Inkomstskattefrågor m.m.
Betänkande 1990/91:SkU17
Skatteutskottets betänkande
1990/91:SKU17
Inkomstskattefrågor m.m.
Innehåll
1990/91 SkU17
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet motioner om skattepolitikens inriktning m.m. och om en utvärdering av den skattereform som har genomförts fr.o.m. inkomståret 1991. Motionsyrkandena innehåller också krav på mer eller mindre långtgående detaljändringar i huvudsaklig överensstämmelse motsvarande motionsyrkanden förra året i olika ärenden rörande skattereformen.
Utskottet förordar en översyn av vissa detaljer rörande fastighetsskatten och en översyn av detaljutformningen av reavinstreglerna för bostadsrätter. I övrigt avstyrker utskottet motionerna.
Till betänkandet har fogats 78 reservationer och 6 särskilda yttranden.
Motionerna
1990/91:Sk301 av Kjell Ericsson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar höja avdraget för resor mellan bostad och arbetsplats till 15 kr./mil oavsett körsträcka.
1990/91:Sk302 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om avdragsrätt för vissa gåvor till ideellt och humanitärt arbete.
1990/91:Sk303 av Charlotte Cederschiöld (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om flyttskattens samhällsekonomiskt skadliga effekter.
1990/91:Sk304 av förste vice talman Ingegerd Troedsson och Lars Ahlmark (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att realisationsvinstbeskattningen vid enskild försäljning av konst och antikviteter görs real och begränsas till tidigare gällande fem år.
1990/91:Sk312 av Sten Svensson m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:So206 -- yrkas att riksdagen beslutar avskaffa den särskilda löneskatten för pensionärer fr.o.m. den 1 januari 1991 i enlighet med vad i motionen anförts.
1990/91:Sk313 av Charlotte Cederschiöld (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utökade avdragsmöjligheter för privata pensionsförsäkringar för personer som haft/har ett tungt vårdansvar och låg ATP.
1990/91:Sk317 av Carl Bildt m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Bo402 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att de kommunala bostadsföretagen skall beskattas enligt konventionell metod,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en rätt för fastighetsägare att göra skattefria avsättningar till reparationsfonder,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avdragsrätt för reparationer av småhus,
5. att riksdagen beslutar avskaffa en tredjedel av fastighetsskatten i enlighet med vad i motionen anförts,
6. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrad realisationsvinstbeskattning av fastigheter syftande till att flyttskatten avskaffas i enlighet med vad i motionen anförts.
1990/91:Sk318 av Martin Olsson (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om rätt för småbarnsföräldrar att vid beräkning av avdrag för resa till och från arbetet få inräkna resa och restid för lämnande och hämtning av barn på daghem eller motsvarande.
1990/91:Sk321 av Gunilla Andersson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en översyn av reglerna för beskattningen av i Sverige bosatta folkpensionärer som uppbär norsk pension.
1990/91:Sk323 av Marianne Andersson i Vårgårda m.fl. (c,m) vari yrkas att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att utreda frågan om införandet av s.k. nyetableringskonton i enlighet med vad som i motionen anförts.
1990/91:Sk324 av Ragnhild Pohanka och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas
1. att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning om skattebefrielse för personliga utgifter i samband med träning och förebyggande hälsovård på betald arbetstid,
2. att företagen stimuleras till att ge förutsättningar för denna träning i form av lokaler och den personal som behövs.
1990/91:Sk326 av Elving Andersson (c) vari yrkas att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att utreda förutsättningarna för införandet av en kommunal fastighetsskatt enligt den modell som redovisats i motionen.
1990/91:Sk327 av Elving Andersson och Hugo Andersson (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändrat system för skatteuttag på tjänstebilar i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk328 av Rosa Östh (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att skattereglerna för tjänstebilar ändras så att förmånsvärdet för äldre bilar blir lägre än för nya av samma märke.
1990/91:Sk329 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att återinföra ett extra avdrag vid nedsatt skatteförmåga på grund av sjukdom i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk330 av Lennart Brunander (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk335 av Per Westerberg (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till nytt system för beskattning av förmån av fri bil i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk341 av Rosa Östh och Ulla Tillander (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att reglerna för bilavdrag ändras så att vid beräkning av tidsvinst också beaktas den tid det tar att lämna och hämta barn på daghem eller annan barnomsorg.
1990/91:Sk342 av Martin Olsson (c) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att pensionärernas särskilda grundavdrag inte skall avtrappas mot förmögenhet,
2. att riksdagen beslutar att pensionärernas särskilda grundavdrag inte skall avtrappas mot kapitalinkomster,
3. att riksdagen beslutar att pensionärernas särskilda grundavdrag inte skall avtrappas mot inkomst av passiv näringsverksamhet.
1990/91:Sk343 av Gösta Lyngå och Marianne Samuelsson (mp) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att biståndsgåvor till människor i tredje världen skall vara avdragsgilla, om dessa gåvor förmedlas genom organisation godkänd av utrikesdepartementet och gåvorna har ett maximalt värde av 5 000 kr.,
2. att riksdagen beslutar att arv testamenterat till någon av utrikesdepartementet godkänd biståndsorganisation skall undantas från arvsskatt.
1990/91:Sk348 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om avskaffande av dissenterskatten fr.o.m. den 1 juli 1991.
1990/91:Sk350 av Sten Svensson m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Sf268 -- yrkas att riksdagen beslutar att avdragsrätt införs för makes pensionsförsäkring i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk351 av Sten Svensson m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Sf270 -- yrkas
1. att riksdagen beslutar avskaffa den särskilda löneskatten för pensionärer från och med inkomståret 1992,
2. att riksdagen beslutar att det särskilda grundavdraget för pensionärer från och med inkomståret 1992 inte skall avtrappas på grund av förmögenhet.
1990/91:Sk353 av Carl Bildt m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:N255 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen beslutar avskaffa omsättningsskatten på vissa värdepapper fr.o.m. den 1 april 1991,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattesatsen för kapitalinkomster,
3. att riksdagen beslutar avskaffa avdragsbegränsningen för ränteutgifter i enlighet med vad i motionen anförts,
4. att riksdagen hos regeringen begär förslag till full avdragsrätt för realisationsförluster enligt vad i motionen anförts,
5. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sänkt beskattning av kapitalvinster enligt vad i motionen anförts.
1990/91:Sk354 av Jens Eriksson och Ingvar Eriksson (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo413 -- yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om fiskaravdrag i enlighet med vad i motionen anförts.
1990/91:Sk355 av Rolf Clarkson och Wiggo Komstedt (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade regler för skattefrihet för sedvanlig personalrabatt i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk356 av Margit Gennser (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beskattning av utländska forskare.
1990/91:Sk357 av Ivar Virgin (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om extra avdrag för diabetiker.
1990/91:Sk359 av Filip Fridolfsson (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att skatten på tomträttsupplåten mark skall betalas av markägaren och ej av tomträttsinnehavaren,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att beskattning av boende på sikt skall avskaffas.
1990/91:Sk360 av Hugo Andersson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jordbrukets bostäder.
1990/91:Sk362 av Kjell Ericsson och Göran Engström (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förändringar i inkomst- och företagsbeskattningen.
Motionen behandlas i detta sammanhang såvitt avser kvittning av underskott, avdrag för riskkapital och värderingen av bilförmån.
1990/91:Sk363 av Ivar Virgin (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en översyn av realisationsvinstbeskattningen för aktier vid uppköp av företag.
1990/91:Sk366 av Eva Goës m.fl. (mp) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Ub283 -- yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avdrag för föräldraavgiften.
1990/91:Sk367 av Lars Werner m.fl. (v) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Bo224 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
2. att riksdagen hos regeringen begär att fastighetsskatteutredningen också omfattar en uppdelning av fastighetsskatten på staten och kommunen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om slopande av fastighetsskatt på allmännyttiga bostadsfastigheter,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förvärvsskatt på handel med hyresfastigheter.
1990/91:Sk368 av Carl Bildt m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Kr286 -- yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattereglerna för kulturskapare.
1990/91:Sk369 av Charlotte Cederschiöld m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:A809 -- yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om avdrag för barntillsynskostnader.
1990/91:Sk370 av Charlotte Cederschiöld (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Sf300 -- yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagändring i enlighet med vad i motionen anförts avseende gemensam avdragsrätt inom familjen för privata pensionsförsäkringar.
1990/91:Sk371 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:A451 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en sänkning av skattetrycket är nödvändig för en positiv näringslivsutveckling,
3. att riksdagen beslutar att den faktiska utgiften för resor i tjänsten skall vara avdragsgill,
4. att riksdagen beslutar att kvittningsrätten mellan olika förvärvskällor skall återinföras.
1990/91:Sk373 av Mona Saint Cyr och Margareta Gard (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en offentlig utredning, som analyserar dels sambandet skatteomläggning/kostvanor, dels sambandet kostvanor/produktionseffekter.
1990/91:Sk374 av Margit Gennser (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om värdet av bilförmåner.
1990/91:Sk375 av Sten Svensson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förmånsbeskattning av tidningar och tidskrifter.
1990/91:Sk376 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen beslutar höja beloppsgränsen för skattefri hyresintäkt vid uthyrning av fritidshus.
1990/91:Sk377 av Barbro Evermo Palmerlund m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fastighetsskatten och tomträtten.
1990/91:Sk378 av Ingrid Sundberg och Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rätt till avdrag för underhåll vid beskattningen av kulturhistoriskt värdefulla byggnader.
1990/91:Sk380 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avdrag för ökade levnadskostnader vid tjänsteresa i utlandet.
1990/91:Sk381 av Margit Gennser och Hugo Hegeland (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rätten att insätta förmånstagare till pensionsförsäkringar.
1990/91:Sk382 av Bertil Danielsson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att besluta återinföra kvittningsrätten mellan inkomst av tjänst och underskott av näringsverksamhet.
1990/91:Sk383 av Hans Göran Franck (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en "egenavgiftsfond" för konstnärer.
1990/91:Sk388 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
5. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om realisationsvinstbeskattning,
7. att riksdagen beslutar att rätten till underskottsavdrag får utnyttjas mot såväl tjänsteinkomster som s.k. passiva näringsinkomster,
8. att riksdagen beslutar att återinföra rätten till avdrag för underhåll av mangårdsbyggnader.
1990/91:Sk390 av Håkan Hansson m.fl. (c) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:N322 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändrade skatteregler för sparande på riskkapitalmarknaden,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den allmänna inriktningen av kapitalbeskattningen för att stimulera riskkapital.
1990/91:Sk391 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Fi221 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
3. att riksdagen beslutar att den faktiska kostnaden för bilresor i tjänsten skall vara avdragsgill,
4. att riksdagen hos regeringen begär nytt förslag om beskattning av bilförmån som utgår från de faktiska förhållandena,
7. att riksdagen beslutar att kvittning skall kunna ske mellan underskott i en näringsverksamhet och överskott i en annan näringsverksamhet samt mellan underskott av näringsverksamhet och inkomst av tjänst,
10. att riksdagen hos regeringen begär utredning och förslag rörande införandet av nyetableringskonton i enlighet med vad i motionen anförts.
1990/91:Sk392 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrad realisationsvinstbeskattning av fastigheter syftande till att "flyttskatten" avskaffas.
1990/91:Sk393 av Sten Svensson m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:So635 -- yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att skattereduktionen för underhållsbidragsskyldiga ensamföräldrar behålls tills vidare,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag rörande avdragsrätt för underhållsskyldiga föräldrar,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag innebärande att vid beräkning av tidsvinst vid resa till och från arbetet med bil också får inräknas den tid det tar att lämna och hämta barn på daghem m.m.,
4. att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reglerna om existensminimum.
1990/91:Sk395 av Rolf Clarkson m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:T253 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring av reglerna om avdrag för resa till och från arbetet i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring av reglerna om avdrag för resa med tjänstebil till och från arbetet i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av tjänstebilsbeskattningen,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ersättning och avdragsrätt avseende kostnader för resa med egen bil i tjänsten,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder som stimulerar en föryngring av bilparken.
1990/91:Sk396 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo254 -- yrkas
1. att riksdagen beslutar införa rätt till avdrag för underhåll av mangårdsbyggnad,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om förmånsbeskattning av bil i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk398 av Isa Halvarsson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att samma jämkningsmöjlighet som redan finns för anställd skall införas vid förmånsbeskattning av bil i enskild näringsverksamhet.
1990/91:Sk399 av Göthe Knutson m.fl. (m,c) vari yrkas att riksdagen beslutar ändra anvisningen till 32 § kommunalskattelagen så att ett tidningsföretag får distribuera den egna tidningen till sina anställdas bostäder utan att detta förmånsbeskattas.
1990/91:Sk400 av Börje Hörnlund (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att förslag snarast skall föreläggas riksdagen om att reseavdrag för arbetsresor skall ske genom avdrag på slutskatten, s.k. skattereduktion enligt förslag ovan,
2. att riksdagen fastställer reseavdraget till 15 kr./mil för 1991 och att avdraget ej behöver ingå i schablonavdraget.
1990/91:Sk401 av Lars Norberg m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att skattefriheten för konsumtion i samband med uppdrag i tjänsten leder till en överflödskonsumtion som drar resurser från andra samhällsavsnitt,
2. att riksdagen beslutar ompröva skattefriheten för nattraktamenten, representationsmåltider och vissa konferenser,
3. att riksdagen beslutar att ett generellt nattraktamente skall återinföras i det statliga resereglementet.
1990/91:Sk402 av Lola Björkquist (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om översyn av reglerna för utlandstraktamenten i syfte att skapa bättre neutralitet mellan kostnaderna för konferenser utanför resp. i Sverige.
1990/91:Sk403 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrad beskattning av förmån av fri bil i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om nya regler för beräkning av avdrag vid resor i tjänsten med egen bil i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om regler för avdrag för resor till och från arbetet med egen bil i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk404 av Kjell Johansson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att fastighetsskattens storlek för bostadslägenheter i hyreshus skall bestämmas på ett enhetligt sätt, oavsett i vilken typ av hyreshus bostadslägenheterna är belägna.
1990/91:Sk405 av Hans Göran Franck m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reavinstreglerna vid försäljning av bostadsrätter.
1990/91:Sk406 av Lars Sundin (fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en översyn av realisationsvinstbeskattningen på bostadsrätter i enlighet med vad i motionen anförts.
1990/91:Sk407 av Barbro Sandberg (fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en översyn av grunderna för den nya beräkningen av realisationsvinstbeskattningen av bostadsrätter.
1990/91:Sk423 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/891:Fi610 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
5. att riksdagen hos regeringen begär förslag om avskaffande av omsättningsskatten på aktier.
1990/91:Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett successivt sänkt skattetryck,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behov och former för finansiering av de planmässiga sänkningarna av skattetrycket,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beskattningen av sparande,
4. att riksdagen hos regeringen begär förslag om sänkt avkastningsskatt för pensionssparande i enlighet med vad som anförts i motionen,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förutsättningar för kommunala skattesänkningar,
6. att riksdagen hos regeringen begär förslag om grundavdrag för barn i enlighet med vad som anförts i motionen,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om justeringar av det statliga inkomstskatteuttaget,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sambandet mellan skattesatsen för kapitalinkomster och inflationen,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en successiv sänkning av mervärdeskatteuttaget,
10. att riksdagen beslutar avskaffa den tillfälliga höjningen av mervärdeskatten från den 1 juni 1991,
16. att riksdagen för budgetåret 1991/92 till Skattesänkningsreserv (nytt anslag) anvisar 7 miljarder kronor,
18. att riksdagen hos regeringen begär förslag om återinförande av uppskovsreglerna vid reavinstbeskattning i enlighet med vad som anförts i motionen,
19. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att taxeringsvärdehöjningar vid 1990 års fastighetstaxering överstigande 50% inte leder till uttag av fastighetsskatt,
20. att riksdagen beslutar slopa den särskilda löneskatten för förvärvsinkomster för pensionärer med verkan från den 1 januari 1992,
21. att riksdagen hos regeringen begär förslag om slopad skattereduktion för fackföreningsavgift m.m. i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk426 av Börje Hörnlund m.fl. (c) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:A491 -- yrkas att riksdagen beslutar att avdrag för resor mellan bostad och arbete skall medges med 15 kr./mil i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk427 av Lars Werner m.fl. (v) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Fi224 -- yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattepolitikens inriktning.
1990/91:Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om beskattning av realisationsvinster vid försäljning av bostadsrätter i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om nya regler för beskattning av förmånliga lån i enlighet med vad som anförts i motionen,
4. att riksdagen hos regeringen begär förslag om slopad avdragsrätt för fackliga stipendier i enlighet med vad som anförts i motionen,
5. att riksdagen hos regeringen begär förslag om beskattning av reseförmåner i enlighet med vad som anförts i motionen,
6. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade regler för beskattning av traktamenten i enlighet med vad som anförts i motionen,
7. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade regler för avdrag för underskott i inkomstslaget kapital i enlighet med vad som anförts i motionen,
9. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att avdrag även fortsättningsvis skall medges för reparation på jordbruksfastigheternas mangårdsbyggnad,
11. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade regler för beskattningen av "hobbyverksamhet" i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk430 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen godkänner de riktlinjer för den framtida skattepolitiken som redovisats i motionen,
6. att riksdagen beslutar avskaffa rätten för medlemmar i fackliga organisationer att vid beskattningen göra avdrag för sin medlemsavgift liksom motsvarande rätt för arbetsgivarna.
1990/91:Sk433 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående en ny skattereform enligt de riktlinjer och principer som angetts i motionen under avsnitt 1,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en fördelningspolitisk utvärdering av skatteomläggningen ur jämställdhetsperspektiv enligt vad som angetts i motionen under avsnitt 3.2,
3. att riksdagen beslutar om nya skiktgränser för inkomstbeskattningen under inkomståret 1992 enligt vad i motionen anförts i avsnitt 4.1,
4. att riksdagen beslutar om slopat grundavdrag för inkomståret 1992 för inkomster över 180 000 kr. enligt vad i motionen anförts i avsnitt 4.2,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett kommunalt stödpaket i avsnitt 4.2,
6. att riksdagen hos regeringen begär förslag om skärpt beskattning av förmånsbil enligt vad i motionen anförts under avsnitt 4.3,
12. att riksdagen hos regeringen begär förslag om särskild skatt på handel med fastigheter enligt vad i motionen anförts under avsnitt 7.1,
13. att riksdagen hos regeringen begär förslag om tak för ränteavdrag enligt vad i motionen anförts under avsnitt 7.2,
15. att riksdagen hos regeringen begär förslag om höjd stämpelskatt enligt vad i motionen anförts under avsnitt 7.4,
16. att riksdagen beslutar om att befria allmännyttiga bostadsföretag från fastighetsskatt enligt vad i motionen anförts under avsnitt 7.5,
17. att riksdagen hos regeringen begär förslag om sänkt moms på mat enligt vad i motionen anförts under avsnitt 8.1,
24. att riksdagen beslutar att ej sänka den allmänna momsen den 1 januari 1992, under de förutsättningar som i motionen anförts under avsnitt 8.5,
25. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om differentierad moms och punktskatter under avsnitt 8.5,
28. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattepolitiken och Sveriges förhållande till EG under avsnitt 10.1.
1990/91:Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skatteskalans indexering,
2. att riksdagen beslutar att schablonavdrag under inkomst av tjänst skall medges med 2 000 kr. i enlighet med vad i motionen anförts,
3. att riksdagen beslutar att avdrag för resor mellan bostad och arbetsplats skall medges i enlighet med vad i motionen anförts,
4. att riksdagen beslutar att avdrag för användande av egen bil i tjänsten skall medges enligt de regler som anförts i motionen,
5. att riksdagen beslutar om beskattning av bilförmån i enlighet med vad som anförts i motionen,
6. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag om kompensation till ensamstående med barn vid borttagande av skattereduktion i enlighet med vad som anförts i motionen,
7. att riksdagen beslutar om skattereduktion för hemmamake i enlighet med vad i motionen anförts,
8. att riksdagen beslutar om skattereduktion för ensamstående med barn i enlighet med vad som anförts i motionen,
9. att riksdagen beslutar om avdrag för fackföreningsavgift i enlighet med vad som anförts i motionen,
10. att riksdagen hos regeringen begär förslag om begränsning av arbetsgivares avdrag för avgifter till arbetsgivarorganisationer i enlighet med vad som anförts i motionen,
11. att riksdagen beslutar att pensionärernas särskilda grundavdrag ej skall avtrappas mot förmögenhet,
12. att riksdagen beslutar om möjlighet till särskild prövning av uppskov med realisationsvinstbeskattning av bostäder i enlighet med vad som anförts i motionen,
13. att riksdagen beslutar om att beräkningen av reavinst vid försäljning av bostadsrätter endast skall utgå från bostadsrättsinnehavarens ekonomiska förhållanden,
14. att riksdagen beslutar om avdrag för värdehöjande reparationer i enlighet med vad som anförts i motionen,
16. att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om förslag till kvittning mellan aktiv näringsverksamhet och inkomst av tjänst i enlighet med vad som anförts i motionen,
20. att riksdagen beslutar om avdrag för egen bil i tjänsten för egenföretagare i enlighet med vad som anförts i motionen,
21. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för tävlingsvinster,
24. att riksdagen beslutar att omsättningsskatt på handel med värdepapper skall slopas i enlighet med vad som anförts i motionen,
30. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om analyser av skattereformen och nödvändiga åtgärder med anledning av skattereformen.
1990/91:Sk436 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen beslutar att kvittningsrätten mellan olika förvärvskällor skall återinföras,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om införande av ett skattefritt grundbelopp för inkomster från egen tillverkning av hemslöjdsalster.
1990/91:Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattens funktion i miljöpolitiken,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattens funktion i fördelningspolitiken,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om dynamiska effekter av skattepolitiken,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionala effekter av skattepolitiken,
5. att riksdagen beslutar att grundavdraget för inkomst av tjänst skall vara 20 000 kr.,
6. att riksdagen beslutar om ett förhöjt grundavdrag för taxerade inkomster mellan 70 000 kr. och 124 000 kr. i enlighet med vad som anförts i motionen,
7. att riksdagen fastställer de i motionen angivna procenttalen och brytpunkterna för statlig skatt fr.o.m. år 1992,
8. att riksdagen beslutar att skatteskalans brytpunkter ej skall vara indexreglerade,
9. att riksdagen hos regeringen begär förslag om utformning av ett extra avdrag för "ej yrkesmässig verksamhet" i enlighet med vad som anförts i motionen,
11. att riksdagen beslutar om skatterabatter till glesbygdsbor i enlighet med vad som anförts i motionen,
12. att riksdagen beslutar om skattemässig värdering av bilförmån i enlighet med vad som anförts i motionen,
13. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av principerna för värdering av bilförmån i enlighet med vad som anförts i motionen,
14. att riksdagen beslutar om regler för avdrag för resor till och från arbete i enlighet med vad som anförts i motionen,
15. att riksdagen, vid avslag på moment 14, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående direktiv för utredningen om framtida bilavdrag,
16. att riksdagen beslutar att reducera avdragen för arbetsgivares kostnader för organisationsverksamhet samt skattereduktionen för fackföreningsavgifter i enlighet med vad som anförts i motionen,
18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om begränsningar i avdragsrätten för ränteutgifter,
20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att fritidshus bör beskattas i den kommun där de är belägna,
42. att riksdagen hos regeringen begär förslag om hur en begränsad kvittningsrätt skall kunna genomföras i enlighet med vad som anförts i motionen,
43. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kommunal företagsbeskattning.
1990/91:Sk644 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om återhållsam beskattning av nödvändig konsumtion,
2. att riksdagen beslutar om lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt i enlighet med vad i motionen anförts,
3. att riksdagen beslutar upphäva lagen (1990:591) om upphävande av lagen (1941:251) om särskild varuskatt,
4. att riksdagen, därest yrkande 3 bifalls, beträffande lagen (1941:251) om särskild varuskatt hos regeringen begär förslag till breddning av beskattningsunderlag och skattehöjning samt beslutar att lagen i fråga ej skall omfatta kemisk-tekniska preparat i enlighet med vad i motionen anförts,
5. att riksdagen beslutar om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt så att öl ej längre ingår bland de skattepliktiga varorna, samt beslutar om ny lag med punktskatt på öl i enlighet med vad i motionen anförts,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en skärpt prisövervakning i samband med ikraftträdandet av reformförslaget.
1990/91:Sk665 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Kr513 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
2. att riksdagen beslutar om införande av skattefrihet upp till 1 000 kr. för naturaförmåner, inkl. tävlingspriser, inom idrotten i enlighet med vad som anförts i motionen,
4. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en förändring av grundavdraget vid inkomstbeskattningen för ideella organisationer i enlighet med vad som anförts i motionen,
5. att riksdagen beslutar att sänka skatteuttaget för bingoskatt med hälften,
6. att riksdagen hos regeringen begär utredning om slopande av reklamskatten i vissa fall i enlighet med vad som anförts i motionen,
7. att riksdagen beslutar höja schablonavdraget för idrottsutövare till maximalt 5 000 kr. från och med inkomståret 1991,
8. att riksdagen hos regeringen begär förslag om inkomstutjämningsmöjligheter för elitidrottare i enlighet med vad som anförts i motionen,
9. att riksdagen hos regeringen begär utredning om idrottsrörelsens skatte- och avgiftssituation i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk666 av Lars Werner m.fl. (v) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo514 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sänkt mervärdebeskattning på livsmedel i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk668 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:T231 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beskattning av fri parkeringsplats.
1990/91:Sk669 av Stina Gustavsson och Kersti Johansson (c) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo234 -- yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sänkt moms på mat.
1990/91:Sk672 av Olof Johansson m.fl. (c) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Bo225 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utnyttjande av fastighetsskatten som bostadspolitiskt instrument.
1990/91:Sk708 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om slopande av moms på basmat,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att skattebortfallet skall kompenseras med en generell höjning av den allmänna momsen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om krav på djurhållning och odlingssätt,
4. att riksdagen vid avslag på hemställan 3 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att basmat, som skall stödjas med slopande av moms, definieras på det sätt som beskrivs i motionen.
1990/91:Sk821 av Axel Andersson (s) vari yrkas att riksdagen beslutar att den reducerade församlingsskatt som påförs person som inte är medlem i svenska kyrkan sänks från 30 till 20 % av fastställd församlingsskatt.
1990/91:Sf299 av Charlotte Cederschiöld m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:A809 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag som stärker kvinnors pensionssituation i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Huvudlinjerna i skattereformen
Den skattereform som genomförs fullt ut fr.o.m. inkomståret 1991 syftar till att uppnå en samhällsekonomiskt effektiv beskattning samtidigt som fördelningspolitiska mål uppfylls. Reformen innebär att 80--85% av inkomsttagarna bara kommer att betala kommunal inkomstskatt. Det skattebortfall som detta medför kompenseras genom breddningar av basen för beskattningen av arbetsinkomster, en effektivare och skärpt kapitalbeskattning och ett ökat uttag av indirekta skatter inkl. miljöskatter på koldioxid och svavel. Åtgärderna avser att leda till en likformig behandling av olika inkomster och olika slag av konsumtion. Kompletterande fördelnings- och bostadspolitiska åtgärder ingår i reformen bl.a. i form av höjda barnbidrag, bostadsbidrag och folkpensioner.
På inkomstbeskattningens område genomförs i huvudsak följande nyheter. Schablonavdraget i tjänst höjs med 1000 kr. till 4000 kr. 1800-kronorsreduktionen för gift med hemmamake och för ogift med barn slopas liksom avdraget för underhållsbidrag till barn. Det nuvarande grundavdraget, 10300 kr., kvarstår i stort sett oförändrat. Statlig inkomstskatt tas ut -- frånsett ett grundbelopp på 100 kr. -- endast på taxerade förvärvsinkomster över 180300 kr. och då efter en skattesats på 20%. Genom en särskild utformning av grundavdraget uppnås ytterligare lättnader i marginalskatten för taxerade inkomster i skiktet 59800--93000 kr. Marginalskatten blir här 22,5% vid en kommunalskatt på 30%. I inkomstläget 98000--180000 kr. blir marginalskatten i stället något högre än kommunalskatten. Kapitalinkomster skall med några få undantag beskattas efter en proportionell statlig skattesats på 30% utan grundavdrag och schablonavdrag. -- Skiktgränsen för den statliga inkomstskatten justeras årligen med hänsyn till konsumentprisindex plus 2 procentenheter. Även grundavdraget justeras med hänsyn till konsumentprisindex.
Reformen inleddes med ett första steg hösten 1989 (prop. 1989/90:50, SkU10) och fullföljdes i allt väsentligt genom riksdagsbeslut våren 1990 (prop. 1989/90:110 och 111, SkU30 och 31). Deklarations- och kontrollfrågor m.m. i anslutning till skattereformen och andra kvarvarande detaljfrågor behandlades under hösten 1990 (prop. 1989/90:5, SkU4 och prop. 1990/91:54, SkU10). I anslutning till de propositioner och motioner som då behandlades och i ett yttrande till bostadsutskottet (1990/91:SkU2y) hade utskottet anledning att på nytt pröva motionsyrkanden rörande olika delar av skattereformen. Vad riksdagen ännu inte tagit slutlig ställning till är vissa kommunalekonomiska frågor som handhas av kommunalekonomiska kommittén (Fi 1990:04), utformningen av en särskild löneskatt på pensionsförmåner och frågor som ingår i bostadsrättsvärderingskommitténs uppdrag (Fi 1989:01). En särskild kommitté (Fi 1990:08) har tillsatts för att utvärdera skattereformen. Förmögenhetsskattens utformning har inte ingått i skattereformen. Vissa ändringar i skatteskalan har vidtagits. Regeringen avser att återkomma till övriga frågor senare i år.
