de statliga arkiven, biblioteken och museerna, Kungliga Teatern AB och Kungliga Dramatiska Teatern AB samt de övriga inrättningar som regeringen bestämmer särskilt (SFS 1988:680). UUH planerar och upphandlar utrustning, sluter centrala avropsavtal och ramavtal för upphandling av utrustning samt stödjer myndigheterna med rådgivning och utbildning i deras verksamhet med att anskaffa utrustning. UUH skall utifrån främst lönsamhetskriterer pröva förutsättningarna för central resp. decentraliserad upphandling av utrustning inom ramen för av regeringen särskilt utfärdade bestämmelser.
Proposition 1991/92:76
I proposition 1991/92:76 framläggs förslag om en förändring av den centrala myndighetsorganisationen för högskolan. Regeringen föreslår att en ny organisation skapas som är anpassad till de krav som en från staten mer fristående högskola ställer. Ansvaret för utvärderingen av högskolan ges en fast form, medan själva utförandet av utvärderingen sprids till flera organ. Förslaget innebär att UHÄ, UUH samt forskningsrådsnämnden (FRN) läggs ned den 1 juli 1992 och att två nya myndigheter skapas, nämligen ett sekretariat för utvärdering samt en servicemyndighet för högskolan. Vidare föreslås att den nuvarande besvärsnämnden för högskoleutbildning får utvidgade uppgifter.
Ansvaret för utvärderingen av högskolan på nationell nivå bör enligt regeringen anförtros åt ett sekretariat bestående av ett antal framstående akademiker. Till sekretariatets förfogande skall stå ett litet men synnerligen kvalificerat kansli. Sekretariatet bör disponera medel för beställning av utvärderingsinsatser m.m. Genomförandet av utvärderingen bör läggas på många instanser. Bl.a. bör Ingenjörsvetenskapsakademien, Vetenskapsakademien och Vitterhetsakademien ges en roll härvidlag. Avnämarnas, t.ex. näringslivets, deltagande är enligt regeringen självfallet av stor vikt främst i fråga om vissa utvärderingar. Genom mångfalden garanteras kvaliteten. Regeringen understryker att resultatet av utvärderingen måste göras tillgängligt för allmänhet, studenter och beslutsfattare. Genom att påvisade skillnader i kvalitet hos likartad utbildning inom flera högskolor offentliggörs kommer enligt regeringens bedömning de ansvariga att sporras till ytterligare ansträngningar för att åstadkomma bästa möjliga verksamhet.
Vidare föreslås i propositionen att en servicemyndighet inrättas för funktioner som av ekonomiska eller kvalitativa skäl med fördel kan behandlas gemensamt. Som exempel nämns administrativ utveckling, övergripande nationell information om högre utbildning och forskning, juridisk service, försöksdjursfrågor, personalutbildning och vissa internationella frågor. Enligt regeringen borde en sådan organisation i princip kunna finansieras av universitet och högskolor och inte över ett eget statsbudgetanslag. Regeringen bedömer dock att det behövs ett anslag på statsbudgeten för att hålla en viss miniminivå på verksamheten med tanke på det kontinuerliga behovet av insatser och behovet av stöd till små myndigheter. Om universitet och högskolor finner att ytterligare uppgifter bör utföras gemensamt av ett centralt organ bör de själva kunna finansiera sådan verksamhet inom servicemyndigheten. Ett exempel på det sistnämnda är service när det gäller planering och upphandling av utrustning, som enligt regeringen mot slutet av den första treårsperioden bör bli till största delen finansierad på uppdragsbasis.
Till de uppgifter som servicemyndigheten enligt regeringen bör utföra på uppdrag direkt från statsmakterna hör information om verksamheten inom högskolan, samlad redovisning av verksamheten inom högskolan, administrativt utvecklingsarbete, juridisk service till universitet och högskolor, ledningsutveckling och viss kvalificerad personalutbildning i övrigt, ansvar för vissa frågor rörande internationellt samarbete, bedömning av utländska högskoleutbildningar (den s.k. ekvivaleringsverksamheten) samt ansvar för högskoleprovet. Antagningen av studerande till grundläggande utbildning inför vårterminen 1993 bör skötas av servicemyndigheten. Därefter bör antagningen ske i de former som universitet och högskolor själva finner lämpliga, varvid resurser motsvarande den nuvarande centrala antagningen förs över till dessa.
I proposition 1991/92:76 föreslås vidare att besvärsnämnden för högskoleutbildning, som hittills enbart haft att pröva överklaganden av centrala instansers beslut i antagningsfrågor, ombildas och ges i uppgift att pröva samtliga överklagningsärenden inom högskolan, således bl.a. beslut i tjänstetillsättningsärenden. Överklagningsärenden passar enligt regeringen inte in i servicemyndigheten. I budgetpropositionen föreslås en ny benämning på nämnden, nämligen Överklagandenämnden för högskolan (prop. 1991/92:100 bil. 9 s. 85).
