Förenklad statistikreglering
Betänkande 1991/92:FiU23
Finansutskottets betänkande
1991/92:FIU23
Förenklad statistikreglering (prop. 1991/92:118)
Innehåll
1991/92 FiU23
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i betänkandet att ett enhetligt regelsystem införs för den officiella statistiken. I en särskild lag om den officiella statistiken föreslås en reglering av uppgiftsskyldigheten för näringsidkare m.fl. Tre motioner, varav en från allmänna motionstiden, avstyrks av utskottet.
Till betänkandet har fogats fyra reservationer, tre från Socialdemokraterna och en från Ny demokrati. Suppleanten från Vänsterpartiet ansluter sig i en meningsyttring till förslagen i Socialdemokraternas reservationer.
Under beredningen av ärendet har utskottet med ett yttrande till jordbruksutskottet överlämnat ett motionsyrkande om jordbrukares uppgiftsskyldighet. Utskottet har därvid förordat att uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i en särskild lag och att motionsyrkandet bör avstyrkas. Socialdemokraterna föreslår i en avvikande mening till yttrandet att uppgiftsskyldigheten för jordbrukare samordnas med den för andra näringsidkare.
Inledning
I betänkandet behandlar utskottet
dels proposition 1991/92:118 om förenklad statistikreglering,
dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1991/92:Fi38 och 1991/92:Fi39 yrkande 2,
dels den under allmänna motionstiden väckta motionen 1991/92:Fi411.
Motion 1991/92:Fi39 yrkande 1 har finansutskottet den 23 april 1992 beslutat att med eget yttrande överlämna till jordbruksutskottet (1991/92:FiU7y).
Propositionen
I proposition 1991/92:118 föreslår regeringen (finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne Wibble -- att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om den officiella statistiken.
Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.
Motionerna
1991/92:Fi38 av Bo G Jenevall (nyd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om näringsidkares rätt att vägra att lämna ut företagshemligheter eller andra för verksamheten väsentliga uppgifter om skäl därtill föreligger.
1991/92:Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas 2. att riksdagen biträder förslagen i proposition 1991/92:118 med de ändringar som i motionen föreslagits vad gäller a) uppgiftsplikten m.m. för lantbruksstatistiken, b) skyldighet att lämna uppgifter om "arbets- och miljöförhållanden".
1991/92:Fi411 av Filip Fridolfsson m.fl. (m, fp, c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ytterligare precisering i lagar och förordningar av de uppgifter som myndigheter har rätt att samla in.
Utskottet
Föreskrifter om de statistikproducerande myndigheternas uppgiftsinhämtande finns i ett stort antal lagar och andra författningar. Enligt 8 kap. 3 § regeringsformen skall emellertid föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna som gäller åligganden för enskilda meddelas genom lag. Det innebär att det i princip krävs föreskrifter i lag för att statliga förvaltningsmyndigheter skall kunna kräva in uppgifter från andra än statliga myndigheter, t.ex. enskilda, företag och kommuner. Föreskrifter som har beslutats före den 1 januari 1975 har dock fortsatt giltighet enligt punkt 6 i övergångsbestämmelserna till regeringsformen.
I propositionen sägs att föreskrifter om enskildas m.fl. uppgiftsskyldighet för den officiella statistiken så långt det är möjligt bör samlas i en särskild lag. I den bör också tas in de grundläggande regler som i övrigt skall gälla för statistikframställning. Andra föreskrifter bör meddelas av regeringen och i huvudsak samlas i en statistikförordning.
Uppgiftsskyldigheten inom jordbrukets område föreslås bli reglerad i en särskild lag. Skälet härtill är att den uppgiftsskyldighet på jordbrukets område som föreskrivs enligt nuvarande förordning inte enbart gäller statistiska ändamål utan även avser viss administrativ verksamhet. Lagförslaget om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område (prop. 1991/92:121) bereds för närvarande i jordbruksutskottet.
Uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken
I motion Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) anförs att bärande skäl talar för ett enhetligt system för den offentliga statistiken. Det är därför olämpligt att särbehandla jordbrukssektorn i förhållande till övriga näringsgrenar. I motion Fi39 (s) föreslås mot bakgrund härav att uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i samma lag som för andra näringsidkare (yrkande 2 delvis) och att proposition 121 om uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör avslås av riksdagen (yrkande 1). Denna proposition bereds emellertid för närvarande i jordbruksutskottet. Finansutskottet har därför med eget yttrande överlämnat motion Fi39 yrkande 1 till jordbruksutskottet.
I yttrandet till jordbruksutskottet (1991/92:FiU7y) avstyrker finansutskottet för sin del motion Fi39 yrkande 1. Utskottet anför bl.a. att i den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område regleras uppgiftslämnandet förutom för statistiska ändamål även för administrativa ändamål. Uppgifterna används bl.a. för lantbruksregistret, som i sin tur används för beräkning av avgifter och bidrag på jordbrukets område och i ärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna används även inom jordbrukets blockorganisation och viss annan beredskapsplanering. Dessutom har varje enhet för lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom en länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets område tillgång till uppgifterna. Detta gör att regleringen av uppgifter till lantbruksstatistiken inte kan inordnas under lagen om den offentliga statistiken med den utformning den fått i proposition 1991/92:118. Uppgifter som insamlas för statistiska ändamål får nämligen inte användas för andra ändamål än statistik och forskning.
Utskottet konstaterar också i yttrandet att jordbrukare i egenskap av näringsidkare kommer att omfattas av uppgiftsskyldighet enligt lagen om den officiella statistiken inom vissa områden. Detta gäller, framgår det av propositionen, exempelvis för uppgifter till statistik om lantbruksekonomi, fiske och vattenbruk. Detta är också anledningen till att lagrådet föreslagit en hänvisning härom i resp. lag.
Såväl avregleringen på jordbrukets område som Sveriges närmande till EG kommer att ge anledning till omprövning av den nuvarande uppgiftsinsamlingen för statistik och administration, framhålls det i proposition 121. Jordbruket befinner sig således i en omställningsfas, och det kan i dagsläget vara svårt att göra en precis avgränsning av vilka uppgifter som i framtiden kommer att vara nödvändiga att samla in. Finansutskottet anser därför att det finns goda skäl att tills vidare reglera uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag. Motion Fi39 yrkande 2 i denna del avstyrks därför av utskottet.
Uppgifter om arbets- och miljöförhållanden
I motion Fi39 (s) (yrkande 2 delvis) föreslås vidare att uppgiftsskyldigheten även bör omfatta uppgifter om arbets- och miljöförhållanden. Det är nödvändigt för att kunna göra insatser av förebyggande karaktär. Den uppgiftsskyldighet som för närvarande gäller i samband med anmälan om arbetsskada anser motionärerna vara otillräcklig.
Utskottet anser i likhet med vad som anförs i propositionen att det informationssystem om arbetsskador (ISA) som arbetsgivare skall anmäla arbetsskador till tillgodoser behovet av uppgifter till den officiella statistiken. Uppgifter om arbetsskador och deras orsaker utgör ett mycket viktigt underlag för att kunna förebygga arbetsskador. Utskottet avstyrker därför motion Fi39 yrkande 2 i denna del.
Rätt att vägra lämna uppgifter
I motion Fi38 av Bo G Jenevall (nyd) sägs att lagförslaget möjliggör ett kraftigt intrång i privat näringsutövning genom att staten kan få total insyn i näringsidkarens verksamhet, vilket är oacceptabelt. Mot bakgrund härav föreslås att en näringsidkare skall ha rätt att vägra att lämna ut företagshemligheter eller andra för verksamheten väsentliga uppgifter.