En stor del av de motioner som har väckts på skatteutskottets område under den allmänna motionstiden gäller frågor som har samband med skattereformen. I detta betänkande behandlas yrkanden som gäller riktlinjer för fortsatta reformer, huvudlinjerna i systemet och frågor i samband med inkomstbeskattningen av enskilda personer. När det gäller detaljer återkommer utskottet under särskilda rubriker nedan.
Moderata samlingspartiets skattepolitik redovisas i motion Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m). I motionen yrkas riksdagsuttalanden om att skattetrycket successivt och planmässigt bör sänkas mot en nivå som gäller för motsvarande andra västeuropeiska länder och om att utrymme för skattesänkningarna bör skapas genom ökad produktion, ökat hushållssparande, rationaliseringar av statlig verksamhet och minskad rundgång av transfereringar (yrkandena 1 och 2). Förutsättningar för kommunala skattesänkningar bör skapas genom att effektivisera verksamheten, avreglera, bryta upp offentliga monopol och stimulera konkurrens och valfrihet (yrkande 5). Enligt motionen innebär förslagen sammantaget att skattekvoten sänks 1992 med ca 2,2 procentenheter. Utöver de förslag som läggs fram till konkreta åtgärder återstår enligt motionen ett skattesänkningsutrymme på 7 miljarder kronor som bör reserveras i en särskild budgetpost för ytterligare skattesänkningar (yrkande 16). De skattesänkningar som föreslås består bl.a. i att den statliga inkomstskatten successivt justeras så att allt fler undantas från statlig inkomstskatt och att skattesatsen efter hand justeras ned till 10% (yrkande 7), ett grundavdrag för barn vid den kommunala beskattningen (yrkande 6), sparstimulanser av olika slag, bl.a. genom lättnader i bostadsbeskattningen (yrkande 3), en successiv sänkning av momsuttaget (yrkande 9) och beslut om att den tillfälliga höjningen av momsen skall avskaffas fr.o.m. den 1 juli l991 (yrkande 10).
Likartade yrkanden från samma håll framställs i motionerna Sk371 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m), där motionärerna kräver ett riksdagsuttalande om nödvändigheten av att sänka skattetrycket, Sk369 av Charlotte Cederschiöld m.fl. (m) angående avdrag för kostnader för barntillsyn och Sk393 av Sten Svensson m.fl. (m) med krav på avdrag/skattereduktion för underhållsskyldiga föräldrar och existensminimum/extra avdrag för personer med hög försörjningsbörda (yrkandena 1, 2 och 4). Frågan om sparstimulanser berörs i motion Sk391 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) som innehåller ett yrkande (yrkande 12) om rätt till avdrag för insättningar på s.k. nyetableringskonto.
I partimotionen Sk430 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) yrkas att riksdagen godkänner vissa riktlinjer för den framtida skattepolitiken. I motionen anförs bl.a. att det totala skatteuttaget bör sänkas med åtminstone 5 procentenheter. Första steget bör bli en sänkning av kapitalskatterna, framför allt på företagens arbetande kapital. Härefter bör momsen sänkas genom att den tillfälliga höjningen avskaffas 1992. Nästa steg bör enligt motionen bli att sänka arbetsgivaravgifterna. Vidare bör fortsatta sänkningar av momsen åstadkommas bl.a. för att reducera skillnaderna gentemot EG. I motionen anförs att man från folkpartiets sida redovisat förslag till utgifts- och inkomstförändringar som skapar ett sammanlagt utrymme på ca 6 miljarder kronor att användas för skattesänkningar. Flera av dessa förslag leder enligt motionen till större utgiftsminskningar under kommande år. Samtidigt framhålls att det är uppenbart att ytterligare stora insatser kommer att krävas för att möjliggöra nödvändiga skattesänkningar.
Partimotionen från centerpartiet, Sk644 av Olof Johansson m.fl. (c), innehåller krav på ett uttalande om att nödvändig konsumtion bör beskattas återhållsamt (yrkande 1), att mervärdeskatten på livsmedel sänks med 40% (yrkande 2) och att samtidigt den särskilda varuskatten återinförs (yrkande 3) och den tillfälliga höjningen av momsen behålls tills vidare vid 25% av priset exkl. skatt. Motionen innehåller också förslag till andra följdändringar (yrkandena 4 och 5) och krav på prisövervakning i samband med ikraftträdandet av förslaget (yrkande 6). Enligt motionen bör även momsen på fastighetsområdet reduceras till 60% av beskattningsvärdet. Dessa yrkanden behandlas i annat sammanhang. -- Även motion Sk669 av Stina Gustavsson och Kersti Johansson (c) innehåller krav på att momsen på mat skall sänkas.
I motion Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) framställs krav på analyser av skattereformen och på skyndsamma förslag från regeringen om ändringar och andra åtgärder där det visar sig att skattereformens samhällsekonomiska effekter är negativa (yrkande 30). I denna motion krävs också att indexeringen av skatteskalan begränsas (yrkande 1), att schablonavdraget i tjänst begränsas till 2000 kr. (yrkande 2), att ensamstående med barn kompenseras för slopandet av skattereduktionen (yrkande 6) och att skattereduktionen återinförs i avvaktan på att kompensationsfrågan löses (yrkande 8). Vidare yrkas att 1800-kronorsreduktionen för gift vars make saknar inkomst återinförs (yrkande 7). -- I motion Sk330 av Lennart Brunander (c) yrkas ett riksdagsuttalande om att avdrag för underhållsbidrag till barn bör medges med högre belopp än tidigare.
Från vänsterpartiet yrkas i motionerna Sk427 av Lars Werner m.fl. (v) och Sk433 av Lars Werner m.fl. (v) yrkande 1 ett riksdagsuttalande om en ny inriktning av skattepolitiken i form av slopad matmoms kombinerat med skärpningar av skatt på kapital och höginkomsttagare och på företagen. Den sistnämnda motionen innehåller också krav på att kommittén om utvärdering av skattereformen (Fi1990:08) får tilläggsdirektiv att göra en fördelningspolitisk utvärdering av reformen ur jämställdhetsperspektiv (yrkande 2) och förslag till konkreta åtgärder på skatteområdet. I motionen krävs att momsen på mat skall sänkas med 40% fr.o.m. den 1 januari 1992, att den tillfälliga höjningen av momsen samtidigt bibehålls och att punktskatterna skall behållas och utvidgas till andra varuområden (yrkandena 17, 24 och 25), en skatteskärpning med 10 procentenheter för inkomster över 240000 kr., att grundavdraget slopas för inkomster över 180000 kr. och att de ökade skatteintäkter för kommunerna som dessa ändringar medför förskotteras i form av ett ekonomiskt stödpaket för sjukvård, hemtjänst, barnomsorg och bostadstillägg. -- Även i motion Sk666 av Lars Werner m.fl. (v) begärs förslag om sänkt moms på mat (yrkande 1).
I motion Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) yrkas riksdagsuttalanden i anslutning till vad som anförs i motionen om beskattningens funktion i miljöpolitiken och regionalpolitiken och om dynamiska och regionala effekter av skattepolitiken (yrkandena 1--4). Vidare yrkas att grundavdraget från tjänsteinkomster höjs till 20000 kr., att grundavdraget höjs i inkomstläget 70000--124000 kr., att skalan för statlig inkomstskatt görs progressiv med ett uttag på 30% för inkomster över 210000 kr. samt att skatterabatter införs för glesbygdsbor. I detta sammanhang kan också nämnas motion Sk366 av Eva Goës m.fl. (mp) som innehåller ett yrkande om avdrag för skolavgifter. Vidare yrkas i motion Sk708 av Inger Schörling m.fl. (mp) ett riksdagsuttalande om att slopa momsen på basmat och att denna åtgärd bör finansieras genom en generell höjning av momsen (yrkandena 1--4).
I ett flertal motioner från m och c yrkas skattelättnader i olika former för att stimulera till sparande och nyföretagande. Hit hör motionerna Sk323 av Marianne Andersson i Vårgårda m.fl. (c, m) som innehåller krav på en utredning om avdrag för insättning på nyetableringskonto, Sk362 av Kjell Ericsson och Göran Engström (c) med krav bl.a. på en avdragsrätt för avsättningar till riskkapitalkonto och Sk390 av Håkan Hansson m.fl. (c) med yrkanden om rätt till avdrag och andra skattelättnader för insättningar på riskkapitalkonto och sparande i ej börsnoterade aktier (yrkandena 2 och 4). Andra motioner i detta syfte behandlas i samband med andra frågor rörande kapitalinkomster och bostäder eller kommer att tas upp i ett särskilt betänkande angående förmögenhetsbeskattning m.m. Även i finansutskottets betänkande om sparande (1990/91:FiU21) behandlas motionsyrkanden om skattelättnader för sparande i olika former, bl.a. om återinförande av ett sparavdrag, skattelättnader för bostadssparande och vinstandelssystem och avdrag för insättningar på personliga investeringskonton.
Utskottet kan till en början konstatera att de motionsyrkanden som har framställts i år rörande skattereformen i allt väsentligt överensstämmer med motsvarande yrkanden som har framställts tidigare vid upprepade tillfällen.
När det gäller skattetrycket här i landet -- ca 56% av bruttonationalprodukten, inräknat socialavgifter -- bör det framhållas att omkring en tredjedel går direkt tillbaka till hushållen i form av pensioner, barnbidrag och sjukpenning m.m. Närmare hälften går till sjukvården, äldrevården, skolan och många andra gemensamma ändamål i samhället. Det är enligt utskottets uppfattning inte möjligt att snabbt dra in på dessa utgifter utan att allvarligt försämra välfärden för stora grupper och äventyra en positiv samhällsutveckling. Utskottet vill i sammanhanget erinra om den uppmärksamhet som under en lång följd av år ägnats åt möjligheterna till besparingar och rationaliseringar inom den offentliga sektorn. Möjligheterna att gå vidare på denna väg prövas i annat sammanhang, men enligt utskottets uppfattning saknas det för närvarande förutsättningar att genom åtgärder av detta slag skapa utrymme för planmässiga skattelättnader.
När det gäller frågan om kommunala skattesänkningar är det av regionalpolitiska och fördelningspolitiska skäl angeläget att begränsa den nuvarande snedfördelningen av utdebiteringen i olika delar av landet. Som utskottet konstaterade våren 1990 skall en särskild kommitté -- kommunalekonomiska kommittén (Fi1990:04) -- utreda denna fråga och redovisa lösningar som innebär att kommunernas och landstingens verksamhet kan finansieras inom ramen för en total kommunal utdebitering på högst 30 kr. Utredningsarbetet skall vara avslutat senast den 31 oktober 1991.
Med anledning av vad som anförs i motionerna bör också framhållas att förmögenhetsskattens utformning för närvarande övervägs inom regeringen. Beskattningens roll i miljöpolitiken kommer inom kort att bedömas av riksdagen med anledning av proposition 1990/91:90 om en god livsmiljö.
Som utskottet redan har anfört är det övergripande målet för skattereformen att åstadkomma en samhällsekonomiskt effektiv beskattning samtidigt som fördelningspolitiska mål uppfylls. Skattereformen innebär att reglerna i större utsträckning utformas med utgångspunkt i skattesystemets fundamentala uppgifter, nämligen att finansiera offentliga utgifter och att skapa en rättvis fördelning av produktionsresultatet. Andra mål får därmed i större utsträckning tillgodoses genom åtgärder utanför skattesystemet. En likvärdig behandling av arbetsinkomster, inkomster av kapital och olika slag av konsumtion är, tillsammans med en kraftig sänkning av marginalskatterna, några av grundförutsättningarna för att uppnå syftena med reformen.
Skattebortfallet kompenseras av såväl statsfinansiella som stabiliseringspolitiska skäl genom basbreddningar inom arbetsinkomstbeskattningen, en mer effektiv och skärpt kapitalbeskattning och ett ökat uttag av indirekta skatter inkl. miljöskatter på koldioxid och svavel. Att på detta sätt bredda beskattningsunderlaget är avsett att främja de allmänna målen för reformen samtidigt som åtgärderna bidrar till att finansiera reformen.
Kompletterande fördelnings- och bostadspolitiska åtgärder ingår i reformen för att den skall ge ett redan på kort sikt tillfredsställande resultat för bl.a. barnfamiljer, pensionärer och studerande.
De beräkningar som ligger till grund för reformen visar att den leder till förbättringar genom en ökning av det totala utrymmet för privat och offentlig konsumtion och att den sammantaget ger en förhållandevis jämnt fördelad ökning av den disponibla inkomsten. Det jämna utfallet beror bl.a. på att sänkningen av marginalskatterna kombineras med en mer likformig beskattning, restriktiva avdragsregler, skärpt kapitalbeskattning, förhöjt grundavdrag för låg- och mellaninkomsttagare och kompletterande fördelningspolitiska åtgärder.
Samtidigt har en särskild kommitté -- kommittén om utvärdering av 1990-91 års skattereform (Fi1990:08) -- fått i uppdrag att följa upp reformen och analysera dess effekter i en brett upplagd ekonomisk utvärdering. Utredningen skall fortlöpande lägga fram förslag om det visar sig att ej avsedda effekter uppkommer.
Det har numera visat sig att bostadskostnaderna till följd av förhållanden utanför skattereformen stigit avsevärt jämfört med de beräkningar som ligger till grund för propositionen. Under andra halvåret sköt oljepriserna i höjden till följd av Irakkrisen, och under hösten stegrades också ränteläget. Dessa extraordinära förhållanden har sedan legat till grund för hyreshöjningar för 1991. Med anledning härav har regeringen lagt fram förslag till höjningar av bostadstilläggen för pensionärer som särskilt drabbats av dessa fördyringar. Utskottet utgår från att utredningen och regeringen ägnar fortsatt uppmärksamhet åt möjligheterna att begränsa de angivna effekterna.
Utskottet har tidigare vid en samlad bedömning av samtliga inslag i reformen funnit att den är väl avvägd och att lättnaderna i skatteskalorna är av den omfattningen att de inte kunde genomföras om inte övriga inslag i skattereformen i allt väsentligt också genomförs. Det anförda gäller exempelvis schablonavdraget i tjänst, grundavdraget och 1800-kronorsreduktionen och också andra betydelsefulla inslag såväl på den direkta som på den indirekta beskattningens område. Principen om en enhetlig beskattning av olika slag av konsumtion innebär bl.a. att utskottet vidhållit sin uppfattning att man inte bör slopa eller differentiera momsen på livsmedel. De förslag som nu återkommer beträffande sådana åtgärder kan ses som en reaktion mot effekterna av slopade subventioner av baslivsmedel och önskemål att uppnå en bättre standard för barnfamiljer och låginkomsttagare. Utskottet anser nu liksom tidigare att syftet med dessa yrkanden kan tillgodoses på andra sätt som är både enklare att administrera och effektiva från fördelningssynpunkt. Höjningar av barnbidragen utgör ett väsentligt led i skattereformen och innebär en generell höjning av standarden för barnfamiljerna. Utskottet vill också tillfoga att det visat sig att en punktbeskattning av vissa varor komplicerar den indirekta beskattningen, snedvrider konkurrensförhållandena på marknaden och ger alltför begränsade skatteintäkter för att uppväga olägenheterna.
Vid sin omprövning av tillhörande frågor hösten 1990 (1990/91:SkU10) avstyrkte utskottet de motioner som då behandlades med hänvisning bl.a. till förstärkningarna av barnbidrag, bostadsbidrag m.m. och regeringens kommande förslag om ekonomiska insatser för ensamföräldrarna.
Med hänvisning till det anförda och till att några nya omständigheter inte har tillkommit som bör föranleda ändrad ståndpunkt avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena i nu berörda delar, dvs. såvitt avser skattepolitikens inriktning och framtida utformning och en utvärdering av skattereformen (motionerna Sk424 yrkandena 1, 2, 5, 7, 9 och 16, Sk371, Sk430 yrkande 1, Sk435 yrkandena 1 och 30, Sk427, Sk433 yrkandena 1 och 2 och Sk627 yrkandena 1--4), skatteskalor, schablonavdraget i tjänst, grundavdrag och avdrag/skattereduktion för barn och hemmamake (motionerna Sk424 yrkande 6, Sk369, Sk393 yrkandena 1, 2 och 4, Sk435 yrkandena 2 och 6--8, Sk330, Sk427, Sk433 yrkandena 3--5, Sk627 yrkandena 5--8 och 11 och Sk366) samt ändringar av moms--uttaget, sänkt moms på mat och ökad punktbeskattning (motionerna Sk424 yrkande 10, Sk644, Sk669, Sk433 yrkandena 17, 24 och 25 och Sk708).
Motion Sk433 av Lars Werner m.fl. (v) innehåller ett yrkande om ett uttalande från riksdagens sida om skattepolitiken och Sveriges förhållande till EG (yrkande 28). Utskottet finner inte anledning att i detta sammanhang gå in på dessa frågor utan nöjer sig med att hänvisa till sitt nyligen avgivna yttrande 1990/91:SkU1y om EG till utrikesutskottet och riksdagsbehandlingen av utrikesutskottets betänkande 1990/91:UU8 Sverige och den västeuropeiska integrationen. Utskottet avstyrker således yrkande 28 i motion Sk433.
Sparstimulanser
Som framgått av redogörelsen i föregående avsnitt behandlas motionsyrkanden om vissa sparstimulanser i finansutskottets betänkande FiU21 om sparandet, bl.a. frågan om återinförande av ett sparavdrag och andra avdragsmöjligheter exempelvis för insättningar på personliga investeringskonton. Vidare kan nämnas att utskottet i detta betänkande och i andra sammanhang återkommer till vissa motionsyrkanden som framställts främst i sparstimulerande syfte, t.ex. nedan i samband med frågor om pensionsförsäkringar och om bostadsbeskattning m.m. och i ett särskilt betänkande om förmögenhetsbeskattningen.
Under den nu aktuella rubriken behandlar utskottet motion Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 3, där motionärerna begär ett riksdagsuttalande av innebörd att sparandet bör främjas genom skattesänkningar bl.a. på bostadsbeskattningens område, samt fyra motioner angående skattestimulanser för att främja nyföretagande och förbättra småföretagens tillgång till riskvilligt kapital. Så innehåller motionerna Sk391 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) yrkande 10 och Sk323 av Marianne Andersson i Vårgårda m.fl. (c, m) krav på en avdragsrätt för insättningar på s.k. nyetableringskonto. Vidare framställs i motion Sk390 av Håkan Hansson m.fl. (c) yrkanden av innebörd att avdrag får medges för insättningar på riskkapitalkonto och för sparande i ej börsnoterade aktier (yrkande 2) och att skattefrihet skall medges för utdelningar eller realisationsvinster på ej börsnoterade aktier som återinvesteras i småföretag (yrkande 4). Även motion Sk362 av Kjell Ericsson och Göran Engström (c) innehåller ett yrkande som bl.a. innefattar en rätt till avdrag för avsättning till riskkapitalkonto.
Enligt de avvägningar som ligger till grund för skattereformen är det inte minst från fördelningssynpunkt angeläget att lättnaderna i marginalskatterna finansieras med breddningar av underlaget för inkomstbeskattningen och en likformig beskattning av olika slags inkomster. Med beaktande av inflationens effekter har likformighetskravet ansetts uppfyllt med ett 30-procentigt proportionellt skatteuttag på kapitalinkomster. Vid långsiktigt realistiska antaganden uppnås härigenom en real avkastning efter skatt. Denna utformning av beskattningen har också ansetts medföra ett flertal andra positiva effekter (prop. 1989/90:110 s.296,297). Samtidigt har kravet på en likformig beskattning och avvägningen av skatteuttaget mellan arbetsinkomster och kapitalinkomster lett till att sparavdraget slopats (1989/90:SkU30 s.82). Mot denna bakgrund bör det enligt utskottets uppfattning inte komma i fråga att nu införa nya avdragsregler eller andra skattelättnader av det slag som avses med de nu aktuella motionsyrkandena. Utskottet avstyrker således motionerna i dessa delar.
Avdrag för gåvor
I motion Sk302 av Kjell Johansson m.fl. (fp) yrkas att riksdagen begär förslag från regeringen om en avdragsrätt för gåvor till ideellt arbete. Vidare yrkas i motion Sk343 av Gösta Lyngå och Marianne Samuelsson (mp) att en avdragsrätt införs för biståndsgåvor till personer i tredje världen och att biståndsorganisationer som godkänns i särskild ordning befrias från arvsskatt.
Utskottet har vid tidigare års behandling av yrkanden om att införa en avdragsrätt för gåvor till allmännyttiga ändamål av flera skäl tagit avstånd från åtgärder i denna riktning. Utgifter av detta slag har privat karaktär och bör inte beaktas genom avdrag vid beskattningen. Med hänvisning härtill och till sina ställningstaganden tidigare år avstyrker utskottet de aktuella yrkandena.
Kommunal beskattning
Motionerna Sk326 av Elving Andersson (c), Sk367 av Lars Werner m.fl. (v) yrkande 2 och Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) yrkandena 20 och 43 angår vissa effekter för kommunerna. I den förstnämnda motionen begärs utredning om en kommunal fastighetsskatt, i den andra att fastighetsskatten uppdelas mellan stat och kommun och i den tredje en kommunal beskattning av fritidshus och företag.
Som utskottet anförde vid sin prövning av motsvarande frågor förra året har kommunerna redan förlorat sin rätt att beskatta juridiska personer. Även garantibeskattningen av fastigheter har upphört. Skattereformen innebär att kommunerna också fråntas sina intäkter i form av inkomstskatt på bostadsfastigheter och kapitalinkomster.
Utskottet vill åter erinra om att kommunerna får kompensation för de skatteintäkter som de förlorat genom de ändringar av beskattningsrätten som har genomförts tidigare. Avsikten är att också den nu aktuella skattereformen genom åtgärder av olika slag skall ge ett neutralt utfall för kommunerna. Kommunalekonomiska kommittén (Fi 1990:04) ser för närvarande över statsbidragen till kommunerna och gör en samlad översyn av kommunernas finansieringskällor i övrigt. Avsikten är att kommunernas och landstingens verksamhet skall kunna finansieras inom ramen för en total kommunal utdebitering på högst 30 kr. Utredningen skall vara avslutad senast den 31 oktober 1991.
Eftersom de frågor som motionärerna tagit upp ingår i utredningsarbetet avstyrker utskottet motionerna i dessa delar.
Dissenterskatten
Den som inte är medlem av svenska kyrkan erlägger endast s.k. dissenterskatt, dvs. 30% av den ordinarie utdebiteringen till församlingen. Reglerna grundar sig på uppfattningen att den som inte är medlem inte bör betala den del av församlingsskatten som hänför sig till kyrkans utgifter av religiös natur utan endast den del som avser församlingens kostnader för borgerliga angelägenheter, dvs. folkbokföring och begravningsverksamhet.
I motion Sk348 av Kjell Johansson m.fl. (fp) yrkas att den s.k. dissenterskatten avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1991. I motion Sk821 av Axel Andersson (s) yrkas att denna skatt sätts ned till 20% av utdebiteringen. Yrkandena motiveras av att kyrkan nu förlorar sina nuvarande uppgifter inom folkbokföringen.
Vid tidigare års behandling av denna fråga har utskottet (SkU 1987/88:32) instämt i uppfattningen att den andel av kyrkoskatten som icke medlemmar har att erlägga bör påverkas i den mån de aktuella kostnaderna förs över på den borgerliga kommunen och har funnit det naturligt att frågan uppmärksammas i samband med omorganisationen av folkbokföringen. Sedan dess har en särskild utredare (C1989:02) fått i uppdrag att närmare klargöra svenska kyrkans ekonomiska och rättsliga förhållanden. Enligt utskottets mening bör ett närmare ställningstagande till de nu aktuella frågorna anstå i avvaktan på utredningens slutbetänkande senare i år. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna.
Idrottsrörelsen, m.m.
I motion Sk665 av Bo Lundgren m.fl. (m) begär motionärerna en utredning om idrottsrörelsens och andra ideella organisationers skattesituation (yrkande 9) och föreslår vissa ändringar i skattereglerna också för aktiva idrottare. De begär skattefrihet för naturaförmåner och tävlingsvinster upp till 1000 kr. (yrkande 2), förslag om höjning av grundavdraget för ideella organisationer från 15000 till 50000 kr. (yrkande 4), halvering av skatteuttaget för bingoskatt (yrkande 5), utredning om att slopa reklamskatten (yrkande 6), höjning av schablonavdraget för idrottsmän från 3000 till 5000 kr. (yrkande 7) och förslag om inkomstutjämning för idrottare (yrkande 8). Motionen innehåller också två yrkanden om mervärdeskatten, som utskottet behandlar i annat sammanhang.
Även i motion Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas skattefrihet för tävlingsvinster som inte överstiger 1000 kr.
De aktuella frågorna ingår delvis i stiftelse- och föreningsskattekommitténs (Fi1988:03) utredningsarbete. Utredningens förslag väntas senare i år.
Som utskottet anförde vid sin prövning av motsvarande frågor förra året har utskottet försökt undvika regler som betungar arbetet inom de ideella folkrörelserna och andra ideella organisationer. Skattereglerna innehåller fördelar jämfört med vad som gäller för annan verksamhet, men det har ansetts oundvikligt att även dessa organisationer måste redovisa skatt och lämna kontrolluppgifter för löner till sina anställda, tävlingspriser m.m. Såväl i propositionen som i utskottets betänkande har framhållits att skattereformens effekter för folkrörelserna bör följas upp så att motverkande åtgärder kan vidtas om negativa effekter uppstår.
I årets statsverksproposition har de ideella organisationerna fått kompensation för olika fördyringar. Regeringens förslag i vad avser idrottsrörelsen behandlas av socialförsäkringsutskottet, som tillstyrkt undantag från socialavgifter m.m. på idrottsutövares inkomster från idrottsrörelsen till den del ersättningen understiger ett halvt basbelopp (prop. 1990/91:76, SfU10), och av kulturutskottet som tar upp anslagsfrågor i sitt kommande betänkande 1990/91:KrU17. Det bör också tillfogas att riksskatteverket kommit ut med nya rekommendationer om beskattning av ersättningar i samband med idrottslig verksamhet (RSVDt1990:15).
Utskottet vill i dessa frågor hänvisa till sin förhållandevis utförliga redovisning förra året (1990/91:30). Något nytt som bör föranleda ändrad ståndpunkt har inte framkommit, varför utskottet avstyrker de aktuella motionerna.
Pensionärer
Skattereformen innebär att pensionärernas extra avdrag ersätts med ett särskilt grundavdrag på 1,325 basbelopp för gifta som båda uppbär folkpension och 1,5 basbelopp för övriga pensionärer. Avdraget avtrappas med 65% av övriga pensionsinkomster. Övergångsvis gäller för inkomståret 1991 och 1992 att avdraget reduceras med 65% av kapitalinkomster över 1600 kr. och inkomst av passiv näringsverksamhet och på samma sätt som nu mot förmögenhet. Pensionärerna blir dock alltid berättigade till grundavdrag med minst samma belopp som andra, dvs. 10300--18500 kr.
På arbetsinkomster som inte till någon del grundar rätt till socialförsäkringsförmåner och som alltså inte beläggs med socialavgifter utgår fr.o.m. 1991 en särskild löneskatt på 22,2%.
Motionerna Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkande 11, Sk342 av Martin Olsson (c) yrkande 1 och Sk351 av Sten Svensson m.fl. (m) yrkande 2 i denna del, innehåller krav på att avtrappningen av det särskilda grundavdraget mot förmögenhet skall slopas redan fr.o.m. inkomsttaxeringen 1992. I de sistnämnda motionerna framställs motsvarande yrkanden i fråga om avtrappningen mot kapitalinkomst och mot inkomst av passiv näringsverksamhet (Sk351 yrkande 2 i denna del och Sk342 yrkandena 2 och 3).
Att slopa avtrappningen mot förmögenhet eller mot inkomst av kapital m.m. har var för sig beräknats medföra ett årligt skattebortfall på närmare 800 milj.kr. resp. drygt 500 milj.kr. Kostnaden för att helt slopa dessa särskilda övergångsregler har beräknats till 2,1 miljarder kronor om året. Motsvarande kostnader i fråga om det kommunala bostadstillägget har beräknats till 770 milj.kr.
Enligt utskottets uppfattning kvarstår fortfarande de statsfinansiella skäl som ligger till grund för tidigare ställningstaganden att under en övergångsperiod ha kvar en avtrappning mot förmögenhet och mot kapitalinkomster. Utskottet avstyrker därför motionerna i denna del.
I motionerna Sk351 av Sten Svensson m.fl. (m) yrkande 12 och Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 20 krävs att den särskilda löneskatten slopas fr.o.m. inkomståret 1992. Motsvarande yrkande fr.o.m. inkomståret 1991 framställs i motion Sk312 av Sten Svensson m.fl. (m).
Utskottet har år 1990 avstyrkt motsvarande yrkanden med hänvisning bl.a. till de krav på likformighet i ett neutralt skattesystem som ligger till grund för den särskilda löneskatten. Utskottet saknar skäl till ändrad ståndpunkt och avstyrker även de nu aktuella yrkandena.
I motion Sk321 av Gunilla Andersson (s) yrkas en översyn av reglerna för i Sverige bosatta personer med norsk pension.
Vid sin prövning av dessa frågor förra året anförde utskottet bl.a. att de särskilda regler som gäller för svensk folkpension har historiska rötter i det svenska socialförsäkringssystemet. Att dessa skattelättnader tills vidare fick kvarstå utgjorde enligt utskottets mening inte tillräckliga skäl för att inordna alla utländska pensioner i detta system. Av dessa och andra skäl -- bl.a. att problemet upphör om pensionären efter en treårsperiod blir svensk medborgare -- avstyrkte utskottet de då aktuella motionerna. Utskottet finner att det nu inte finns tillräckliga skäl att ompröva denna ståndpunkt. Utskottet avstyrker således motionen.