Motionerna samt utskottets bedömning
I motionerna 1991/92:Ub9 (v) yrkande 1 och 1991/92:Ub10 (s) yrkas avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning av UHÄ. Enligt den förstnämnda motionen är uppdelningen på dels ett utvärderingssekretariat, dels en servicemyndighet ägnad att förlänga hanteringstider och försvåra nödvändig kommunikation mellan olika ansvarighetsområden. Motionärerna anser att det räcker med en myndighet och att denna också framdeles bör ha ett visst tillsynsansvar av högskoleverksamheten. I motion 1991/92:Ub10 påtalas att regeringens förslag att ersätta UHÄ med de två nya myndigheterna är dåligt underbyggt. Enligt motionärerna borde regeringens och riksdagens ställningstaganden till pågående utredningsarbete, t.ex. högskoleutredningen, avvaktas innan man företar nya förändringar av myndighetsstrukturen inom högskolan utöver den som beslutades våren 1991 om att UHÄ skulle frånträda sin planeringsuppgift och koncentrera sig på antagning och utvärdering. När det gäller utvärdering sägs i motionen att riktmärket bör vara att verksamheten åtnjuter största möjliga förtroende inom samhället som helhet, inte enbart att den respekteras av relevanta ämneskolleger världen över. Motionärerna saknar också i regeringens förslag studerandeperspektivet på utvärdering. Vidare måste enligt deras uppfattning ett målstyrt system innehålla någon form av tillsynsfunktion som ger möjligheter till sanktioner i den händelse förordningar inte respekteras och uppsatta mål inte följs.
Utskottet delar regeringens uppfattning att ansvaret för utvärdering av högskolan på nationell nivå bör anförtros ett sekretariat, som förfogar över medel för beställning av utvärderingsinsatser från olika från högskolan fristående organ. Genomförandet av utvärderingen bör således ske utanför den centrala myndighetsorganisationen för högskolan. De uppgifter i övrigt, som för närvarande åvilar UHÄ, är av helt annan karaktär och det är därför motiverat att de -- i den mån de fortsättningsvis skall utföras centralt -- organiseras i en särskild myndighet som tills vidare benämns servicemyndigheten. Utskottet föreslår därför att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och 1991/92:Ub10 i denna del.
I motion 1991/92:Ub10 (s) yrkas även avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning av utrustningsnämnden för universitet och högskolor (UUH).
Liksom regeringen anser utskottet att UUH:s nuvarande uppgifter med fördel kan överföras till servicemyndigheten och efter den första treårsperioden i huvudsak finansieras på uppdragsbasis, i den mån som högskoleenheterna finner det önskvärt med central samordning på utrustningsområdet. Riksdagen bör därför avslå motion 1991/92:Ub10 i denna del.
I proposition 1991/92:76 begär regeringen att riksdagen godkänner de riktlinjer för utvärdering av högskolan som där förordats. I motion 1991/92:Ub805 (s) yrkande 1 hävdas att en ökad självständighet för universitet och högskolor ställer ökade krav på utvärderingen som ett instrument för att garantera samhällets insyn i verksamheten.
Utskottet delar motionärernas uppfattning när det gäller krav på utvärderingen i nu berört hänseende, men anser att detta krav bör kunna tillgodoses genom förslaget i propositionen att genomförandet av utvärderingen skall spridas på ett flertal olika organ och att resultaten av utvärderingen skall publiceras. Utskottet vill i sammanhanget också erinra om vad utbildningsministern anför om att regeringen skall kunna besluta om genomförande av utvärderingar i särskild ordning. Slutligen hänvisar utskottet till att regeringen aviserat en proposition senare under detta riksmöte om fria universitet och högskolor.
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub805 yrkande 1 godkänner de riktlinjer för utvärdering av högskolan som förordats i proposition 1991/92:76.
Vidare föreslår utskottet att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76 godkänner att ett sekretariat för utvärderingsfrågor inrättas den 1 juli 1992.
Enligt utskottets bedömning finns det behov av en central servicemyndighet för gemensam service och expertstöd till högskolan samt för att utföra de uppgifter på regeringens uppdrag som skisseras i proposition 1991/92:76.
I motion 1991/92:Ub11 (nyd) yrkande 3 begärs ett tillkännagivande av riksdagen om rekryteringen av ledningspersonerna till utvärderingssekretariatet och servicemyndigheten. Dessa personer bör enligt motionärerna rekryteras utifrån och inte från UHÄ.
Utskottet erinrar om att rekryteringen av ledningspersoner i statliga myndigheter ankommer på regeringen. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76 och med avslag på motion 1991/92:Ub11 yrkande 3 godkänner att en servicemyndighet för högskoleutbildning och forskning m.m. inrättas den 1 juli 1992.
I servicemyndighetens uppgifter skall enligt regeringens förslag ingå att utföra värdering av utländska högskoleutbildningar. Vikten av att denna verksamhet får tillräckliga resurser inom servicemyndigheten samt att den blir tillräckligt flexibel och samordnas med den praxis som råder inom EG understryks i motion 1991/92:Ub556 (fp). I motion 1991/92:Ub509 (c) hävdas att Sverige behöver ett fristående institut för värdering av utländska högskoleutbildningar och vikten av att detta institut får tillräckliga resurser.
Utskottet behandlade motsvarande yrkanden från föregående riksmöte i betänkandet 1991/92:UbU2 och hänvisade då till att riksrevisionsverket (RRV) har regeringens uppdrag att se över all verksamhet med värdering av utländsk högskoleutbildning inom skilda myndigheter. Uppdraget skall redovisas den 1 april 1992. Riksdagen avslog motionsyrkandena. Utskottet vill understryka att de ansträngningar som gjorts inom UHÄ att effektivisera ekvivaleringsverksamheten och förkorta väntetiderna måste fortsätta med oförminskad kraft, när verksamheten tas över av den nya servicemyndigheten. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub509 och 1991/92:Ub556.
