Godkännande av rambeslut om åtgärder för attbekämpa människohandel
Betänkande 2001/02:JUU28
- 1, Förslag, Genomförd
- 2, Beredning, Genomförd
- 3, Debatt, Genomförd
- 4, Beslut, Genomförd
Ärendet är avslutat
- Beslutat
- 24 april 2002
Utskottens betänkanden
Betänkanden innehåller utskottens förslag till hur riksdagen ska besluta i olika ärenden.
Beslut
Rambeslut om människohandel (JuU28)
Riksdagen godkände ett utkast till rambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandel som utarbetats inom EU. Regeringens förslag till lagändringar tas upp i en särskild proposition som riksdagen tar ställning till senare i vår.
- Riksdagens beslut
- Kammaren biföll utskottets förslag
Ärendets gång
Förslag, Genomförd
Motioner: 2
Propositioner: 1
Propositioner: 1
Från regeringen
- Sveriges antagande av rambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandelProposition 2001/02:99
Motioner från ledamöterna
- Motion 2001/02:Ju10 av Kia Andreasson (MP) med anledning av prop. 2001/02:99 Sveriges antagande av rambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandel
- Motion 2001/02:Ju9 av Johan Pehrson och Helena Bargholtz (FP) med anledning av prop. 2001/02:99 Sveriges antagande av rambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandel
Beredning, Genomförd
Senaste beredning i utskottet: 2002-03-19
Justering: 2002-04-16
Trycklov: 2002-04-16
Trycklov: 2002-04-17
Justering: 2002-04-16
Trycklov: 2002-04-16
Trycklov: 2002-04-17
Reservationer: 1
Betänkande 2001/02:JUU28
Betänkande 2001/02:JUU28
Alla beredningar i utskottet
2002-03-19
Rambeslut om människohandel (JuU28)
Justitieutskottet föreslår att riksdagen godkänner ett utkast till rambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandel som utarbetats inom EU. Regeringens förslag till lagändringar tas upp i en särskild proposition som riksdagen tar ställning till senare i vår.
Beslut är fattat. Se steg 4 för fullständiga förslagspunkter.
Debatt, Genomförd
Debatt i kammaren: 2002-04-24
![Stillbild från Debatt om förslag 2001/02:JUU28, Godkännande av rambeslut om åtgärder för attbekämpa människohandel](/_next/image/?url=%2Fimages%2Ffallback%2Fvideo-thumbnail.jpg&w=4096&q=75)
Debatt om förslag 2001/02:JUU28
Webb-tv: Godkännande av rambeslut om åtgärder för attbekämpa människohandel
Dokument från debatten
- 2002-04-24Protokoll 2001/02:101
Protokoll från debatten
Anf. 70 Kia Andreasson (Mp)
Fru talman! Detta är en ramlag som har tagits
inom EU men som också fordrar svensk följdlagstift-
ning. Vi i Miljöpartiet anser, som vi har sagt många
gånger förut här i kammaren, att följdlagstiftningen
ska presenteras samtidigt med ramlagen. Nu tar vi
bara en miniminorm, och sedan måste vi ordna den
svenska lagstiftningen utan att här och nu veta hurdan
den kommer att bli. Det är därför jag har en reserva-
tion till detta betänkande, och det är reservation 1
som jag yrkar bifall till, fru talman.
Vi säger alltså inte nej till ramlagen i sig, men
alltså till förfarandet. Ramlagen, som då är minimi-
norm för att försöka förhindra handeln med kvinnor
och barn för sexuella ändamål, är bra i och för sig.
När det gäller barn är lagstiftningen i ramlagen till-
fyllest, men inte när det gäller kvinnor, och det är där
vi i Miljöpartiet vill att vi ska gå längre i den svenska
lagstiftningen.
Det finns nu ett kryphål, nämligen formuleringen
om att samtycke från kvinnans sida ska bedömas i
vissa fall. Vi vill att samtycke ska sakna betydelse,
liksom vi i Sverige har gjort när det gäller prostitutio-
nen. Det är mannen som köper de sexuella tjänsterna
som döms, oavsett om kvinnan gett sitt samtycke.
Fokus vill vi alltså, fru talman, ska läggas på handlar-
na, inte på de människor som blir utnyttjade.
Stora svårigheter finns i dag med vittnesmål.
Kvinnorna blir hotade, förföljda etc. om de vittnar
mot handlarna. Om de exploaterade personerna då
säger att de varit med på att bli exploaterade kommer
handlarna undan. Eftersom några länder i EU tillåter
bordeller kommer denna handel inte att stoppas med
hjälp av det här lagförslaget med miniminormer om
de enskilda länderna slopar samtyckediskussionen. I
ramförslaget borde den kriminaliserade gärningen
anses föreligga oavsett om rekrytering, transport och
efterföljande utnyttjande skett med den rekryterade,
transporterade eller utnyttjade personens samtycke.