Extra avdrag
Motionerna Sk329 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson (m) och Sk357 av Ivar Virgin (m) går ut på att ett extra avdrag vid sjukdom bör återinföras.
Utskottet anser nu liksom tidigare att samhällets stöd till behövande grupper på andra vägar bör utformas på ett bättre sätt än genom ett avdrag vid beskattningen. Utskottet avstyrker således dessa motioner.
Pensionssparande
Tidigare regler om avdrag för pensionsförsäkringspremier kvarstår i stort sett oförändrade efter skattereformen. För att åstadkomma större neutralitet mellan privatpersoners direkta sparande och försäkringssparandet har en avkastningsskatt på pensionsmedel införts av huvudsaklig innebörd att livförsäkringsföretagen skall erlägga en skatt på 10% för avkastning på tjänstepensionskapital och 15% för avkastning på övrigt pensionskapital.
I motionerna Sk313 och Sk370 av Charlotte Cederschiöld (m) yrkas bl.a. utökade avdragsmöjligheter för privata p-försäkringar för personer som har eller har haft ett tungt vårdansvar och låg ATP samt en gemensam avdragsrätt inom familjen för privata p-försäkringar. Ett motsvarande yrkande i sistnämnda hänseende återfinns i motion Sk350 av Sten Svensson m.fl. (m). I motion Sk381 av Margit Gennser och Hugo Hegeland (m) yrkas att det bör bli möjligt att insätta annan förmånstagare än make och barn.
I motionerna Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m) -- yrkande 4 -- och Sk370 av Charlotte Cederschiöld (m) yrkas också att avkastningsskatten för pensionssparande sänks eller slopas. Det aktuella yrkandet i motion Sf299 av Charlotte Cederschiöld (m) har också denna innebörd.
Utskottet vidhåller sin uppfattning att nuvarande avdragsmöjligheter för pensionsförsäkringar är tillräckliga. Med hänvisning härtill och till de skäl som ligger till grund för avkastningsskatten på pensionsmedel avstyrker utskottet motionerna i dessa delar.
Kvittning av underskott, hobby m.m.
Med skattereformen följer en ny indelning i förvärvskällor som innebär att man får kvar inkomst av tjänst, aktiv näringsverksamhet, passiv näringsverksamhet som kan bestå av flera förvärvskällor och kapital. Till kapital hänförs bl.a. uthyrning av småhus. Inkomst av hobbybetonad verksamhet skall i fortsättningen tas upp som inkomst av tjänst.
Enligt de nya reglerna får underskott som uppkommer i en förvärvskälla i princip kvittas endast mot framtida överskott i samma förvärvskälla. Detta innebär bl.a. att beskattningen i de nya inkomstslagen tjänst och kapital normalt inte kommer att påverkas av underskott i annan verksamhet. För underskott som uppkommer i inkomstslaget kapital medges skattereduktion med 30% av underskottet. Här kan också nämnas att underskotten påverkas genom en begränsning av avdraget för räntor över en viss nivå, en fråga som tas upp under rubriken Inkomst av kapital.
Nio motioner innehåller yrkanden av innebörd att kvittningsrätten mellan olika förvärvskällor skall återinföras i någon form, nämligen motionerna Sk371 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) yrkande 4, Sk436 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) yrkande 1, Sk368 av Carl Bildt m.fl. (m) i denna del, Sk382 av Bertil Danielsson (m), Sk388 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson (m) yrkande 7, Sk391 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) yrkande 7, Sk362 av Kjell Ericsson och Göran Engström (c) i denna del, Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkande 16 och Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) yrkande 42. Yrkandena i de tre sistnämnda motionerna avser underskott i nystartade företag under en femårsperiod. Vidare yrkas i motion Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) att den tidsgräns på ett år som gäller i fråga om avdrag för underskott tidigare år i hobbybetonad verksamhet skall slopas.
Reglerna grundar sig på uppfattningen att kvittning av underskott mellan olika förvärvskällor strider mot grundprinciperna för skattereformen och lämnar alltför stort utrymme för skatteplanering. Som utskottet uppmärksammade förra året kan emellertid gränsdragningen mot hobby och de speciella regler som införts för hobbybetonad verksamhet medföra att de nya reglerna i speciella situationer, exempelvis i fråga om hästuppfödning, får ej avsedda effekter. Reglerna kan medföra att man i ett skede när intäkter börjar inflyta i verksamheten inte får dra av underskott som uppkommit mer än ett år från beskattningsårets ingång. Enbart den omständigheten att en hobby till sist börjar ge vissa intäkter leder enligt utskottets uppfattning i och för sig inte till att kostnader som under tidigare år rätteligen varit att hänföra till levnadskostnader bör bedömas annorlunda. Som anförs i propositionen (s. 312, 313) kan det emellertid i en del fall vara svårt att från början avgöra om det är fråga om hobby eller näringsverksamhet och bedöma om ett vinstsyfte föreligger eller ej. I ett längre perspektiv kan vinstsyftet ofta bedömas på säkrare grund. I sådana lägen innebär det nya omprövningsförfarandet vid taxeringen ökade möjligheter att få tidigare taxeringar prövade på nytt. Som utskottet uttalade förra året bör man i den planerade utvärderingen av reformen noga följa den praktiska tillämpningen av reglerna så att man snabbt kan möta eventuellt uppkommande problem för hästsporten.
Med det anförda avstyrker utskottet de nu aktuella motionsyrkandena.
Utskottet avstyrker också de yrkanden om ett extra, skattefritt grundbelopp för inkomst av hemslöjd och annan ej yrkesmässig verksamhet som framställs i motionerna Sk436 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) yrkande 2 och Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) yrkande 9.
Konstnärer m.fl.
I två motioner tar motionärerna upp vissa frågor som rör vissa skattefrågor för konstnärer och andra kulturskapare.
I motion Sk368 av Carl Bildt m.fl. (m) begär motionärerna ett riksdagsuttalande om behovet av förbättrade skatteregler m.m. för kulturskapare. Motionärerna anser bl.a. att rätten till uppskov med beskattningen av medel på upphovsmannakonto bör finnas kvar i oförändrad omfattning (avkastningen på kontot skall enligt de nya reglerna beskattas fortlöpande), att avgifterna i socialförsäkringen bör knytas till förmånerna och på så sätt minskas och att reavinstbeskattningen av konst bör slopas. Motionärerna anser också att mervärdeskatt på försäljning av konst i gallerier bör slopas. Denna del av motionen behandlas i annat sammanhang.
Vidare yrkas i motion Sk383 av Hans Göran Franck (s) att en egenavgiftsfond för konstnärer tillskapas med möjlighet till återbetalning till konstnärerna av smärre belopp, i enlighet med det förslag som har lagts fram i betänkandet Konstnärernas villkor (SOU 1990:39).
I proposition 1990/91:100 bilaga 10 s. 30 och 31 erinrar föredragande statsråden om att utredningsmannen under beredningsarbetet med skattereformen överlämnade en skrivelse till regeringen med synpunkter på en rad av de åtgärder som då var under prövning. De konstnärliga och litterära yrkesutövarnas särskilda förhållanden kunde därför beaktas på väsentliga punkter vid den slutliga utformningen av regeringens förslag. Mot den bakgrunden och med hänsyn till kraven på en likformig beskattning har föredragande statsrådet inte varit beredd att föreslå ytterligare särregler för konstnärer m.fl. vid beskattningen. I propositionen redovisas också flera skäl mot förslaget om ett särskilt stöd till konstnärer för betalning av egenavgifter. Föredragande statsrådet hänvisar bl.a. till huvudlinjerna för den i propositionen föreslagna totala satsningen i syfte att förbättra konstnärernas villkor och anför att han inte heller varit beredd att biträda utredningsförslaget i denna del.
Regeringens här redovisade bedömningar överensstämmer med de principer som ligger till grund för utskottets ställningstaganden till likartade frågor förra året. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet de nu aktuella motionsyrkandena.
Utländska forskare
Gästforskare beskattas enligt vanliga regler för sin inkomst under vistelsen här i landet. Kostnadsersättningar från SIPRI är dock skattefria. Vidare kan en särskild nämnd enligt särskilda regler besluta om skattefrihet för kostnadsersättningar i andra fall. Socialavgifter skall enligt de principer som ligger till grund för skattereformen tas ut på den del av löneförmånerna som beskattas.
I motion Sk356 av Margit Gennser (m) yrkas att kostnadsersättningar till gästforskare undantas från socialavgifter.
De skäl som åberopas för förslaget i motionen skulle kunna läggas till grund för omfattande undantag från de regler som nu gäller, och åtgärder i denna riktning kan befaras medföra tillämpningsproblem. Från ekonomisk synpunkt torde frågan ha tämligen begränsad betydelse, eftersom konsekvensen av förslaget bl.a. blir att i stället särskild löneskatt på 22,2% skall utgå. Mot denna bakgrund finner utskottet inte skäl att nu ompröva denna fråga utan avstyrker motionen.
Förmåner i tjänsten
Allmänt
Alla förmåner i tjänsten skall i princip beskattas till sitt fulla värde. Undantagen härifrån har begränsats i skattereformen och värderingsreglerna har i stor utsträckning gjorts om. De belopp som skall beskattas blir också föremål för uttag av socialavgifter. Riksskatteverket har utfärdat rekommendationer rörande tillämpningen av de nya reglerna (RSV Dt 1990:16).
I motion Sk373 av Mona Saint Cyr och Margareta Gard (m) yrkas att en analys genomförs av sambandet mellan beskattning och kostvanor.
Yrkandet i motionen grundar sig på uppfattningen att de nya reglerna om värdering av lunchförmåner kommer att medföra dåliga kostvanor. Den översyn som redan pågår rörande skattereformen har bl.a. till uppgift att uppmärksamma förändrade beteendemönster till följd av de nya skattereglerna. I den mån yrkandet i motionen inte därigenom är tillgodosett avstyrker utskottet densamma.
I motion Sk324 av Ragnhild Pohanka och Gösta Lyngå (mp) yrkas en utredning om skattebefrielse för personliga utgifter i samband med träning och förebyggande hälsovård på betald arbetstid och om stimulans till företagen att ge förutsättningar för sådan träning i form av lokaler och personal som behövs.
Utskottet erinrar om att företagen redan har avdragsrätt för kostnader av ifrågavarande slag. Någon ytterligare stimulans genom särskilda skatteregler i detta avseende kan utskottet inte tillstyrka. Med hänvisning härtill och till att personliga utgifter av det slag som anges i motionen inte bör anses avdragsgilla vid beskattningen avstyrker utskottet motionen.
I motion Sk668 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) begärs ett riksdagsuttalande om att förmån av fri parkering bör beskattas.
Om förmån av fri parkering skall anses ha ett skattepliktigt värde eller ej framgår ej av lagstiftningen eller av riksskatteverkets rekommendationer. Utskottet är för sin del inte berett att ta ställning till de praktiska tillämpningsfrågor som är förenade med denna och andra likartade frågor. Enligt utskottets uppfattning är det också för tidigt att nu föranstalta om en allmän översyn av reglerna. Utskottet avstyrker därför motionen.
Förmånliga lån
Reglerna om räntetillägg för räntefria eller lågförräntade lån från arbetsgivaren har slopats. Ränteförmånerna tas i stället upp till beskattning som inkomst av tjänst, vilket medför att socialavgifter tas ut. Det beskattade beloppet blir avdragsgillt enligt vad som gäller för räntekostnader. Förmånen skall beräknas enligt en schablon som utgår från statslåneräntan i slutet av november året före beskattningsåret med tillägg av 1 procentenhet.
I motion Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) framställs ett yrkande av innebörd att någon beskattning av ett förmånsvärde ej skall ske enbart till följd av tillfälliga ändringar i ränteläget.
Enligt utskottets uppfattning är det värdefullt att ha en enkel och klar schablon som inte vållar alltför stora praktiska olägenheter. Skulle det visa sig att den aktuella utformningen medför ej godtagbara olägenheter vid tillämpningen utgår utskottet från att detta kommer att uppmärksammas i den pågående översynen utan någon särskild åtgärd från riksdagens sida. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen.
Personalrabatter m.m.
Sedvanliga rabatter vid inköp av varor och tjänster som ingår i arbetsgivarens ordinarie utbud skall enligt riksskatteverkets anvisningar anses vara en ej skattepliktig personalvårdsförmån.
I motion Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) framställs ett yrkande av innebörd att förmån av resor för SJ- och SAS-anställda i viss utsträckning skall anses som skattefri personalrabatt (yrkande 5). Motsvarande krav framställs i motion Sk355 av Rolf Clarkson och Wiggo Komstedt (m) i denna del.
Som utskottet anfört tidigare år är avsikten med reglerna att man skall ha en försiktig värdering men att värderingen skall ansluta till det marknadsmässiga värdet. I den mån yrkandena inte därmed är tillgodosedda avstyrker utskottet desamma.
Yrkandet i motion Sk355 av Rolf Clarkson och Wiggo Komstedt (m) innebär också att den som är anställd på en tidning bör kunna få tillgång till tidningen utan att beskattas. Omedelbar lagstiftning av denna innebörd yrkas i motion Sk399 av Göthe Knutson m.fl. (m, c). Det yrkande som framställs i motion Sk375 av Sten Svensson (m) om ett riksdagsuttalande i samma hänseende torde avse även facktidningar som arbetsgivaren prenumererar på och låter skicka till den anställdes bostad.
Riksskatteverket har i sina rekommendationer angett att förmån av fria tidningar och tidskrifter är en skattepliktig förmån när tidningen eller tidskriften sänds till mottagarens bostadsadress. Verket har som svar på en särskild förfrågan meddelat att särskilda förhållanden i enskilda fall kan leda till en annan bedömning men att verket inte generellt kan dela uppfattningen att tidningar som tillhandahålls anställda i tidningsföretag är att betrakta som arbetsredskap.
Utskottet beklagar att det i samband med skattereformen inte varit möjligt att ta ställning till de gränsdragningsproblem som sedan länge funnits i skattelagstiftningen. När det gäller förmån av fria tidningar bör det enligt utskottets mening i första hand ankomma på riksskatteverket att efter hand lösa de praktiska tillämpningsproblem som nu har aktualiserats. Utskottet avstyrker således de aktuella motionsyrkandena.
Bilförmån
Regler om värdering av bilförmån har justerats i vissa hänseenden i samband med skattereformen. Reglerna innebar att förmån av fri bil som inte är äldre än tre år värderas till0,8 basbelopp plus 20% av nybilspriset, men inte över 42% eller under 35% av nybilspriset. Om bilens årsmodell är äldre än tre år beräknas förmånen till 85% av det förmånsvärde som gäller för en ny bil. Är en bil sex år eller äldre beräknas förmånen till 85% av det förmånsvärde som gäller för en ny bil med ett pris som motsvarar 85% av genomsnittet för de vanligaste bilmodellerna. Alternativt får det förmånsvärde som gäller för bilar som är äldre än tre år tillämpas. Om den skattskyldige bekostar allt drivmedel skall förmånen sättas ned med 20%.
I flera motioner yrkas att reglerna av miljöskäl och rättviseskäl skall ta större hänsyn till det faktiska nyttjandet av bilen. Hit hör motionerna Sk327 av Elving Andersson och Hugo Andersson (c), Sk335 av Per Westerberg (m), Sk391 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) yrkande 4, Sk395 av Rolf Clarkson m.fl. (m) yrkandena 2 och 3, Sk396 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) yrkande 2, Sk403 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkande 1, Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkande 5 och Sk362 av Kjell Ericsson och Göran Engström (c) i denna del. En del av dessa yrkanden går också ut på en allmän sänkning av förmånsvärdena. Yrkanden i detta hänseende framställs också i motion Sk374 av Margit Gennser (m) samt -- i fråga om äldre bilar -- i motionerna Sk328 av Rosa Östh (c) och Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) yrkande 12. I den sistnämnda motionen yrkas också en allmän översyn av reglerna för att tillgodose miljöpolitiska mål (yrkande 13). Motion Sk395 syftar också till att utforma reglerna på ett sätt som stimulerar till en föryngring av bilparken i miljöfrämjande syfte (yrkande 5). I motion Sk433 av Lars Werner m.fl. (v) begärs skärpningar för att uppnå positiva miljöeffekter genom att minska det privata nyttjandet.
I motionerna har enligt utskottets uppfattning inte åberopats några nya synpunkter som bör föranleda att reglerna nu prövas på nytt. Med hänvisning till sina tidigare ställningstaganden till dessa frågor avstyrker utskottet motionerna.
I motion Sk398 av Isa Halvarsson (fp) yrkas att förmånsvärdet för egenföretagare skall kunna jämkas på samma sätt som för anställda.
Avsikten har varit att reglerna för egenföretagare så långt som möjligt skall vara desamma som för anställda. Enligt vad riksskatteverket redan har påpekat bör reglerna förtydligas i det hänseende som anges i motionen, och regeringen avser att i lämpligt sammanhang lägga fram det ändringsförslag som behövs. Yrkandet i motionen kommer alltså att tillgodoses utan att riksdagen nu vidtar någon särskild åtgärd. Av detta skäl avstyrker utskottet motionen.
Bilresor
Avdragsreglerna för bilresor i tjänsten har begränsats till 12 kr. per mil fr.o.m. beskattningsåret 1990.
Avdraget för bilresor mellan bostad och arbetsplats är reglerna i princip oförändrat jämfört med tidigare men har till följd av prishöjningarna på bensin i samband med Irak-krisen tillfälligt höjts till 11 kr. per mil vid 1991 års taxering och till 12 kr. per mil vid 1992 års taxering, oberoende av körsträcka. Avsikten är att en särskild utredare skall se över grunderna för detta avdrags utformning på längre sikt (prop. 1990/91:54 s.186).
I motionerna Sk371 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) yrkande 3 och Sk391 yrkande 3 (samma motionärer) och Sk403 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkande 2 yrkas att avdrag för tjänsteresor med egen bil skall kunna medges med belopp motsvarande de styrkta faktiska kostnaderna. Motsvarande yrkande framställs i motion Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkandena 4 och 20 som också innefattar krav på att det nuvarande avdragsbeloppet 12 kr. höjs till 15 kr. per mil, såväl i tjänsten som för egenföretagare. Även yrkandena 1 och 4 i motion Sk395 av Rolf Clarkson m.fl. (m) grundar sig på uppfattningen att avdragsbeloppet är för lågt såväl i tjänsten som till och från arbetet.
Beträffande bilresor mellan bostaden och arbetsplatsen innehåller motionerna Sk301 av Kjell Ericsson (c), Sk426 av Börje Hörnlund m.fl. (c) och Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkande 3 krav på att avdragsbeloppet höjs till 15 kr. per mil. Motsvarande krav återfinns i motion Sk400 av Börje Hörnlund (c) yrkande 4 som också innebär att avdraget för år 1991 skall medges vid sidan av schablonavdraget. Härefter bör kostnaderna beaktas i form av skattereduktion i stället för genom avdrag (yrkande 1). I motion Sk403 av Bo Lundgren m.fl. (m) begär motionärerna dels att schablonen för bilresor skall fastställas med utgångspunkt i de kraftiga kostnadsökningarna för bilismen, dels att resa till barndaghem skall beaktas vid beräkningen av tidsvinsten (yrkande 1). Krav i sistnämnda hänseende framställs även i motionerna Sk393 av Sten Svensson m.fl. (m) yrkande 3, Sk318 av Martin Olsson (c) och Sk341 av Rosa Östh och Ulla Tillander (c). I motion Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) anser man att reglerna bör utformas på ett annat sätt. De yrkar (yrkande 14) att avdrag för resor -- oberoende av färdsätt -- skall medges endast om avståndet mellan bostad och arbetsplats överstiger 1,5 mil och beräknas med hänsyn till avståndet till högst 30000 kr. I andra hand yrkas en översyn av reglerna (yrkande 15).
Avdragsreglerna har nyligen ändrats, och utskottet hade därvid att ta ställning till olika motionsyrkanden med i stort sett samma innebörd som de nu aktuella. Därtill kommer att reglerna om avdrag för resor mellan bostad och arbetsplats enligt vad som angetts ovan skall bli föremål för en översyn. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionerna.
Ökade levnadskostnader m.m.
Fr.o.m. 1990 gäller den nya principen att statliga och kommunala kostnadsersättningar skall beskattas med rätt till avdrag för motsvarande merkostnader på samma sätt som för privatanställda och att avdrag för ökade levnadskostnader vid tjänsteresa skall medges endast om tjänsteresan varit förenad med övernattning utanför den vanliga verksamhetsorten. Denna princip genomfördes i vad gäller endagsförrättningar fr.o.m. inkomståret 1990.
Principen fullföljd fr.o.m. 1991 även i fråga om andra förrättningar. Samtidigt genomförs nya beloppsramar för avdraget för ökade levnadskostnader.
Avdraget skall i princip motsvara traktamentet men blir maximalt 150 kr. Efter en tremånadersperiod reduceras avdraget till 100 kr., om rätt till avdrag alltjämt föreligger. För den som inte uppburit traktamente medges schablonavdrag med 75 kr.
För kostnader för övernattning medges avdrag för de faktiska kostnaderna. För den som uppburit traktamente föreslås också en nattschablon på 75 kr.
Avdragsreglerna vid utlandsresor är i stort sett desamma som tidigare, och avdragen enligt de av riksskatteverket fastställda schablonerna ligger i princip kvar på samma nivå.
I motionerna Sk380 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt (s) och Sk402 av Lola Björkquist (fp) framställs yrkanden i syfte att få till stånd en översyn av reglerna i fråga om utlandsresor. Motionärerna anser att reglerna är för förmånliga jämfört med vad som gäller vid resor inom landet.
De skillnader som påtalas i motionen har sin förklaring i att avdragen i samband med utlandsresor inte omfattades av de utredningsförslag som legat till grund för reformen. Enligt vad utskottet erfarit planeras nu inom finansdepartementet en särskild översyn av dessa frågor. Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att det är angeläget att åstadkomma en bättre samstämmighet i reglerna men finner mot bakgrund av vad som nyss anförts inte skäl att förorda någon särskild åtgärd med anledning av motionerna. Utskottet avstyrker således dessa motionsyrkanden.
I motion Sk401 av Lars Norberg m.fl. (mp) framställs yrkanden som syftar till en omprövning bl.a. av skattefriheten för nattraktamenten, representationsmåltider och vissa konferenser. Motionärerna anser att avdragsmöjligheterna bör begränsas för att dra ned på den överflödskonsumtion som reglerna medför.
Vid sin prövning av motsvarande frågor förra året fann utskottet med hänsyn till vad som anförts i den då aktuella propositionen att utvecklingen på detta område bör avvaktas innan man går in på en närmare lagreglering av dessa detaljfrågor. I den nu aktuella motionen har inte anförts några nya omständigheter som bör föranleda att utskottet omprövar sitt ställningstagande. Utkottet avstyrker alltså motionen.
Vidare yrkas i motion Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) -- yrkande 6 -- ett riksdagsuttalande om att schablonavdragen bör räknas upp i takt med penningvärdet.
Utskottet finner det alltför tidigt med en översyn av reglerna i det angivna syftet och avstyrker detta yrkande.
I motion Sk354 av Jens Eriksson och Ingvar Eriksson (m) framställs ett yrkande om ett fiskaravdrag för ökade levnadskostnader med samma utformning som i Norge, dvs. med 23% av en bruttoinkomst på högst 25000 NKr.
Eftersom det strider mot principerna för skattereformen att utvidga avdragsmöjligheterna på detta sätt avstyrker utskottet även denna motion.
Fackföreningsavgifter m.m.
Skattereduktionen för fackföreningsavgifter begränsades i våras till 20% av medlemsavgiftern samtidigt som det maximala underlaget höjdes till 2500 kr. Riksdagsbeslutet i höstas innebar att frågan omprövades varvid beloppsbegränsningen slopades med verkan fr.o.m. inkomståret 1991.
I motionerna Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 21, Sk430 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) yrkande 6 och Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkandena 9 och 10 krävs att skattereduktionen för fackföreningsavgift slopas. Yrkandena i de sistnämnda motionerna innebär att arbetsgivarnas avdragsrätt för sina föreningsavgifter begränsas i motsvarande mån. I motion Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) yrkas att skattereduktionen och arbetsgivarnas avdragsrätt begränsas (yrkande 16).
De aktuella yrkandena överensstämmer med motsvarande yrkanden i höstas. Utskottet finner inte anledning att ompröva sitt ställningstagande utan avstyrker motionerna i dessa delar.
I motion Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas också att skattefriheten för fackliga stipendier slopas fr.o.m. 1993 års taxering.
Utskottet anser nu liksom tidigare att ett ställningstagande till denna fråga bör anstå i avvaktan på stiftelse- och föreningsskattekommitténs förslag och avstyrker även denna motion.
Kapitalinkomst, räntor, aktier
I motion Sk353 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkas ett riksdagsuttalande om att skattesatsen för kapitalinkomster bör sänkas bl.a. med tanke på dagens höga inflationstakt (yrkande 2). Ett likartat yrkande framställs i motion Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 8. Motionärerna begär också full avdragsrätt för realisationsförluster och en sänkt beskattning av kapitalvinster (Sk353 yrkandena 4 och 5).
Utskottet hänvisar till de avvägningar som ligger till grund för skattereformen och avstyrker dessa yrkanden.
Vidare yrkas i motion Sk353 av Carl Bildt m.fl. (m) -- yrkande3-- att de avdragsbegränsningar för ränteutgifter som genomförts i skattereformen slopas. I motionerna Sk433 av Lars Werner m.fl. (v) -- yrkande 13 -- och Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) -- yrkande 18 -- krävs däremot ytterligare begränsningar i avdragsrätten för räntor.
De begränsningar som har genomförts i avdragsrätten för räntor gäller över en viss gräns. Om nettoränteutgifterna överstiger ränteinkomsterna med 100000kr. får endast 70% av det överskjutande beloppet dras av. För barn och ungdomar under 18 år och för dödsbon som behandlas enligt reglerna för handelsbolag föreslås att gränsen blir 10000 kr. Skattereduktionen för det överskjutande räntebeloppet kommer därmed att begränsas till 21% (30% av 70%). Skattereduktionen får inte förskjutas till senare år.
Som utskottet anförde förra året är det angeläget att ränteavdraget begränsas om detta kan ske på ett sådant sätt att oacceptabla kostnadshöjningar för boendet undviks. Enligt utskottets mening är begränsningarna väl avvägda i dessa hänseenden. Begränsningarna torde också vara tillräckliga för att förhindra möjligheterna till skatteflykt. Utskottet vidhåller således sin uppfattning angående avvägningen av avdragsbegränsningarna och avstyrker motionerna i denna del.
Utskottet vidhåller också sin uppfattning att möjligheterna till skattereduktion inte bör kunna förskjutas till senare år och avstyrker yrkandet i motion Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) om en ändring av denna regel (yrkande 7).
I motion Sk363 av Ivar Virgin (m) yrkas en översyn av reavinstreglerna på aktier i syfte att införa uppskovsregler vid tvångsförsäljningar.
Enligt utskottets mening är det oförenligt med principerna för skatteomläggningen att ett sådant uppskov som avses i motionen medges. Utskottet avstyrker alltså detta yrkande.
I motionerna Sk353 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 1, Sk423 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) yrkande 5 och Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkande 24 återkommer motionärerna till ett gammalt krav på att omsättningsskatten på aktier skall slopas.
Omsättningsskatten på aktier, som har halverats till 5 av vederlaget fr.o.m. 1991, bör enligt utredningsförslaget om en särskild skatt i den finansiella sektorn (SOU 1990:46) slopas om utredningsförslaget genomförs. I avvaktan på kommande ställningstaganden till utredningsförslaget avstyrker utskottet de nu aktuella motionerna.
Vidare yrkas i motion Sk304 av förste vice talman Ingegerd Troedsson och Lars Ahlmark (m) att reavinstbeskattningen på konst och antikviteter görs real och att den slopas efter en innehavstid på fem år.
I förutsättningarna för skattereformen ingår att den tidigare skattefriheten vid lösöre m.m. efter viss tids innehav skall slopas. De nya reglerna innebär att man alltid får dra av minst 25% av försäljningspriset och dessutom ett belopp av 50000 kr. från försäljningsvinsterna under året. Vad som därefter återstår skall tas upp till beskattning i sin helhet. Med hänvisning till vad uskottet anfört i denna fråga förra året avstyrker utskottet det nu aktuella yrkandet.
Bostadsbeskattningen
Schablonbeskattningen av egnahem har slopats fr.o.m. inkomståret 1991. Skatt för innehavet tas ut enbart i form av fastighetsskatt. Avdrag för ränteutgifter medges i fortsättningen i inkomstslaget kapital. Uthyrning av egnahem beskattas i regel som intäkt av kapital till den del som intäkten överstiger 4000 kr. Härutöver medges avdrag med 20% av bruttointäkten. Motsvarande gäller för andrahandsuthyrning av lägenheter m.m., men i stället för procentavdrag medges här avdrag för den del av den egna hyran som belöper på vad som har hyrts ut.
I fråga om jordbruksfastigheter har beskattningen av ägarens bostad ordnats på samma sätt som för småhusen. Mangårdsbyggnaden har alltså brutits ut ur inkomstslaget näringsverksamhet, vilket bl.a. innebär att avdrag för reparation och underhåll inte längre medges.
Fastighetsskatten för småhusen uppgår i regel till 1,2% av taxeringsvärdet under åren 1991 och 1992 och därefter till 1,5% av taxeringsvärdet. För hyreshusen är fastighetsskatten i princip 2,5% av taxeringsvärdet. För nyproducerade bostadsfastigheter gäller särskilda lättnader i fastighetsskatten.