Utskottet har inte något att erinra mot de riktlinjer för besvärsnämnden för högskolan (i budgetpropositionen benämnd överklagandenämnden för högskolan) som förordats i proposition 1991/92:76 och föreslår att riksdagen godkänner dessa.
I högskolelagens 27 § föreskrivs att det för högskolan skall finnas centrala förvaltningsmyndigheter enligt föreskrifter som regeringen meddelar. Regeringens förslag i proposition 1991/92:76 om ny central myndighetsorganisation för högskolan innebär att ingen central förvaltningsmyndighet längre skall finnas. I budgetpropositionen (prop. 1991/92:100 bil. 9) föreslås därför att riksdagen antar förslag till lag om ändring i högskolelagen (1977:218), innebärande att denna föreskrift upphör att gälla. Lagförslaget bifogas detta betänkande som bilaga.
Utskottet tillstyrker förslaget.
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:76 att riksdagen skall godkänna att universitets- och högskoleämbetet samt utrustningsnämnden för universitet och högskolor läggs ned den 1 juli 1992.
Utskottet tillstyrker förslaget.
Forskningsrådsnämnden
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:76 att forskningsrådsnämnden (FRN) läggs ner den 1 juli 1992 och att vissa uppgifter överförs från FRN till forskningsråden. Enligt regeringen har FRN framgångsrikt bidragit till att ge tvärvetenskaplig forskning och forskningsinformation förankring inom andra forskningsfinansierande organ och inom högskolan. Tiden är nu enligt regeringens uppfattning mogen för att markera övriga forskningsråds och högskoleenheternas roll för tvärvetenskaplig forskning och forskningsinformation, varför ansvaret för dessa uppgifter bör övergå på dem. Regeringen anser också att FRN:s hittillsvarande befattning med fördelning av investeringsramen för dyrbar vetenskaplig utrustning (FRN-ramen) inte är förenlig med det nya anslagssystem som successivt införs för all statlig verksamhet. Detta system, som för forskningens del skall tillämpas fr.o.m. budgetåret 1993/94, innebär bl.a. att valet av resursinsats för att uppnå av statsmakterna angivna mål överlåts till berörda myndigheter. För att förbereda de föreslagna förändringarna har regeringen tillsatt en organisationskommitté som bl.a. fått i uppdrag att lämna förslag till hur medlen för dyrbar vetenskaplig utrustning och för tvärvetenskaplig forskning skall fördelas mellan forskningsråden (dir. 1992:4).
I tre motioner föreslås att ett nytt tvärvetenskapligt organ inrättas när FRN läggs ner. Enligt motion 1991/92:Ub540 (m, fp, c, kds) bör riksdagen besluta om ett fast, strukturerat samarbete mellan de disciplinorienterade forskningsråden. Ett samarbetsorgan -- Tvärvetenskapliga forskningsrådet -- med en majoritet av forskare föreslås få i uppgift att fördela de medel som anvisats de olika disciplinorienterade forskningsråden särskilt för tvärvetenskaplig forskning. Motionärerna har ingen invändning mot regeringens förslag när det gäller forskningsinformation och utrustning. Behovet av ett tvärvetenskapligt forskningsråd understryks även i motion 1991/92:Ub543 (fp), där det hävdas att tillkomsten av nya disciplinorienterade forskningsråd har förändrat det forskningsrådssystem som tillkom 1977. I motionen framhålls värdet av FRN:s insatser och av bredden i dess sammansättning. Den erfarenhet och kompetens som FRN representerar bör enligt motionärerna tas till vara när ett tvärvetenskapligt forskningsråd får sin närmare utformning. Även motion 1991/92:Ub530 (nyd) tar upp frågan om sammansättningen av ett tvärvetenskapligt forskningsråd. Det bör enligt motionärerna utses bland ledamöterna i berörda forskningsråd och få en majoritet av forskare mot bakgrund av det grundläggande kravet att forskning kan och skall bedrivas utan styrande politisk inblandning.
Situationen för kvinno- och jämställdhetsforskningen -- för vilken riksdagen givit FRN ett särskilt ansvar (1989/90:UbU25, rskr. 328) -- tas upp i motion 1991/92:Ub12 (fp, m, c, kds). Motionärerna vill inte att de medel som FRN hittills disponerat för sådan forskning skall delas upp mellan de olika forskningsråden och inte heller att de knyts till ett speciellt råd. Denna forskning är och bör fortsätta att vara av tvärvetenskaplig karaktär (yrkande 1). Den enhet som i dag inom FRN ansvarar för kvinno- och jämställdhetsforskning och information om sådan forskning bör hållas samman och även i framtiden inrymmas i ett neutralt, tvärsektoriellt organ (yrkande 2). I motion 1991/92:Ub511 (s) framhålls att nedskärningen av Arbetslivscentrum har medfört en drastisk minskning av antalet kvinnliga forskare och kvinnoforskare. Motionärerna påtalar risken för ytterligare nedskärning av resurserna för kvinnoforskning om FRN läggs ner. Ett möjligt sätt att tillse att tillräckliga resurser avsätts för sådan forskning är enligt motionärerna att inrätta en kvinnoforskningsstiftelse.