Vi i Miljöpartiet anser att människohandel inte får
tillåtas i någon form i och med att den reducerar
människor till en handelsvara och innefattar exploate-
ringssyftet. Vi anser att människohandelsbrott ska
föreligga även om kvinnan är medveten om att hon i
ett annat land ska prostituera sig eller på annat sätt
ingå i en exploatering och tror att hon känner till
villkoren.
Vidgas inte paragrafen, fru talman, till att även
omfatta dessa fall så finns det en stor risk för att han-
deln med prostituerade över gränsen blir legal och
kvinnokroppen en handelsvara. Det föreligger också
en uppenbar risk för att dessa utsatta kvinnor direkt
eller indirekt påverkas av sina handlare och agenter
att ge uttryck för fri vilja. Olika metoder kan använ-
das för att uppnå denna frivillighet, alltifrån våld och
hot riktad mot den egna personen eller anhöriga till
olika former av avtalsbildningar som t.ex. leder till
skuldsättning. Kvinnor kan t.o.m. själva anamma
frivillighetsperspektivet i och med att möjligheten att
tjäna stora och snabba pengar kan uppfattas som det
enda alternativet för den som befinner sig i ekono-
misk misär. Detta val är betingat av omständigheter-
na. Detta val kan inte likställas med de val som en
person som har sina materiella och mentala behov
tillgodosedda kan göra.
Oavsett om kvinnorna är införstådda med att de
ska arbeta som prostituerade i den s.k. sexbranschen
eller inte är det gemensamt för de kvinnor som varit
föremål för denna handel att de i slutändan blir tving-
ade, utnyttjade eller lurade och att de är isolerade och
manipulerade. De har fått sina grundläggande
mänskliga rättigheter åsidosatta. Att jämföra män-
niskohandel för sexuella ändamål med modern slav-
handel är ingen överdrift.
Vi vill alltså se en strängare lagstiftning när vi gör
den svenska följdlagstiftningen. Tyvärr har vi redan
fått förslaget från regeringen, och det är inte i enlighet
med det jag säger, utan där är det samtycke som ska
vara norm i vissa fall. Det finns alltså ett kryphål i
den efterföljande lagstiftningen. Det kommer vi att
behandla här senare, men jag vill redan nu markera
hur viktigt detta är. Även remissinstanser som kvin-
nojourer och andra organisationer har pekat på denna
möjlighet för handlarna att undkomma.
Anf. 71 Yilmaz Kerimo (S)
Fru talman! Den gränsöverskridande handeln med
människor sprids i världen. Människor, framför allt
kvinnor och barn, rekryteras från utsatta miljöer,
transporteras under förnedrande former och säljs
sedan för att utnyttjas i prostitution och för tvångsar-
bete. Enligt Rikskriminalens uppskattningar kommer
mellan 200 och 500 kvinnor varje år till Sverige som
offer för människohandel. De flesta fall som upp-
täckts i Sverige har gällt kvinnor från Central- och
Östeuropa som handlats hit för prostitution.
Det vi i dag debatterar är ett steg på vägen för att
bekämpa den här handeln, där några tjänar pengar på
att köpa och sälja sina medmänniskor. EU:s rambe-
slut, som vi ska fatta beslut om i dag, kräver gemen-
samma minimiregler för att bekämpa människohan-
deln. Arbetet mot människohandeln var en högt prio-
riterad fråga för Sverige under ordförandeskapet i
EU:s ministerråd förra våren. Det rambeslut som vi
nu behandlar är ett resultat av det arbetet och de för-
handlingar som pågått under lång tid. Förhandlingsre-
sultatet stämmer väl överens med Sveriges priorite-
ringar, och det ligger också väl i linje med det inter-
nationella arbetet i övrigt.
Rambeslutet omfattar människohandel som gäller
arbetskraftsexploatering och sexuell exploatering.
Målsättningen är att skapa nya gemensamma
straffrättsliga minimiregler i alla medlemsstater för
den handel som sker både mellan länderna och inom
länderna. I rambeslutet behandlas bl.a. definitioner av
straffbar människohandel, kriminalisering, påföljds-
frågor, ansvar för juridiska personer och brottsoffer-
frågor. Rambeslutet kommer att vara bindande för
medlemsstaterna.
Från utskottets sida anser vi att handel med män-
niskor är en helt oacceptabel företeelse som måste
bekämpas. Vi vill därför inte vänta med att ta fram
minimikrav för EU:s medlemsländer. Här är det ock-
så viktigt att komma ihåg att rambeslutet ställer upp
minimiregler. De länder som vill gå längre kan göra
det.
I motionen från Miljöpartiet behandlas främst frå-
gan om att samtycke inte ska fria från straffrättsligt
ansvar i något fall av människohandel. Ett samtyckes
straffrättsliga betydelse vid människohandelsbrott
regleras i artikel 1. Är brottsoffret ett barn har ett
samtycke aldrig någon relevans vid den straffrättsliga
bedömningen.