I motion Sk359 av Filip Fridolfsson (m) yrkas ett riksdagsuttalande om att bostadsbeskattningen bör slopas på sikt. Vidare krävs i motion Sk317 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 5 att fastighetsskatten slopas stegvis, i motion Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 19 att höjningar av taxeringsvärdet med mer än 50% vid 1990 års fastighetstaxering inte skall medföra uttag av fastighetsskatt, i motion Sk672 av Olof Johansson m.fl. (c) yrkande 3 att fastighetsskatten bör utnyttjas som ett bostadspolitiskt intrument för att inom ramen för bostadsfinansieringen balansera boendekostnaderna över tiden, i motionerna Sk377 av Barbro Evermo Palmerlund m.fl. (s) och Sk359 av Filip Fridolfsson (m) yrkande 1 att fastighetsskatt ej skall tas ut för tomträttshavare.
Bostadsbeskattningsreglerna har inneburit avsevärda subventioner för vissa boendeformer till följd av en mycket låg beskattning av det kapital som har lagts ned i fastigheten. Till följd av målsättningen att uppnå en mer likvärdig beskattning innebär de nya reglerna en försiktig avtrappning av dessa subventioner. Utskottet vill inte medverka till åtgärder som innebär att dessa subventioner åter utökas. Utskottet vill också framhålla att bostadsfinansieringsfrågorna lämpligen bör lösas på annat sätt än att komplicera skattelagstiftningen.
Beträffande frågan om fastighetsskatten på tomträtter bör det framhållas att den givetvis kommer att få bäras av bostadskonsumenten oavsett om fastighetsägaren eller tomträttshavaren är den som formellt sett är skattskyldig. Enligt utskottets mening saknas det tillräckliga skäl för att ändra gällande principer i här angivna hänseende.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna i nu angivna delar.
I motion Sk404 av Kjell Johansson (fp) behandlas en mer teknisk fråga rörande utformningen av fastighetsskatten. Motionärerna begär att skatten skall göras enhetlig för alla bostäder oavsett i vilken typ av hyreshus som lägenheterna är belägna i.
Bakgrunden till motionen är att fastighetsskatten numera är 1,5% för småhus och i princip 2,5% för alla typer av hyreshus, bortsett från lättnader för nyproduktion och lättnader övergångsvis. Till hyreshus hänförs -- förutom bostäder för minst tre familjer -- kontor, butik, hotell, restaurang och liknande. Lättnadsreglerna gäller inte för hyreshus som huvudsakligen består av sådana lokaler. För denna kategori är skattesatsen vid 1992 och 1993 års taxeringar 3,5% av taxeringsvärdet (prop. 1990/91:56, SkU11). Denna högre skattesats tas ut även till den del värdet på fastigheten hänför sig till bostäder. De lösningar som har valts vid detaljutformningen av reglerna innebär i själva verket flera inadvertenser av detta slag. I speciella fall undgår bostäder i byggnader för andra ändamål all fastighetsskatt, och det kan också nämnas att fastighetsskatten för bostadsbyggnader i sin helhet tas ut efter de lägre procentsatserna även om byggnaderna till viss del består av lokaler för annat ändamål. Utskottet kan för närvarande inte anvisa tekniskt lämpliga metoder för bättre lösningar. En översyn av utformningen av dessa detaljer bör dock göras, vilket bör ges regeringen till känna.
I motion Sk317 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 4 krävs ett riksdagsuttalande om att ett avdrag bör införas för reparation av småhus. Vidare begärs i motionerna Sk388 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson (m) yrkande 8, Sk396 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) yrkande 1, Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkande 9 att avdragsrätten för mangårdsbyggnader återinförs. Likartade men mer begränsade yrkanden framställs också i motion Sk360 av Hugo Andersson m.fl. (c), där motionärerna begär skatteavdrag för överytor och avdrag/bidrag för extra kostnader vid renoveringar av stora, gamla eller antikvariskt intressanta byggnader, och i motion Sk378 av Ingrid Sundberg och Karl-Gösta Svenson (m) som gäller avdrag för merkostnader för underhåll av kulturhistoriskt intressanta byggnader.
Utskottet har under en lång följd av år avstyrkt motionsyrkanden om en avdragsrätt för reparation av småhus. En sådan avdragsrätt är inte heller förenlig med de nya principerna för bostadsbeskattningen och därmed inte heller för mangårdsbyggnader på jordbruk. Beträffande kulturhistoriskt intressanta byggnader anförde utskottet hösten 1990 att frågan om möjligheterna att skapa förbättrade förutsättningar för förvaltning av vissa kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer, bl.a. herrgårdar och slottsmiljöer, utreds av utredningen (U 1988:14) om förvaltningen av vissa kulturmiljöer, som avsåg att särskilt överväga effekterna av de nya skattereglerna. Utskottet förutsätter nu liksom tidigare att regeringen, när utredningen är remissbehandlad, återkommer till riksdagen med förslag. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet de föreliggande motionerna i dessa delar.
När det gäller uthyrning av fritidshus yrkas i motion Sk376 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) en återgång till de tidigare reglerna om skattefrihet för belopp under 8000 kr. och en höjning av denna beloppsgräns.
Utskottet avstyrker även denna motion.
Realisationsvinst på bostäder
Vinst vid avyttring av fastigheter och bostadsrätter skall fr.o.m. 1991 beräknas enligt en nominell metod. Indexuppräkningen av anskaffningsvärdena för fastigheter har avskaffats. Även uppskovsreglerna för fastigheter har avskaffats. Samtidigt begränsas skatteuttaget genom alternativregler (takregler) som innebär att reavinsten får beräknas till 30% av försäljningsintäkten för den skattskyldiges permanentbostad och till 60% för övriga bostäder (för dödsbon 60% generellt). För näringsfastigheter innebär takregeln att reavinsten får beräknas till 90% av försäljningsintäkten. Vinsten beskattas i det nya inkomstslaget kapital och skattesatsen är 30%.
För bostadsrätter skall den skattepliktiga försäljningsintäkten anses motsvara köpeskillingen ökad eller minskad med andelen i föreningens nettoskuld eller nettoförmögenhet vid försäljningstillfället, frånsett värdet av föreningens fastighet (s.k. genomsyn). Avdrag medges för ett omkostnadsbelopp avseende anskaffningskostnader m.m., beräknat på motsvarande sätt. Enligt motsvarande alternativregler som för fastigheter får reavinsten tas upp till 30, 60 eller 90% av en på samma sätt beräknad försäljningsintäkt.
En annan förändring som gäller både egnahem och bostadsrätter är att rätten till avdrag för värdehöjande reparationer begränsas. Kostnader härför skall beaktas endast för de senaste fem åren och endast om beloppet under ett år överstiger 5000 kr. När det gäller bostadsrätter har reglerna om den s.k. genomsynen kombinerats med bestämmelser om att avdrag också kan ske för den avyttrade lägenhetens andel av föreningens utgifter för värdehöjande reparationer och underhåll under de senaste fem åren (prop. 1990/91:54, SkU10). Bostadsrättsinnehavaren har rätt till avdrag vid vinstberäkningen utan tidsbegränsning för sin andel av föreningens kostnader för ny-, till- och ombyggnad av föreningsfastigheten.
I vissa motioner riktas en allmän kritik mot beskattningen av reavinster på bostäder och särskilt då i fråga om effekterna i samband med byte av bostad. Så yrkas i motion Sk303 av Charlotte Cederschiöld (m) ett riksdagsuttalande om att denna beskattning har skadliga effekter. Vidare yrkas i motionerna Sk317 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 6, Sk392 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) och Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 18 krav på förslag från regeringen om att den s.k. flyttskatten skall avskaffas eller att uppskovsregler återinförs. Motion Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) innehåller ett yrkande (yrkande 12) om en omedelbar ändring av reglerna så att uppskov med reavinstbeskattningen skall kunna medges efter särskild prövning, om ett byte av bostad är motiverat av medicinska eller liknande skäl.
Andra motioner tar upp de särskilda frågorna rörande bostadsrätter. I motion Sk406 av Lars Sundin (fp) yrkas en allmän översyn av reavinstbeskattningen av sådana bostäder. Enligt motionen föranleder reglerna komplikationer i förhållande till det nya bostadsfinansieringssystemet, problem i samband med flyttning till annan likvärdig bostad och vissa frågeställningar som bör prövas i samband med bostadrättsvärderingskommitténs (Fi1989:01) utredningsuppdrag. Enligt motionen bör reglerna belysas från ett samhällsekonomiskt perspektiv och göras mer begripliga. Av liknande skäl krävs också i motion Sk407 av Barbro Sandberg (fp) en allmän översyn av reglerna. Yrkande 1 i motion Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) och yrkande 13 i motion Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) går ut på att realisationsvinst på bostadsrätt skall beräknas enbart med hänsyn till säljarens egna ekonomiska förhållanden. Den sistnämnda motionen innehåller också ett yrkande om att avdrag skall kunna medges för värdehöjande reparationer under en tioårsperiod. Även i motion Sk405 av Hans Göran Franck m.fl. (s) riktas kritik mot den s.k. genomsynen i fråga om bostadsrätter. Det yrkande som framställs i motionen har emellertid en mer begränsad karaktär och innebär att den översyn av dessa frågor som nu pågår inom regeringskansliet också bör inbegripa reavinstreglerna i fråga om bostadsrätter i syfte att inom ramen för ett i stort sett oförändrat skatteuttag åstadkomma en större rättvisa, enkelhet och begriplighet.
De nya reglerna grundar sig på uppfattningen att det är angeläget att undanröja de skillnader som har funnits vid reavinstbeskattningen av fastigheter och bostadsrätter. Berättigad kritik har riktats mot de uppskovsregler som nu har avskaffats, bl.a. därför att de medfört inlåsningseffekter. Att dessa regler har slopats innebär betydande förenklingar av systemet. Utskottet vill också framhålla att skatteproblemen i samband med byte av bostad generellt sett har begränsats. Enligt utskottets mening bör de allmänna principer som nu gäller för denna beskattning stå fast. Utskottet avstyrker således motionerna Sk303, Sk317 yrkande 6, Sk392, Sk424 yrkande 18 och Sk435 yrkande 12.
En målsättning i arbetet med skattereformen var att åstadkomma enhetliga och likformiga regler. Samtidigt är det uppenbart att reglerna om reavinstbeskattning av bostadsrätter blivit tämligen komplicerade och att de inte heller är alldeles enkla att förstå. Härtill har det visat sig vara förenat med praktiska svårigheter för föreningarna att tillhandahålla de uppgifter som är nödvändiga för att de skattskyldiga skall kunna bedöma sin situation. Informationen -- med sikte på såväl enskilda som föreningar -- om innehållet i reglerna behöver därför förbättras och vissa detaljer i regelverket kan behöva ses över. Mot denna bakgrund instämmer utskottet i de framställda yrkandena om en översyn av reglerna, till den del dessa yrkanden ligger inom ramen för vad utskottet nu har anfört. Till den del motionerna inte därigenom är tillgodosedda avstyrker utskottet desamma.
När det gäller realisationsvinst på skogsbruk innehåller motion Sk388 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson (m) ett yrkande (yrkande 8) om att schablonregeln bör vara densamma som för fritidshus, dvs. att reavinsten skall beräknas till högst 60% av försäljningspriset i stället för högst 90%.
Enligt utskottets uppfattning finns det inte skäl att undanta skogsfastigheter från de regler som bör gälla för näringsfastigheter. Utskottet avstyrker alltså detta yrkande.
Utskottet avstyrker även yrkande 4 i motion Sk367 av Lars Werner m.fl. (v) och 12 i motion Sk433 av Lars Werner m.fl. (v) angående en särskild förvärvsskatt vid handel med hyresfastigheter samt yrkande 15 i den sistnämnda motionen om en 10-procentig höjning av stämpelskatten vid förvärv av fast egendom och vid bolagsbildning m.m.
Beskattningen av bostadsföretag, m.m.
Tre motioner rör beskattningen av olika bostadsföretag m.m. I motion Sk317 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkas att allmännyttiga bostadsföretag m.fl. skall beskattas enligt konventionell metod och att avdragsrätt bör införas för avsättningar till reparationsfonder (yrkandena 1 och 2). Vidare yrkas i motionerna Sk367 av Lars Werner m.fl. (v) yrkande 3 och Sk433 av Lars Werner m.fl. (v) yrkande 16 att fastighetsskatten för allmännyttans bostadsfastigheter slopas.
Med hänvisning till att bostadsföretagens beskattning ingår i bostadsrättsvärderingskommitténs utredningsuppdrag avstyrker utskottet dessa motioner.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk371 yrkande 1, 1990/91:Sk424 yrkandena 1, 2, 5, 7, 9 och 16, 1990/91:Sk427, 1990/91:Sk430 yrkande 1, 1990/91:Sk433 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk435 yrkandena 1 och 30 och 1990/91:Sk627 yrkandena 1--4, res. 1 (m) res. 2 (fp) res. 3 (c) res. 4 (v) res. 5 (mp)
2. beträffande skattepolitiken och Sveriges förhållande till EG att riksdagen avslår 1990/91:Sk433 yrkande 28, res. 6 (v)
3. beträffande schablonavdraget i tjänst att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk435 yrkande 2, res. 7 (c)
4. beträffande avdrag/skattereduktion för barn och hemmamake att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk330, 1990/91:Sk366, 1990/91:Sk369, 1990/91:Sk393 yrkandena 1, 2 och 4, 1990/91:Sk424 yrkande 6 och 1990/91:Sk435 yrkandena 6--8, res. 8 (m) res. 9 (c) res. 10 (mp)
5. beträffande särskild skatterabatt till glesbygdsbor att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk627 yrkande 11, res. 11 (mp)
6. beträffande skatteskalor och grundavdrag, m.m. att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk433 yrkandena 3--5 och 1990/91:Sk627 yrkandena 5--8, res. 12 (v) res. 13 (mp)
7. beträffande moms-uttaget, sänkt moms på mat, punktbeskattning att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk424 yrkande 10, 1990/91:Sk433 yrkandena 17, 24 och 25, 1990/91:Sk644, 1990/91:Sk666 yrkande 1, 1990/91:Sk669 och 1990/91:Sk708, res. 14 (m) res. 15 (c, v) res. 16 (mp) s.y. 1 (v)
8. beträffande sparstimulanser att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk323, 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk390 yrkandena 2 och 4, 1990/91:Sk391 yrkande 10 och 1990/91:Sk424 yrkande 3, res. 17 (m) res. 18 (c) s.y. 2 (v) s.y. 3 (mp)
9. beträffande avdrag för gåvor att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk302 och 1990/91:Sk343, res. 19 (fp) res. 20 (mp)
10. beträffande kommunal beskattning att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk326, 1990/91:Sk367 yrkande 2 och 1990/91:Sk627 yrkandena 20 och 43, res. 21 (v) res. 22 (mp)
11. beträffande dissenterskatten att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk348 och 1990/91:Sk821, s.y. 4 (fp) s.y. 5 (v)
12. beträffande tävlingsvinster att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk435 yrkande 21 och 1990/91:Sk665 yrkande 2, res. 23 (m, c) s.y. 6 (mp)
13. beträffande bingoskatten att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk665 yrkande 5, res. 24 (m)
14. beträffande schablonavdraget för idrottsutövare och inkomstutjämning för elitidrottare att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk665 yrkandena 7 och 8, res. 25 (m) s.y. 6 (mp)
15. beträffande idrottsrörelsens skatte- och avgiftssituation i övrigt att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk665 yrkandena 4, 6 och 9, res. 26 (m) res. 27 (v)
16. beträffande avtrappningen av det särskilda grundavdraget för pensionärer mot förmögenhet att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk342 yrkande 1, 1990/91:Sk351 yrkande 2 i denna del och 1990/91:Sk435 yrkande 11, res. 28 (m, c)
17. beträffande avtrappningen av det särskilda grundavdraget för pensionärer mot inkomst av kapital m.m. att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk342 yrkandena 2 och 3 och 1990/91:Sk351 yrkande 2 i denna del, res. 29 (m)
18. beträffande löneskatten för pensionärer att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk312, 1990/91:Sk351 yrkande 1 och 1990/91:Sk424 yrkande 20, res. 30 (m)
19. beträffande norsk pension att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk321,
20. beträffande extra avdrag att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk329 och 1990/91:Sk357, res. 31 (m)
21. beträffande pensionssparande att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk313, 1990/91:Sk350, 1990/91:Sk370 och 1990/91:Sk381, res. 32 (m)
22. beträffande avkastningsskatten för pensionssparande att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk424 yrkande 4 och 1990/91:Sf299 yrkande 1, res. 33 (m)
23. beträffande kvittning av underskott att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk368 i denna del, 1990/91:Sk371 yrkande 4, 1990/91:Sk382, 1990/91:Sk388 yrkande 7, 1990/91:Sk391 yrkande 7, 1990/91:Sk435 yrkande 16, 1990/91:Sk436 yrkande 1 och 1990/91:Sk627 yrkande 42, res. 34 (m) res. 35 (c) res. 36 (v, mp) s.y. 6 (mp)
24. beträffande skattefrihet för hobby, m.m. att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk429 yrkande 11, 1990/91:Sk436 yrkande 2 och 1990/91:Sk627 yrkande 9, res. 37 (m) res. 38 (mp)
25. beträffande särskilda skattefrågor för kulturskapare att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk368 i denna del, res. 39 (m) s.y. 6 (mp)
26. beträffande egenavgiftsfond för konstnärer att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk383, res. 40 (v)
27. beträffande utländska forskare att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk356,
28. beträffande kostvanor att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk373,
29. beträffande träning och förebyggande hälsovård att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk324, res. 41 (mp)
30. beträffande fri parkering att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk668 yrkande 1, res. 42 (mp)
31. beträffande förmånliga lån att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk429 yrkande 3, res. 43 (m)
32. beträffande resor för SJ- och SAS-anställda att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk355 i denna del och 1990/91:Sk429 yrkande 5, res. 44 (m)
33. beträffande fria tidningar att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk355 i denna del, 1990/91:Sk375 och 1990/91:Sk399, res. 45 (m)
34. beträffande bilförmån att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk327, 1990/91:Sk328, 1990/91:Sk335, 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk374, 1990/91:Sk391 yrkande 4, 1990/91:Sk395 yrkandena 2, 3 och 5, 1990/91:Sk396 yrkande 2, 1990/91:Sk403 yrkande 1, 1990/91:Sk433 yrkande 6, 1990/91:Sk435 yrkande 5 och 1990/91:Sk627 yrkandena 12 och 13, res. 46 (m) res. 47 (c) res. 48 (v) res. 49 (mp)
35. beträffande förmånsvärdet för egenföretagare att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk398,
36. beträffande tjänsteresor med egen bil att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk371 yrkande 3, 1990/91:Sk391 yrkande 3, 1990/91:Sk395 yrkande 4, 1990/91:Sk403 yrkande 2 och 1990/91:Sk435 yrkandena 4 och 20, res. 50 (m) res. 51 (c)
37. beträffande resor mellan bostaden och arbetsplatsen att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk301, 1990/91:Sk318, 1990/91:Sk341, 1990/91:Sk393 yrkande 3, 1990/91:Sk395 yrkande 1, 1990/91:Sk400, 1990/91:Sk403 yrkande 3, 1990/91:Sk426, 1990/91:Sk435 yrkande 3 och 1990/91:Sk627 yrkandena 14 och 15, res. 52 (m) res. 53 (c) res. 54 (v) res. 55 (mp)
38. beträffande utlandsresor att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk380 och 1990/91:Sk402, res. 56 (v, mp)
39. beträffande nattraktamenten, representationsmåltider m.m. att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk401, res. 57 (v, mp)
40. beträffande schablonbeloppets storlek att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk429 yrkande 6, res. 58 (m)
41. beträffande fiskaravdrag att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk354,
42. beträffande fackföreningsavgifter att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk424 yrkande 21, 1990/91:Sk430 yrkande 6, 1990/91:Sk435 yrkandena 9 och 10 och 1990/91:Sk627 yrkande 16, res. 59 (m, fp, c, mp)
43. beträffande fackliga stipendier att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk429 yrkande 4, res. 60 (m)
44. beträffande beskattningen av kapitalinkomster, m.m. att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk353 yrkandena 2, 4 och 5 och 1990/91:Sk424 yrkande 8, res. 61 (m)
45. beträffande avdragsbegränsningar för ränteutgifter att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk353 yrkande 3, 1990/91:Sk433 yrkande 13 och 1990/91:Sk627 yrkande 18, res. 62 (m) res. 63 (v) res. 64 (mp)
46. beträffande förskjutning av skattereduktion att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk429 yrkande 7, res. 65 (m)
47. beträffande uppskovsregler vid tvångsförsäljningar att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk363,
48. beträffande omsättningsskatten på aktier att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk353 yrkande 1, 1990/91:Sk423 yrkande 5 och 1990/91:Sk435 yrkande 24, res. 66 (m, fp, c)
49. beträffande konst och antikviteter att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk304, res. 67 (m)
50. beträffande bostadsbeskattningens allmänna utformning och fastighetsskatten att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk317 yrkande 5, 1990/91:Sk359 yrkande 2, 1990/91:Sk424 yrkande 19 och 1990/91:Sk672 yrkande 3, res. 68 (m) res. 69 (c)
51. beträffande fastighetsskatt för tomträttshavare att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk359 yrkande 1 och 1990/91:Sk377, res. 70 (m)
52. beträffande fastighetsskatten för bostäder i byggnader med huvudsakligen annat ändamål att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk404 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en översyn av detaljutformningen av fastighetsskatten,
53. beträffande reparation av småhus och mangårdsbyggnader att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk317 yrkande 3, 1990/91:Sk360, 1990/91:Sk378, 1990/91:Sk388 yrkande 8, 1990/91:Sk396 yrkande 1 och 1990/91:Sk429 yrkande 9, res. 71 (m)
54. beträffande uthyrning av fritidshus att riksdagen aslår motion 1990/91:Sk376,
55. beträffande reavinstbeskattningen på bostäder att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk303, 1990/91:Sk317 yrkande 6, 1990/91:Sk392, 1990/91:Sk424 yrkande 18 och 1990/91:Sk435 yrkandena 12 och 14, res. 72 (m) res. 73 (c)
56. beträffande reavinst på bostadsrätter att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk405, 1990/91:Sk406, 1990/91:Sk407, 1990/91:Sk429 yrkande 1 och 1990/91:Sk435 yrkande 13 hos regeringen begär en översyn av detaljutformningen av reavinstreglerna för bostadsrätter, res. 74 (m, c)
57. beträffande reavinst på skogsbruk att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk388 yrkande 5, res. 75 (m, c)
58. beträffande förvärvsskatt vid handel med hyresfastigheter m.m. att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk367 yrkande 4, 1990/91:Sk433 yrkandena 12 och 15, res. 76 (v)
59. beträffande konventionell beskattningsmetod för allmännyttiga bostadsföretag, m.m. att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk317 yrkandena 1 och 2, res. 77 (m)
60. beträffande fastighetsskatten för allmännyttan att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk433 yrkande 16 och 1990/91:Sk367 yrkande 3. res. 78 (v)
Stockholm den 19 mars 1991
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Karl Hagström (s), Knut Wachtmeister (m) och Lisbeth Staaf-Igelström (s).
Reservationer
1. Skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen (mom. 1)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Behovet av ett sänkt skattetryck
Som framhålls i motion Sk424 av Carl Bildt m.fl. (m) har Sverige sedan länge världens högsta skattetryck. För personer i normala inkomstlägen går nästan två tredjedelar av den totala arbetsersättningen bort i olika former av skatter och lagstadgade avgifter. Regeringen hävdar att skattetrycket kommer att minska något mellan 1990--1991. Detta beror emellertid på en teknisk omläggning av kommunsektorns rätt till avdrag för erlagd mervärdeskatt. Det faktiska skatteuttaget stiger 1991 trots att den tillfälliga "arbetsmiljöavgiften" inte längre tas ut.
Den kraftiga ökningen av skattetrycket sedan 1982 har inneburit att i stort sett hela ökningen av bruttonationalprodukten har gått till den offentliga sektorn medan hushållen inte fått någon egentlig del av tillväxten.
Det höga skatteuttaget minskar de enskilda medborgarnas valfrihet. Stat och kommun beskattar medborgarna så hårt att de flesta inte har möjlighet att välja annan vård eller omsorg än den stat och kommuner erbjuder. När den inte fungerar finns inga möjliga alternativ. I socialdemokraternas Sverige är det därför bara de som har råd att själva betala för en inte subventionerad vård och omsorg som kan slippa köer och välja fritt.
Höga skatter, offentliga monopol och inskränkt valfrihet leder också till en felaktig fördelning och ett sämre utnyttjande av de totala resurserna. Tillväxten i ekonomin blir lägre med ett så högt skattetryck som det svenska. Det sker genom att stora "skattekilar" uppkommer och snedvrider ekonomiska beslut. Arbete och sparande blir mindre lönsamt. Enligt vissa studier kan den ekonomiska tillväxttakten ha påverkats så kraftigt av skatteuttaget att våra samlade resurser i år är ungefär 100 miljarder kronor lägre än de skulle kunnat vara. Omräknat per hushåll i genomsnitt blir det drygt 27000 kr.
De höga skatterna och de offentliga monopol de finansierar leder således till att resurserna utnyttjas sämre och växer långsammare. Det fortsatta höga skattetrycket är ett hot mot den framtida välfärden.
Marginalskattereformen var nödvändig. Det var emellertid inte nödvändigt att finansiera denna genom andra skattehöjningar som i sig har negativa effekter för samhällsekonomin. Skattereformens finansiering har lett till högre inflation och ökat bidragsberoende vilket försvårar den nödvändiga kostnadsanpassningen. Beskattningen av sparande har skärpts vilket leder till negativa effekter för sparandeutvecklingen. Särskilt allvarligt är detta vad gäller det riskvilliga sparandet som är en grund för utveckling av nya och existerande företag.
Den skattepolitik moderata samlingspartiet förordar syftar till att ge enskilda människor möjlighet att själva disponera en större del av sina inkomster. Därigenom minskar deras beroende av den offentliga sektorn. Familjer och enskilda skall normalt kunna leva på sina inkomster och ha möjlighet att förbättra sin situation genom egna insatser. Skattepolitiken skall också vara ett viktigt medel för att uppnå de ekonomisk-politiska målen om god tillväxt, låg inflationstakt och arbete åt alla.
1980-talets socialdemokratiska högskattepolitik måste under 1990-talet ersättas av en moderat skattesänkningslinje.
Huvudlinjen är strävan att successivt och uthålligt sänka det totala skattetrycket ned mot den nivå som gäller för motsvarande andra västeuropeiska länder. Riktlinjen skall vara att sänka skattetrycket med i genomsnitt 1 procentenhet per år under 1990-talet.
Ett successivt sänkt skattetryck måste kombineras med avreglering och avmonopolisering av den offentliga sektorn. Medborgarna får därmed möjligheter att välja mellan olika alternativ. Deras valfrihet ökar samtidigt som den offentliga sektorns resurser utnyttjas bättre och möjliggör att det som endast den offentliga sektorn kan ansvara för sköts tillräckligt väl.
Det skulle, med den angivna riktlinjen, ta mer än ett och ett halvt decennium att sluta skattetrycksgapet mellan Sverige och övriga Västeuropa. Ambitionen måste därför vara att, bl.a. genom en omläggning av den allmänna ekonomiska politiken, åstadkomma en sådan utveckling att denna uppgift kan klaras snabbare.
Målen för skattepolitiken måste vara bestämda. De konkreta medel som används och tidtabellen måste däremot utformas efter de förutsättningar som föreligger i olika skeden. För varje budgetår måste den kortsiktiga skattepolitiken utformas med utgångspunkt i den långsiktiga strävan som ovanstående mål är ett uttryck för.
Den nödvändiga sänkningen av skattetrycket bör genomföras så att de för samhällsekonomin mest skadliga skatterna sänks i första hand. Hänsyn måste tas till de krav som den fortgående europeiska integrationen och utvecklingen i världsekonomin kommer att ställa på Sverige.
Finansieringen av skattesänkningarna måste få en sådan utformning att den samhällsekonomiska och statsfinansiella balansen inte äventyras. Finansieringsbehovet är också avhängigt av hur produktionen och hushållssparandet utvecklas. Tyngdpunkten i finansieringen måste vara rationaliseringar i den offentliga sektorn, besparingar i offentlig verksamhet och transfereringar i samband med att bidragsberoendet minskar till följd av sänkta skatter.
Plan för skattesänkningar
Följande skattesänkningar förordas för en tidsperiod som i stort kan komma att omfatta första hälften av 1990-talet:
Uttaget av statlig inkomstskatt bör efter hand omfatta allt färre. Utrymme skapas för kommunala skattesänkningar genom avreglering och avmonopolisering. Inkomstskatteuttaget skall, genom införande av ett grundavdrag för barn, ske med hänsyn till försörjningsbörda.
Arbetsgivaravgifterna bör sänkas successivt och förmånsrelateras, genom att de avgifter som är av ren skattekaraktär slopas. Inledningsvis bör de mindre avgifter på sammanlagt nästan 7 procentenheter som tas ut utöver ATP-, folkpensions- och sjukförsäkringsavgifterna slopas. I nästa skede bör i första hand folkpensionsavgiften på 7,45% slopas. Det bör vidare övervägas att, samtidigt som bruttolönen höjs med motsvarande belopp, överföra betalningsansvaret för återstående arbetsgivaravgifter med avdragsrätt till de enskilda löntagarna.
Den särskilda löneskatten på 22,2% bör avskaffas stegvis.
Fastighetsskatten avskaffas successivt och realisationsvinstbeskattning av bostäder lindras.