Förslaget att lägga ner FRN avstyrks i fem motioner. Enligt motionerna 1991/92:Ub10 (s), 1991/92:Ub13 (c) och 1991/92:Ub9 (v) yrkande 2 är regeringens förslag illa underbyggt. Någon analys eller utredning som grund för förslaget presenteras inte i propositionen. FRN har sedan sin tillkomst 1977 visat sig vara ett väl fungerande organ som åtnjuter förtroende i samhället och bland forskarna och även tilldragit sig intresse i andra länder. Denna positiva uppfattning om FRN uttrycks även i motion 1991/92:Ub11 (nyd) där nedläggning av FRN avstyrks och där det sägs att många av de andra forskningsråden är hårt politiserade. Enligt motion 1991/92:Ub471 (s) yrkande 2 skulle en nedläggning av FRN innebära att all grund för fortsatt forskning av den art som bedrivs inom den miljövetenskapliga sektion som byggts upp gemensamt av universitetet i Göteborg och Chalmers tekniska högskola skulle försvinna. Motionären avstyrker därför regeringens förslag om nedläggning av FRN.
Utskottet vill med anledning av regeringens förslag och förevarande motionsyrkanden anföra följande.
Utskottet anser i likhet med flera av motionärerna att förslaget om nedläggning av FRN den 1 juli 1992 inte är tillräckligt underbyggt. Behovet av förändring av nuvarande system med ett antal disciplinorienterade forskningsråd, i vilka forskarna har majoritet, och en forskningsrådsnämnd med de uppgifter som FRN har och där företrädarna för allmänna intressen har majoritet -- något som riksdagen vid FRN:s inrättande var enig om (prop. 1975/76:129, bet. UbU20, rskr. 368) -- har, vad utskottet kunnat finna, inte analyserats. Konsekvenserna -- om FRN skulle läggas ner -- för den verksamhet som FRN nu svarar för har inte redovisats. Det gäller initiering och stöd till tvär- och mångvetenskaplig forskning inom områden som är angelägna från samhällets synpunkt, däribland -- enligt beslut för två år sedan -- kvinno- och jämställdhetsforskning. Vidare gäller det spridning av information om forskning och forskningsresultat samt fördelning av medel till dyrbar vetenskaplig utrustning.
En ändring av anslagssystemet när det gäller finansiering av investeringar i vetenskaplig utrustning aviseras i proposition 1991/92:76 och anförs som skäl för att FRN inte längre bör fördela medlen inom den s.k. FRN-ramen under anslaget Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna, m.m. Något förslag om denna förändring av anslagssystemet har dock ännu inte framlagts för riksdagen. Det är enligt utskottets mening inte lämpligt att riksdagen innan dess beslutar om att överföra FRN:s nuvarande uppgifter i fråga om dyrbar vetenskaplig utrustning till forskningsråden.
Det finns enligt utskottets mening anledning för regeringen att i forskningspropositionen inför nästa treårsperiod (1993/94--1995/96) redovisa en samlad bedömning av forskningsrådsorganisationen samt de förslag till förändringar som regeringen med utgångspunkt i denna bedömning kan finna anledning att framlägga för riksdagen. Utskottet vill i sammanhanget även erinra om vad som anfördes i dess betänkande 1989/90:UbU25 med anledning av förslagen i 1990 års forskningsproposition att inrätta två nya forskningsråd, teknikvetenskapliga forskningsrådet och socialvetenskapliga forskningsrådet. Då utgick utbildningsutskottet från att regeringen i endera av de två nästkommande propositionerna om forskning skulle redovisa vilka konsekvenser för grundforskningen som följer av anknytningen av de två nya forskningsråden till andra departement än utbildningsdepartementet.
Med hänvisning till det anförda anser utskottet att forskningsrådsnämndens verksamhet inte skall avvecklas utan skall fortsätta med oförändrade uppgifter och i hittillsvarande former. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker därmed motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 2, 1991/92:Ub10 i denna del, 1991/92:Ub11 yrkandena 1 och 2, 1991/92:Ub13 samt 1991/92:Ub471 yrkande 2 och avstyrker proposition 1991/92:76 i denna del och motionerna 1991/92:Ub12, 1991/92:Ub511, 1991/92:Ub530, 1991/92:Ub540 och 1991/92:Ub543.
Vidare bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört om en samlad bedömning av forskningsrådsorganisationen.
Anslagsfrågor m.m.
I proposition 1991/92:100 bil. 9 beräknar regeringen för utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan 19800000kr. för budgetåret 1992/93. Medlen skall enligt propositionen i huvudsak användas till utvärderingsprojekt.
Utskottet, som inte har något att erinra mot medelsberäkningen, föreslår att riksdagen till Utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 19800000kr.
Till servicemyndigheten beräknas i budgetpropositionen ett förslagsanslag på 77178000kr. Beloppet är beräknat med utgångspunkt i att servicemyndigheten bl.a. skall ansvara för viss forskningsinformation, däribland information om kvinno- och jämställdhetsforskning.
Utskottet har i det föregående motsatt sig regeringens förslag att lägga ned FRN den 1 juli 1992. Ansvaret för forskningsinformation bör därför inte övertas av andra myndigheter. Anslaget till servicemyndigheten bör justeras med anledning av detta. Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag om den ändring av anslagsbeloppet till servicemyndigheten som föranleds härav.
