Den statliga redovisningen och revisionen
Betänkande 1990/91:FiU16
Finansutskottets betänkande
1990/91:FIU16
Den statliga redovisningen och revisionen (prop. 1990/91:100 bil. 15)
Innehåll
1990/91
FiU16
Sammanfattning
I detta betänkande tillstyrker utskottet den verksamhetsinriktning och det anslag som föreslås för riksrevisionsverket (RRV) i budgetpropositionen. En motion om begränsningsförordningen avstyrks av utskottet.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 15 (civildepartementet) under punkt B 4 (s. 19--23) -- efter föredragning av statsrådet Bengt K Å Johansson --
1. att riksdagen godkänner att den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom riksrevisionsverkets ansvarsområde skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Förslag,
2. att riksdagen till Riksrevisionsverket för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 153222000 kr.
Motionen
Begränsningsförordningen
1990/91:Fi504 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om begränsningsförordningen och dess tillämpning.
Utskottet
Riksrevisionsverkets verksamhet och anslag
Riksrevisionsverket (RRV) har i enlighet med av regeringen utfärdade direktiv lämnat en fördjupad anslagsframställning för perioden 1991/92--1993/94. I anslagsframställningen föreslås att verksamheten skall inriktas på att granska och i olika former stödja myndigheterna samt bistå regeringskansliet i förnyelsearbetet av statsförvaltningen. RRV bedömer att en resurstilldelning enligt huvudförslaget är otillräcklig och föreslår därför att de genom huvudförslaget frigjorda resurserna får användas för koncentrerade insatser. Verket föreslår däremot inte någon omprioritering av den nuvarande verksamheten.
Den nya budgetprocessen och övergången till en resultatorienterad styrning innebär förändringar också för revisionen. En särskild utredning, revisionsutredningen, har haft till uppdrag att lämna förslag till hur revisionen skall anpassas till de nya förutsättningarna. Utredningens förslag Årlig revision i statsförvaltningen (SOU 1990:64) har remissbehandlats och bereds för närvarande i regeringskansliet. I budgetpropositionen anförs att även om utredningens förslag är under beredning bör några frågor avgöras redan nu.
Regeringen anser att de årliga resultatredovisningarna som myndigheterna kommer att lämna till regeringen fr.o.m. september 1992 också skall revideras. Att revidera resultatredovisningarna är en naturlig åtgärd för att säkerställa att de krav på förbättrad resultatuppföljning som den förändrade styrningen och den nya budgetprocessen ställer också efterlevs i praktiken.
Regeringen delar utredarens bedömning att denna utvidgning av den löpande och årliga revisionen inte kan rymmas inom ramen för befintliga resurser. Utskottet återkommer till detta i anslutning till beräkningen av anslaget till riksrevisionsverket.
Våren 1990 tillsatte regeringen en utredning om stöd till förnyelsearbetet i statsförvaltningen (dir. 1990:19). Utredningen har till uppgift att se över stabsmyndigheternas uppgifter och roller i förnyelse- och utvecklingsarbetet. Bland stabsmyndigheterna ingår RRV, statskontoret, arbetsgivarverket m.fl. Utredningen beräknas bli klar till försommaren 1991.
I avvaktan på resultatet av det pågående utredningsarbetet föreslås inte någon treårig budgetram för riksrevisionsverket. Ställning tas inte heller till sambandet mellan RRVs olika verksamhetsgrenar eller till större förändringar av verksamhetsinriktningen. Enligt propositionen skall verket granska och bedöma myndigheternas redovisning, granska den statliga verksamheten utifrån effektivitetssynpunkt, bistå myndigheterna med modeller och system för ekonomiadministration samt ansvara för principer för den statliga redovisningen och riksbokföringen.
Vid beräkningen av anslaget har ett rationaliseringskrav på 1,5% tillämpats. För att kunna genomföra den utökning av arbetsuppgifterna som granskningen av resultatredovisningar och den ökade granskningen av myndigheter med regional och lokal verksamhet innebär har verksamheten tillförts reala resurser. Till viss del måste emellertid de ytterligare åtagandena klaras genom samverkan och omprioritering av resurser, anförs det i propositionen.