Den permanenta avkastningsskatten på allt pensionssparande avskaffas.
Förmögenhetsskatten bör slopas stegvis. Sambeskattningen av förmögenheter upphör och den så kallade begränsningsregeln ändras till 50%. Omsättningsskatten på värdepapper bör slopas.
Realisationsvinstbeskattningen sänks till en nivå som någorlunda överensstämmer med den europeiska. Full inflationsuppräkning av anskaffningsvärden införs. Formerna för slopande av reavinstskatten för längre innehav bör utredas.
Mervärdesskatteuttaget sänks så att det anpassas till vad som kommer att gälla i EG.
Företagsbeskattningen ändras så att rätt till nuvärdeavskrivning och avsättning till periodiseringsfonder införs. Dubbelbeskattningen av aktieutdelning slopas successivt. Skattereglerna för mindre aktiebolag och egenföretagare ändras så att nyföretagande och expansion stimuleras. Skatten på arbetande kapital slopas. Rätten till resultatutjämning och konsolidering förbättras för egenföretagare. Rätt till kvittning av underskott mot överskott i andra förvärvskällor eller inkomst av tjänst återinförs.
Energibeskattningen läggs om så att återstående punktskatter på energiområdet ersätts med en högre koldioxidskatt. Skatten på bensin reduceras så att det svenska bensinpriset kommer i nivå med övriga Europas.
De konkreta skatteförslag för beskattningsåret 1992 (i vissa fall med ikraftträdande 1991) som redovisas i det följande har utformats så att de är steg på vägen mot de skattepolitiska mål som angetts ovan. Tyngdpunkten ligger vid sänkt skatt på produktion, boende och övrigt sparande. Dessutom sänks konsumtionsskatten genom att momsen sänks med 1,5 procentenheter redan den 1 juli i år. De föreslagna skattesänkningarnas storlek framgår av nedanstående tabell:
HÄR TAS IN TABELLEN I Sk424 s 5 !
Ambitionen är att det återstående utrymmet skall användas för bredbasiga skattesänkningar i form av antingen arbetsgivaravgifter eller mervärdeskatt. Utrymmet motsvarar ungefär 1,5 procentenheter för respektive skatt. Beslut får anstå tills såväl det internationella läget som lönemarknadssituationen i Sverige klarnat.
Arbetsgivaravgifterna sänks med 2,09 procentenheter. Till detta kommer en sänkning på 2,5--3 procentenheter till följd av att en arbetsgivarperiod införs i sjukförsäkringen.
Den statliga fastighetsskatten minskas med en tredjedel den 1 januari 1992. Realisationsvinstbeskattningen lindras genom att uppskovsreglerna återinförs och vidgas till att gälla även bostadsrätter. Anskaffningsvärdet indexuppräknas vid beräkning av realisationsvinstens storlek.
Den särskilda avkastningsskatten för pensionsfonder sänks med en tredjedel den 1 januari 1992.
Den särskilda löneskatt som belastar arbets- och företagarinkomster för pensionärer över 65 års ålder slopas den 1 januari 1992.
Kapitalvinstbeskattningen närmas europeisk nivå genom att anskaffningsvärdena indexuppräknas vid beräkning av skattepliktig vinst. Alternativt kan en sänkning av skattesatsen på den nominellt beräknade reavinsten till 15% övervägas.
Den tillfälliga höjningen av mervärdeskatten tas tillbaka redan den 1 juli 1991. Reduceringsreglerna för moms på hotell- och serveringstjänster återinförs och utvidgas till att omfatta också mervärdeskatt på inrikes persontransporter.
Förmögenhetsskatten reduceras med en fjärdedel den 1 januari 1992. Skatten på arbetande kapital slopas helt från detta datum.
Omsättningsskatten på värdepapper slopas i sin helhet den 1 april 1991.
Bensinskatten på oblyad bensin sänks med 50 öre den 1 januari 1992.
Det första steget i ett successivt slopande av dubbelbeskattningen av aktieutdelningar tas den 1 januari 1992. Rätt till kvittning av underskott i näringsverksamhet mot överskott i andra förvärvskällor eller inkomst av tjänst återinförs den 1 januari 1992. Ränteavdragsbegränsningen till 70% slopas. Rätt att kvitta reaförluster fullt ut mot i vart fall reavinster återinförs.
Sammantaget innebär våra förslag en sänkning av skattetrycket med cirka 27 miljarder kronor vilket innebär en nerdragning av skattekvoten med cirka 2,2 procentenheter. Räknat per hushåll i genomsnitt uppgår skattesänkningarna till ungefär 7 200 kr.
Finansiering av skattesänkningarna
Finansieringen av de nödvändiga skattesänkningarna måste få en sådan utformning att den samhällsekonomiska balansen inte äventyras. Den bör utformas så att i första hand balansen i utrikesbetalningarna inte försämras. Detta skulle kunna inträffa om hushållens disponibla inkomster ökar snabbare än den inhemska produktionen och används för konsumtion. I den mån en ökad disponibel inkomst sparas eller motsvaras av en produktionsökning som kan "betala" för den ökade efterfrågan behövs därför inga särskilda finansieringsåtgärder.
Hänsyn måste självfallet också tas till det statsfinansiella utfallet. Den offentliga sektorns finanser får inte utvecklas så att underskott uppkommer. Detta skall också gälla statsbudgeten i sig.
I motion Sk424 konstateras att utrymme för de nödvändiga skattesänkningarna således kan skapas på följande sätt:
Ökad produktion
Den ökade produktion som blir följden av mindre skattekilar vid ett lägre skattetryck ger utrymme för en större köpkraft. Den leder också till ökade statsintäkter genom att skatteinkomsterna ökar. Dessa "dynamiska effekter" kan exempelvis uppkomma genom ökat arbetsutbud till följd av lägre marginalskatter eller lägre arbetsgivaravgifter.
Ökat hushållssparande
Det ökade hushållssparande som med stor sannolikhet blir följden av lägre skattetryck och lägre skatter på sparande minskar den konsumtionsökning som skulle kunna uppstå till följd av sänkta skatter. Ett ökat hushållssparande ger således utrymme för minskat offentligt sparande, vilket är detsamma som sänkt skatt. Aktiva sparstimulerande åtgärder kan således ge ett väsentligt utrymme för skattesänkningar.
Rationaliseringar i offentlig verksamhet
De offentliga utgifterna kan nedbringas genom att verksamheten rationaliseras. Olika undersökningar av skillnader i kostnader mellan olika kommuner, mellan offentlig verksamhet i Sverige och andra länder och av erfarenheter i andra länder visar att utrymmet för rationaliseringsvinster är mycket stort i den offentliga verksamheten.
Olika undersökningar visar stora skillnader i kostnaderna för samma slags verksamhet mellan olika kommuner. Det måste självfallet vara möjligt för kommuner som ligger över den lägsta kostnaden att minska sina kostnader till en i stort sett jämförbar nivå. Detta skulle ge stort utrymme för skattesänkningar.
Minskad rundgång
Direkta neddragningar av den offentliga verksamheten och offentliga transfereringar kan bland annat ske genom att behovet minskar till följd av sänkta skatter. Omvänt skapar besparingar utrymme för sänkta skatter. Om exempelvis skatten sänks kraftigt för barnfamiljer kan de statliga och kommunala (skattefinansierade) insatserna minska. Förutom att det leder till lägre skattetryck medför det större valfrihet och effektivare användning av resurserna. Man får mer för pengarna. Självfallet får besparingarna inte utformas på sådant sätt att medborgarnas trygghet urholkas.
Rättvis inkomstbeskattning
Uttaget av statlig inkomsskatt har minskat väsentligt i samband med att den av oss moderater sedan länge förespråkade marginalskattereformen nu genomförts. De kommunala inkomstskatterna, till landsting, primärkommuner och kyrkliga kommuner, blir relativt sett ännu tyngre. Flertalet inkomsstagare kommer enbart att erlägga kommunal inkomstskatt.
Kommunala skattesänkningar
Genomsnittligt för hela landet uppgår kommunalskatten till drygt 31 kr. per skattekrona, det vill säga drygt 31% av inkomsten. Landsting och primärommuner svarar för större delen av verksamheten inom sjukvård, barnomsorg och äldreomsorg m.m. Genom att dessa verksamheter i princip drivs i monopolform utan konkurrens har de blivit mindre effektiva samtidigt som valfriheten för medborgarna starkt begränsats.
Produktiviteten i den offentliga sektorn har, som framgår av motion Sk424, minskat under de senare decennierna. Genom att bryta upp de offentliga monopolen och tillåta och stimulera konkurrens kan valfriheten och effektiviteten öka väsentligt. Därmed kan också det kommunala skatteuttaget sänkas. En uppgift för staten är således att genom avregleringar och uppbrytande av offentliga monopol skapa förutsättningar för kommunala skattesänkningar.
Justeringar av den statliga inkomstskatten
Gränsen för uttag av statlig inkomstskatt bör successivt justeras uppåt så att allt fler undantas från statlig skatt. Skattesatsen bör efter hand justeras ned till 10 procentenheter i syfte att undvika allt för stora skillnader mellan olika skattesatser i inkomstskattesystemet. Därmed minskar intresset för fortsatt överdriven skatteanpassning och behovet av särskilda spärregler för exempelvis fåmansföretagare.
Europaanpassad, successivt sänkt mervärdeskatt
Mervärdeskatten i Sverige uppgår 1991 till 25% räknat som pålägg på varans pris före moms. Under en del av 1990 och hela innevarande år är mervärdeskattesatsen förhöjd med 1,54% genom en uppgörelse i riksdagen mellan folkpartiet och socialdemokraterna.
1991 års skatteomläggning finansierades till stor del genom en breddning av uttaget av mervärdeskatt så att den också kom att gälla för flertalet tjänster. De tidigare gällande reduceringsreglerna för hotell- och serveringstjänster och för byggande togs bort. Med tanke på den höga skattesatsen försämras därigenom villkoren för tjänstesektorn. Tjänsteföretagens produktion kan ofta ersättas med egna insatser från konsumenterna genom successivt sänkt uttag.
Jämfört med övriga länder har Sverige världens högsta mervärdeskatt. Det finns visserligen länder med högre skattesatser, men det är i så fall i ett differentierat system där vissa varor och tjänster är helt undantagna från moms eller denna tas ut med en betydligt lägre skattesats.
Det kommer att bli nödvändigt för Sverige att genomföra en långtgående harmonisering av mervärdeskattereglerna med vad som kommer att gälla för EG-länderna. EG-kommissionen har tidigare redovisat två "band" inom vilka mervärdeskattesatserna för olika typer av varor och tjänster bör ligga. Det ena bandet är 14--20% medan det andra, som är tänkt att omfatta vissa varor och tjänster som i dag beskattas lägre ligger på 4--9%. Några formella krav på anpassade mervärdeskattesatser kommer sannolikt inte att ställas på medlemsländerna i EG och de länder som avser att ansöka om medlemskap. Till följd av det fria varu- och tjänsteflödet över gränserna krävs emellertid att mervärdeskattesatserna, särskilt mellan grannländer, får någorlunda lika nivå.
Inför deltagandet i den inre marknaden från den 1 januari 1993 måste Sveriges mervärdeskatteuttag anpassas nedåt. Enligt vår mening bör målet vara att under första hälften av 1990-talet nå ned till en generell mervärdeskattesats på 18%, räknat som pålägg. Skattebortfallet -- netto -- kan beräknas till cirka 25 miljarder kronor.
Sänkningen från en mervärdeskattesats 1991 på 25% till en på 18% bör också ses som ett inslag i en politik som syftar till en väsentligt lägre inflationstakt. Resultatet av en successiv momssänkning blir att KPI sänks.
Skattsänkningsreserver
Som redan har framgått föreslås i motion Sk424 ett antal skattesänkningar från den 1 januari 1992 eller tidigare. Utöver dessa återstår som framgår av motionen ett skattesänkningsutrymme på 7 miljarder kronor. Med tanke på den stora osäkerhet som finns i fråga om den ekonomiska utvecklingen har moderata samlingspartiet valt att nu reservera detta utrymme i en särskild budgetpost ("Avsett för skattesänkningar") för att återkomma med förslag som bättre kan anpassas till det ekonomiska läget. Det utrymme som reserveras motsvarar exempelvis en momssänkning med 1,5 procentenheter eller en sänkning av löneskatterna med 1,5 procentenheter. Vi tillstyrker detta förslag.
dels vid mom. 1 hemställt
1. beträffande skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk371 yrkande 1 och 1990/91:Sk424 yrkandena 1, 2, 5, 7, 9 och 16, med anledning av motion 1990/91:Sk430 yrkande 1 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk427, 1990/91:Sk433 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk435 yrkandena 1 och 30 och 1990/91:Sk627 yrkandena 1--4 a) som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om ett successivt sänkt skattetryck, behov och former för finansiering av de planmässiga sänkningarna av skattetrycket, förutsättningar för kommunala skattesänkningar, justeringar av det statliga inkomstskatteuttaget och en successiv sänkning av mervärdeskatteuttaget samt b) för budgetåret 1991/92 till Skattesänkningsreserv (nytt anslag) anvisar 7000000000 kr.
2. Skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen (mom. 1)
Kjell Johansson och Leif Olsson (båda fp) har
dels anfört följande:
Den skattereform som trätt i kraft den 1 januari 1991 är en stor framgång för folkpartiet liberalerna.
Ett grundläggande inslag i folkpartiet liberalernas skattepolitik har under lång tid varit kravet på en kraftig sänkning av marginalskatten. Detta har nu genomförts i och med att de flesta inkomsttagare enbart behöver betala kommunal inkomstskatt. Det nya skattesystemet bygger på systematiska överväganden med ledstjärnan att så långt möjligt avskaffa snedvridningar. Skattesatser sänks och olika typer av inkomster behandlas mer likformigt. Många av de orättvisor som präglade de gamla reglerna för framför allt kapitalbeskattning försvinner.
Som anförs i motion Sk430 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) kommer skattereformen, framför allt på längre sikt, att leda till betydande positiva samhällsekonomiska effekter. Genom ett skattesystem som stimulerar ett bättre utnyttjande av resurserna skapas en ekonomi med större utvecklingskraft. Därigenom kan den ekonomiska tillväxten öka och marknadsekonomin fungera bättre. Det gamla skattesystemet medförde att skattehänsyn styrde ekonomiska beslut både i hushåll och företag i alldeles för hög grad. Med det nya skattesystemet kommer samhällsekonomiskt riktiga signaler att kunna göra sig bättre gällande.
Summan av skatter och avgifter uppgår i Sverige till ca 56% av bruttonationalprodukten (BNP). Detta brukar uttryckas så att skattekvoten är 56%. I en internationell jämförelse är detta den högsta förekommande nivån. Folkpartiet liberalerna anser också att det är viktigt att planmässigt sänka skattetrycket så att de för samhällsekonomin mest skadliga skatterna sänks eller avskaffas först.
Vid en internationell jämförelse av den verkliga belastningen på företag och hushåll är det viktigt att mäta på samma sätt för olika länder. T.ex. måste man beakta huruvida socialförsäkringsavgifter inkluderas i skattekvoten eller ej, huruvida interna skattebetalningar mellan olika enheter inom den offentliga sektorn beaktas eller ej samt huruvida utbetalade förmåner är skattepliktiga eller ej. Dessa faktorer bör beaktas när man diskuterar skattetrycket.
Samtidigt är de negativa effekterna av ett alltför högt skattetryck så tydliga och betydande att slutsatsen blir att skattetrycket måste sänkas. Svenskt näringsliv verkar på en internationell marknad i konkurrens med företag i länder med lägre skatter och därmed lägre kostnader.
Vi anser det således både angeläget och nödvändigt att reducera det svenska skattetrycket med åtminstone 5 procentenheter. Med det vanliga svenska måttet på skattetrycket innebär detta en sänkning till ca 50% av BNP.
I de krav på ett sänkt skattetryck, som framförs i fp-motionen, ingår en diskussion om hur utgiftssystemen kan påverkas. Våra synpunkter på hur den offentliga verksamheten och transfereringssystemen måste formeras återfinns i partimotioner om den offentliga sektorn samt den ekonomiska politiken.
En sänkning av det totala skattetrycket måste i första hand ta sikte på de skatter som är mest skadliga. Av detta skäl har vi under många år främst argumenterat för att sänka de extremt höga marginalskatterna på arbetsinkomster. När detta nu är genomfört återstår att göra något åt de skatter som därnäst är mest skadliga.
En faktor av avgörande betydelse är därvid den internationella ekonomiska integrationen och produktionsfaktorernas ökade internationella rörlighet. Framför allt kapitalets rörlighet sätter bestämda gränser för skatteuttaget.
Sverige har, både före och efter skattereformens genomförande, internationellt sett mycket hög skatt på kapital, både kapitalinkomster, kapitalvinster och förmögenhet. Det faktum att kapitalinkomstbeskattningen är nominell innebär dessutom att den reala skatten är mycket känslig för inflationen. Det är därför av avgörande betydelse att få ner prisökningstakten. Även med en lägre inflation är dock kapitalbeskattningen hög. Vi anser därför att den måste sänkas, bl.a. för att kunna behålla företagare och företag i Sverige.
I motion Sk430 föreslås i första hand en sänkning av förmögenhetsskatten och arvs- och gåvoskatten, främst genom att avskaffa dessa skatter för det arbetande kapitalet (dvs. maskiner, byggnader m.m.) i mindre och medelstora företag, samt ett avskaffande av omsättningsskatten på handeln med företagens riskkapital. Detta yrkande kommer att behandlas av riksdagen i annat sammanhang.
Vidare är det angeläget att minska de s.k. skattekilarna så att utbyte av insatta resurser kan förbättras. En sänkning av arbetsgivaravgifterna, särskilt den s.k. särskilda löneskatten, framstår då som särskilt viktig.
Sverige har världens högsta mervärdeskatt. Den skall sänkas till årsskiftet 1991/92 med 1 procentenhet, men även därefter är den extremt hög. Det kommer t.ex. inte att vara möjligt att ha så hög moms när Sverige blir medlem i EG, oavsett vad EG-länderna formellt kommer överens om i fråga om harmonisering. Alltför stora skillnader i momsuttag skulle då skapa stora påfrestningar för gränshandeln.
Med det anförda tillstyrker vi den i motion Sk430 framlagda strategin i arbetet med att sänka skatterna. De mest skadliga skatterna -- gårdagens höga marginalskatter på arbetsinkomster -- har i och med skattereformen sänkts. Nu måste ett steg tas för att reducera kapitalskatterna, framför allt på företagens arbetande kapital. Momsen skall sänkas genom att den tillfälliga höjningen avskaffas 1992. Nästa steg bör bli en sänkning av arbetsgivaravgifterna, framför allt de som ingår i den särskilda löneskatten för att förbättra näringslivets konkurrenskraft. Fortsatta sänkningar av momsen måste också ske, bl.a. för att reducera skillnaderna gentemot EG.
I vår partimotion om den ekonomiska politiken redovisar vi förslag till utgifts- och inkomstförändringar som skapar ett sammanlagt utrymme på ca 6 miljarder kronor att användas för skattesänkningar nu eller senare. Flera av våra förslag till minskade utgifter leder till större utgiftsminskningar under kommande år, men det är uppenbart att ytterligare stora insatser kommer att krävas för att möjliggöra önskvärda och nödvändiga skattesänkningar.
dels vid mom. 1 hemställt
1. beträffande skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen att riksdagen med bifall motion 1990/91:Sk430 yrkande 1, med anledning av motionerna 1990/91:Sk371 yrkande 1 och 1990/91:Sk424 yrkande 1 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk424 yrkandena 2, 5, 7, 9 och 16, 1990/91:Sk427, 1990/91:Sk433 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk435 yrkandena 1 och 30 och 1990/91:Sk627 yrkandena 1--4 godkänner de riktlinjer som anförs i reservationen för den framtida skattepolitiken.
3. Skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen (mom. 1)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har
dels anfört följande:
Skatteomläggningen
Skattesystemet ska främja följande mål:
Skatt efter bärkraft Arbete och företagande Sparande och decentraliserat ägande God miljö och resurshushållning Sänkning av den totala skattekvoten
Det sista steget i den beslutade omläggningen av det svenska skattesystemet har nu genomförts. Behovet av en omläggning har länge framstått som uppenbart. Centerpartiet har aktivt verkat för genomförandet av flera av de grundläggande principerna. Det gäller bl.a. lägre skattesatser för arbetsinkomster, förhöjt grundavdrag för lägre inkomstlägen, enhetlig kapitalbeskattning -- dvs. samma procentsats för beskattning av inkomsträntor som för avdrag för utgiftsräntor -- och huvuddragen i företagsbeskattningen m.m.
Centerpartiet har framför allt invändningar mot finansieringen av skatteomläggningen. Samhällsekonomiska och fördelningspolitiska skäl talar för en differentiering av mervärdeskatten. Vi har således konsekvent motsatt oss den höjda mervärdeskatten inom bygg- och bostadssektorn, liksom införande av mervärdeskatt på energi, kollektivtrafiken och för utspisning och övernattning. Vi har också föreslagit att mervärdeskatten på mat sänks. Om våra förslag genomförts skulle omläggningen ha fått en mera fördelaktig fördelningsprofil samtidigt som en betydande rundgång via barn- och bostadsbidrag kunnat undvikas, liksom ett ökat inflationstryck vilket riskerar att urholka den nu beslutade skatteomläggningen.
Vi anser att samhället vinner på att skattesystemet har en fördelningspolitisk profil. Den indirekta beskattningen på mat och boende måste sänkas kraftigt, så att samhället slipper en ständigt återkommande kompensationskarusell. När det t.ex. gäller hotell- och restaurangsektorn och turistsektorn har en minskad omsättning medfört att den höjda mervärdeskatten sannolikt inte lett till något nettotillskott till finansieringen, snarare tvärtom.
EG-anpassad mervärdeskatt
Harmonisering med EGs regler är i dag aktuellare än någonsin. Alla EG-länder har lägre moms än Sverige. De flesta har också mervärdeskatten differentierad med lägre skatt på bl.a. livsmedel, boende och persontransporter. Inom EG pågår ett harmoniseringsarbete, som syftar till en högmomskategori i intervallet 14--20% och en lågmomskategori i intervallet 4--9%. I det senare intervallet ingår moms på livsmedel. Persontransporter har i de flesta fall 0% moms. Allt detta talar för att Sverige bör anpassa sig till en differentierad moms med bl.a. sänkt moms på maten.
Skattetrycket skall sänkas
Vi anser i likhet med vad som anförs i centerpartiets motion om den ekonomiska politiken att skattetrycket på sikt måste sänkas. Det är inte nyttigt för ett land att ha ett högt skattetryck. Skatteomläggningen har inneburit ett förhöjt skattetryck men framför allt har den inneburit en höjd inflation, vilket är mycket illa för ett land med ett så högt kostnadsläge som Sverige.
Skattetrycket kan sänkas genom generella sänkningar men också genom sänkning av vissa skatter. Eftersom marginalskatterna nu sänkts kraftigt är det nödvändigt att inrikta skattesänkningarna på en sänkning av mervärdeskatten. Med tanke på att bostadskostnader och matkostnader har en så stor betydelse för människors försörjningsförmåga, framför allt för människor med låga inkomster och pensioner, anser vi att skattesänkningen ska inledas genom en differentiering av mervärdeskatten inriktad på sådan nödvändig konsumtion. Vi anser att det är enda sättet att åstadkomma en dämpning av det höga kostnadsläget och en minskning av bidragsbehovet och rundgången i samhället.
Nödvändiga åtgärder
När vi nu kan se effekterna av de genomförda förändringarna visar de sig i allt väsentligt överensstämma med de av oss gjorda bedömningarna. Boendekostnaderna har t.ex. radikalt skjutit i höjden, kostnaderna för kollektivtrafiken likaså. Höjningarna slår givetvis hårdast mot de grupper som tjänar minst på sänkningen av arbetsinkomster.
Som framhålls i motion Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) är det angeläget att snarast rätta till de skadeverkningar som omläggningen medfört och medför. Vi upprepar därför förslaget om sänkt mervärdeskatt på livsmedel. Vi kräver också sänkt mervärdeskatt på byggande och boende. Detta yrkande behandlas av utskottet i annat samanhang.
En annan huvudinvändning som vi i centerpartiet har haft mot omläggningen är att den medför att arbetsfrånvaro stimuleras framför arbetsnärvaro. Detta sker framför allt genom försämringar i avdrag för arbetsresor liksom resor med egen bil i tjänsten men också genom sociala avgifter på ersättningar för kostnader i samband med arbetsnärvaro. Också dessa bedömningar besannas nu i den verklighet som vi upplever dagligdags. Vi upprepar därför i stort våra tidigare förslag även på detta område.
När det gäller pensionärerna upprepar vi kravet på en utredning om höjd grundpension i en särskild motion som också behandlas i annat sammanhang.
Självklart medför justeringar av redan genomförda förändringar svårigheter. Vi upprepar därför inte alla våra tidigare förslag. Vi bedömer emellertid att de flesta av våra krav är så samhällsnyttiga att svårigheterna får godtas. Dock avstår vi från att kräva ett återinförande av sparavdrag då detta skulle komplicera nu beslutade förändringar i allt för stor utsträckning. Vi anser emellertid att det måste införas andra sparstimulanser för att samhällets krav på ökat sparande skall kunna uppfyllas, bl.a. i form av skattefri avsättning till personliga investeringskonton.
Inom företagsbeskattningen återkommer vi bl.a. med förslag om en begränsad kvittningsrätt mellan inkomst av tjänst och inkomst av näringsverksamhet. Vårt förslag om slopad förmögenhetsbeskattning av i företag arbetande kapital kommer att behandlas i annat sammanhang.
Skatteskalan
Centern har i stort sett ställt sig bakom den nu beslutade skatteskalan. Vi anser emellertid att det inflationsskydd som nu har beslutats är för kraftigt tilltaget, speciellt med tanke på de löneökningar som skett under senare år. Vi manade också till stor försiktighet med indexering av statsfinansiella angelägenheter i vår motion om skatteomläggningen i juni förra året. Vi hävdade redan då att indexering av skatteskalan utöver konsumentprisindex löpande måste följas och utvärderas. Vi finner att vår inställning var riktig och föreslår därför att skatteskalan endast indexeras utifrån konsumentprisindex.
Analys och utvärdering
Centern har åtskilliga gånger pekat på nödvändigheten av en betydligt djupare analys av skatteomläggningens effekter på vissa områden än vad regeringen hittills presenterat. Det är ett faktum att regeringen har tvingats dra tillbaka alternativt ändra en rad tidigare fattade beslut. Dessa förändringar har regeringen tvingats till på grund av att verkligheten gjort sig gällande och underkänt delar av skatteomläggningen sådan den sammansattes av majoriteten av socialdemokrater och folkpartister.
Inte minst med tanke på att redan uppkomna negativa effekter strider mot mål som riksdagen tidigare har beslutat om krävs det krafttag från regeringen. Det behövs ytterligare analyser och skyndsamma förslag om ändringar och åtgärder där det visar sig att skatteomläggningens samhällsekonomiska effekter är negativa.
dels vid mom. 1 hemställt
1. beträffande skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk435 yrkandena 1 och 30 samt med avslag på motionerna 1990/91:Sk371 yrkande 1 och 1990/91:Sk424 yrkandena 1, 2, 5, 7, 9 och 16, 1990/91:Sk427, 1990/91:Sk430 yrkande 1, 1990/91:Sk433 yrkandena 1 och 2 och 1990/91:Sk627 yrkandena 1--4 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om skatteskalans indexering och om analyser av skattereformen och nödvändiga åtgärder med anledning av skattereformen.
4. Skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen (mom. 1)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
Inledning
Vänsterpartiet verkar för en rättvis skattepolitik. Det innebär ett skattesystem som utgår från principen om skatt efter bärkraft. I motion 1989/90:Sk81 redovisade vänsterpartiet förslag för hur skattesystemet borde reformeras. Vänsterpartiet står fast vid de principer som redovisades i den motionen.
Vänsterpartiet har inte accepterat principerna bakom skattereformen. Framför allt är det tre områden som går på tvärs med en rättvis fördelningspolitik. För det första höginkomsttagarnas stora skattesänkningar i jämförelse med de lågavlönade. För det andra finansieringen, som drabbar boendet och kollektiva transporter särskilt hårt, och för det tredje den låga företagsbeskattningen.
Då vänsterpartiets skattealternativ fått avslag av den majoritet som råder till nästa val har vi inte i år upprepat samtliga våra förslag. Vi redovisar i stället grundläggande principer för hur vänsterpartiet vill reformera skattesystemet samt lägger förslag inom områden där det är särskilt motiverat med omedelbara förändringar.
Vänsterpartiets utgångspunkt för skattepolitiken är följande: Skatterna skall finansiera de offentliga utgifterna. Skatterna skall utjämna skillnader i inkomster och förmögenhet.
Vänsterpartiet menar att en reform för ett rättvist skattesystem skall utgå från följande principer:
Ökad skatt på produktionen. Frågan om skatt på företagens nyttjande av produktionsresurser bör prövas vidare. Nya finansieringsformer för kommunsektorn, sänkta och utjämnade kommunalskatter. Detta förutsätter en bättre kommunal skatteutjämning och ökade statsbidrag till kommunsektorn, liksom en breddad skattebas för kommunerna. Mindre skatt på arbete, progressiva inkomstskatter med riktmärke att normala inkomster inte träffas av en högre marginaleffekt än ca 50%. För verkliga höginkomsttagare kan ett marginalskattetak på ca 70% vara rimligt. Ökad skatt på kapital. På sikt skall rätten till skatteavdrag för ränteutgifter avskaffas. Detta förutsätter ett nytt system för boendefinansiering. Sparande gynnas genom att ränteavdrag ej medges. Kapitalinkomster beskattas efter progressiv skala. Skattesystemet bör grundas på reala principer. En real kapitalbeskattning gör att skalan kan höjas och sparandet kan skyddas mot inflation. Differentierade indirekta skatter. Lägre skatt på basvaror och slopad moms på mat. De indirekta skatterna kan då breddas och omfatta fler tjänster och varor. Skatten på energi utformas efter miljöpolitiska mål. Energiskatterna utgör en del av den samlade skattebasen, medan miljöavgifter viks för satsningar inom miljöområdet.
