Ersättningar och bidrag till konstnärer
Betänkande 1991/92:KrU19
Kulturutskottets betänkande
1991/92:KRU19
Ersättningar och bidrag till konstnärer
Innehåll
1991/92 KrU19
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag som regeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffande ersättningar och bidrag till konstnärer. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning under de fem anslagen, dvs. 56785000 kr. till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer, 31624000 kr. till Bidrag till konstnärer, 17757000 kr. till Inkomstgarantier för konstnärer m.m., 77773000 kr. till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. samt slutligen 3375000 kr. till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet. Totalt föreslås således en medelsanvisning på 187314000 kr. Under anslaget Inkomstgarantier för konstnärer m.m. ökas antalet garantirum med 5 till totalt 156. Antalet långtidsstipendier under samma anslag fördubblas till 30 och blir tillgängliga för ytterligare konstnärskategorier.
Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om införande av en ny stödordning som skulle innebära bidrag till kulturskapare som ersättning för de egenavgifter de betalat.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 12 (kulturdepartementet) under B. Kulturverksamhet m.m. avsnittet Ersättningar och bidrag till konstnärer
dels under punkt B 5 (s. 28) föreslagit riksdagen att till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för budgetåret 1992/93 anvisa ett anslag på 56785000 kr.,
dels under punkt B 6 (s. 29--31) föreslagit riksdagen att till Bidrag till konstnärer för budgetåret 1992/93 anvisa ett reservationsanslag på 31624000 kr.,
dels under punkt B 7 (s. 31--33) föreslagit riksdagen att
1. godkänna vad i propositionen anförts om fördelningen av långtidsstipendier,
2. till Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för budgetåret 1992/93 anvisa ett förslagsanslag på 17757000 kr.,
dels under punkt B 8 (s. 33--36) föreslagit riksdagen att till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. för budgetåret 1992/93 anvisa ett förslagsanslag på 77773000 kr.,
dels under punkt B 9 (s. 36--37) föreslagit riksdagen att till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet för budgetåret 1992/93 anvisa ett anslag på 3375000 kr.
Motionen
1991/92:Kr227 av Hans Göran Franck och Thage G Peterson (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att förslag snarast läggs fram om att en särskild egenavgiftsfond för kulturskapare inrättas i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Utskottet behandlar i detta betänkande förslag som regeringen lagt fram under rubriken Ersättningar och bidrag till konstnärer samt förslag i en motion beträffande inrättande av en s.k. egenavgiftsfond för kulturskapare.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att visningsersättningen -- som infördes år 1982 och då uppgick till närmare 20 milj.kr. -- nästa budgetår räknas upp med 2184000 kr. till totalt 56785000 kr.
Den av regeringen föreslagna uppräkningen med 1217000 kr. av anslaget till bidrag till konstnärer till totalt 31624000 kr. tillstyrks av utskottet. Utskottet har vid tidigare tillfällen understrukit vikten av ett ökat internationellt utbyte och har inte något att erinra mot vad som förordas om att medel under anslaget skall kunna användas även för utländska konstnärers vistelse i Sverige. Syftet är att underlätta möten mellan svenska och utländska konstnärer inte bara utomlands utan även i Sverige. Utskottet noterar att den av utskottet aktualiserade frågan om ersättning till upphovsmän på musikområdet för utnyttjande av deras verk på bibliotek utreds av kulturrådet. Utskottet utgår från att frågan får en lösning så snart som möjligt.
Utskottet tillstyrker att de av riksdagen vid föregående riksmöte beslutade 15 långtidsstipendierna fördubblas till antalet och samtidigt görs tillgängliga även för författare, översättare och dramatiker. Riksdagen bör godkänna vad som anförts i propositionen i denna fråga.
Utskottet tillstyrker även att antalet inkomstgarantier i enlighet med regeringens förslag ökas med 5 till sammanlagt 156 nästa budgetår och att anslaget Inkomstgarantier för konstnärer m.m. förs upp med 17757000 kr.
