Ett nationellt smittskyddsinstitut m.m.
Betänkande 1992/93:SoU7
Socialutskottets betänkande
1992/93:SOU07
Ett nationellt smittskyddsinstitut m.m.
Innehåll
1992/93
SoU7
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition 1992/93:46 om ett nationellt smittskyddsinstitut m.m. och tre motioner som väckts med anledning av propositionen.
I propositionen föreslås bl.a. att ett aktiebolag tar över produktionen av vacciner m.m. vid Statens bakteriologiska laboratorium om möjligt den 1 juli 1993. I propositionen föreslås också att en ny myndighet -- Statens smittskyddsinstitut -- inrättas den 1 juli 1993 och övertar övergripande smittskyddsuppgifter från Statens bakteriologiska laboratorium som läggs ner. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.
Propositionen
I proposition 1992/93:46 om ett nationellt smittskyddsinstitut m.m. har regeringen föreslagit riksdagen att 1. bemyndiga regeringen att under förutsättning av riksdagens senare beslut i de ekonomiska frågorna -- genomföra bildandet av ett aktiebolag för vaccintillverkningen vid Statens bakteriologiska laboratorium med övertagande av denna om möjligt den 1 juli 1993, 2. godkänna att Statens smittskyddsinstitut inrättas den 1 juli 1993 med de arbetsuppgifter och den organisation som angetts i propositionen, 3. godkänna att Statens bakteriologiska laboratorium avvecklas, sedan aktiebolaget har övertagit laboratoriets ansvar för produktionen av vacciner m.m. och Statens smittskyddsinstitut har övertagit laboratoriets ansvar för ifrågavarande statliga smittskyddsuppgifter, 4. anta det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (1988:1472).
Lagförslaget fogas till betänkandet som bilaga.
Motionerna
1992/93:So5 av Karin Pilsäter och Carl B Hamilton (båda fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av nya statliga myndigheter utanför Stockholm, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Smittskyddsintitutet, under förutsättning att det skall förläggas till Stockholmsområdet, bör förläggas till Huddinge sjukhus/Novum i Huddinge kommun.
1992/93:So6 av Sören Lekberg m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen uttalar att den nya myndigheten Statens smittskyddsinstitut samlokaliseras med Huddinge sjukhus.
1992/93:So7 av Mats Lindberg (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av vaccinproduktion till Umeå.
Utskottet
Propositionen
I propositionen föreslås att nuvarande produktion av vacciner m.m. vid Statens bakteriologiska laboratorium (SBL) fortsättningsvis skall bedrivas i aktiebolagsform och att regeringen skall få vidta de åtgärder som behövs för att detta skall kunna ske. Ett aktiebolag föreslås ta över ansvaret för produktionen om möjligt den 1 juli 1993. Regeringen avser att återkomma till riksdagen om de ekonomiska frågorna vid bildandet av bolaget.
I propositionen föreslås också att riksdagen godkänner de allmänna riktlinjerna för arbetsuppgifter för och organisation av en ny myndighet -- Statens smittskyddsinstitut -- som redovisas. Institutet föreslås bli inrättat den 1 juli 1993 och skall då överta övergripande smittskyddsuppgifter från Statens bakteriologiska laboratorium.
Vidare föreslås att riksdagen godkänner att Statens bakteriologiska laboratorium läggs ned, sedan ansvaret för dess uppgifter har övertagits dels av Statens smittskyddsinstitut i fråga om de statliga smittskyddsuppgifterna, dels av det nybildade bolaget för produktion av vacciner m.m.
Slutligen läggs förslag fram om ändring i smittskyddslagen (1988:1472) som innebär att viss anmälan, som hittills skett till Statens bakteriologiska laboratorium, i fortsättningen skall göras till Statens smittskyddsinstitut. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
Bolagsbildning för vaccinproduktion m.m.
I propositionen anförs att det inte finns tillräckligt starka skäl för att produktionen av vacciner och liknande mikrobiologiska preparat för marknaden skall bedrivas som en statlig uppdragsverksamhet. Verksamheten bör, enligt föredraganden, bedrivas som en renodlad affärsverksamhet i bolagsform. Bolagsformen medger en större flexibilitet i finansiering och organisation samt en smidigare beslutsprocess, som gör det möjligt att anpassa resurserna snabbare till bl.a. variationer i efterfrågan. Vidare anförs att en bolagisering stämmer väl överens med den strategi för statlig förmögenhetsförvaltning som regeringen redovisat i proposition 1991/92:38 om den ekonomiska politiken. För att öka effektiviteten bör kommersiella tillgångar och verksamheter i ett första steg överföras till statligt ägda bolag och i nästa steg privatiseras. Föredraganden hänvisar även till proposition 1991/92:69.
I propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att under förutsättning av riksdagens senare beslut i de ekonomiska frågorna genomföra bildandet av ett aktiebolag för vaccintillverkningen vid Statens bakteriologiska laboratorium med övertagande av denna om möjligt den 1 juli 1993.
I propositionen anförs vidare att en särskild organisationskommitté bör inrättas med uppgift att -- med beaktande av riksdagens beslut dels med anledning av propositionen, dels kommande förslag i ett senare sammanhang om de ekonomiska frågorna -- utföra det arbete som behövs för att bolaget skall bildas och kunna överta produktionen av vacciner m.m.
I motion 1992/93:So7 av Mats Lindberg (s) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att vaccinproduktionen bör lokaliseras till Umeå.