Kritik mot skattereformen
Den skattereform som trätt i kraft 1991 och som utgår från en politisk uppgörelse mellan regeringen och folkpartiet bör rivas upp och justeras i enlighet med principen skatt efter bärkraft.
Att minska marginaleffekterna för inkomsttagare i låga eller normala inkomstlägen var och är riktigt. Att skapa rakare och mer enhetliga regler som minskar möjligheterna till skatteundandragande är bra, sänka skatten på arbete och öka skatten på kapital är utmärkt.
Men det är inte rimligt att gå från en ytterlighet till en annan. Det var inte nödvändigt att gå från uppemot 50% i marginalskatt för låginkomsttagare som tjänar 100000 kr. om året, till endast 50% i marginalskatt för dem som tjänar 100000 kr. i månaden.
Det hävdas ibland att Sverige genom skattereformen fått ett rakt och enhetligt skattesystem där de flesta skatter tas ut med 30%. Men talet om det enhetliga skattesystemet på 30% är i mångt och mycket en myt.
Inkomstbeskattningen blir 30% för de flesta inkomsttagare om kommunalskatterna sammantaget råkar vara 30%. Skillnaderna mellan högsta och lägsta kommunalskatt varierar i själva verket med mellan 6 och 7 kr.
Kapitalbeskattningen sägs bli 30%. I verkligheten finns en rad undantag som ger lägre skatt, t.ex. för allemansfonder, pensionsfonder och reavinster, dessutom finns specialregler som sänker skattesatsen för aktier. Allt detta gör att det är lika riktigt att tala om 30% i kapitalbeskattning som undantaget i stället för regeln.
Företagsbeskattningen sägs vara 30%. Genom införandet av den särskilda skatteutjämningsreserven ligger det effektiva genomsnittliga skatteuttaget på ca 20%.
Vänsterpartiet förespråkar en strikt kapitalbeskattning på 30%. Vänsterpartiet vill ha en företagsbeskattning på 30% utan särskild skatteutjämningsreserv, så att företagsskatten verkligen blir 30%. Även det är en internationellt sett låg inkomstbeskattning av företag.
Vänsterpartiet menar att det är rimligt att ha en inkomstbeskattning som ger högre marginaleffekter än 50% för höginkomsttagare. Vänsterpartiet har föreslagit 60% vid en årsinkomst på 240000 kr. och 70% vid 300000 kr. Vänsterpartiet kan diskutera justeringar av skiktgränserna, men nuvarande 50% som högsta gräns ger sneda fördelningseffekter. Vi kan inte godta att den som tjänar ca 150000 kr. får en skattesänkning på ca 10000 kr., medan den som tjänar det dubbla, dvs. 300000 kr., får en skattesänkning på det tredubbla, det vill säga ca 30000 kr. Avsikten är att denna snedfördelning skall avhjälpas genom andra åtgärder, avdragsbegränsningar etc. Slutomdömet torde dock -- nu liksom tidigare -- bli att höginkomsttagarna kommer att vinna mest på omläggningen, medan man finner de flesta förlorarna bland låginkomsttagarna.
Särskilt kvinnorna kommer att förlora på skattereformen. Detta eftersom merparten av låginkomsttagarna är kvinnor. Det finns från regeringens sida en förhoppning om att skattereformen kommer att leda till ett ökat arbetsutbud från kvinnornas sida, från deltid till heltid.
Denna förhoppning visar brist på kunskaper om vilka faktorer som styr kvinnors lönearbete. För det första har kvinnorna ofta så låga löner, att även ett heltidsarbete ligger under gränsen där skattelättnaderna får påtaglig effekt. Det extra grundavdrag som införts ger för många enbart kompensation för de skattehöjningar som gjorts i syfte att finansiera skattereformen.
En utökning av kvinnornas arbetstid ställer andra krav på samhället, bl.a. i fråga om utbyggd barnomsorg, bättre kollektivtrafik och en större tillgång till heltidstjänster.
Det kan visa sig att "Århundradets skattereform" också blir "Århundradets kvinnofälla".
Regeringen har tillsatt en särskild kommitté för att göra en fördelningspolitisk utvärdering av skattereformen. I proposition 1989/90:110 fanns inga särskilda överväganden om hur skattereformen skulle påverka kvinnornas ekonomiska situation. I propositionen om jämställdhetspolitiken inför 1990-talet fastslogs en rad krav. Bl.a. skall statliga utredningar i ökad utsträckning analysera sina förslag ur jämställdhetsperspektiv. Så har ej skett i skatteutredningarna och inte heller i regeringens proposition 1989/90:110 om reformerad inkomstbeskattning.
Den kommitté som skall utvärdera de fördelningspolitiska konsekvenserna av skattereformen bör därför ges direktiv om att särskilt beakta skattereformens resultat för inkomstfördelningen mellan könen.
dels vid mom. 1 hemställt
1. beträffande skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk427 och 1990/91:Sk433 yrkandena 1 och 2 samt med avslag på motionerna 1990/91:Sk371 yrkande 1, 1990/91:Sk424 yrkandena 1, 2, 5, 7, 9 och 16, 1990/91:Sk430 yrkande 1, 1990/91:Sk435 yrkandena 1 och 30 och 1990/91:Sk627 yrkandena 1--4 godkänner de riktlinjer som anförs i reservationen för den framtida skattepolitiken samt som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om en fördelningspolitisk utvärdering av skattereformen ur jämställdhetsperspektiv.
5. Skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen (mom. 1)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Angående skattesystemet och den ekonomiska politiken
1 Behovet av ett annorlunda skattesystem
Vid den reformering av inkomst- och företagsbeskattningen, som riksdagen beslutat om och som nu har trätt i kraft, missade utskottets majoritet ett utmärkt tillfälle att introducera ett skattesystem som kunde ha givit positiva effekter inom miljöpolitik, fördelningspolitik och regionalpolitik. Inte heller i nu föreliggande betänkande har utskottsmajoriteten korrigerat de brister som det förra beslutet innebar.
Jag anser att nuvarande skattesystem är otillfredsställande både som styrmedel inom miljöpolitiken och ur fördelningspolitisk synpunkt. Det bör därför omarbetas radikalt.
Miljöpartiets förslag på skatteområdets huvudsakliga delar redovisas i motionerna Sk627 och Sk708 av Inger Schörling m.fl. (mp). Nu behandlas endast vissa delar av dessa motioner. Viktiga frågor, bl.a. på den indirekta beskattningens område, kommer att tas upp i annat sammanhang.
2 Gröna ideologiska utgångspunkter
2.1 Hushållning
Den gröna rörelsen har uppstått som ett resultat av ökad insikt om världens utveckling. Speciellt arbetar miljöpartiet de gröna politiskt för ett samhälle som lever i ekologisk balans med miljön. Partiets konkreta handlingsprogram kan härledas ur fyra solidaritetsbegrepp:
solidaritet med naturen och de ekologiska systemen solidaritet med kommande generationer solidaritet med utsatta grupper inom Sverige solidaritet med människorna i u-länderna
Vår generation har ansvar för att föra livet vidare, för att ge kommande generationer minst lika stora möjligheter som vår egen att leva bra på jorden. Det viktigaste målet för politiken är att trygga livsförutsättningarna för nuvarande och kommande generationer inom de ekologiska ramarna. Särskilt viktigt är det att man har detta mål för ögonen vid utformandet av den ekonomiska politiken.
I kontrast mot en sådan målsättning har vår generation misshushållat med resurser, smutsat ner miljön och prioriterat kortsiktigt ekonomiska värden. Egentligen är detta en fortsättning av en utveckling som fortgått under några sekler, men det är först i våra dagar som de allvarliga konsekvenserna blivit tydliga.
2.2 Ekologiska och sociala ramar
Utgångspunkten för miljöpartiets ekonomiska politik är att vi människor måste hushålla med resurserna inom ramarna för vad som är ekologiskt möjligt så att livsvillkoren skall kunna tryggas såväl för nuvarande som för kommande generationer. Speciellt är följande viktigt när det gäller beskattningen:
Konsumtionen av ändliga resurser måste avpassas så att vi inte nu förbrukar de resurser som framtida generationer skall leva av.
Även användning av förnybara resurser måste hållas inom förnyelsens ramar.
Föroreningen av mark, vatten och luft måste begränsas så att naturen åter kan fungera i balans och återvinna sin naturliga reningsförmåga.
Människors möjlighet att skapa ett liv med hög livskvalité bör vara stor; detta gäller även ekonomiskt svaga grupper i vårt eget och i andra länder.
Därför är miljön det primära när det gäller de indirekta skatterna och låglöneprofilen det primära när det gäller inkomstskatten.
2.3 Motiv för ändring av nuvarande skattesystem
Det finns två utbredda, men felaktiga uppfattningar om relationen mellan ekonomisk tillväxt och livskvalité.
Den ena missuppfattningen är att ekonomisk tillväxt sådan den avspeglas i bruttonationalproduktens ökning alltid leder till högre materiell standard för medborgarna, den andra är att högre materiell standard leder till högre livskvalité.
Det börjar bli klart för allt vidare kretsar av politiker och ekonomer att bruttonationalprodukten är ett otillräckligt mått på välståndet i ett land och hos dess medborgare. Miljöpartiet de gröna anser det mycket angeläget att få fram bättre mått än BNP för att mäta vad som verkligen är viktigt för ett lands och dess medborgares välbefinnande. Exempelvis inkluderar det av FNs utvecklingsprogram föreslagna måttet på mänsklig utveckling såväl inkomst per capita som läskunnighet och förväntad livslängd. Med detta mått ligger Sverige på andra plats bland världens länder, medan om endast inkomst per capita räknas ligger Sverige på sjätte plats. Jag menar att även tillgångar som ökad fritid och ökad kontakt inom familjer borde inkluderas för att mäta livskvalitén hos ett folk.
Den andra missuppfattningen, nämligen att livskvalité kan mätas av materiell standard är ett arv från 1960-talet, då folk i allmänhet faktiskt trodde detta. Med en allt visare syn på livets värden har en omvärdering börjat. Detta ligger i linje med miljöpartiets ideologi.
2.4 Beskattningens effekter för miljön
Skatter skall användas som styrmedel för att motverka misshushållning med resurser och miljö. Skatter på ändliga råvaruresurser måste höjas kraftigt för att minska överflödskonsumtionen av dessa. Miljöskatter och avgifter på miljöfarliga utsläpp m.m. måste också införas i större utsträckning och på ett mer konsekvent sätt. Den del av inkomsterna från sådana skatter som förväntas bestå under lång tid framåt bör användas till att sänka skatter på arbetsinkomster, både den direkta inkomstskatten och arbetsgivaravgifterna. En sådan överflyttning av skattebördan från skatt på arbete till skatt på naturresurser och miljöutsläpp gynnar en miljö- och resursvänlig konsumtion.
Det skall kosta att smutsa ner miljön eller att utarma resurserna. Det skall kosta så mycket att nedsmutsningen minskar drastiskt och att ett hushållande samhälle skapas.
En betydande del av inkomsterna från höjda skatter på ändliga råvaror och på miljöutsläpp ger emellertid endast intäkter i ett kort tidsperspektiv. Eftersom syftet med skatterna är att minska resursförbrukning och utsläpp, kommer en del av skatteinkomsterna att falla bort i takt med att detta verkligen sker. Den delen av skatteinkomsterna kan inte användas för den långsiktiga budgeten utan bör i stället utnyttjas för nya investeringar i miljövänlig teknik. Sådana satsningar bör avse järnvägsinvesteringar, utveckling av teknik för energisparande samt utnyttjande av förnybara energikällor.
2.5 Beskattningens effekter för människor
2.5.1 Fördelningseffekter
Skatterna bör användas som fördelningspolitiskt instrument. Detta har även tidigare varit syftet, men metoderna för att få fram ett utjämnande skattesystem har inte varit optimala. Det krävs för det första ett regelsystem som försvårar skatteundandragande. För det andra skall skatteskalan ha en god låglönestruktur, dvs. de som har höga inkomster skall betala hög skatt och de som har små inkomster skall ha lägre skatt och därtill eventuellt bidrag. Det skall finnas valfrihet att leva med en låg formell arbetsinsats för den som är beredd att acceptera låg materiell standard.
Enligt de riktlinjer för beskattning som miljöpartiet de gröna antagit skall kapitalvinster beskattas minst lika hårt som arbetsinkomster. Detta är särskilt viktigt från fördelningspolitisk synpunkt. Hittills gällande skatteregler har gjort det alltför lätt för personer med stora kapitalvinster att undvika eller minska sin beskattning. Löntagare som inte har samma möjligheter har fått bära en orättvist stor del av skattebördan. Detta är inte endast orättvist, det är också omoraliskt att skatteundandragande skall vara en lönande sysselsättning.
2.5.2 Dynamiska effekter av ändrade skatteregler
När jag nu yrkar på en sänkning av den direkta skatten på arbete och samtidigt vill öka beskattningen av kapitalinkomster, energi, transporter och konsumtion är det för att ge människor valfriheten att handla på ett ansvarsfullt sätt, på ett sätt som grundar sig på förståelse av livskvaliténs förutsättningar. I stället för att öka sitt lönearbete och därigenom driva upp sin materiella standard, skall man kunna välja ökad fritid och ökade insatser inom den informella sektorn, dvs. ägna mer tid åt familj, åt att hjälpa medmänniskor och åt andra obetalda sysselsättningar. Detta minskar penningekonomins betydelse till förmån för ökad livskvalité och ökad självtillit.
Det förväntades att människors handlingsmönster skulle ändras vid skattereformen. Man räknade med två motverkande dynamiska effekter av en sänkning av marginalskatten:
Inkomsteffekten: människor kan välja mer fritid genom att en kortare arbetstid ger oförändrad nettoinkomst samtidigt som man själv kan minska effekten av höjningen av indirekta skatter genom en livsföring som hushållar med knappa resurser.
Substitutionseffekten: människor kan anse det lönt att öka sin insats av lönearbete eftersom de får behålla mer av extraförtjänsten. De kan därvid öka sin konsumtion.
Bägge dessa effekter är dynamiska, dvs. de är ändringar som sker som en reaktion på förändringarna av skattereglerna. Där den första effekten överväger får man en ökning av livskvalitén, där den andra effekten överväger ökas den materiella förbrukningen.
Medan de för skattereformen ansvariga partierna ansåg att substitutionseffekten skulle överväga var det miljöpartiets uppfattning att människors ökande förståelse för livets värden skulle innebära att inkomsteffekten i själva verket överväger. Hittills har inga signifikanta förändringar kunnat påvisats, vilket kan bero på att de två effekterna tagit ut varandra. Det kan dock vara för tidigt att redan dra dessa slutsatser.
2.5.3 Regionala effekter av ändrade skatteregler
Miljöpartiet de gröna har målsättningen att människor skall kunna leva med hög livskvalité såväl på landsbygden som i tätorterna. Denna målsättning måste dock kombineras med de miljömässigt motiverade kraven att minska den industriella överhettningen och det totala transportarbetet. Skattepolitiken bör medföra en ökad belastning på bilismen i både tätort och glesbygd samt en minskning av de skattemässiga subventionerna av boendet. Den avvägning vi syftar till i våra detaljerade förslag skall vara både rättvis och konsumtionsbegränsande.
3 Principer i miljöpartiets skattepolitik
3.1 Det totala skattetrycket
Höga skatter betyder stark centralstyrning och maktkoncentration. Detta strider mot miljöpartiets krav på decentralisering, gräsrotsdemokrati och stor frihet för enskilda medborgare. Ett lägre skattetryck möjliggörs på sikt av de positiva effekterna av den gröna politiken: ökad informell omsorg, minskat vårdbehov, minskat behov av miljöåtgärder.
En höjning av det totala skattetrycket på kort sikt kan endast accepteras om avsikten är att förbättra miljön och hushållningen med resurser. Strävan på lång sikt skall vara att sänka det totala skattetrycket.
Angående fördelningen av skatterna mellan kommunal skatt och statsskatt anser vi att det kommunala skatteuttaget borde spela större roll än det statliga eftersom ett mer lokalt ansvarstagande är nödvändigt. Av samma anledning anser vi att staten inte skall genom skattestopp och liknande reglera den kommunala handlingsfriheten.
3.2 Skatt på arbetsinkomster
Beskattningen skall ge en jämnare fördelning av disponibla inkomster än i dag. Målet för den ekonomiska politiken bör dock vara att främja en jämnare fördelning redan av bruttoinkomster.
Miljöpartiet de gröna anser att arbetsgivaravgifterna skall sänkas. Samtidigt skall energi- och råvaruskatter höjas. Detta innebär delvis en skatteväxling där skatten i vårt förslag tas på råvaror och andra ändliga resurser i stället för på arbete.
Arbetsgivaravgifterna skall differentieras regionalt för att ge glesbygden en bättre konkurrenssituation.
Löneförmåner bör beskattas till verkliga värdet. Att som nu ge en förtäckt lönedel, exempelvis i form av lågt beskattade firmabilar, gynnar endast en konsumtion som annars kanske skulle ha betraktats som onödig.
Miljöpartiet de gröna föreslår minskade avdragsmöjligheter bl.a. för bilresor. Avdraget föreslås vara oberoende av vilket transportmedel man i själva verket använder. Det kan aldrig vara rätt att gynna valet av bil jämfört med kollektivtrafik. Dock har vi i våra förslag även beaktat förhållandena i sådana bygder som saknar underlag för kollektivtrafik.
3.3 Skatt på konsumtion
Tanken bakom beskattningen av konsumtion är att skatten dels skall vara en inkomstkälla för staten, dels ha en styrande verkan. Nödvändig konsumtion skall beskattas lågt medan för umbärliga varor skatten skall höjas i motsvarande mån. Speciellt i fråga om mervärdeskatten vill vi att basmat skall vara befriad från sådan skatt. Detta skall kompenseras med höjning av skatten på övriga varor. Kultur bör inte beskattas.
3.4 Skatt på kapitalinkomster
Skatten på kapitalinkomster skall vara minst lika hög som på arbetsinkomster. Detta villkor uppfylls vid normal inflation av en 30% skatt på kapitalvinster. Den alltför frikostiga avdragsrätten för realisationsförluster och räntor föreslås dock begränsad. Härvidlag måste ränteavdragen för boende fasas ut i långsam takt eftersom många blivit beroende av de direkta och indirekta subventioner som hittills understött bostadssektorn.
4 Slutsats
Med hänvisning till vad som ovan framförts anser jag att skattesystemet bör förändras så att det blir ett verksamt instrument inom miljöpolitiken, inom fördelningspolitiken och inom regionalpolitiken.
Förslagen i utskottets betänkande medför inte dessa egenskaper.
Vad jag här har anfört innebär att jag tillstyrker motion Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) yrkandena 1--4. Jag återkommer i annat sammanhang till övriga yrkanden i denna motion och till motion Sk708 av Inger Schörling m.fl. (mp).
dels vid mom. 1 hemställt
1. beträffande skattepolitikens inriktning m.m., utvärdering av skattereformen att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk627 yrkandena 1--4 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk371 yrkande 1, 1990/91:Sk424 yrkandena 1, 2, 5, 7, 9 och 16, 1990/91:Sk427, 1990/91:Sk430 yrkande 1, 1990/91:Sk433 yrkandena 1 och 2 och 1990/91:Sk435 yrkandena 1 och 30 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om skattens funktion i miljöpolitiken och fördelningspolitiken och om dynamiska och regionala effekter av skattepolitiken.
6. Skattepolitiken och Sveriges förhållande till EG (mom. 2)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
Vänsterpartiet motsätter sig ett svenskt medlemskap i EG. Men oavsett om Sverige blir medlem i EG eller ej, kommer det att finnas ett konkurrenstryck för att "harmonisera" skatteuttaget. Det gäller bl.a. mervärdebeskattningen och kapitalbeskattningen. De aktörer som styr kapitalströmmarna kommer att söka efter bästa möjliga skatteförhållanden.
Samma tryck finns ej inom inkomstbeskattningen och den del av kapitalbeskattningen som utgör fastighetsbeskattningen. På företagsskattesidans inkomstbeskattning råder snarast motsatt förhållande, det vill säga Sveriges mycket låga företagsbeskattning gör det attraktivt att skatta av vinster i Sverige.
Tanken på ett EES-avtal, dvs. avtal om ökad europeisk ekonomisk integration, stöds av vänsterpartiet om vissa villkor kan uppfyllas. Ett sådant avtal förutsätter någon typ av samordning inom mervärdebeskattningen för att undgå s.k. tekniska handelshinder vad gäller export och import av varor och tjänster.
EGs momsdirektiv innebär också att momsen differentieras. Således är t.ex. lägre moms på mat eller till och med slopad matmoms fullt i enlighet med EGs riktlinjer. Vidare finns det propåer inom EG om en högsta momssats på ca 20%.
En sådan generell sänkning kan Sverige få svårt att klara med bibehållna ambitionsnivåer för en generell välfärdspolitik. Vänsterpartiet har dock inga principiella invändningar mot en reducerad mervärdebeskatting, om detta kan finansieras med andra åtgärder, t.ex. ökad beskattning av företagsvinster, fastighetskapital, eller en återgång till ett mer progressivt inkomstskattesystem.
Vänsterpartiet kan aldrig acceptera regler som innebär att en anonym byråkrati, eller några ministrar i Bryssel, ges kontroll över den svenska skattepolitiken. Den svenska riksdagens roll att utöva beskattningsrätten får aldrig överlåtas till ett Europaparlament.
Riksdagen bör -- med bifall till motion Sk433 i denna del -- ge regeringen till känna dessa riktlinjer vad gäller skattepolitiken och EG-frågan.
dels vid mom. 2 hemställt
2. beträffande skattepolitiken och Sveriges förhållande till EG att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk433 yrkande 28 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om skattepolitiken och Sveriges förhållande till EG.
7. Schablonavdraget i tjänst (mom. 3)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har
dels anfört följande:
Vi anser fortfarande att schablonavdraget skall sänkas i stället för höjas. Detta avdrag ges oavsett kostnadsbelastning eller ej och bör därför hållas på en relativt låg nivå, annars uppstår en snedvridande orättvisa gentemot alla med höga arbetskostnader. Vi föreslår därför att schablonavdraget sänks till 2000 kr.
dels vid mom. 3 hemställt
3. beträffande schablonavdraget i tjänst att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk435 yrkande 2 antar följande
Förslag till Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att orden "4000 kronor" i 33§ 2 mom. kommunalskattelagen (1928:370) skall bytas ut mot "2000 kronor".
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991 och tillämpas första gången i fråga om 1993 års taxering.
8. Avdrag/skattereduktion för barn och hemmamake (mom. 4)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
En av de flesta omfattad skattepolitisk princip är att skatteuttaget skall ske med hänsyn till bärkraft. Detta innebär bl.a. att inkomstbeskattningen måste utformas på ett sådant sätt att skatteuttaget relateras till inkomsttagarnas försörjningsbörda. Familjer med olika antal barn har självfallet olika stor förmåga att betala skatt, eftersom familjens totala kostnader varierar med antalet barn. Inkomstbeskattningen måste därför reformeras i syfte att skapa rättvisa för barnfamiljerna.
För att hänsyn till försörjningsbördan skall tas vid beskattningen bör ett grundavdrag för barn vid den kommunala beskattningen införas. Storleken beräknas med utgångspunkt i att nödvändiga kostnader för barnens konsumtion (med avräkning för direkta bidrag) skall undantas från beskattning.
Vi tillstyrker således motion Sk424 i denna del (yrkande 6). Därmed är också motionerna Sk393 och Sk435 i motsvarande del tillgodosedda.
Avdraget för underhållsbidrag har stor betydelse för den enskildes ekonomi, vilket bl.a. framgår av att beslutet att slopa avdragsrätten kombinerats med en allmän nedsättning av underhållsbidragen. Till detta kommer att skatteförmågeprincipen medför att extra kostnader till följd av att föräldrar inte bor tillsammans i vart fall delvis bör vara avdragsgilla.
Vi anser därför att avdragsrätten för underhållsbidrag bör återinföras. Regeringen bör återkomma med ett förslag om den närmare detaljregleringen av denna åtgärd.
Vi tillstyrker således motion Sk393 i denna del (yrkandena 1 och 2). Därmed är även övriga motionsyrkanden om barnavdrag m.m. helt eller delvis tillgodosedda.
dels vid mom. 4 hemställt
4. beträffande avdrag/skattereduktion för barn och hemmamake att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk393 yrkandena 1 och 2 och 1990/91:Sk424 yrkande 6 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk330, 1990/91:Sk366, 1990/91:Sk369, 1990/91:Sk393 yrkande 4 och 1990/91:Sk435 yrkandena 6 och 8 samt med avslag på motion 1990/91:Sk435 yrkande 7 hos regeringen begär förslag till barnavdrag i enlighet med vad som anförs i reservationen.
9. Avdrag/skattereduktion för barn och hemmamake (mom. 4)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har
dels anfört följande:
Riksdagens beslut att avskaffa skattereduktionen för ensamstående med barn strider enligt vår mening mot en samlad utredningsmajoritets uppfattning om att de ensamstående kompenseras på något sätt. Föredragande statsrådet hänvisade till att stödet till ensamföräldrarna skulle tas upp vid beredningen av underhållsbidragskommitténs betänkande. Något sådant förslag har dock ännu inte lagts fram. Följden är att ensamstående med barn får en försämring i sin ekonomiska situation samtidigt som skattereformens hela effekt i form av högre priser, boendekostnader m.m. inträder. Det är oacceptabelt att regeringens långsamma handläggning av den viktiga frågan om en kompensation till de ensamstående får sådana konsekvenser.
I motion Sk435 yrkandena 6 och 8 föreslår motionärerna att skattereduktionen för ensamstående med barn återinförs i avvaktan på regeringens förslag om en kompensation till denna grupp. Vi tillstyrker dessa motionsyrkanden.
En annan viktig fråga är hemmamakarnas situation. Skattereduktionen för hemmamake har betydelse för ett litet antal kvinnor som lever under små omständigheter. Också denna grupp drabbas av de boendekostnadsökningar och prisökningar som skattereformen leder till. Vi vidhåller att skattereduktionen för hemmamake inte bort avskaffas och tillstyrker därför motion Sk435 yrkande 7.
dels vid mom. 4 hemställt
4. beträffande avdrag/skattereduktion för barn och hemmamake att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk435 yrkandena 6--8 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk330, 1990/91:Sk366, 1990/91:Sk369, 1990/91:Sk393 yrkandena 1, 2 och 4 och 1990/91:Sk424 yrkande 6 antar följande
Förslag till Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)
Härigenom föreskrivs att 2§ 4 mom. uppbördslagen (1953:272) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Reservanternas förslag
2§
4 mom. Skattereduktion medges skattskyldig för underskott av kapital enligt 3§ 14 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. Skattereduktionen uppgår till 30% av underskottet.
En skattskyldig, vars make har en taxerad förvärvsinkomst som understiger grundavdraget enligt 48§ 2 mom. kommunalskattelagen (1928:370), erhåller skattereduktion med 20% av skillnadsbeloppet. Skattereduktionen medges endast den som varit bosatt här i riket under någon del av beskattningsåret.
Ogift skattskyldig som har hemmavarande barn under 18 år och som varit bosatt här i riket under någon del av beskattningsåret erhåller skattereduktion med 1 800 kronor. Barn som bor hos föräldrarna anses som hemmavarande bara hos den ena av dem.
Skattereduktion sker endast i fråga om statlig inkomstskatt, kommunal inkomstskatt, skogsvårdsavgift och statlig fastighetsskatt.
Bestämmelserna om skattereduktion iakttagas vid debitering av slutlig skatt, tillkommande skatt och preliminär B-skatt samt vid fastställande av preliminär A-skatt. Öretal som uppkommer vid beräkning av skattereduktion bortfaller.
Denna lag träder i kraft tre veckor efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången i fråga om 1992 års taxering.
10. Avdrag/skattereduktion för barn och hemmamake (mom. 4)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Det finns i dag många tusental föräldrar som har sina barn i fristående skolor som är godkända av staten och följer läroplan och skollag. Lärarna arbetar för mycket låga löner för att verksamheten över huvud taget skall kunna gå runt, och föräldrarna betungas av terminsavgifter. Enligt miljöpartiets uppfattning måste man respektera att föräldrarna tar ansvar för sina barns uppfostran. Vi yrkar därför i annat sammanhang att staten skall betala lärarlönerna genom ett genomsnittligt statsbidrag per elev. Innan ett sådant system införs bör föräldrabidragen vara avdragsgilla i deklarationen. Riksdagen bör med bifall till motion Sk366 som sin mening ge regeringen till känna vad som här har anförts om avdrag för föräldraavgiften till fristående skolor.
dels vid mom. 4 hemställt
4. beträffande avdrag/skattereduktion för barn och hemmamake att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk366 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk330, 1990/91:Sk369, 1990/91:Sk393 yrkandena 1, 2 och 4, 1990/91:Sk424 yrkande 6 och 1990/91:Sk435 yrkandena 6--8 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen angående avdrag för skolavgifter för barn.