Utskottet föreslår att riksdagen till Servicemyndigheten för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 77178000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om justering av anslagsbeloppet.
Med anledning av den i proposition 1991/92:76 föreslagna nedläggningen av vissa myndigheter på utbildningsområdet kommer enligt regeringen under budgetåret 1992/93 vissa avvecklingskostnader att uppstå, främst avseende personal-, lokal- och förvaltningskostnader. Omfattningen av dessa kostnader går dock inte att med någon större säkerhet beräkna nu. Till kostnader för universitets- och högskoleämbetets, utrustningsnämndens för universitet och högskolor samt forskningsrådsnämndens avvecklingsorganisation föreslås i proposition 1991/92:100 ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Utskottet har i det föregående avstyrkt nedläggning av forskningsrådsnämnden. För avvecklingen av UHÄ och UUH behövs ett anslag. Utskottet föreslår därför att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 till kostnader för universitets- och högskoleämbetets och utrustningsnämndens för universitet och högskolor avvecklingsorganisation för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000kr.
Överklagandenämnden för högskolan kommer enligt regeringens förslag, som utskottet i det föregående har tillstyrkt, att få utökade uppgifter jämfört med den nuvarande besvärsnämnden för högskoleutbildning. Medel bör med hänsyn därtill inte som hittills beräknas under anslaget till utbildningsdepartementet, utan under ett nytt förslagsanslag. I proposition 1991/92:100 beräknas anslagsbehovet till överklagandenämnden till 2500000kr.
Utskottet, som inte har något att erinra mot medelsberäkningen, föreslår att riksdagen till Överklagandenämnden för högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 2500000kr.
I budgetpropositionen föreslås ett nytt anslag till viss tvärvetenskaplig forskning m.m. Detta är beräknat utifrån det belopp som innevarande budgetår anvisats till tvärvetenskaplig forskning under anslaget till FRN. Vidare har regeringen under det föreslagna nya anslaget beräknat medel för de förstärkningar vid FRN som riksdagen beslutade om efter förslag i 1990 års forskningsproposition. Mot bakgrund av utskottets ställningstagande i det föregående behövs även budgetåret 1992/93 ett anslag till forskningsrådsnämnden, varvid det av regeringen föreslagna nya anslaget kan utgå.
Med utskottets ställningstagande i nedläggningsfrågan behöver -- som tidigare nämnts -- inga medel för forskningsinformation tillföras anslaget till servicemyndigheten för forskningsinformation. Inte heller anslaget till Vissa särskilda utgifter för forskningsändamål behöver -- så som föreslagits i budgetpropositionen -- tillföras medel för forskningsinformation. Sistnämnda anslag kommer utskottet att behandla i sitt betänkande 1991/92:UbU15.
Utskottet anser att det bör ankomma på regeringen att beräkna de förändringar i förhållande till innevarande budgetårs anslag till FRN som följer av besluten efter förslag i 1990 års forskningsproposition om förstärkningar vid FRN för budgetåret 1992/93, av pris- och löneomräkning och av riksdagens beslut att kostnaderna för det administrativa arbetet vid bl.a. forskningsråden skall minskas med 10 %. Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag om den förändring av anslagsbeloppet som följer därav.
Utskottet föreslår att anslaget till FRN nu förs upp med samma belopp som innevarande budgetår, exkl. mervärdesskatt, dvs. med 79320000kr., samt att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ändring av anslagsbeloppet.
I motion 1991/92:Ub494 (v) yrkande 12 framförs förslag om att 7 milj.kr. skall ställas till FRN:s förfogande för en försökverksamhet med vetenskapsbutiker. Syftet är att bereda finansiellt svaga icke-kommersiella organisationer möjlighet att initiera och få forskning utförd inom högskolan.
Riksdagen behandlade ett motsvarande yrkande i anslutning till 1990 års forskningsproposition (prop. 1989/90:90, bet. UbU25, rskr. 328). Utskottet har inte funnit anledning att ändra sitt ställningstagande, utan föreslår att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub494 yrkande 12.
Två motioner tar upp förslag om stöd till kooperationsforskning. Enligt motion 1991/92:Ub551 (s) bör under det av regeringen föreslagna nya anslaget till viss tvärvetenskaplig forskning medel anslås för att stödja kooperativ forskning. Ett nationellt centrum för forskning om samverkan/kooperation bör enligt motionärerna kunna byggas upp vid företagsekonomiska institutionen vid universitetet i Stockholm. I motion 1991/92:Ub547 (s) framhålls att någon speciell institution för kooperativ forskning i ett bredare samhällsperspektiv inte finns, och att det finns starka skäl att etablera en sådan vid högskolan i Östersund.
Utskottet erinrar om att FRN sedan 1982 haft en särskild kommitté för kooperationsforskning. I sin anslagsframställning för den nu pågående treårsperioden (1990/91--1992/93) anförde FRN att specialfinansieringen av kooperationsforskning skulle kunna upphöra under början av 1990-talet. FRN menade att det då fanns goda förutsättningar för att den viktigaste och kvalitativt bästa forskningen och forskarna kan få fortsatt finansiering via forskningsråd och inte minst kooperationen själv. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub547 och 1991/92:Ub551.