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker att för vaccintillverkning m.m. vid SBL bildas ett aktiebolag som om möjligt övertar vaccinproduktionen den 1 juli 1993. Slutligt ställningstagande i frågan kan dock, som också regeringen framhållit i propositionen, ske först sedan de ekonomiska villkoren för bildandet av bolaget redovisats för riksdagen. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Frågan om lokalisering av vaccinbolaget har inte berörts i propositionen. Enligt föredraganden bör en organisationskommitté tillsättas för att utföra det arbete som behövs för att bolaget skall bildas och kunna överta produktionen av vacciner m.m. Det är en uppgift för den kommande bolagsstyrelsen och inte riksdagen att bestämma om bolagets lokalisering. Utskottet utgår från att styrelsen därvid kommer att överväga möjligheterna att välja annan lokalisering än Stockholm. Motion 1992/93:So7 (s) avstyrks därmed.
Statens smittskyddsinstitut
I propositionen föreslås att Statens smittskyddsinstitut inrättas den 1 juli 1993 och övertar SBL:s övergripande uppgifter inom smittskyddsområdet. Institutet skall få sin tyngdpunkt i ett kvalificerat forsknings- och utvecklingsarbete inom smittskyddsområdet. Institutet skall bedriva kompetent forskning, kontrollera smittskyddsläget och ta emot och anpassa till landets behov den utveckling inom smittskyddsområdet som äger rum ute i världen. Institutet bör även kunna utföra viss särpräglad diagnostik såsom uppdragsverksamhet och tillverka reagens i viss mindre skala för försäljning.
Föredraganden framhåller att de bästa betingelserna för institutets arbete ges om institutet får möjlighet till ett nära samarbete med Karolinska institutet. Föredraganden anför att han dock inte är beredd att nu ta ställning till den nya myndighetens lokaler. Frågan bör prövas samtidigt med frågan om prioritering av resurser inom högskole- och forskningsområdet. Regeringen avser att ta upp denna fråga i propositioner under våren 1993. En organisationskommitté bör tillsättas för att vidta de praktiska åtgärder som krävs för att organisationen av smittskyddsinstitutet skall kunna vara genomförd till den 1 juli 1993.
I motion 1992/93:So5 av Karin Pilsäter och Carl B Hamilton (båda fp) yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om lokalisering av nya myndigheter utanför Stockholm (yrkande 1) liksom vad som anförts om att Smittskyddsinstitutet, under förutsättning att det skall förläggas till Stockholmsområdet, bör förläggas till Huddinge sjukhus/Novum i Huddinge kommun (yrkande 2). Motionärerna anser att regeringen bör följa arbetsmarknadsutskottets uttalande att det är viktigt att pröva möjligheterna att välja annan lokalisering än Stockholm (1990/91:AU3y).
I motion 1992/93:So6 av Sören Lekberg m.fl. (s) yrkas att riksdagen uttalar att Statens smittskyddsinstitut samlokaliseras med Huddinge sjukhus.
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner att Statens smittskyddsinstitut inrättas med angivna arbetsuppgifter och organisation.
Det bör ankomma på regeringen och inte riksdagen att besluta om den nya myndighetens lokalisering. Regeringen har, enligt propositionen, för avsikt att tillkalla en organisationskommitté för olika praktiska åtgärder. Utskottet anser inte att riksdagen bör föregripa organisationskommitténs bedömning med något uttalande om lämplig lokaliseringsort. Utskottet utgår från att kommittén beaktar arbetsmarknadsutskottets uttalanden om lokalisering av nya statliga myndigheter. Motionerna 1992/93:So5 (fp) och 1992/93:So6 (s) avstyrks.
Avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium och ändring i smittskyddslagen (1988:1472)
I propositionen föreslås att Statens bakteriologiska laboratorium avvecklas sedan Statens smittskyddsinstitut har övertagit laboratoriets ansvar för statliga smittskyddsuppgifter, och det aktiebolag som föreslagits har övertagit laboratoriets ansvar för produktion av vacciner m.m. Föredraganden anför att det bör ankomma på SBL att vidta behövliga avvecklingsåtgärder tills myndigheten lagts ned. En särskild kommitté bör, enligt föredraganden, utses som kan driva avvecklingsarbetet vidare.
Till följd av bildandet av Smittskyddsinstitutet och avvecklingen av Statens bakteriologiska laboratorium bör ändringar göras i Smittskyddslagen (1988:1472) som innebär att viss anmälan som hittills skett till SBL skall göras till Statens smittskyddsinstitut.
Utskottets bedömning
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner att SBL avvecklas sedan Statens smittskyddsinstitut övertagit ansvaret för statens ifrågavarande smittskyddsuppgifter och aktiebolaget övertagit ansvaret för produktionen av vacciner m.m.
Utskottet tillstyrker förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (1988:1472).
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande bildandet av ett aktiebolag för vaccintillverkning att riksdagen med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 2. beträffande lokaliseringen av vaccinbolaget att riksdagen avslår motion 1992/93:So7, 3. beträffande inrättande av Statens smittskyddsinstitut att riksdagen med bifall till propositionen godkänner inrättandet av Statens smittskyddsinstitut med de arbetsuppgifter och den organisation som angetts, 4. beträffande lokalisering av Statens smittskyddsinstitut att riksdagen avslår motionerna 1992/93:So5 och 1992/93:So6, 5. beträffande avvecklingen av Statens bakteriologiska laboratorium att riksdagen med bifall till propositionen godkänner att Statens bakteriologiska laboratorium avvecklas i enlighet med vad som anförts i propositionen, 6. beträffande ändring i smittskyddslagen att riksdagen antar propositionens förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (1988:1472).
Stockholm den 1 december 1992 På socialutskottets vägnar Bo Holmberg
I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson (m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ingrid Andersson (s), Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Jerzy Einhorn (kds), Johan Brohult (nyd), Maj-Inger Klingvall (s), Leif Carlson (m), Hans Karlsson (s), My Persson (m), Martin Nilsson (s) och Barbro Westerholm (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Gudrun Schyman (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Bilaga