Den statliga statistikens finansiering och samordning
Betänkande 1992/93:FiU7
Finansutskottets betänkande
1992/93:FIU07
Den statliga statistikens finansiering och samordning (prop. 1992/93:101)
Innehåll
1992/93
FiU7
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i betänkandet de i propositionen föreslagna principerna för ansvarsfördelning och finansiering av den statliga statistiken. Utskottet förordar i likhet med propositionen att den nya ansvarsfördelningen bör genomföras successivt. Utskottet ställer sig också bakom det som anges i propositionen om behovet av fortsatt utredningsarbete när det gäller frågor om förfoganderätt, sekretess m.m.
Utskottets socialdemokratiska ledamöter reserverar sig till förmån för de principer för anvarsfördelning som anges i deras motion.
Propositionen
I proposition 1992/93:101 föreslår regeringen (Finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne Wibble --
1. att riksdagen godkänner de principer för ansvarsfördelning och finansiering mellan SCB och och övriga myndigheter som förordas i propositionen (avsnitt 2.2.2),
2. att riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad i propositionen i övrigt anförts om principer för styrning, finansiering och samordning av den statliga statistiken.
Motionen
1992/93:Fi76 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen godkänner de principer m.m. för ansvarsfördelning och finansiering mellan SCB och övriga myndigheter som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om principerna för den statliga statistiken m.m.
Utskottet
I propositionen presenterar regeringen principer och förslag som syftar till att göra den statliga statistikproduktionen effektivare. Regeringen föreslår att riksdagen skall godkänna vissa principer för ansvarsfördelning och finansiering mellan Statistiska centralbyrån (SCB) och övriga myndigheter. De principer (propositionen s. 6) som riksdagen inbjuds till att ställa sig bakom innebär följande:
A. SCB skall ansvara för nedanstående verksamhet. Denna verksamhet skall anslagsfinansieras.
Förvaltningsuppgifter såsom grundläggande metodutveckling, statistiksamordning, nomenklaturarbete, internationellt statistiksamarbete, publiceringsverksamhet och informationsservice samt biblioteks- och arkivservice.
Officiell statistik som griper över flera sektorer, som saknar en entydig huvudanvändare eller där det påtagligt gagnar förtroendet för statistiken.
Vissa centrala databaser.
B. Sektorsmyndigheter och övriga användare skall ansvara för nedanstående verksamheter.
Officiell statistik för avgränsade sektorsområden. Statistiken skall finansieras genom anslag hos berörda sektorsmyndigheter.
Övrig statistik och statistiska tjänster. Verksamheten skall finansieras av beställaren.
C. Resurserna för statistik vid SCB och övriga berörda myndigheter anpassas till de förändringar som genomförs.
Regeringen redovisar i övrigt ett antal utgångspunkter för det fortsatta reformarbetet på statistikområdet. Enligt propositionen bör den nya ansvarsfördelningen genomföras successivt i samråd med berörda myndigheter och departement. En genomförandekommitté bör inrättas för att mera i detalj planera hur förändringarna skall genomföras. Frågor om förfoganderätt och olika register samt sekretessen och skyddet mot integritetsintrång måste enligt regeringens bedömning utredas ytterligare.
I motion Fi76 av Hans Gustafsson m.fl. (s) anförs att de principer som ligger bakom regeringens ställningstagande är utmärkta och välgrundade. De innebär bl.a. också att det i sista hand är riksdagen som har ansvaret för vilken officiell statistik om samhällsförhållanden som är tillgänglig för allmänhet, massmedia, forskning och myndigheter.
Däremot ifrågasätter motionärerna regeringens bedömning av vilka effekter en sådan ansvarsfördelning får. I propositionen klargörs t.ex. inte om de sektorsmyndigheter som är tänkta att ansvara för officiell statistik skall redovisa sina överväganden i offentliga statistikprogram på det sätt som SCB nu gör. I propositionen redovisas vidare ett antal områden där frågan om att överföra ansvaret för statistiken först bör prövas. Det gäller arbetsmiljöstatistiken, jordbruksstatistiken, utbildningsstatistiken och viss statistik inom socialsektorn. Motionärerna understryker att de berörda myndigheternas statistik på samtliga dessa områden kommer att vara av intresse även utanför den egna sektorn.
Den socialdemokratiska motionens två yrkanden har karaktären av förstahands- resp. andrahandsförslag. Motionärernas förstahandsförslag innebär att regeringen bör ta ställning till SCB:s treårsprogram och de resonemang som där förs om tillgänglighet m.m. Någon särskild genomförandekommitté behövs då inte. Någon utredning om förfoganderätt, registerfrågor m.m. är inte heller behövlig. Regeringen bör i stället slå fast att den myndighet som genomför statistikproduktionen har registeransvar och förfoganderätt över de register som behövs för produktionen. I SCB:s förslag till budget, understryker motionärerna, har verket åtagit sig besparingsåtgärder som skulle frigöra 60 miljoner kronor. Några motsvarande besparingar följer inte av de förslag som framläggs i propositionen.