11. Särskild skatterabatt till glesbygdsbor (mom. 5)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
För att transportsektorn skall betala sina samhällskostnader är det ofrånkomligt att levnadskostnaderna i glesbygd ökar mer än i tätorter. Speciellt är detta fallet som resultat av de internationellt framdrivna höjningarna av drivmedelskostnader och de höjningar av drivmedelskostnader och energiskatter som vi föreslår. Miljöpartiet de gröna föreslår att en kompensation till glesbygdsboende görs i form av en skatterabatt om 2000 kr. per person mellan 18 och 65 år och 1000 kr. för övriga. För den som inte är skattebetalare skall möjligheter finnas att få kompensationen kontant utbetald. Glesbygd bör i detta fall definieras enligt industridepartementets definition.
dels vid mom. 5 hemställt
5. beträffande särskild skatterabatt till glesbygdsbor att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk627 yrkande 11 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om skatterabatt till glesbygdsbor.
12. Skatteskalor och grundavdrag, m.m. (mom. 6)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
Ny skatteskala för 1992
En skattepolitik byggd på principen skatt efter bärkraft kräver en progressiv inkomstbeskattning. För närvarande finns endast en skiktgräns vid 180000 kr. i taxerad inkomst. Den statliga inkomstskatten över denna gräns är 20%. Vänsterpartiet föreslår att ett nytt skikt inrättas över 240000 kr. med en skatt på 30%. Marginalskatten över denna gräns blir då 60% vid en kommunalskatt på 30%. Inkomstförstärkningen av den förhöjda marginalskatten kan för budgetåret 1991/92 beräknas till ca 2,5 miljarder kronor.
Slopade grundavdrag över 180000 kr.
Grundavdragets syfte är att lindra skattebelastningen för mycket låga inkomster. Detta avspeglas också i beslutet att låta grundavdraget höjas inom vissa lägre inkomstskikt.
Vänsterpartiet föreslår i enlighet med detta synsätt att inte något grundavdrag medges för taxerade inkomster över 180000 kr. För att det slopade grundavdraget över 180000 kr. inte skall ge upphov till en alltför hård tröskeleffekt krävs en avtrappning av grundavdraget. Vänsterpartiet föreslår att grundavdraget trappas av från en inkomst på 140000 kr. för att vara0 vid en inkomst på 180000 kr.
Att slopa grundavdraget för inkomster över 180000 kr. ger påtagliga skatteinkomster. Dessa kan beräknas till en helårseffekt på 9,6 miljarder kronor för 1992, eller 4,8 miljarder kronor för budgetåret 1991/92.
Ekonomisk stödpunkt till kommunsektorn
Inkomstförstärkningen av att grundavdraget slopas över 180000 kr. kommer främst att falla ut i kommunsektorn och bidrar till att stabilisera den mycket ansträngda ekonomiska situationen för kommunerna. På grund av den fördröjning som finns i överföringen av skatteintäkter från staten till kommunerna faller dock inte inkomsterna omedelbart ut till kommunerna.
Staten bör därför förskottera de skatteintäkter som det slopade grundavdraget skapar i den kommunala skattebasen redan under budgetåret 1991/92, dvs. med 4,8 miljarder kronor.
Inkomstförstärkning skall ses som ett "ekonomiskt stödpaket till kommunsektorn". I andra motioner har vänsterpartiet angivit de områden som skall finansieras ur det kommunala stödpaketet, dvs. bl.a. till sjukvården för en övergång till tjänstgöring var tredje helg 2 miljarder kronor, för satsningar inom hemtjänsten 1 miljard kronor, för utbyggd barnomsorg 1,1 miljard kronor, till kommunala bostadstillägg0,6 miljard kronor.
dels vid mom. 6 hemställt
6. beträffande skatteskalor och grundavdrag, m.m. att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk433 yrkandena 3--5 och med avslag på motion 1990/91:Sk627 yrkandena 5--8 hos regeringen begär förslag till ny utformning av grundavdraget och skatteskalan och till ett kommunalt stödpaket i enlighet med vad som anförs i reservationen.
13. Skatteskalor och grundavdrag, m.m. (mom. 6)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
För att uppfylla de krav som motiveras av den önskade låglöneprofilen måste skatteskalan innehålla ett väsentligt höjt grundavdrag samt en progressivitet i de högre inkomstlägena.
Den av folkpartiet och socialdemokraterna genomförda sänkningen av den statliga inkomstskatten kommer huvudsakligen höginkomsttagare till godo. Även de allra högsta inkomsttagarna har fått en marginalskatt av endast 50% (under förutsättning av en kommunalskatt om 30%). Detta kommer att innebära en kraftig höjning av den materiella konsumtionen för en grupp som redan nu lever mycket väl. Vi föreslår att detta missförhållande i någon mån korrigeras genom att den högsta marginalskatten blir 60%. Samtidigt yrkar vi på en höjning av grundavdraget från 10000 till 20000 kr.
Miljöpartiet de gröna föreslår följande skatteskala att införas från den 1 januari 1992:
Grundavdrag: 20000 kr.
För taxerade inkomster mellan 70000 och 90000 kr. skall grundavdraget trappas upp med 20% av inkomsten inom detta skikt till maximalt 24000 kr. För inkomster över 100000 kr. trappas sedan grundavdraget åter ned med en sjättedel (16,67%) av den del av inkomsten som ligger över 100000 kr. tills det åter blir 20000 kr. vid en inkomst av 124000 kr.
Statlig skatt tas inte ut på en beskattningsbar inkomst under 104000 kr. För beskattningsbar inkomst över 104000 kr. föreslås en skattesats på 5%, över 150000 kr. 20% och över 210000 kr. 30% av överstigande belopp.
Miljöpartiet de gröna anser av principiella skäl att den automatiska indexregleringen av skatteskalan bör tas bort. En omfattande indexreglering av löner, skatter och bidrag skapar lätt spiraleffekter som försvårar ett aktivt bekämpande av inflationen. Om t.ex. arbetsmarknadens parter kommit överens om större löneökningar än samhällsekonomin tål skall de inte automatiskt kunna vara säkra på att skatteskalorna justeras efter detta. Sannolikt kommer det att bli nödvändigt att då och då justera skatteskalorna om vi får en fortsatt inflation men detta är beslut som riksdagen bör fatta för varje tillfälle med beaktande av den då aktuella finanspolitiska situationen.
dels vid mom. 6 hemställt
6. beträffande skatteskalor och grundavdrag, m.m. att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk627 yrkandena 5--8 och med avslag på motion 1990/91:Sk433 yrkandena 3--5 hos regeringen begär förslag till ny utformning av grundavdraget och skatteskalan i enlighet med vad som anförs i reservationen.
14. Moms-uttaget, sänkt moms på mat, punktbeskattning (mom. 7)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
För att Sverige skall kunna delta i den gränslösa marknad som öppnas i Europa den 1 januari 1993 måste mervärdeskatteuttaget sänkas till en nivå som motsvarar övriga Europa. Räknat som pålägg utgår mervärdeskatt under 1991 med 25%. 1,54 procentenheter är en tillfällig höjning som upphör med utgången av innevarande år. Enligt vår mening har konjunkturutsikterna, som egentligen aldrig motiverade höjningen, nu förändrats så markant sedan beslutet om att höja mervärdeskatten togs att den tillfälliga höjningen bör slopas redan den 1 juli 1991.
Vi tillstyrker således motion Sk424 i denna del. Skattebortfallet för budgetåret 1991/92 kan beräknas till ca 3,5 miljarder kronor.
dels vid mom. 7 hemställt
7. beträffande moms-uttaget, sänkt moms på mat, punktbeskattning att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk424 yrkande 10 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk433 yrkandena 17, 24 och 25, 1990/91:Sk644, 1990/91:Sk666 yrkande 1, 1990/91:Sk669 och 1990/91:Sk708 antar följande
Förslag till Lag om upphävande av lagen (1990:575) om tillfällig höjning av mervärdeskatten.
Härigenom föreskrivs att lagen (1990:575) om tillfällig höjning av mervärdeskatten skall upphöra att gälla den 1 juli 1991.
15. Moms-uttaget, sänkt moms på mat, punktbeskattning (mom. 7)
Görel Thurdin (c), Rolf Kenneryd (c) och Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
I olika motioner från centerpartiet, vänsterpartiet och miljöpartiet yrkas skattelättnader i momsen på mat. I motionerna Sk644 av Olof Johansson m.fl. (c) samt Sk433 och Sk666 av Lars Werner m.fl. (v) yrkas att momsen på livsmedel reduceras med 40%, medan motion Sk708 av Inger Schörling m.fl. (mp) innehåller krav på ett riksdagsuttalande om att momsen på basmat skall slopas. Även i motion Sk669 av Stina Gustavsson och Kersti Johansson (c) begärs ett riksdagsuttalande om sänkt moms på mat.
Motionärerna skiljer sig i fråga om vissa detaljer, bl.a. rörande finansieringen. Centerpartiet och vänsterpartiet yrkar att skattelättnaden finansieras genom att den tillfälliga höjningen av momsen får ligga kvar och med en ökad punktbeskattning.
Motionärerna grundar sig framför allt på fördelningspolitiska skäl. Nödvändig konsumtion, dvs. främst mat och boende, bör beskattas återhållsamt. Inget annat land har så hög skatt på nödvändig konsumtion som Sverige. Ett effektivt sätt att åstadkomma en direkt effekt på matpriserna är att minska den höga mervärdebeskattningen.
Alla gynnas av sänkta matpriser, men speciellt gynnas grupper som använder en stor andel av sin disponibla inkomst på nödvändig konsumtion. Hit hör låginkomsttagare, barnfamiljer och pensionärer.
I och med att inkomstskatteskalan genom skattereformen förlorat mycket av sin progressiva utformning, ökar betydelsen av en fördelningspolitiskt riktig utformning av mervärdebeskattningen. Detta inte minst eftersom mervärdeskatten efter skattereformen är den största intäktskällan för staten.
En sänkt matmoms innebär att inflationstrycket minskar. En differentierad moms är dessutom det normala förhållandet i EG-länderna. En i Sverige genomförd differentiering av mervärdeskatten är i linje med de harmoniseringssträvanden som pågår inom EG.
Några vägande tekniska eller administrativa skäl kan heller inte längre anföras mot förslaget, och handeln har dessutom klargjort att en differentiering av momssatserna går att hantera.
En huvudfråga när det gäller reducering av mervärdeskatten är om reformen skall omfatta alla livsmedel eller ej. En generell regel medför att det uppstår färre gränsdragningsproblem. De tekniska/administrativa problemen bör minimeras, eftersom mervärdeskatten hanteras av ett så stort antal skattskyldiga, och reglerna bör också framstå som logiska och begripliga för konsumenten.
Till detta kommer att problemen med hinder i utrikeshandeln minimeras med en generell regel. En sådan definition ligger därför väl i linje med Sveriges pågående förhandlingsarbete gentemot EG och med de regler som tillämpas där.
Mot denna bakgrund talar enligt vår uppfattning övervägande skäl för en generell skattelättnad för livsmedel. Sprit, vin och starköl bör dock inte inbepripas.
Vi anser att en skattelättnad bör omfatta samtliga livsmedel. Med en sådan utformning bör lämpligen sänkningen motsvara vad som tidigare gällt för hotell- och serveringstjänster samt byggentreprenader, dvs. en reducering med 40 %.
Den tillfälliga höjningen av momsen som är tänkt att bortfalla 1992 gör att det enligt vår uppfattning är rätt tillfälle att, utan att höja momsen generellt, åstadkomma en sänkt moms på maten. Vi föreslår därför att den förhöjda skattesatsen tills vidare ligger kvar även efter den 31 december 1991.
För att finansiera bortfallet föreslår vi alltså att den förhöjda skattesatsen med momspålägg på 25% tills vidare kvarstår. Vidare bör -- som föreslås i c- och v-motionerna -- den särskilda varuskatten på choklad, konfektyrer m.m. kvarstå men med en förhöjd skattesats och med en bredare bas för skatten.
Avsikten är givetvis att momssänkningen skall komma konsumenterna till del. För att garantera detta biträder vi förslaget i motion Sk644 om att statens pris- och konkurrensverk skall få i uppdrag att i samband med reformens ikraftträdande föranstalta om en skärpt prisövervakning på livsmedelsområdet.
Med det anförda tillstyrker vi alltså de i motionerna Sk644, Sk669 och Sk433 föreslagna skattelättnaderna. Därmed får även yrkandet i motion Sk708 anses tillgodosett.
dels vid mom. 7 hemställt
7. beträffande moms-uttaget, sänkt moms på mat, punktbeskattning a) att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk433 yrkandena 17, 24 och -- såvitt avser bibehållande av den särskilda varuskatten -- 25, 1990/91:Sk644 yrkandena 1--3, 1990/91:Sk666 yrkande 1 och 1990/91:Sk669, med anledning av motion 1990/91:Sk708 och med avslag på motion 1990/91:Sk424 yrkande 10 antar följande 1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt
Härigenom föreskrivs att 13§ lagen (1968:430) om mervärdeskatt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse
13§ Skatten utgår med 23,456 Skatten utgår med 25 procent av procent av beskattningsvärdet. beskattningsvärdet. Skatten utgår dock med 13,64 procent av beskattningsvärdet beträffande livsmedel och livsmedelstillsatser enligt livsmedelslagen (1971:511) med undantag för dels dryckesvaror som omfattas av lagen (1977:306) om dryckesskatt dels varor som omfattas av lagen (1961:394) om tobaksskatt.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
2 Förslag till Lag om upphävande av lagen (1941:251) om särskild varuskatt
Härigenom föreskrivs att lagen (1941:251) om särskild varuskatt skall upphöra att gälla.
b) att riksdagen med anledning av vad som hemställts under a) och av motionerna 1990/91:Sk433 yrkande 25 i övrigt och 1990/91:Sk644 yrkandena 4--6 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i reservationen om en skärpt prisövervakning av livsmedel samt om utökad och ändrad punktbeskattning av vissa varor.
16. Moms-uttaget, sänkt moms på mat, punktbeskattning (mom. 7)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Som anförs i motion Sk708 har vårt land blivit utomordentligt sårbart under de senast 40 åren -- också detta som ett resultat av en politik som de flesta av de gamla partierna i riksdagen har ställt sig bakom. Sårbarheten visar sig dels som ett mycket starkt utlandsberoende, som äventyrar försörjning med baslivsmedel under avspärrningar och krig, dels som distributionsproblem under kriser beroende på den tidigare nämnda koncentrationen och specialiseringen.
Livsmedelspriserna har under de senaste åren stigit mycket kraftigt och i genomsnitt snabbare än konsumentprisindex (KPI). Detta gör att barnfamiljer många gånger tycker att det finns en dålig praktisk överensstämmelse mellan publicerade siffror för KPI och de faktiskt upplevda prisökningarna.
I Sverige har vi den märkliga situationen att vi har världens högsta matskatt -- en moms på 25%. EG-länderna, som regeringen i andra avseenden söker anpassa sig till, har i genomsnitt låg matmoms.
Miljöpartiet de gröna kräver att momsen på basmat slopas och att skattebortfallet kompenseras med en höjning av den allmänna momsen med ca 2 procentenheter.
Basmat som för närvarande bör stödjas med slopad moms är enligt miljöpartiet de gröna:
Mjölkprodukter, smör, grädde och ost Produkter av nöt, får och lamm samt get och vilt Fisk Säd och sädesprodukter som gryn, mjöl, flingor, matbröd, knäckebröd och skorpor Potatis och rotfrukter samt grönsaker Frukt och bär, svamp och konserver av dessa samt honung.
Till basmat som miljöpartiet de gröna inte vill stödja räknas ägg, griskött, broiler samt socker och margarin samt smör- margarinblandningar.
Först när våra krav på djurvänlighet i djurhållningen är uppfyllda kan momsen på griskött, ägg och broiler slopas.
När oljeväxtodlingen har lagts om och användningen av jordbruksgifter upphört kan även momsen på margarin slopas.
Miljöpartiet de gröna vill dessutom medvetet gynna jordbruk med nötkreatur framför dem med svinuppfödning. Nötkreatur passar väl in i de odlingssystem som partiet vill att det svenska jordbruket i stor utsträckning skall anpassas till.
Med hänvisning till det anförda och till vad jag i övrigt anfört i denna fråga hösten 1990 (1990/91:SkU31 res. 30) tillstyrker jag bifall till motion Sk708.
dels vid mom. 7 hemställt
7. beträffande moms-uttaget, sänkt moms på mat, punktbeskattning att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk708 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk644, 1990/91:Sk666 yrkande 1, 1990/91:Sk669 och 1990/91:Sk433 yrkandena 17, 24 och 25 och med avslag på motion 1990/91:Sk424 yrkande 10 hos regeringen begär förslag om slopad moms på basmat i enlighet med vad som anförs i reservationen.
17. Sparstimulanser (mom. 8)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Det totala sparandet i Sverige är alltför lågt. Hushållssparandets utveckling har varit mycket oroande. Efter ett hushållssparande på den i och för sig låga nivån cirka 4% av den disponibla inkomsten under 1970-talet har sparkvoten sjunkit kraftigt sedan 1980. 1986 blev den till och med negativ och har så förblivit under resten av 1980-talet. Nu sker en viss uppgång men till en fortfarande alltför låg nivå.
För att hushållssparandet skall kunna öka krävs dels att utrymmet för sparande ökar genom sänkta skatter, dels att motiven för sparande upplevs tillräckligt meningsfulla. Som utvecklas i motion Sk424 krävs därför en sänkning av det totala skattetrycket i syfte att skapa utrymme för ökat hushållssparande. Till detta kommer att den ekonomiska politiken måste utformas så att viljan och intresset för att spara ökar. De sänkta marginalskatterna har härvidlag stor betydelse.
För de flesta torde de viktigaste kvarvarande sparmotiven vara inför ålderdomen och till en egen bostad. Det är mot den bakgrunden allvarligt att en väsentlig del av finansieringen av marginalskattesänkningarna skedde genom kraftigt höjd bostadsbeskattning och en ny permanent beskattning av pensionssparandet. På bägge dessa områden krävs en lindrigare beskattning.
Det enskilda aktiesparandet har under lång tid straffbeskattats, vilket lett till att hushållen sålt ut betydande aktieinnehav till institutioner. Denna utveckling måste vändas, vilket förutsätter att nuvarande skattemässiga diskriminering av privatpersoners aktieägande upphör. Reavinstbeskattningen av aktier bör förenklas och lindras, dubbelbeskattningen av aktieutdelningar avskaffas, taxeringsvärdets genomslag vid arvs-, gåvo- och förmögenhetsbeskattningen minskas och omsättningsskatten på aktier avskaffas.
dels vid mom. 8 hemställt
8. beträffande sparstimulanser att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk323, 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk390 yrkandena 2 och 4, 1990/91:Sk391 yrkande 10 och 1990/91:Sk424 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs om sparstimulanser i reservationen.
18. Sparstimulanser (mom. 8)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har
dels anfört följande:
Inledningsvis vill vi erinra om att finansutskottet i ett särskilt betänkande om sparande behandlar en rad andra motioner och yrkanden från vår sida som syftar till att främja det enskilda sparandet.
För att öka hushållssparandet behövs konkreta åtgärder. Det krävs bl.a. för att öka lönsamheten för sparande. Vi anser att ett program för ökat sparande och decentraliserat ägande skall tas fram i enlighet med centerpartiets förslag. Målsättningen för det totala finansiella sparandet bör sättas högt. Detta för att kunna nettoamortera statsskulden. Överskottet skall i huvudsak genereras i hushållssektorn. Målsättningen för hushållssparandet bör vara att på sikt få en sparkvot för hushållen på 10%.
Vissa av de förändringar i kapitalbeskattningen som har genomförts via skatteomläggningen, bl.a. en enhetlig skattesats på 30% kopplat till avdragsbegränsningar för lån, kommer förhoppningsvis att ge vissa bidrag till att förbättra sparandet. Emellertid har regeringen genom skatteomläggningen låtit genomföra även en del försämrade villkor för sparandet -- bl.a. ett slopat sparavdrag och ökad beskattning bl.a. på allemanssparandet. Sammantaget anser vi att de nu föreslagna sparstimulanserna inte på långt när är tillräckliga. Vi föreslår mot denna bakgrund införande av personliga investeringskonton.
Följande riktlinjer för personliga investeringskonton bör gälla.
Personliga investeringskonton införs för långsiktigt målsparande. Insättningarna maximeras till ett halvt basbelopp per år och undantas från beskattning. Uttag utan skattekonsekvenser får endast göras till investeringar i permanentbostad eller i eget företag. Beskattningen sker när tillgången avyttras. Vid uttag till annan användning sker beskattning omedelbart.
Det bör ankomma på regeringen att verkställa den ytterligare utredning som kan krävas och snarast återkomma till riksdagen med ett konkret förslag om införande av personliga investeringskonton, också innefattande ett förslag till finansiering för de statsfinansiella kostnader som uppkommer på kort sikt. Målsättningen bör vara att införa personliga investeringskonton från den 1 januari 1992. Detta bör riksdagen, med anledning av de motioner som har väckts i frågan, ge regeringen till känna.
dels vid mom. 8 hemställt
8. beträffande sparstimulanser att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk323, 1990/91:Sk362, 1990/91:Sk390 yrkande 2, 1990/91:Sk391 och 1990/91:Sk424 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i motionerna om personliga investeringskonton m.m.
19. Avdrag för gåvor (mom. 9)
Kjell Johansson och Leif Olsson (båda fp) har
dels anfört följande:
I motion Sk302 av Kjell Johansson m.fl. (fp) yrkas att en avdragsrätt för gåvor till ideella och humanitära ändamål skapas. Liknande regler finns i många andra länder. Avdragsrätten bör utformas så att avdrag medges inom en viss beloppsram för gåva från enskild person till svenska biståndsorganisationer och till trossamfund. Yrkandet om en liknande avdragsrätt framställs också i motion Sk343 av Gösta Lyngå och Marianne Samuelsson (mp).
Enligt vår uppfattning är det angeläget att ideell verksamhet i denna form främjas på allt sätt. En begränsad avdragsrätt för gåvor utgör en värdefull stimulans till uppoffringar av detta slag. Regeringen bör därför skyndsamt lägga fram förslag till de lagändringar som behövs.
dels vid mom. 9 hemställt
9. beträffande avdrag för gåvor att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk302 och 1990/91:Sk343 hos regeringen begär förslag till en begränsad avdragsrätt för gåvor till ideella och humanitära ändamål i enlighet med vad som anförs i reservationen.
20. Avdrag för gåvor (mom. 9)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
I motion Sk343 av Gösta Lyngå och Marianne Samuelsson (mp) framställs ett yrkande av innebörd att biståndsgåvor till behövande personer i tredje världen skall kunna beaktas vid beskattningen genom en begränsad avdragsrätt. En avdragsrätt för personliga gåvor skulle både vara en stimulans till uppoffringar och ge möjligheter till kontakt mellan människor i Sverige och människor i hjälpländerna. Enligt motionärernas mening bör avdrag för sådana gåvor kunna medges med högst 5000 kr. under förutsättning att gåvorna förmedlas genom en organisation som har godkänts av utrikesdepartementet.
Det är angeläget att ideell verksamhet av detta slag främjas på allt sätt. Regeringen bör skyndsamt lägga fram förslag till de lagändringar som behövs.
I motion Sk302 framställs ett yrkande om en allmän avdragsrätt för gåvor till allmännyttiga ändamål. Detta yrkande tillgodoses delvis genom förslaget i motion Sk343.
dels vid mom. 9 hemställt
9. beträffande avdrag för gåvor att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk302 och 1990/91:Sk343 hos regeringen begär förslag till en begränsad avdragsrätt för biståndsgåvor i enlighet med vad som anförs i reservationen.
21. Kommunal beskattning (mom. 10)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
Kommunsektorn dras med svåra ekonomiska problem. Staten har berövat kommunerna en stor del av deras tidigare skatteunderlag. Vänsterpartiet har i en annan reservation angett resurser för ett ekonomiskt stödpaket till kommunsektorn. Långsiktigt bör dock kommunernas skattebas återställas och vidgas. Ett lämpligt område för en sådan breddad skattebas torde fastighetsområdet vara. I internationell skattepolitik baseras vanligen en stor del av kommunernas inkomster just på fastighetsbeskattning. Vänsterpartiet har i annat sammanhang även aktualiserat frågan om att också industrifastigheter skall beläggas med fastighetsskatt.
De överväganden som nu pågår rörande underlaget för fastighetsskatten bör därför -- som anförs i motion Sk367 -- också gälla i hur stor utsträckning skatten kan tillfalla kommunerna. Vi tillstyrker alltså kravet i motionen om tilläggsdirektiv till utredningen angående en uppdelning av skatten mellan stat och kommun.
dels vid mom. 10 hemställt
10. beträffande kommunal beskattning att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk367 yrkande 2 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk326 och 1990/91:Sk627 yrkandena 20 och 43 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om utredning av en uppdelning av fastighetsskatten mellan stat och kommun.
22. Kommunal beskattning (mom. 10)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Det är väsentligt att företag betalar skatt även till de primärkommuner där man har verksamhet. Man bör därför införa en kommunalskatt som skall ersätta kommunerna för de kostnader man får på grund av företagets läge och verksamhet och dess anställdas utnyttjande av kommunala resurser. Sådan skatt skall inte baseras på vinst utan på företagets fastighetsinnehav och eventuellt på antalet anställda. Vid införandet skall den statliga företagsskatten minskas så att den totala skatten inte ökar. Med det anförda tillstyrker vi motionen i dessa delar.
Som anförs i motion Sk627 är också beskattningen av fritidshus förenad med flera problem. En viktig fråga är var beskattningen skall ske. Som anförs i motionen är det naturligt att den kommun i vilken fritidshuset är beläget också får uppbära skatten. Det är där utgifter relaterade till den tillfälliga bosättningen uppkommer och det är där som myndigheterna gör investeringar till gagn för ägaren av fritidshuset.
dels vid mom. 10 hemställt
10. beträffande kommunal beskattning att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk627 yrkandena 20 och 43 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk326 och 1990/91:Sk367 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om en kommunal beskattning av företag och av fritidshus.
23. Tävlingsvinster (mom. 12)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) har
dels anfört följande:
Som anförs i motionerna Sk435 och Sk665 drabbas idrottsrörelsen av särskilda problem i samband med skatteomläggningen. De nya reglerna innebär bl.a. att den s.k. 600-kronorsregel som innebar skattefrihet upp till detta belopp för naturaförmåner -- inkl. tävlingspriser -- har slopats. Skyldighet att upprätta och inge kontrolluppgift uppkommer nu så fort någon erhållit en förmån eller vunnit ett pris vars värde är 300 kr. eller mer. Vinnaren blir skattskyldig för detta värde. Vi anser att detta leder till ökad byråkrati och mera krångel för föreningarna och för enskilda, samtidigt som förändringen är av försumbar betydelse för statskassan. Vi föreslår i stället att gränsen för skattefrihet flyttas uppåt till 1000 kr., vilket skulle medföra betydande förenklingar för idrottsrörelsen. Vi tillstyrker således motionerna i denna del.
dels vid mom. 12 hemställt
12. beträffande tävlingsvinster att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk435 yrkande 21 och 1990/91:Sk665 yrkande 2 antar följande
Förslag till Lag om ändring i 19§ kommunalskattelagen (1928:370)
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
19§
Till skattepliktig inkomst räknas icke:
vad som -- -- -- -- -- -- -- -- -- eller gåva; vinst i svenskt -- -- -- -- -- -- -- 100 kronor;
Vinst eller annan förmån till ett värde av högst 1000 kronor som utgått till idrottsman för deltagande i idrottstävling som anordnats av Sveriges Riksidrottsförbund eller annan jämförlig organisation och som inte utgör inkomst av rörelse; Nedsättning, som -- -- -- -- -- -- anvisningarna till 22§.
Denna lag träder i kraft tre veckor efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkom från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången vid 1992 års taxering.
24. Bingoskatten (mom. 13)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Bingospelet är fortfarande den viktigaste inkomstkällan för idrottsföreningar generellt sett. 1985 tillgodogjorde sig idrotten nästan 250 milj.kr. genom bingospel. Även här kan emellertid självfinansieringsmöjligheterna förbättras. Riksdagens majoritet beslöt våren 1988 att från den 1 januari 1989 slopa skatten på bingo med varuvinster och att sätta ner den till 3% av tillståndsbeloppet när det gäller bingospel med penningvinster.
Enligt vår mening bör bingoskatten emellertid efter hand slopas även när det gäller spel med penningvinster. I ett första steg 1991 bör den halveras. Skatten sänks därmed med ca 20 milj.kr.
dels vid mom. 13 hemställt
13. beträffande bingoskatten att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk665 yrkande 5 antar följande
Förslag till Lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel
Härigenom föreskrivs att 10§ lagen (1972:820) om skatt på spel skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
10§
Spelskatt utgår i fråga om 1. roulettspel, för -- -- -- -- -- spelbord över ett, 2. bingospel med 3 procent av 2. bingospel med 1,5 procent värdet av erlagda av värdet av erlagda spelinsatser och spelinsatser och entréavgifter eller andra entréavgifter eller andra avgifter i den mån avgifter i den mån avgifterna berättigar till avgifterna berättigar till deltagande i spelet. deltagande i spelet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.
25. Schablonavdraget för idrottsutövare och inkomstutjämning för elitidrottare (mom. 14)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Ett stort oavlönat ideellt arbete läggs ned inom idrottsrörelsen. Emellertid utgår ekonomisk ersättning i vissa fall till såväl ledare som aktiva. Dessa ersättningar skall naturligtvis beskattas i likhet med alla övriga inkomster. Det finns emellertid behov att ändra beskattningsreglerna i två avseenden.