I avvaktan på resultatet av förhandlingar med vissa upphovsmannaorganisationer föreslår regeringen att riksdagen till ersättning åt författare m.fl. anvisar 77773000 kr. Utskottet tillstyrker förslaget.
Utskottet tillstyrker slutligen regeringens förslag att 3375000 kr. anvisas till ersättning till rättighetshavare på musikområdet.
I motion Kr227 (s) begärs att regeringen snarast skall lägga fram förslag om att en särskild egenavgiftsfond för kulturskapare inrättas. Motionärerna anför att konstnärerna och författarna, som är låginkomstgrupper, inte har fått sänkta marginalskatter genom skattereformen och att de dessutom kvarstår som i särklass särskilt hårt beskattade på grund av egenavgiften och löneskatten. Konstnärsutredningens förslag om en egenavgiftsfond i betänkandet (SOU 1990:39) Konstnärens villkor skulle enligt motionärernas mening vara en god lösning på ett gammalt rättviseproblem.
Konstnärsutredningens betänkande togs upp till behandling i föregående års budgetproposition (bil. 10 s. 26 och 30--31). Det förordades där att de redan gällande formerna för ersättning åt konstnärerna skulle bibehållas och tillföras medelsförstärkningar. Det erinrades om att de konstnärliga och litterära yrkesutövarnas särskilda förhållanden på väsentliga punkter beaktats vid reformeringen av inkomstbeskattningen. Med hänsyn bl.a. till att socialavgifter m.m. även betalas på anställda konstnärers lön biträddes inte utredningsförslaget om kompensation för egenavgifter. Något förslag i frågan lades således inte fram för riksdagen.
Kulturutskottet är uppmärksamt på problemen med kulturskapares ekonomiska svårigheter. Utskottet erinrar om att det statliga stödet till dessa grupper förstärkts under de två senaste budgetåren. Vid föregående riksmöte beslöt riksdagen t.ex. om en ökning av visningsersättningen med 13,5 milj.kr. (prop. 1990/91:100 bil. 10 s. 28--29 och 251, bet. KrU21, rskr. 230). Även bidragen till främjandeorganisationerna, till de särskilda insatserna för upphovsmän på musikområdet och till internationellt kulturutbyte förstärktes. Dessutom bör nämnas att riksdagen beslöt om medel för inrättande av tioåriga långtidsstipendier.
I det föregående i detta betänkande har utskottet tillstyrkt en utökning av antalet långtidsstipendier och inkomstgarantirum nästa budgetår. I andra betänkanden behandlar utskottet förslag som rör förstärkningar av andra anslag inom kulturområdet, t.ex. inom teater-, dans- och musikområdet, vilka kommer olika konstnärskategorier till del. Även om mycket återstår att göra för att förbättra konstnärernas ekonomiska villkor är utskottet emellertid -- bl.a. med hänsyn till vad som anfördes i frågan i föregående års budgetproposition -- inte berett att begära förslag om ett system med kompensation för de egenavgifter kulturskapare erlägger. Med hänvisning härtill och vad som i övrigt anförts avstyrker utskottet bifall till motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på 56785000 kr.,
2. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Bidrag till konstnärer för budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 31624000 kr.,
3. beträffande fördelningen av långtidsstipendier
att riksdagen med bifall till regeringens förslag godkänner vad som i propositionen anförts om fördelningen av långtidsstipendier,
4. beträffande medelsanvisningen till Inkomstgarantier för konstnärer m.m.
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 17757000 kr.,
5. beträffande medelsanvisningen till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m.
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. för budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 77773000 kr.,
6. beträffande medelsanvisningen till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet för budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på 3375000 kr.,
7. beträffande egenavgiftsfond för kulturskapare
att riksdagen avslår motion 1991/92:Kr227.
Stockholm den 17 mars 1992
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Jan-Erik Wikström (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Anne Sörensen (nyd), Ingegerd Sahlström (s), Charlotte Branting (fp), Björn Kaaling (s) och Birgitta Wistrand (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.