Andrahandsförslaget i motionen innebär att riksdagen skall vänta med sitt ställningstagande till dess att utredningen om förfoganderätt, integritet m.m. och genomförandekommittén har avlämnat sina förslag.
Finansutskottet får för egen del anföra följande.
Utskottet vill inledningsvis slå fast att en väl fungerande statlig statistikverksamhet är av stor betydelse. Behovet av statistisk information tenderar att öka i ett alltmer komplicerat och svåröverblickbart samhälle. Genom den officiella statistiken kan förhållandena inom olika samhällsområden beskrivas, följas och analyseras. Statistiken har också fått en ökad roll genom att större vikt numera läggs på resultatmätning och resultatanalys inom den offentliga verksamheten och genom den pågående internationaliseringen. En allmänt tillgänglig statistisk information av hög kvalitet är vidare av största vikt för den offentliga debatten och en viktig förutsättning för utbildning och forskning.
Statistikens nytta avgörs av dess kvalitet och tillgänglighet. Den nuvarande statliga statistikproduktion som SCB svarar för är även internationellt sett av erkänt hög kvalitet. Kritik har emellertid riktats mot dess kostnader och mot att statistikanvändarna enligt den nuvarande ordningen har för litet inflytande över och kostnadsansvar för statistikens omfattning, inriktning och innehåll. Bl.a. mot denna bakgrund igångsatte den dåvarande regeringen en översyn av den statliga statistikens styrning, finansiering och samordning (1990 års statistikutredning).
Enligt utskottets mening är de i propositionen föreslagna förändringarna av ansvarsfördelning och finansiering i allt väsentligt väl avvägda. Utskottet förordar i likhet med propositionen att avgränsningen av basstatistik bör sammanfalla med den officiella statistiken så som den definieras i den av riksdagen i våras antagna lagen (1992:889) om den officiella statistiken. Utskottet har inte heller något att erinra mot de allmänna principer för ansvarsfördelning och finansiering mellan SCB och sektorsmyndigheterna som föreslås i propositionen (avsnitt 2.2.2).
Utskottet vill betona att förslaget innebär att överlämnandet av ansvaret för officiell statistik från SCB till annan myndighet skall övervägas endast för avgränsade sektorsområden. Det bör också understrykas att för all officiell statistik gäller kraven på objektivitet, kontinuitet och kvalitet oavsett vem som har ansvaret för statistiken och oavsett var den produceras. För sådana statistiska bearbetningar, analyser m.m. som inte räknas till basbehoven -- dvs. inte är att anse som officiell statistik -- ger förslaget ökade möjligheter att anpassa statistiken till resurser och behov.
Utskottet konstaterar vidare att regeringen förordar ett successivt genomförande av förändringarna för att ge möjlighet till noggranna överväganden inför ett slutligt ställningstagande till vem som skall ha statistikansvaret inom resp. verksamhetsområde. I de fall statistikansvaret skall flyttas från SCB till någon annan myndighet skall resurserna anpassas till denna förändring. När anslagsmedel skall omfördelas kommer riksdagen att ges möjlighet att ta ställning till förslagen endera i särskild proposition eller i samband med budgetpropositionen. Utskottet utgår från att riksdagen i samband därmed får en bred belysning av konsekvenserna av föreslagna förändringar av ansvarsfördelningen.
Utskottet kan inte ställa sig bakom förstahandsyrkandet i den socialdemokratiska motionen Fi76. Ett bifall därtill skulle innebära att SCB:s plan skulle gälla på alla områden under den kommande treårsperioden. I sådant fall skulle användarnas inflytande begränsas under motsvarande period. Utskottet vill i sammanhanget peka på att remissyttrandena över statistikutredningens förslag klart visar att flertalet remissinstanser välkomnar ett ökat användarinflytande.
Andrahandsförslaget i den socialdemokratiska motionen innebär att riksdagen bör avvakta med sitt ställningstagande till dess att utredningen om förfoganderätt, integritet m.m. och genomförandekommittén har avlämnat sina förslag. Som utskottet ser det är skillnaden mellan detta förslag och regeringens i sak mycket liten eftersom motionärerna accepterar regeringens förslag till principer för arbetsfördelningen.
