Förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter (vilande grundlagsbeslut och följdlagstiftning)
Betänkande 1994/95:KU4
Konstitutionsutskottets betänkande
1994/95:KU04
Förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter (vilande grundlagsbeslut och följdlagstiftning)
Innehåll
1994/95 KU4
Sammanfattning
I betänkandet anmäls vilande beslut om införande av en ny paragraf, 2 kap. 17 §, i tryckfrihetsförordningen för slutligt beslut. Utskottet tillstyrker att riksdagen slutligt antar förslaget.
Utskottet behandlar vidare övriga lagförslag i proposition 1993/94:113 om förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter. Utskottet tillstyrker propositionens förslag dels om en lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring, dels om ändringar i arkivlagen och sekretesslagen.
Vilande grundlagsbeslut
Riksdagen har den 16 mars 1994 (bet. 1993/94:KU20, rskr. 1993/94:161) beslutat att som vilande anta i proposition 1993/94:113 framlagt förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, se bilaga 1 till detta betänkande.
Propositionen
I proposition 1993/94:113 yrkas vidare att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
2. lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring,
3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
4. lag om ändring i arkivlagen (1990:782).
Lagförslagen, som lagts fram efter hörande av Lagrådet, har intagits i bilaga 2 till detta betänkande.
Utskottet
1. Bakgrund
Utskottet behandlade under våren 1994 (bet. 1993/94:KU20) proposition 1993/94:113 om förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter. I propositionen föreslogs regler om förvaring av allmänna handlingar i de fall offentlig verksamhet förs över i privat regi.
När en myndighet upphör skall enligt nuvarande regler de handlingar som finns hos myndigheten överföras till en arkivmyndighet. Detta ansågs i propositionen vara en opraktisk ordning i de fall verksamheten inte upphör när myndigheten läggs ned utan övergår till att bedrivas i privaträttslig form.
Propositionens förslag till förändringar innebär i korthet följande.
Ett organ som trätt i stället för en myndighet skall i fortsättningen kunna förvara de allmänna handlingarna så länge de behövs hos organet. Under tiden skall handlingarna behandlas på samma sätt som hos den förutvarande myndigheten. Detta innebär att allmänheten skall ha rätt att ta del av uppgifter i dem och att de skall vårdas i enlighet med arkivlagens regler. Bestämmelserna tas in i en särskild lag. Vidare skall sekretesslagens regler gälla hos det enskilda organet såvitt avser dess befattning med de ifrågavarande handlingarna.
I propositionen föreslogs en ändring i tryckfrihetsförordningen genom införande av en ny paragraf, 2 kap. 17 §. Av 2 kap. 14 § tryckfrihetsförordningen framgår att endast myndigheter kan förvara allmänna handlingar. Enligt 5 § i samma kapitel jämställs med myndighet i detta hänseende riksdagen, kyrkomötet och beslutande kommunal församling. Genom den nya paragrafen lämnas möjlighet att i lag föreskriva att allmänna handlingar får överlämnas till och förvaras även hos enskilda organ utan att handlingarna förlorar sin karaktär av att vara allmänna. Regeringen avses bestämma vilka organ som skall ha en sådan uppgift. Såvitt avser kommunala myndigheters verksamhet skall kommun- resp. landstingsfullmäktige besluta om överlämnande. Om ett enskilt organ med stöd av lag sålunda förvarar allmänna handlingar skall det vid tillämpningen av 2 kap. 12--16 §§ tryckfrihetsförordningen jämställas med myndighet i fråga om handlingarna.
I propositionen föreslogs vidare en särskild lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring samt ändringar i sekretesslagen och arkivlagen.
Utskottet delade regeringens bedömning att en ändring av tryckfrihetsförordningen borde göras, och propositionens förslag i denna del tillstyrktes av utskottet. Utskottet hemställde om att riksdagen som vilande skulle anta regeringens förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.
Vad gällde propositionens lagförslag i övrigt hade utskottet ingen erinran mot dessa. Förslagen är dock beroende av att ändringen av tryckfrihetsförordningen genomförs, och de borde därför enligt utskottets mening antas först i samband med att riksdagen slutligen antar förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.
Riksdagen beslöt att som vilande anta förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.