Utskottet delar föredragandens uppfattning att någon treårig budgetram inte bör fastställas för riksrevisionsverket i nuvarande läge. Mot bakgrund av de årliga resultatredovisningarnas betydelse i den nya budgetprocessen är det angeläget att revisionen utvecklar metoder och påbörjar granskningen av dessa. En ökad finansiell frihet för myndigheterna förutsätter en stark och effektiv revision. Revisionens resultat måste tas till vara och åtgärder vidtas för att korrigera påpekade felaktigheter. Det konstateras i propositionen att dagens system inte fungerar helt tillfredsställande. Det finns exempel där revisionen upprepade gånger påpekat allvarliga brister i en myndighets ekonomiadministration utan att någon åtgärd vidtas från myndighetens sida och utan att myndigheten ställs till ansvar. Den ekonomiadministrativa kompetensen i statsförvaltningen måste öka. Myndigheternas ekonomi- och redovisningsfunktioner kommer att spela en allt viktigare roll i styrningen och uppföljningen av myndigheternas verksamhet. Utskottet tillstyrker med det anförda den inriktning av riksrevisionsverkets verksamhet som föreslås i propositionen samt att ett ramanslag på 153222000 kr. anvisas för nästa budgetår.
Begränsningsförordningen
I motion Fi504 av Lars Tobisson m.fl. (m) anförs att det är väsentligt att regeringen redovisar hur begränsningsförordningen efterlevs. Regeringen bör redovisa denna verksamhet för riksdagen i samband med den fördjupade prövning som skall ske vart tredje år.
Regeringen utfärdade år 1987 en ny begränsningsförordning. Syftet var att begränsa de kostnadsmässiga konsekvenserna av myndigheternas regelgivning. Förordningen ställer ökade krav på de statliga myndigheterna att utreda kostnadsmässiga och andra konsekvenser av sina regler. I förordningen infördes också kravet på att myndigheterna fortlöpande följer upp konsekvenserna av de regler man ansvarar för. RRV fick i uppdrag att följa tillämpningen av förordningen.
Riksrevisionsverket lämnade i slutet av 1990 en redovisning av erfarenheterna av förordningens tillämpning (Regelekonomi -- begränsningsförordningen i praktiken). RRVs bedömning är att förordningen har bidragit till att begränsa de kostnadsmässiga effekterna av myndigheternas regelgivning. Såväl myndigheter som företrädare för de berörda har uttalat att förordningen har haft denna effekt. Fler myndigheter än tidigare lever i dag upp till begränsningsförordningens krav. Kostnadsmedvetenheten och förståelsen för de krav som ställs i förordningen har ökat. De problem som finns gäller kravet att genomföra och redovisa en konsekvensutredning. Bristande kompetens och resurser samt metodproblem är de vanligaste skälen till bristfälliga utredningar.
Riksrevisionsverkets slutsats är att begränsningsförordningen fyller en viktig uppgift i dagens ekonomiska läge. Det finns enligt RRV inte anledning att föreslå några förändringar i förordningen. Det är däremot motiverat med ytterligare insatser för att främja god regelekonomi hos de statliga myndigheterna, anför RRV.
I anslutning till den fördjupade anslagsprövningen vart tredje år åligger det myndigheterna att pröva hela verksamhetsområdet och dess resultat från grunden. Prövningen gäller förutom myndighetens egen förvaltningsverksamhet även den verksamhet som myndigheten ansvarar för. Det blir därför en självklar uppgift för RRV att i anslutning till den fördjupade anslagsframställningen utvärdera och redovisa resultaten av begränsningsförordningen. Det blir därigenom naturligt för regeringen att redovisa resultaten och slutsatserna av denna verksamhet för riksdagen. Något särskilt tillkännagivande till regeringen härom torde därför inte behövas, varför utskottet avstyrker motion Fi504 yrkande 6.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande riksrevisionsverket att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt B4 dels godkänner att den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom riksrevisionsverkets ansvarsområde skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Förslag,
dels till Riksrevisionsverket för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 153222000 kr.,
2. beträffande begränsningsförordningen att riksdagen avslår motion 1990/91:Fi504 yrkande 6.
Stockholm den 14 mars 1991
På finansutskottets vägnar
Hans Gustafsson
Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Lars-Ove Hagberg (v), Carl Frick (mp), Sonia Karlsson (s), Ing-Britt Nygren (m) och Gunilla André (c).