Utskottet konstaterar att lagförslaget inte innebär någon förändring i omfattningen i uppgiftsskyldigheten i förhållande till de regler som gäller för närvarande. Näringsidkarnas ställning försämras således inte genom det nu framlagda förslaget. Det är mycket angeläget att den officiella statistiken är av god kvalitet och att den ger en rättvisande bild av läge och utveckling i samhället. Det är därför nödvändigt att de uppgifter som lämnas ges ett fullgott sekretesskydd. Uppgifterna omfattas av den s.k. statistiksekretessen som enligt huvudregeln är absolut. I lagförslaget stärks dessutom uppgiftsskyddet genom ett särskilt förbud mot olovlig identifiering. Utskottet anser mot denna bakgrund inte att näringsidkare efter eget gottfinnande skall kunna avgöra vilka uppgifter som skall lämnas till den officiella statistiken. Detta skulle skapa betydande osäkerhet om innehållet och kvaliteten på det statistiska materialet. Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion Fi38 (nyd).
Lagreglering av den officiella statistiken
I motion Fi411 av Filip Fridolfsson m.fl. (m, fp, c) som väcktes under allmänna motionstiden krävs att det bör klart framgå i lag eller förordning vilka uppgifter som får samlas in och för vilka ändamål. Vidare anser motionärerna att myndigheterna, för att undvika onödig uppgiftsinlämning, mer noggrant bör pröva frekvensen av olika undersökningar. Myndigheterna måste också mer kritiskt än för närvarande i varje enskilt fall pröva om de uppgifter som inhämtas verkligen behövs.
I och med det nu framlagda förslaget kommer de grundläggande reglerna om den statliga statistikframställningen att ges i lag. Motionärernas krav är så till vida tillgodosett. Det är självfallet av vikt att de som omfattas av uppgiftsskyldigheten besväras i så liten utsträckning som möjligt. Den som samlar in uppgifter måste se till att det blir så enkelt och så litet kostnadskrävande som möjligt för den som avkrävs uppgifter till statistiken. Någon bestämmelse med denna innebörd finns dock inte i lagförslaget. Lagförslaget har begränsats till vad som i huvudsak kräver lagform. Av propositionen framgår emellertid att regeringen avser att meddela sådana föreskrifter som säkerställer att inhämtande av uppgifter sker på detta sätt.
Regeringen gav den 23 april 1992 ett uppdrag till statistiska centralbyrån att utreda möjligheterna att begränsa de små och medelstora företagens arbetsbelastning med den obligatoriska rapporteringen till offentlig statistik genom utökad användning av stickprovsundersökningar. Utredningen bör omfatta en granskning av industristatistiken, lönestatistiken och annan statistik som baseras på primärdata inhämtade direkt från enskilda företag. I uppdraget ingår att bedöma de kostnadseffekter som en övergång till stickprovsundersökningar har hos såväl uppgiftslämnarna, som kollektiv betraktat, som hos statistiska centralbyrån.
Någon åtgärd från riksdagens sida med anledning av vad som anförs i motion Fi411 (m, fp, c) anser utskottet således inte påkallad. Utskottet avstyrker därför motionen.
Lagförslaget i övrigt föranleder inget uttalande från utskottets sida.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi39 yrkande 2 i denna del, res. 1 (s)
2. beträffande uppgifter om arbets- och miljöförhållanden att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fi39 yrkande 2 i denna del antar regeringens förslag till lag om den officiella statistiken såvitt avser 4 §, res. 2 (s)
3. beträffande rätt att vägra lämna uppgifter att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi38,
res. 3 (nyd)
4. beträffande lagreglering av den officiella statistiken att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fi411 antar i propositionen framlagt förslag till lag om den officiella statistiken i den mån det inte omfattas av vad utskottet hemställt under mom. 2.
res. 4 (s) villk. res. 1
Stockholm den 12 maj 1992
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Allan Larsson (s), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m) och Carl B Hamilton (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken (mom.1)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "I yttrandet" och slutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse:
I den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare och i lagen om den officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriga näringsidkare. Det finns som utskottet ser det inte några godtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnande för statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är en förutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet att samtliga näringsidkare behandlas likformigt.
Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet i en särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skall användas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Även andra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifter för administrativa ändamål. Detta är således inte något godtagbart skäl för en särbehandling av jordbrukarna i detta hänseende. Det finns anledning framhålla att uppgifter som insamlas för statistiska ändamål inte får användas för andra ändamål än för statistik och forskning. Det är därför en fördel som utskottet ser det att uppgifter som skall användas för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella statistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskning skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användas för andra ändamål och att de omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall ske för administrativa ändamål är det därför befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlats för administrativa ändamål kan också tjäna som underlag för statistik, däremot får inte, som framgått, uppgifter som insamlats för statistiska ändamål användas för administrativa ändamål.
Utskottet anser vidare att avregleringen på jordbrukets område innebär att det inte längre finns skäl att i statistikhänseende särskilja jordbrukare från andra näringsidkare. Finansutskottet anser således att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör regleras i samma lag som för övriga näringsidkare. Motion Fi39 yrkande 2 i denna del tillstyrks därför av utskottet.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande 2 i denna del hos regeringen hemställer om ett nytt lagförslag i enlighet med vad utskottet anfört,
2. Uppgifter om arbets- och miljöförhållanden (mom.2)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med "i denna del" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med motionärerna att uppgifter om arbets- och miljöförhållanden är väsentliga för att göra insatser av mer förebyggande karaktär. Näringsidkare bör därför, i likhet med vad statistikregelutredningen föreslog, åläggas att lämna sådana uppgifter. Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi39 yrkande 2 i denna del.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande uppgifter om arbets- och miljöförhållanden att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande 2 i denna del antar regeringens förslag till lag om den officiella statistiken såvitt avser 4 § med den ändringen att paragrafen erhåller följande som Reservanternas förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Reservanternas förslag
4 §
Näringsidkare är skyldiga att för den officiella statistiken
lämna uppgifter om sin näringsverksamhet i fråga om
1. produktion av varor och tillhandahållande av tjänster,
2. förbrukning av varor och anlitande av tjänster,
3. antalet anställda, löner och sysselsättning,
4. lager- och förrådshållning,
5. investeringar,
Regeringens förslag Reservanternas förslag
6.beställningar, köp,
försäljningar och
leveranser av varor och
tjänster,
7. priser för varor och tjänster,
8. intäkter, kostnader och vinster,
9. omsättning, tillgångar och skulder,
10. sparande samt kapital-, kredit- och valutaförhållanden,
11. omfattning av upplåtelse av nyttjanderätt.
12. arbets- och
miljöförhållanden.
Att särskild uppgiftsskyldighet föreligger för vissa näringsidkare framgår av lagen (1992:000) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.
3. Rätt att vägra lämna uppgifter (mom.3)
Bo G Jenevall (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "Fi38 (nyd)" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med motionären att uppgiftsskyldigheten bör begränsas till de konkreta behov av statistik som staten har för sin verksamhet. I likhet med vad som gäller enligt 4 § lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden bör uppgiftsskyldigheten kunna begränsas så att den uppgiftsskyldige inte är tvingad att röja yrkeshemlighet av teknisk natur. Utskottet tillstyrker således motion Fi38 (nyd) att ett en sådan rätt att vägra lämna uppgifter regleras i lag. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett sådant förslag.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande rätt att vägra lämna uppgifter att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi38 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Lagreglering av den officiella statistiken (mom.4)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Lagförslaget i" och slutar med "utskottets sida" bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund av vad utskottet anfört om behovet att samordna uppgiftsplikten för jordbrukare med den för andra näringsidkare bör regeringen återkomma till riksdagen med ett nytt lagförslag.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande lagreglering av den officiella statistiken att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi411 och det i proposition 1991/92:118 framlagda förslaget till lag om den officiella statistiken.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars-Ove Hagberg (v) anför:
Jag instämmer i de reservationer som fogats till betänkandet av de socialdemokratiska företrädarna i utskottet.
Propositionens lagförslag
Bilaga