2. Vilande beslut i grundlagsärende
2.1 Vilande beslut
Riksdagen har den 16 mars 1994 beslutat att som vilande anta regeringens förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, bilaga 1 (prop. 1993/94:113, bet. 1993/94:KU20, rskr. 1993/94:161).
För innebörden av förslaget har i korthet redogjorts ovan under avsnitt 1. För ytterligare information om förslagets bakgrund och närmare innebörd hänvisar utskottet till det ovan angivna utskottsbetänkandet 1993/94:KU20. Förslaget har också redovisats i den inför 1994 års val utgivna sammanställningen Vilande grundlagsförslag.
2.2 Utskottets anmälan och yttrande
Grundlag stiftas enligt 8 kap. 15 § regeringsformen genom två likalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats.
Enligt 3 kap. 16 § riksdagsordningen skall konstitutionsutskottet till kammaren för slutligt beslut anmäla vilande beslut i ärende angående grundlag. Till anmälan skall utskottet foga ett yttrande i ärendet (4 kap. 8 § riksdagsordningen).
Genom detta betänkande anmäls nu det vilande beslutet till kammaren för slutligt beslut. Med hänvisning till vad utskottet anförde vid detta ärendes första behandling tillstyrker utskottet att riksdagen slutligt antar förslaget.
3. Propositionens lagförslag i övrigt
3.1 Lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring
3.1.1 Propositionen
Införandet i tryckfrihetsförordningen av en möjlighet att förvara allmänna handlingar hos bolag m.m. måste enligt propositionen åtföljas av en ny reglering på området. Uppgifter som innebär myndighetsutövning kommer att överlämnas till bolaget, och det måste ske med stöd av lag (se 11 kap. 6 § regeringsformen). Vidare innebär det ett åliggande för bolagen att förvara och vårda handlingarna, vilket också kräver lagstöd (jfr 8 kap. 3 § regeringsformen).
Det kan enligt propositionen diskuteras om regleringen skall ske i form av ändringar i arkivlagen och annan relevant lagstiftning på området. Vissa ändringar i arkivlagen blir under alla omständigheter nödvändiga, och det kan därför sägas att en sådan lagteknisk lösning vore praktisk. Enligt propositionen kan det å andra sidan med fog anföras att den nya situation som bolagiseringarna innebär för de allmänna handlingarnas offentlighet fordrar en mera överskådlig lagstiftning, och detta tillgodoses enklast genom en ny särskild lag på området.
I propositionen föreslås att en särskild lag om förvaring av allmänna handlingar hos enskilda organ införs. Med stöd av den skall regeringen kunna besluta om överlämnande av en statlig myndighets allmänna handlingar till ett enskilt organ för förvaring under en begränsad tid. Förutsättningen för detta är att det enskilda organet har övertagit myndighetens uppgifter och behöver handlingarna för sitt arbete.
Det är inte fråga om en överlåtelse av handlingarna. Förvaringen av de allmänna handlingarna hos enskilda organ bör enligt propositionen pågå under en begränsad tid och handlingarna således så småningom inlevereras till en arkivmyndighet. Förvaringstidens längd måste enligt propositionen givetvis bestämmas från fall till fall men torde i normalfallet bli tämligen lång. Enskilda organ som förvarar allmänna handlingar från statliga myndigheter skall svara för de kostnader som uppstår för arkivmyndigheten när handlingarna överlämnas till denna.
Lagen skall gälla även kommunala förhållanden. Kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige får under samma förutsättningar som avses gälla för statliga myndigheter besluta att kommunala myndigheters allmänna handlingar skall förvaras av enskilda organ.
Enligt en övergångsbestämmelse skall lagen kunna tillämpas också beträffande allmänna handlingar som härrör från myndigheter som helt lagts ned eller delvis upphört med viss verksamhet före lagens ikraftträdande den 1 januari 1995.
3.1.2 Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
3.2 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)
3.2.1 Propositionen
Ett enskilt organ som förvarar allmänna handlingar skall enligt propositionen bli skyldigt att i enlighet med tryckfrihetsförordningens och sekretesslagens regler pröva en begäran om utlämnande av allmänna handlingar. Ett enskilt organ skall vara skyldigt att lämna ut eget material om detta är en nödvändig förutsättning för att en allmän handling skall kunna lämnas ut. Ett för en sökande negativt beslut skall kunna överklagas i enlighet med reglerna i sekretesslagen. De enskilda organen skall vid tillämpningen av sekretesslagen jämställas med myndighet. Samma sekretess skall gälla för bolagen som för arkivmyndigheter.