I budgetpropositionen beräknas anslaget till humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet till 194275000kr. Därvid har regeringen beräknat förstärkningar i enlighet med 1990 års forskningsproposition för dels översättningskostnader, dels forskningsinsatser inom områden av betydelse för arbetsmarknadspolitiken.
Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen och föreslår att riksdagen till Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 194275000kr.
Anslaget till medicinska forskningsrådet beräknas i budgetpropositionen till 324855000kr. Regeringen har därvid beräknat förstärkningar i enlighet med 1990 års forskningsproposition för budgetåret 1992/93.
Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen och föreslår att riksdagen till Medicinska forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 324855000kr.
För forskning om plötslig spädbarnsdöd bör enligt yrkande 2 i motion 1991/92:Ub474 (v) 600000kr. anvisas under anslaget till medicinska forskningsrådet.
Utskottet erinrar om att forskningspolitiska propositioner framläggs vart tredje år för att ge riksdagen möjlighet att överblicka och prioritera mellan olika forskningsbehov. En ny forskningsproposition kommer att framläggas våren 1993. Motion 1991/92:Ub474 yrkande 2 bör därför avslås av riksdagen.
I budgetpropositionen beräknas anslaget till naturvetenskapliga forskningsrådet (NFR) till 46417600kr. för budgetåret 1992/93. Regeringen har därvid beräknat medel för de förstärkningar som föreslogs i 1990 års forskningsproposition och som avser NFR:s bidrag till materialtekniska konsortier samt miljörelaterad forskning. På förslag av NFR har dessutom medel för sammanlagt tre professurer och tre forskarassistenttjänster vid de centra för marin forskning som finns vid universiteten i Stockholm, Göteborg och Umeå överförts från detta anslag till anslaget Matematisk-naturvetenskapliga fakulteterna, som utskottet kommer att behandla i sitt betänkande 1991/92:UbU15. Vidare har regeringen minskat anslaget till NFR med 8 milj.kr. med hänvisning till att NFR:s del av det tvärvetenskapliga programmet för skogsforskning (skr. 1985/86:76 samt prop. 1985/86:100 bil. 10) varit tidsbegränsat till fem år.
Det olyckliga i att den påbörjade värdefulla grundforskningen på miljöområdet vid NFR nu föreslås upphöra framhålls i motion 1991/92:Ub432 (s) yrkande 1. I nästa års forskningsproposition bör därför förslag till bedrivande av tvärvetenskaplig grundforskning på miljöområdet ingå (yrkande 2).
Enligt vad utskottet erfarit finansieras genom ifrågavarande medel hos NFR en rad viktiga forskningsprojekt som kan klassificeras som "miljöforskning" eller "allmän naturresursforskning". Sådan verksamhet ligger inom ramen för NFR:s uppdrag även bortsett från det aktuella programmet för forskning om skog och miljö. Enligt regeringen (prop. 1991/92:100 bil. 10 s. 90 f.) innebär upphörandet av NFR:s del av programmet att skogs- och jordbrukets forskningsråd (SJFR) måste ägna ökad uppmärksamhet åt forskning av detta slag. Utskottet konstaterar att tidsbegränsningen av det sistnämnda programmet inom NFR -- som nu är inne på sitt sjätte år -- inte omnämndes i 1990 års forskningspolitiska proposition. Den samlade medelsramen som disponeras av NFR och SJFR bör enligt utskottets mening kunna medge att de pågående forskningsprojekt som finansierats av NFR:s del av det aktuella forskningsprogammet kan fortsättas, trots att NFR:s totala anslag minskas med 8 milj.kr. Självfallet medför detta att utrymmet för satsning på nya forskningsprojekt vid NFR och SJFR minskar under budgetåret 1992/93. Utskottet utgår från att regeringen återkommer till riksdagen i nästa års forskningsproposition med bedömning av medelsbehoven för den kommande treårsperioden.
Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 och med avslag på motion 1991/92:Ub432 till Naturvetenskapliga forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 464176000kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
Ny organisation för utvärdering, service och överklaganden inom högskolan
1. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning av universitets- och högskoleämbetet att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och 1991/92:Ub10 i denna del, res. 1 (s)
2. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning av utrustningsnämnden för universitet och högskolor att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub10 i denna del, res. 2 (s)
3. beträffande riktlinjer för utvärdering av högskolan att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub805 yrkande 1 godkänner vad som förordats i proposition 1991/92:76, res. 3 (s)
4. beträffande sekretariat för utvärderingsfrågor att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76 godkänner att ett sekretariat för utvärderingsfrågor inrättas den 1 juli 1992,
5. beträffande servicemyndighet att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76 samt med avslag på motion 1991/92:Ub11 yrkande 3 godkänner att en servicemyndighet för högskoleutbildning och forskning m.m. inrättas den 1 juli 1992,
6. beträffande värdering av utländska examina att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub509 och 1991/92:Ub556,
7. beträffande riktlinjer för besvärsnämnden för högskolan att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition 1991/92:76,
8. beträffande lagförslaget att riksdagen antar det i proposition 1991/92:100 framlagda förslaget till lag om ändring i högskolelagen (1977:218),
9. beträffande nedläggning av universitets- och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för universitet och högskolor att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76 godkänner att universitets- och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för universitet och högskolor läggs ned den 1 juli 1992,
Forskningsrådsnämnden
10. beträffande forskningsrådsnämnden att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 2, 1991/92:Ub10 i denna del, 1991/92:Ub11 yrkandena 1 och 2, 1991/92:Ub13 och 1991/92:Ub471 yrkande 2 och med avslag på proposition 1991/92:76 och motionerna 1991/92:Ub12, 1991/92:Ub511, 1991/92:Ub530, 1991/92:Ub540 och 1991/92:Ub543 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om forskningsrådsnämndens fortsatta verksamhet,
11. beträffande en samlad bedömning av forskningsrådsorganisationen att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Anslagsfrågor m.m.