I rambeslutet sägs, när det gäller vuxna offer, att
människohandel är ett brott som begås med använ-
dande av vissa medel. Det gäller bl.a. olika former av
tvång men också missbruk av makt eller av någons
sårbara situation. I rambeslutet slås det fast att ett
offers samtycke till exploateringen inte spelar någon
roll när något av de angivna medlen har använts.
Uppräkningen av medel innebär i praktiken att det
inte krävs tvång. Det räcker med att utnyttja någons
sårbara situation. Användning av någon form av otill-
börligt medel krävs dock. Om offret därefter under-
kastar sig eller "samtycker" ska det inte spela någon
roll.
Straffansvaret för människohandel kommer vi att
behandla senare i vår. Regeringen har lagt fram en
proposition till riksdagen där det föreslås åtgärder för
att stärka skyddet mot mänskohandel för sexuell
exploatering. Jag tycker att vi ska ta debatten om
samtycke när det gäller vuxna när den propositionen
diskuteras här i kammaren.
I dag ska vi se till att rambeslutet om minimireg-
lerna för att bekämpa människohandel godkänns i
vårt parlament, så att vi utan ytterligare förseningar
kan få en gemensam grund inom EU för att bekämpa
handel med människor.
Fru talman! Utskottet vill inte i detta ärende före-
gripa riksdagens bedömning av regeringens proposi-
tion om straffansvaret för människohandel. Frågan
om samtyckes straffrättsliga verkan kommer att berö-
ras i det ärendet. Med anledning av detta yrkar jag
bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag
på samtliga motioner och reservationer.
Anf. 72 Kia Andreasson (Mp)
Fru talman! Yilmaz säger här att vi ska återkom-
ma till frågan i regeringens förslag. Men regeringens
förslag överensstämmer med ramlagen när det gäller
bedömning av den sårbara situationen. I bedömning-
en, som ska göras av en domstol, kommer fokus att
läggas på kvinnan: Har hon varit i en sårbar situation?
Har hon lämnat sitt samtycke? Om hon säger att hon
har lämnat sitt samtycke döms inte handlarna. Det är
den centrala punkten.
När man antar ramlagen borde man säga att man
accepterar miniminormerna, som Yilmaz säger, men
att man förväntar sig att vi i Sverige har samma syn
på handeln med kvinnor som på prostitution. Varför
kan vi då inte följa inriktningen i den reservation
Miljöpartiet har skrivit, för att undvika den situation
vi har talat om för dessa kvinnor och för att undvika
en ökad handel?
Vad är det i ert resonemang som säger att fokus
på kvinnor och samtycke är väsentligt även för
svensk lagstiftning, Yilmaz Kerimo?
Anf. 73 Yilmaz Kerimo (S)
Fru talman! Som jag sade i mitt anförande kom-
mer debatten att föras här vid ett senare tillfälle, när
propositionen läggs fram. Det sade också Kia Andre-
asson. Det vi antar är minimiregler. Om vi vill ha
strängare straff så går det. Det är minimiregler därför
att EU:s alla länder måste vara överens om ett rambe-
slut som ska gälla. Annars försenar vi det jobbet ock-
så. Därför vill jag att vi nu ska fatta beslut om mini-
mireglerna.
Vi får ta den straffrättsliga debatten senare.
Anf. 74 Kia Andreasson (Mp)
Fru talman! Jag sade också att vi från Miljöparti-
ets sida självklart går med på miniminormerna, för
det är bättre än ingenting. Men vi måste ta diskussio-
nen om hur vi vill ha det i Sverige. Vi kan inte fatta
beslut om lagstiftning och sedan lämna frågan under
en lång tid därför att vi ska diskutera den senare. Det
är självklart att vi måste diskutera inriktningen i ett
sammanhang.
Anf. 75 Yilmaz Kerimo (S)
Fru talman! Jag nämnde tidigare att samtycke inte
har någon relevans i fall som gäller barn. Det finns
många undantag även när det gäller vuxna kvinnor.
Jag talade tidigare om sårbarhet. I artikel 1 punkterna
a-d finns många undantag. I princip har samtycke
inte så stor betydelse.
Jag vill återigen säga att vi tar debatten när den
propositionen läggs fram och vi diskuterar den här i
riksdagen.
Beslut, Genomförd
Beslut: 2002-04-24
Förslagspunkter: 2, Acklamationer: 1, Voteringar: 1
Protokoll med beslut
- 2002-04-24Protokoll 2001/02:101
Riksdagsskrivelse
Förslagspunkter och beslut i kammaren
Godkännande av rambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandel
Kammaren biföll utskottets förslagBeslut fattat med acklamation
Beslut:
Kammaren biföll utskottets förslagBeslut fattat med acklamation
Utskottets förslag:
Riksdagen godkänner det i propositionen intagna utkastet till rambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandel och avslår motion 2001/02:Ju9. Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:99.Samtyckes straffrättsliga verkan
Kammaren biföll utskottets förslag
Beslut:
Kammaren biföll utskottets förslag
Utskottets förslag:
Riksdagen avslår motion 2001/02:Ju10.- Reservation 1 (mp)