Genom ett tillägg till 1 kap. 8 § andra stycket sekretesslagen fastslås att de bolag som med stöd av den nya lagen förvarar allmänna handlingar vid tillämpningen av sekretesslagen skall jämställas med myndighet såvitt avser befattningen med handlingarna. Av den nya bestämmelsen i 2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen framgår att ett sådant bolag vid tillämpningen av 12--16 §§ i samma kapitel skall jämställas med myndighet. Genom tillägget i 1 kap. 8 § sekretesslagen blir således enligt propositionen hela regelverket för myndigheters hantering av allmänna handlingar gällande för bolaget i detta avseende.
Genom ett nytt andra stycke i 13 kap. 4 § sekretesslagen kommer den sekretess som gällde hos den myndighet från vilken de allmänna handlingarna härrör automatiskt att gälla hos det bolag som förvarar handlingarna.
3.2.2 Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
3.3 Lag om ändring i arkivlagen (1990:782)
3.3.1 Propositionen
De grundläggande principer som skall gälla för bolagens hantering av de allmänna handlingarna framgår av den särskilda lagen om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring. Utöver vad som i denna särskilda lag anges om det enskilda organets vård av de allmänna handlingarna skall arkivlagen gälla även för det enskilda organet i arkivvårdsfrågor. Detta innebär bl.a. att statliga och kommunala arkivmyndigheter skall ha tillsyn även över enskilda organ som förvarar allmänna handlingar och en rätt för arkivmyndigheten att överta arkivet.
Genom ett nytt tredje stycke i 1 § arkivlagen fastslås att arkivlagens regler om arkivbildning och arkivvård också skall gälla de bolag som förvarar allmänna handlingar. Likaså fastslås att lagens regler om gallring skall tillämpas av ett sådant bolag. Genom att 9 § arkivlagen blir tillämplig även på bolagen kan arkivmyndighet överta allmänna handlingar exempelvis om dessa vanvårdas eller riskerar att förkomma.
I 2 § arkivlagen föreslås en redaktionell ändring, och genom ändringar i 7 och 8 §§ fastslås att såväl myndigheter som bolag som förvarar allmänna handlingar står under tillsyn av arkivmyndigheter. I 11 och 14 §§ görs hänvisningar till den särskilda lagen om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring, som en erinran om att förvaring av handlingar kan ske enligt denna lag. Lagrådet ansåg dessa hänvisningar onödiga. Enligt propositionen anser regeringen att hänvisningarna har en informerande funktion och därför bör finnas kvar.
3.3.2 Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
Propositionens lagförslag innebär bl.a. ändringar i 8 och 14 §§ arkivlagen med ikraftträdande den 1 januari 1995. Riksdagen har tidigare (bet. 1993/94:KU13, rskr. 1993/94:46, SFS 1993:1296) beslutat om ändringar i dessa paragrafer med ikraftträdande den 1 januari 1995. Ändring måste därför även göras i lagen (1993:1296) om ändring i arkivlagen (1990:782) såvitt avser 8 och 14 §§. Av utskottet föreslagen lydelse framgår av bilagorna 3 och 4.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen att riksdagen slutligt antar det i bilaga 1 intagna förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, 2. beträffande förslag till lag om ändring i arkivlagen att riksdagen med anledning av propositionen dels antar det av utskottet i bilaga 3 framlagda förslaget till lag om ändring i arkivlagen (1990:782), dels antar det av utskottet i bilaga 4 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1296) om ändring i arkivlagen (1990:782), 3. beträffande övriga lagförslag att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring samt lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Stockholm den 25 oktober 1994
På konstitutionsutskottets vägnar
Birgit Friggebo
I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Ingvar Johnsson (s), Widar Andersson (s), Tone Tingsgård (s), Björn von Sydow (s), Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp), Håkan Holmberg (fp), Ola Karlsson (m) och Sivert Carlsson (c).
Förslag till Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen
Bilaga 1
Propositionens lagförslag 2. Förslag till Lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring Bilaga 2
3. Förslag till Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Bilaga 2
4. Förslag till Lag om ändring i arkivlagen (1990:782) Bilaga 2
Utskottets lagförslag Förslag till Lag om ändring i arkivlagen (1990:782) Bilaga 3
Härigenom föreskrivs i fråga om arkivlagen (1990:782) att 1, 2, 7 och 11 §§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §
I denna lag ges bestämmelser om myndigheternas och vissa andra organs arkiv samt om arkivmyndigheterna.