12. beträffande anslag till utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till Utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 19800000kr., res. 4 (s) - villk. 1
13. beträffande anslag till servicemyndigheten att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 till Servicemyndigheten för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 77178000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 5 (s) - villk. 1 och 2
14. beträffande anslag till kostnader för avvecklingen av universitets- och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för universitet och högskolor att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 till Kostnader för universitets- och högskoleämbetets och utrustningsnämndens för universitet och högskolor avvecklingsorganisation för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000kr., res. 6 (s) - villk. 1 och 2
15. beträffande anslag till överklagandenämnden för högskolan att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till Överklagandenämnden för högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 2500000kr.,
16. beträffande anslag till forskningsrådsnämnden att riksdagen dels avslår proposition 1991/92:100 såvitt avser anslag till Viss tvärvetenskaplig forskning, dels under ett återinfört anslag till Forskningsrådsnämnden för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 79320000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
17. beträffande vetenskapsbutiker att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub494 yrkande 12, men. (v) - delvis
18. beträffande kooperationsforskning att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub547 och 1991/92:Ub551, res. 7 (s)
19. beträffande anslag till humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 194275000kr.,
20. beträffande anslag till medicinska forskningsrådet att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till Medicinska forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 340855000kr.,
21. beträffande forskning om plötslig spädbarnsdöd att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub474 yrkande 2, men. (v) - delvis
22. beträffande anslag till naturvetenskapliga forskningsrådet att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 och med avslag på motion 1991/92:Ub432 yrkande 1 till Naturvetenskapliga forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 464176000 kr.,
23. beträffande tvärvetenskaplig grundforskning på miljöområdet att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub432 yrkande 2.
Stockholm den 19 mars 1992
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit: Ann-Cathrine Haglund (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Rune Rydén (m), Bengt Silfverstrand (s), Margitta Edgren (fp), Ingvar Johnsson (s), Larz Johansson (c), Bo Arvidson (m), Ewa Hedkvist Petersen (s), Ingrid Näslund (kds), Stefan Kihlberg (nyd), Eva Johansson (s), Ulf Melin (m), Inger Lundberg (s) och Raimo Pärssinen (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid ärendebehandlingen.
Reservationer
1. Avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning av universitets- och högskoleämbetet (mom. 1)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte finns underlag för ett beslut om att lägga ned UHÄ och i stället upprätta två nya myndigheter. Uppföljning och utvärdering blev genom riksdagens beslut vid föregående riksmöte UHÄ:s huvuduppgift. Det är inte rimligt att slå sönder myndighetsorganisationen innan den hunnit börja fungera normalt inom den nya ram som riksdagen fastlagt. Vidare är frågan om tillsynsfunktionen inte behandlad i regeringens förslag. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att riksdagen bifaller motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och 1991/92:Ub10 i denna del och avslår proposition 1991/92:76 såvitt avser UHÄ.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning av universitets- och högskoleämbetet att riksdagen bifaller motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och 1991/92:Ub10 i denna del,
2. Avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning av utrustningsnämnden för universitet och högskolor (mom. 2)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Liksom regeringen" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill erinra om att UUH tillkommit för att genom samordnad upphandling minska statens kostnader. Utskottet anser inte att konsekvenserna, bl. a. av ekonomisk art, av en nedläggning av UUH är tillräckligt belysta. Fr.o.m. den tidpunkt då EES-avtalet träder i kraft -- enligt nuvarande planer den 1 januari 1993 -- skall all statlig upphandling följa bestämmelser som anpassats till EG:s regler. Utskottet kommer i det följande att föreslå att FRN behålls och bl.a. fortsätter att ha hand om upphandlingen av dyrbar vetenskaplig utrustning (FRN-ramen) samt att regeringen skall uppmanas att i forskningspropositionen 1993 redovisa en samlad bedömning av forskningsrådsorganisationen. Mot denna bakgrund är det rimligare att ställningstagande till upphandlingsverksamhetens organisation görs i samband med den kommande forskningspropositionen, i vilken regeringen även bör redovisa en analys av de ekonomiska konsekvenserna av en eventuell förändring. Riksdagen bör därför enligt utskottets mening bifalla motion 1991/92:Ub10 i denna del och avslå proposition 1991/92:76 såvitt avser UUH.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning av utrustningsnämnden för universitet och högskolor att riksdagen bifaller motion 1991/92:Ub10 i denna del,
3. Riktlinjer för utvärdering av högskolan (mom. 3)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet delar" och på s. 10 slutar med "proposition 1991/92:76" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringen inte tillräckligt har analyserat behovet av samhällets insyn i högskoleverksamheten. Regeringen bör återkomma till riksdagen med en sådan analys och med förslag om hur behovet skall tillgodoses. I övrigt har utskottet inga invändningar mot de riktlinjer som förordats i propositionen.
Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub805 yrkande 1 och med anledning av proposition 1991/92:76 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande riktlinjer för utvärdering av högskolan att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub805 yrkande 1 och med anledning av proposition 1991/92:76 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Anslag till utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan (mom. 12)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med "Utskottet, som" och slutar med "19800000kr." bort ha följande lydelse:
Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringens förslag om att lägga ned UHÄ den 1 juli 1992 och i stället inrätta dels ett sekretariat för utvärdering, dels en servicemyndighet. Utskottet föreslår mot denna bakgrund att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar att något anslag till utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan inte skall föras upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93.
dels att moment 12 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
12. beträffande anslag till utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar att något anslag till Utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan inte skall föras upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93,
5. Anslag till servicemyndigheten (mom. 13)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med "Utskottet har" och slutar med "av anslagsbeloppet" bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund av utskottets i det föregående redovisade uppfattning att UHÄ och UUH inte bör läggas ner den 1 juli 1992 finns enligt utskottets mening inte behov av den föreslagna nya servicemyndigheten. I stället bör anslag till UHÄ resp. UUH återinföras och nu föras upp med samma belopp som innevarande budgetår (exkl. mervärdesskatt). Regeringen bör återkomma till riksdagen med de förslag till justeringar i förhållande till innevarande års anslag som föranleds av pris- och löneomräkning, av i propositionen föreslagen överföring av medel för forskning om högskolan till annat anslag samt av den förändring av UHÄ:s arbetsuppgifter som riksdagen beslutat om efter förslag i proposition 1990/91:150 (bet. UbU21, rskr. 389).
Utskottet föreslår därför att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 dels beslutar att inte föra upp något anslag till servicemyndigheten på statsbudgeten för budgetåret 1992/93, dels till Universitets- och högskoleämbetet för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 108440000kr., dels till Utrustningsnämnden för universitet och högskolor för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 14250394kr., dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om justering av anslagen.
dels att moment 13 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
13. beträffande anslag till servicemyndigheten att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 dels beslutar att något anslag till Servicemyndigheten inte skall föras upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93, dels till Universitets- och högskoleämbetet för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 108440000kr., dels till Utrustningsnämnden för universitet och högskolor för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 14250394kr., dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om justering av anslagen.
6. Anslag till kostnader för avvecklingen av universitets- och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för universitet och högskolor (mom. 14)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med "Utskottet har" och slutar med "1000kr." bort ha följande lydelse:
Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringens förslag om nedläggning av UHÄ, UUH och FRN. Kostnader kommer därför inte att uppkomma budgetåret 1992/93 för dessa myndigheters avvecklingsorganisation, varför något anslag för detta ändamål inte bör föras upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93.
dels att moment 14 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
14. beträffande anslag till kostnader för avvecklingen av universitets- och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för universitet och högskolor att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar att något anslag till Kostnader för universitets- och högskoleämbetets, forskningsrådsnämndens och utrustningsnämndens för universitet och högskolor avvecklingsorganisation inte skall föras upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93,
7. Kooperationsforskning (mom. 18)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar med "Utskottet erinrar" och på s. 16 slutar med "och 1991/92:Ub551" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att regeringen i nästa forskningsproposition bör redovisa en bedömning av kooperationsforskningens medelsbehov och utvecklingsmöjligheter under nästa planeringsperiod. Vad utskottet här anfört bör riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub547 och 1991/92:Ub551 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 18 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
18. beträffande kooperationsforskning att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub547 och 1991/92:Ub551 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
När det gäller förslaget om nedläggning av UHÄ instämmer jag i förslaget till hemställan i reservation 1. I stället för att dela upp verksamheten i två skilda myndigheter borde de uppgifter som dessa nya organisationer avses hantera kunna sammanföras t.ex. i ett nytt universitets- och högskoleverk.
När det gäller nedläggningen av UUH instämmer jag i reservation 2.
I fråga om riktlinjer för utvärdering av högskolan ansluter jag mig till reservation 3.
När det gäller anslag till utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan instämmer jag i reservation 4.
Beträffande anslag till servicemyndigheten ansluter jag mig till reservation 5.
I fråga om myndigheternas avvecklingsorganisation instämmer jag i reservation 6.
Erfarenheterna från Nederländerna, Belgien, Tyskland, Frankrike och Storbritannien av verksamhet med vetenskapsbutiker är goda, varför det rimligen nu borde vara dags för Sverige att inleda en försöksverksamhet. För detta bör 7 milj.kr. anvisas budgetåret 1992/93 och ställas till FRN:s förfogande.
Forskning om plötslig spädbarnsdöd är eftersatt om man jämför med forskningen om barncancer och medfödda hjärtsjukdomar, som skördar färre offer än plötslig spädbarnsdöd. Det är därför befogat att särskilda medel -- nästa budgetår 600000kr. -- avsätts inom medicinska forskningsrådet för inrättande av en forskartjänst om plötslig spädbarnsdöd.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 17 resp. 21 borde ha hemställt:
17. beträffande vetenskapsbutiker att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub494 yrkande 12 till Vetenskapsbutiker för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 7000000kr.,
21. beträffande forskning om plötslig spädbarnsdöd att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub474 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad i det föregående anförts,
Förslag till Lag om ändring i högskolelagen (1977:218)
Bilaga
Härigenom föreskrivs att 27§ högskolelagen (1977:218) skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1992.