Utskottet vill i detta sammanhang peka på att inga förändringar som har betydelse för förfoganderättsfrågorna m.m. kommer att genomföras förrän utredningen redovisat sitt resultat. Som utskottet tidigare påpekat kommer inte heller några förändringar av statistikanslaget att kunna ske utan att riksdagen getts möjlighet att ta ställning till detta. Det är däremot väsentligt att riksdagen tar ställning till principerna för ansvarsfördelningen eftersom de skall vara vägledande för arbetet i genomförandekommittén.
Med vad utskottet ovan anfört tillstyrks propositionens förslag och avstyrks motion Fi76 (s).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande principer för ansvarsfördelning att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Fi76 godkänner de principer för ansvarsfördelning och finansiering mellan SCB och övriga myndigheter som förordats i proposition 1992/93:101 moment 1 (avsnitt 2.2.2), res. (s)
2. beträffande principer för styrning, finansiering och samordning av den statliga statistiken i övrigt att riksdagen lägger proposition 1992/93:101 moment 2 till handlingarna.
Stockholm den 26 november 1992
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Bengt Wittbom (m), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Alf Egnerfors (s), Olle Schmidt (fp), Lars Ulander (s) och Karin Starrin (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Principer för ansvarsfördelning (mom. 1)
Hans Gustafsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson, Alf Egnerfors och Lars Ulander (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Finansutskottet får" och på s. 4 slutar med "Fi76 (s)" bort ha följande lydelse:
Finansutskottet får för egen del anföra följande.
Utskottet vill inledningsvis slå fast att en väl fungerande statlig statistikverksamhet är av stor betydelse. Behovet av statistisk information tenderar att öka i ett alltmer komplicerat och svåröverblickbart samhälle. Genom den officiella statistiken kan förhållandena inom olika samhällsområden beskrivas, följas och analyseras. Statistiken har också fått en ökad roll genom att större vikt numera läggs på resultatmätning och resultatanalys inom den offentliga verksamheten och genom den pågående internationaliseringen. En allmänt tillgänglig statistisk information av hög kvalitet är vidare av största vikt för den offentliga debatten och en viktig förutsättning för utbildning och forskning.
Statistikens nytta avgörs av dess kvalitet och tillgänglighet. Den nuvarande statliga statistikproduktion som SCB svarar för är även internationellt sett av erkänt hög kvalitet. Kritik har emellertid riktats mot dess kostnader och mot att statistikanvändarna enligt den nuvarande ordningen har för litet inflytande över och kostnadsansvar för statistikens omfattning, inriktning och innehåll. Bl.a. mot denna bakgrund igångsatte den dåvarande regeringen en översyn av den statliga statistikens styrning, finansiering och samordning (1990 års statistikutredning).
Utskottet kan för sin del ställa sig bakom de principer för ansvarsfördelning och finansiering som presenteras i propositionen. I likhet med vad som anges i propositionen anser utskottet också att frågorna om förfoganderätt, registeransvar, sekretess samt integritetsskydd måste utredas ytterligare.
Enligt utskottets mening är emellertid konsekvenserna av ett genomförande av de i propositionen angivna principerna inte tillräckligt belysta. Utskottet menar att det är utmärkt att SCB skall ansvara för officiell statistik som griper över flera sektorer. Men även på avgränsade sektorsområden, där det finns användare vars behov skiljer sig från sektorsmyndighetens, bör SCB enligt utskottets uppfattning ges ansvaret för statistiken.
Även kostnadskonsekvenserna är ofullständigt behandlade i propositionen. SCB har för sin del åtagit sig besparingsåtgärder på ca 60 miljoner kronor. Utskottet menar att det finns betydande risker för att den valda modellen ger ökade kostnader jämfört med nuvarande ordning. I några remissyttranden redovisas att det kommer att krävas relativt omfattande resursinsatser hos de statistikansvariga myndigheterna. Dessa måste t.ex. skaffa sig kvalificerad kompetens inom statistikområdet och när det gäller upphandling.
Utskottet anser i likhet med propositionen att genomförandet av en ny ansvarsfördelning bör ske successivt. Utskottet anser dock att riksdagens ställningstagande till nyordningen bör ske samlat. I annat fall finns betydande risk för att de sammantagna konsekvenserna inte kan överblickas. Med hänvisning därtill anser utskottet att riksdagens ställningstagande bör anstå till dess de i propositionen aviserade utredningarna lämnat sina förslag och de frågor utskottet här tagit upp blivit ytterligare belysta.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi76 (s) och avstyrker propositionens förslag.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande principer för ansvarsfördelning
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi76 och med avslag på proposition 1992/93:101 moment 1 godkänner de principer m.m. för ansvarsfördelning och finansiering mellan SCB och övriga myndigheter som anförts i motionen,