Bestämmelserna i 3--6 och 10 §§ skall tillämpas också på statliga, kommunala och kyrkokommunala beslutande församlingar.
Bestämmelserna i 3--6 samt 9 och 10 §§ skall i tillämpliga delar gälla också sådana enskilda organ hos vilka allmänna handlingar förvaras med stöd av lagen (1994:000) om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring.
2 §
Vad som enligt denna lag gäller för statliga myndigheters arkiv skall gälla även för arkiv hos 1. kyrkokommunala myndigheter,
2. sådana organ som avses i 2. sådana organ som avses i 1 kap. 8 § andra stycket 1 kap. 8 § andra stycket sekretesslagen (1980:100) till första meningen den del arkivet härrör sekretesslagen (1980:100) till från den verksamhet som den del arkivet härrör avses i bilagan till från den verksamhet som sekretesslagen, och avses i bilagan till sekretesslagen, och
3. allmänna försäkringskassor.
7 §
För tillsynen av att För tillsynen av att myndigheterna fullgör sina myndigheterna och sådana skyldigheter enligt 3--6 enskilda organ som avses i 1 §§ skall det finnas § tredje stycket fullgör arkivmyndigheter såväl sina skyldigheter enligt 3--6 inom den statliga som den §§ skall det finnas kommunala förvaltningen. arkivmyndigheter såväl inom den statliga som den kommunala förvaltningen.
Arkivmyndigheterna skall dock inte ha tillsyn över riksdagens myndigheter, regeringen, myndigheter inom regeringens kansli eller utrikesrepresentationen.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
11 §
Om en statlig myndighet har upphört och dess verksamhet inte har förts över till en annan statlig myndighet, skall myndighetens arkiv överlämnas till en arkivmyndighet inom tre månader, såvida inte regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver något annat.
I lagen (1994:000) om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring finns bestämmelser om förvaring av statliga myndigheters arkiv hos enskilda organ i vissa fall.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
Utskottets lagförslag
Förslag till Lag om ändring i lagen (1993:1296) om ändring i arkivlagen (1990:782) Bilaga 4
Härigenom föreskrivs att 8 och 14 §§ arkivlagen (1990:782) i paragrafernas lydelse enligt lagen (1993:1296) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8 §
Regeringen bestämmer vilka Regeringen bestämmer vilka arkivmyndigheter som skall arkivmyndigheter som skall finnas för tillsynen finnas för tillsynen över de statliga över de statliga myndigheterna. Tillsynen myndigheterna. Tillsynen över att sådana organ över att sådana organ som avses i 2 § fullgör som avses i 2 § fullgör sina skyldigheter enligt 3--6 sina skyldigheter enligt 3--6 §§ ankommer på de §§ skall skötas av de statliga arkivmyndigheterna. statliga arkivmyndigheterna.
Kommunstyrelsen är arkivmyndighet i kommunen och landstingsstyrelsen i landstinget, om inte kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige har utsett någon annan nämnd eller styrelse till arkivmyndighet.
Den kommunala arkivmyndigheten skall se till att sådana juridiska personer som avses i 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) fullgör sina skyldigheter enligt 3--6 §§ denna lag. I de fall flera kommuner eller flera landsting bestämmer tillsammans i ett sådant företag fullgörs uppgiften av arkivmyndigheten i den kommun eller det landsting som kommunerna eller landstingen kommer överens om.
Tillsynen över att sådana enskilda organ som avses i 1 § tredje stycket fullgör sina skyldigheter enligt 3--6 §§ skall skötas av de statliga arkivmyndigheterna i de fall det enskilda organet förvarar ett statligt arkiv och av de kommunala arkivmyndigheterna i de fall det enskilda organet förvarar ett kommunalt arkiv.
14 §
Om en kommunal myndighet har upphört och dess verksamhet inte har förts över till en annan kommunal myndighet, skall myndighetens arkiv överlämnas till arkivmyndigheten inom tre månader, såvida inte kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige har beslutat något annat.
I lagen (1994:000) om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring finns bestämmelser om förvaring av kommunala myndigheters arkiv hos enskilda organ i vissa fall.