Sedan några år tillbaka finns ett särskilt avdrag för idrottsutövare. Det kan uppgå till maximalt 3000 kr. och är avsett att ersätta en detaljerad redovisning av alla de olika kostnader som såväl aktiva som ledare inom idrottsrörelsen har för träningsmateriel, utrustning etc. Det är ett schablonavdrag som avser faktiska kostnader och leder till ett förenklat deklarations- och taxeringsarbete. Med tanke på kostnadsutvecklingen bör avdraget höjas till 5000 kr.
Ett annat problem när det gäller idrottsutövares inkomstbeskattning är de höga marginalskatter som drabbar stora inkomster som intjänas under en relativt kortvarig idrottskarriär. Ett stort antal svenska elitidrottare har av denna anledning valt att av skattemässiga skäl bosätta sig utomlands. Visserligen finns i dag möjlighet att genom särskilda avsättningar till pensionsförsäkringar få till stånd en viss inkomstutjämning. Dessa möjligheter är emellertid inte till fyllest. Inte heller är den marginalskattereform som nu genomförts tillräcklig.
Det krävs därför nya regler om inkomstutjämning för idrottsutövare. Dessa bör innebära att en stor andel av inkomsterna varje år kan avsättas till ett särskilt konto. Insatta medel undantas från beskattning till dess uttag sker.
dels vid mom. 14 hemställt
14. beträffande schablonavdraget för idrottsutövare och inkomstutjämning för elitidrottare att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk665 yrkandena 7 och 8 begär att regeringen lägger fram förslag till sådana ändringar i beskattningen av idrottsmän som anges i reservationen.
26. Idrottsrörelsens skatte- och avgiftssituation i övrigt (mom.15)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Inom idrottsrörelsen ser man sedan länge med oro på den ekonomiska utvecklingen. Den oron har påtagligt förstärkts sedan effekterna av finansieringen av skatteomläggningen har blivit uppenbara.
Under flera år har diskuterats att tillsätta en utredning med syfte att se över de ideella föreningarnas skatte- och avgiftssituation. Bl.a. har idrottsrörelsens högsta beslutande organ, riksidrottsmötet, vid ett par tillfällen framfört detta krav. Nu om någonsin är det befogat att tillsätta en sådan utredning.
Alla med anknytning till idrottsrörelsen vet att denna i sin breddverksamhet lever under mycket knappa omständigheter. De avgifts- och skatteskärpningar som nu trätt i kraft kommer ytterligare att förvärra situationen. Med tanke på den betydelse som idrottsrörelsen har i det svenska samhället bör därför snarast tillsättas en utredning som belyser de ideella föreningarnas totala skatte- och avgiftssituation. I utredningens direktiv bör ingå att man snabbt presenterar sitt resultat.
De ideella föreningarna är sedan slutet av 1970-talet i stor utsträckning befriade från inkomstskatt. De beskattas endast för inkomst av fastighet och inkomst av rörelse och då endast i begränsad omfattning. Inkomster av kommersiellt bedriven verksamhet skall i princip beskattas i vanlig ordning. Detta motiveras främst av hänsyn till risken för snedvridning av konkurrensen med andra rörelseidkare.
En allmännyttig ideell förening är berättigad till ett grundavdrag på 15000 kr. För att förbättra de ideella föreningarnas situation och förenkla deras hantering bör detta grundavdrag höjas och värdesäkras. Förslaget i motion Sk665 om en höjning till ca 50000 kr. är med hänsyn till dagens penningvärde väl avvägt.
Reklamskatt tas i dag ut på olika former av reklam som säljs av idrottsföreningar och förbund. Det kan gälla annonser i programblad, arenareklam och annat. Enligt vår mening bör reklamskatten kunna slopas i de fall detta inte snedvrider konkurrensen med kommersiella media.
dels vid mom. 15 hemställt
15. beträffande idrottsrörelsens skatte- och avgiftssituation i övrigt att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk665 yrkandena 4, 6 och 9 begär utredning och förslag från regeringen rörande de ideella organisationernas skattesituation i enlighet med vad som anförs i reservationen.
27. Idrottsrörelsens skatte- och avgiftssituation i övrigt (mom.15)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
Inom idrottsrörelsen ser man sedan länge med oro på den ekonomiska utvecklingen. Den oron har påtagligt förstärkts sedan effekterna av finansieringen av skatteomläggningen har blivit uppenbara.
Under flera år har diskuterats att tillsätta en utredning med syfte att se över de ideella föreningarnas skatte- och avgiftssituation. Bl.a. har idrottsrörelsens högsta beslutande organ, riksidrottsmötet, vid ett par tillfällen framfört detta krav. Nu om någonsin är det befogat att tillsätta en sådan utredning.
Alla med anknytning till idrottsrörelsen vet att denna i sin breddverksamhet lever under mycket knappa omständigheter. De avgifts- och skatteskärpningar som nu trätt i kraft kommer ytterligare att förvärra situationen. Med tanke på den betydelse som idrottsrörelsen har i det svenska samhället bör därför snarast tillsättas en utredning som belyser de ideella föreningarnas totala skatte- och avgiftssituation. I utredningens direktiv bör ingå att man snabbt presenterar sitt resultat.
dels vid mom. 15 hemställt
15. beträffande idrottsrörelsens skatte- och avgiftssituation i övrigt att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk665 yrkande 9 och med avslag på motionen i övrigt, såvitt nu är i fråga, begär utredning och förslag från regeringen rörande de ideella organisationernas skattesituation i enlighet med vad som anförs i reservationen.
28. Pensionärernas förmögenhet (mom. 16)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) har
dels anfört följande:
Avtrappningen av det särskilda grundavdraget på grund av både ränteinkomster och besparingar leder till mycket höga marginaleffekter för dem som har låga pensioner. De som drabbas är pensionärer som trots låga inkomster under sin aktiva tid lyckats spara ihop minst 100000 kr. För ränta på besparingar över denna nivå kan marginaleffekterna t.o.m. överstiga 100%.
Vi anser att det är oförsvarligt med skatteregler som på detta sätt straffar dem som varit sparsamma. Vi anser att bestämmelsen om avtrappning mot förmögenhet omedelbart skall upphävas och tillstyrker därför motionerna Sk342, Sk351 och Sk435 i denna del.
dels vid mom. 16 hemställt
16. beträffande pensionärernas förmögenhet att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk342 yrkande 1, 1990/91:Sk351 yrkande 2 i denna del och 1990/91:Sk435 yrkande 11 beslutar slopa avtrappningen av pensionärernas särskilda grundavdrag mot förmögenhet och till följd därav antar följande
Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:650) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att punkt 29 andra stycket av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1990:650) om ändring i kommunalskattelagen skall utgå.
Denna lag träder i kraft tre veckor efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkom från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången i fråga om 1992 års taxering.
29. Pensionärernas inkomst av kapital m.m. (mom. 17)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Vi har inom moderata samlingspartiet länge motsatt oss att pensionärernas extra avdrag avtrappas mot inkomst av kapital och rörelse. När avdraget fr.o.m. den 1 januari 1991 får formen av ett särskilt grundavdrag som på sikt endast avtrappas mot annan allmän pension har emellertid en avtrappning mot kapital och inkomst av passiv näringsverksamhet behållits för 1991 och 1992. Vi anser att denna avtrappning av det särskilda grundavdraget bör undanröjas och tillstyrker därför motionerna Sk342 och Sk351 i denna del.
dels vid mom. 17 hemställt
17. beträffande pensionärernas inkomst av kapital m.m. att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk342 yrkandena 2 och 3 och 1990/91:Sk351 yrkande 2 i denna del beslutar slopa avtrappningen av det särskilda grundavdraget mot inkomst av kapital och inkomst av passiv näringsverksamhet och till följd härav antar följande
Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:650) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att punkt 29 första stycket av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1990:650) om ändring i kommunalskattelagen skall utgå.
Denna lag träder i kraft tre veckor efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkom från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången i fråga om 1992 års taxering.
30. Löneskatten för pensionärer (mom. 18)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
I samband med skatteomläggningen beräknades den s.k. skattedelen av de lagstadgade arbetsgivaravgifterna uppgå till 22,2%. Riksdagsmajoriteten beslöt att införa en särskild löneskatt på sådana inkomster som inte berättigade till förmåner och därför inte dittills belastats med avgifter. De skulle beläggas med en särskild löneskatt på 22,2%. Den skall således tas ut vid s.k. passiv näringsverksamhet och på pensionärernas inkomster av förvärvsarbete. Den skall dessutom belasta arbetsgivarens premiebetalningar för avtalspensionsförsäkringar. Genom att den särskilda löneskatten införs försämras förmånsanknytningen i socialförsäkringssystemet ytterligare.
Vi tillstyrker att denna skatt slopas fr.o.m. den 1 januari 1992.
dels vid mom. 18 hemställt
18. beträffande löneskatten för pensionärer att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk312, 1990/91:Sk351 yrkande 1 och 1990/91:Sk424 yrkande 20 antar följande
Förslag till Lag om upphävande av lagen (1990:659) om särskild löneskatt
Härigenom föreskrivs att lagen (1990:659) om särskild löneskatt skall upphöra att gälla den 1 januari 1992.
31. Extra avdrag (mom. 20)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Det har tidigare funnits möjlighet till ett extra skatteavdrag vid nedsatt skatteförmåga till följd av sjukdom, t.ex. personer som drabbas av merutgifter på grund av kroniska sjukdomar som diabetes, hudsjukdomar, tarmsjukdomar och en rad andra sjukdomar som medför fördyrade levnadsomkostnader. Möjligheten till extra avdrag försvann i samband med skatteomläggningen.
I skatteutskottets betänkande 1989/90:SkU30 förutsattes att andra stödformer skall sättas in i motsvarande utsträckning inom berörda områden. Utskottet utgick ifrån att så skulle ske. Någon sådan åtgärd har dock inte vidtagits.
Det tidigare avdragets storlek har varit beroende av inkomsten. Det är personer med låga inkomster och höga kostnader som har kompenserats genom dessa avdragsmöjligheter. När nu denna möjlighet har försvunnit drabbas dessa människor särskilt hårt eftersom det gäller sjukdomstillstånd som är beständiga.
Vi anser därför att det bör finnas möjlighet till extra avdrag för sjukdomskostnader när synnerliga skäl föreligger och tillstyrker således motionerna Sk329 och Sk357.
dels vid mom. 20 hemställt
20. beträffande extra avdrag att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk329 och 1990/91:Sk357 antar följande
Förslag till Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att 50§ kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
50§
Den taxerade förvärvsinkomsten minskad med kommunalt grundavdrag utgör beskattningsbar förvärvsinkomst.
Har den skattskyldiges skatteförmåga under beskattningsåret varit väsentligen nedsatt till följd av långvarig sjukdom, olyckshändelse, ålderdom, underhåll av andra närstående än barn, för vilka den skattskyldige varit berättigad till allmänt barnbidrag, eller annan därmed jämförlig omständighet, får den skattskyldiges taxerade förvärvsinkomst om synnerliga skäl föreligger minskas, förutom med kommunalt grundavdrag, med ytterligare ett efter omständigheterna avpassat belopp, dock högst 10000 kronor.
Denna lag träder i kraft tre veckor efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkom från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången vid 1992 års taxering.
32. Pensionssparande (mom. 21)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
För att trygga standarden på äldre dar bör make ha rätt att dra av pensionspremier för den andra maken, när denne saknar tillräcklig inkomst för att täcka dessa. Vi anser alltså i likhet med motionärerna i motionerna Sk350 och Sk370 att reglerna bör förbättras i detta hänseende. Regeringen bör lägga fram förslag till de lagändringar som behövs.
dels vid mom. 21 hemställt
21. beträffande pensionssparande att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk350 och 1990/91:Sk370 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk313 och 1990/91:Sk381 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om en gemensam avdragsrätt för makar i fråga om pensionsförsäkringspremier.
33. Avkastningsskatten för pensionssparande (mom.22)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Som anförs i motion Sk424 är det angeläget att förstärka hushållens incitament att spara. Mot den bakgrunden är det allvarligt att skattereformen finansierades med åtgärder som delvis drabbar detta sparande. Hit hör en ny permanent beskattning av pensionssparandet.
Vi instämmer i motionärernas krav att den nya pensionsskatten slopas successivt. Fr.o.m. den 1 januari 1992 bör den sänkas med en tredjedel. Regeringen bör lägga fram förslag till den lagtext som erfordras. Därmed tillgodoses även motion Sk299 i denna del.
dels vid mom. 22 hemställt
22. beträffande avkastningsskatten för pensionssparande att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk424 yrkande 4 och med anledning av motion Sk299 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om ett successivt slopande av avkastningsskatten på pensionsmedel.
34. Kvittning av underskott (mom. 23)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Skattereformen innebär att möjligheterna att kvitta underskott i en förvärvskälla mot inkomster i en annan förvärvskälla i princip har slopats. Detta innebär stora svårigheter för tiotusentals deltidsarbetande småföretagare och också för annan företagsamhet i vårt land. Förutsättningarna för nyetablering, nyföretagande och entreprenörskap försämras starkt. Vi instämmer därför i kravet på en återgång till tidigare regler. Regeringen bör skyndsamt lägga fram förslag om de lagändringar som behövs.
dels vid mom. 23 hemställt
23. beträffande kvittning av underskott att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk368 i denna del, 1990/91:Sk371 yrkande 4, 1990/91:Sk382, 1990/91:Sk388 yrkande 7, 1990/91:Sk391 yrkande 7, 1990/91:Sk435 yrkande 16, 1990/91:Sk436 yrkande 1 och 1990/91:Sk627 yrkande 42 hos regeringen begär förslag om återinförande av rätten till kvittning av underskott mot inkomst av annan förvärvskälla.
35. Kvittning av underskott (mom. 23)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har
dels anfört följande:
Att kvittningsrätten för underskott av näringsverksamhet har slopats innebär svårigheter för den som vill starta ett företag. Enligt vår uppfattning bör underskott av aktiv näringsverksamhet i viss utsträckning få avräknas från annan inkomst. Skälet till detta är att en kvittningsmöjlighet är nödvändig för åtskilliga nystartade företag. Dessa behöver en konsolideringsmöjlighet under en i allmänhet ömtålig startfas.
Förslag om en tidsmässigt begränsad avdragsrätt läggs fram i motion Sk435. Vi tillstyrker att en sådan avdragsrätt genomförs och anser att regeringen skyndsamt bör återkomma till riksdagen med ett mer detaljerat förslag i enlighet med dessa riktlinjer.
dels vid mom. 23 hemställt
23. beträffande kvittning av underskott att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk435 yrkande 16 och 1990/91:Sk627 yrkande 42 samt med avslag på motionerna 1990/91:Sk368 i denna del, 1990/91:Sk371 yrkande 4, 1990/91:Sk382, 1990/91:Sk388 yrkande 7, 1990/91:Sk391 yrkande 7 och 1990/91:Sk436 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om en begränsad kvittningsrätt för underskott av näringsverksamhet.
36. Kvittning av underskott (mom. 23)
Lars Bäckström (v) och Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Att kvittningsrätten för underskott av näringsverksamhet har slopats innebär svårigheter för den som vill starta ett företag. Enligt vår uppfattning bör underskott av aktiv näringsverksamhet i viss utsträckning få avräknas från annan inkomst. Skälet till detta är att en kvittningsmöjlighet kan vara betydelsefull för åtskilliga nystartade företag. Dessa behöver en konsolideringsmöjlighet under en i allmänhet ömtålig startfas.
Eftersom det är främst låg- och medelinkomsttagare som behöver denna kvittningsmöjlighet bör den begränsas. Detta kan ske på olika sätt.
Förslag om en beloppsmässigt eller tidsmässigt begränsad avdragsrätt läggs fram i motionerna Sk362, Sk435 och Sk627. Vi anser att en sådan avdragsrätt bör övervägas.
Vad som här har framförts bör ges till känna för regeringen.
dels vid mom. 23 hemställt
23. beträffande kvittning av underskott att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk368 i denna del, 1990/91:Sk371 yrkande 4, 1990/91:Sk382, 1990/91:Sk388 yrkande 7, 1990/91:Sk391 yrkande 7, 1990/91:Sk435 yrkande 16, 1990/91:Sk436 yrkande 1 och 1990/91:Sk627 yrkande 42 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om en begränsad kvittningsrätt för underskott av näringsverksamhet.
37. Skattefrihet för hobby, m.m. (mom. 24)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Riksdagens beslut om beskattning av inkomster som härrör från hobbyverksamhet kommer att medföra stora svårigheter för den som lägger ned kostnader under en följd av år och sedan får inkomster. Inkomsten kommer att beskattas brutto utan möjlighet till avdrag för kostnaderna under de tidigare åren. Endast kostnader som uppkommit under beskattningsåret och ett år dessförinnan får beaktas.
En verksamhet som kommer att drabbas av stora svårigheter är hästsporten. Den som föder upp en häst kan ha stora kostnader under en följd av år. Härefter kan verksamheten börja gå med vinst. Samma problem gäller vid måttliga inkomster av andra fritidssysselsättningar som exempelvis hobbybiodling.
Som anförs i motion Sk429 bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag som innebär att avdrag för kostnader för tidigare år får dras av mot de inkomster som följer av de nedlagda kostnaderna.
dels vid mom. 24 hemställt
24. beträffande skattefrihet för hobby, m.m. att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk429 yrkande 11 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk436 yrkande 2 och 1990/91:Sk627 yrkande 9 hos regeringen begär förslag till ändrade regler för beskattningen av inkomst av hobbybetonad verksamhet i enlighet med vad som anförs i reservationen.
38. Skattefrihet för hobby, m.m. (mom. 24)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Sk627 att ett extra avdrag på 10000 kr. införs i fråga om inkomster av ej yrkesmässig verksamhet. Avdraget syftar till att uppmuntra olika slags aktiviteter som ligger utanför normalt förvärvsarbete. Miljöpartiet anser att det är positivt om människor utnyttjar sin fritid på ett aktivt och skapande sätt som berikar både dem själva och medför ett ansvarstagande för närmiljö och medmänniskor.
Som exempel på vilka typer av verksamhet som avses nämns i motionen vad som skattemässigt anses som hobby, dvs. verksamhet som bedrivs självständigt och varaktigt men saknar vinstsyfte. Även andra liknande aktiviteter kan ingå, såsom plockning av bär m.m., biodling, uppdrag som idrottsledare på fritid eller uppdrag som anhörigvårdare. Också olika slags kulturella insatser bör täckas av avdraget, t.ex. viss konstnärlig verksamhet, uppdrag som studiecirkelledare i liten skala, arvoden från tillfälligt författarskap, debattinlägg i tidningar etc.
Genom ett extra avdrag på 10000 kr. som gör det möjligt att i begränsad utsträckning ta emot inkomster i samband med sådana aktiviteter skapas det starka, från samhällets synpunkt positiva, "dynamiska effekter" i form av ökade informella aktiviteter av ovannämnda slag. Det skulle vara ett mycket värdefullt tillskott för samhället om många människor är beredda att på detta sätt skapa en ökad mångfald och att på fritiden utföra uppgifter till gagn också för miljö och andra människor.
Det skall påpekas att det föreslagna avdraget också kan utnyttjas av personer som på sin fritid är idrottsledare eller kulturskapare. Avdraget eliminerar eller mildrar de problem för sådana personer som utskottet behandlar på annan plats i detta betänkande.
Med det anförda tillstyrker jag motion Sk627 i denna del. Därmed tillgodoses också yrkande 1 i motion Sk436 om ett skattefritt grundbelopp för hemslöjd m.m.
dels vid mom. 24 hemställt
24. beträffande skattefrihet för hobby, m.m. att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk436 yrkande 2 och 1990/91:Sk627 yrkande 9 och med avslag på motion Sk429 yrkande 11 hos regeringen begär förslag till ett extra grundavdrag från inkomst av ej yrkesmässig verksamhet i enlighet med vad som anförs i reservationen.
39. Särskilda skattefrågor för kulturskapare (mom. 25)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Skattereglerna för kulturskapare tas upp i motion Sk368 av Carl Bildt m.fl. (m). Bakgrunden till motionen är att berättigade krav sedan länge har ställts på förbättringar av reglerna. Skattereformen medför emellertid försämringar. Avgörande för kulturskaparnas arbetsvillkor är det allmänna samhällsklimatet. I ett öpppet, demokratiskt samhälle som välkomnar fritt tankeutbyte främjas den kulturella utvecklingen. Konstnärer och andra kulturskapare måste få sådana arbetsmöjligheter att deras konstnärliga verksamhet inte i onödan hämmas av ekonomiska bekymmer. I detta ligger att skattereglerna bör utformas på ett sådant sätt att reglerna inte utsätter denna typ av verksamhet för ej avsedda påfrestningar. Detta kan lätt bli fallet bl.a. som en följd av att många kulturskapare har oregelbundna inkomster. Därtill kommer att det är vanligt att en kulturell verksamhet kombineras med annat arbete.
För kulturskaparna är det av vikt att rätten till avdrag för underskott återinförs. Detta krav har också framförts av moderata samlingspartiet i en annan reservation i detta betänkande.
För den som har sina inkomster ojämnt fördelade finns behov att kunna utjämna inkomster över åren. För närvarande finns vissa möjligheter till detta genom ett upphovsmannakonto.
Till följd av skatteomläggningen har försämringar inträtt i och med att avkastningen på sådana konton beskattas fortlöpande. Vi anser att rätten till avsättning bör finnas kvar i tidigare omfattning.
För många kulturarbetare med ojämn inkomst uppstår problem genom att de under år med låga inkomster eller höga inkomster måste betala egenavgifter för inkomster som inte ger rätt till ATP eller andra förmåner. Det moderata skatteförslaget innebär att denna extrabeskattning försvinner genom att man successivt ändrar socialförsäkringssystemet så att avgifterna anknyts till förmånen.
En bildkonstnär, författare eller annan fri kulturskapare som skall etablera sin verksamhet möter svårigheter särskilt under de första verksamhetsåren. Generösa avdragsregler för utvecklingskostnader är därför väl motiverade. Om en avdragsrätt av den här arten inte skall förfela sitt syfte bör den rimligen omfatta även sådana löpande kostnader som ligger längre tillbaka i tiden. Det är också viktigt att kulturskapare möts av generositet vid bedömningen av rätt till avdrag för genomförda studieresor, arbetsrum i anslutning till bostaden och övriga kostnader i anslutning till yrkesutövningen.
Vi ställer oss alltså bakom de krav i dessa hänseenden som ställs i motion Sk368.
Mervärdeskatten är en annan fråga som berörs av motionen. Med den beslutade skatteomläggningen införs moms på galleriernas provision på försäljningen. I dag är en konstnär inte skyldig att betala moms när han säljer egna konstverk. Denna del av motionen kommer att tas upp av utskottet i annat sammanhang. Vidare skärps realisationsvinstbeskattningen av konst, vilket innebär en betydande risk för att delar av handeln med konst i framtiden flyttas över till en grå marknad. Vi återkommer till denna fråga med anledning av en annan motion från moderata samlingspartiets sida.
dels vid mom. 25 hemställt
25. beträffande särskilda skattefrågor för kulturskapare att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk368 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen angående kulturskaparnas skattevillkor.
40. Egenavgiftsfond för konstnärer (mom. 26)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
För att skapa en rimligare ekonomisk situation för författare och konstnärer föreslogs i betänkandet Konstnärernas villkor (SOU 1990:39) att en särskild "egenavgiftsfond" skulle tillskapas. Denna fond skulle ligga utanför skattesystemet, och möjlighet skulle finnas att efter ansökan återbetala erlagda egenavgifter upp till en inkomst på 90000 kr. På så sätt skulle denna låginkomstgrupp åtminstone skattemässigt jämställas med andra låglönegrupper i samhället.
Som anförs i motion Sk383 bör en översyn göras av utredningens förslag med syftet att konkretisera en sådan stödordning.
dels vid mom. 26 hemställt
26. beträffande egenavgiftsfond för konstnärer att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk383 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om en egenavgiftsfond för konstnärer.
41. Träning och förebyggande hälsovård (mom. 29)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Inaktivitet redan vid låg ålder är en orsak till allt vanligare hälsoproblem i form av benskörhet, övervikt, rygg- och nackbesvär. Som framhålls i motion Sk324 är det nödvändigt att ta itu med detta för människor och för samhället allvarliga problem. Kravet i motionen om en utredning angående skattemässig uppmuntran till träning och förebyggande hälsovård bör alltså bifallas.
dels vid mom. 29 hemställt
29. beträffande träning och förebyggande hälsovård att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk324 begär att regeringen tillsätter en utredning om skattebefrielse för personliga utgifter i samband med träning och förebyggande hälsovård på betald arbetstid och en stimulans till företagen att ge förutsättningar för denna träning i form av lokaler och den personal som behövs.
42. Fri parkering (mom. 30)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Att många arbetsgivare erbjuder sina medarbetare fri parkering på nära gångavstånd till arbetsplatsen minskar kollektivtrafikens möjligheter att konkurrera med privatbilismen och motverkar kommunernas ambitioner att minska biltrafiken. Av dessa och av rättviseskäl är det angeläget att förmån av fri parkering i fortsättningen beskattas på samma sätt som andra förmåner i tjänsten. Kravet i motion Sk668 om ett riksdagsuttalande av denna innebörd bör alltså bifallas.
dels vid mom. 30 hemställt
30. beträffande fri parkering att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk668 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om beskattning av förmån av fri parkering.
43. Förmånliga lån (mom. 31)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Som anförs i motion Sk429 ger de nya reglerna för beskattning av förmån av räntefritt eller lågförräntat lån ett otillfredsställande resultat. Genom att den avtalade räntan jämförs med statslåneräntan plus 1 procentenhet vid utgången av november året före beskattningsåret kan förmånen komma att åsättas ett värde som är högre eller lägre än det faktiska. Vidare kommer en skattskyldig som har ett lån med t.ex. fem års bindningstid, där den avtalade räntan har innefattat en mindre förmån, att bli beskattad för en förmån som varierar med statslåneräntans nivå varje november månads utgång. Förmånen kan på detta sätt komma att värderas till mångdubbelt större procentsatser vissa beskattningsår.
Vi instämmer i motionärernas uppfattning att reglerna inte uppfyller rimliga rättvisekrav. Regeringen bör snarast återkomma till riksdagen med förslag som innebär att beskattningen av förmånliga lån inte grundar sig på ett beskattningsvärde som kan överstiga förmånens faktiska värde.
dels vid mom. 31 hemställt
31. beträffande förmånliga lån att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk429 yrkande 3 hos regeringen begär förslag till nya regler för beskattning av förmånliga lån i enlighet med vad som anförs i reservationen.
44. Resor för SJ- och SAS-anställda (mom. 32)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Som anförs i motionerna Sk429 och Sk355 bör reseförmåner som utgår exempelvis inom SAS och SJ åtminstone till viss del anses utgöra sedvanliga personalrabatter. I viss utsträckning bör således dessa resor vara helt skattefria. En beskattning av värdet av övriga resor bör ske genom en värdering som tar hänsyn till de starka restriktioner som omgärdar resorna. De företas ofta på s.k. stand by-basis med företräde för betalande passagerare och därför ibland långa väntetider vid anslutningsflyg.
Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag till de förtydliganden som kan erfordras.
dels vid mom. 32 hemställt
32. beträffande resor för SJ- och SAS-anställda att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk355 i denna del och 1990/91:Sk429 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om reseförmåner för SJ- och SAS-anställda.
45. Fria tidningar (mom. 33)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Som framgår av de motioner som väckts rörande förmån av fria tidningar har skattereformen medfört särskilda problem även i fråga om en sådan liten detaljfråga. Av praktiska skäl är det enligt vår mening rimligt att en person som på grund av sin tjänst bör ta del av facktidskrifter eller behöver läsa en tidning som ges ut av arbetsgivaren kan erhålla denna tidskrift eller tidning till bostaden utan att behöva utsättas för en ej motiverad beskattning. Det bör framhållas att en förmånsbeskattning inte bara medför olägenheter för den anställda och arbetsgivaren. För fackpressen har det uppstått risk för betydande indragningar av prenumerationer.
Enligt vår uppfattning bör regeringen skyndsamt vidta lämpliga åtgärder för att undanröja de aktuella problemen. Vad som här har anförts bör ges till känna för regeringen.
dels vid mom. 33 hemställt
33. beträffande fria tidningar att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk355 i denna del, 1990/91:Sk375 och 1990/91:Sk399 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om förmån av fria tidningar.
46. Bilförmån (mom. 34)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
De nya bestämmelserna om beskattning av förmån av fri bil som gäller fr.o.m. 1991 innebär att förmånen tas upp till ett fast belopp oberoende av körsträcka. Därmed stimulerar reglerna på ett olyckligt sätt till privatkörning, och detta innebär bl.a. en ökad belastning för miljön. Det är dessutom orimligt att de nya reglerna leder till att det lönar sig att ha tjänstebil för privat körning, men inte vid omfattande körning i tjänsten.
Regeringen bör enligt vår mening återkomma med ett förslag som innebär att det privata nyttjandet i högre grad än i dag ligger till grund för beskattningen. Vi biträder alltså de motionsyrkanden som framställts med denna inriktning.
dels vid mom. 34 hemställt
34. beträffande bilförmån att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk327, 1990/91:Sk335, 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk391 yrkande 4, 1990/91:Sk396 yrkande 2 och 1990/91:Sk403 yrkande 1 och med anledning av motion 1990/91:Sk435 yrkande 5 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk328, 1990/91:Sk374, 1990/91:Sk395 yrkandena 2, 3 och 5, 1990/91:Sk433 yrkande 6 och 1990/91:Sk627 yrkandena 12--13 hos regeringen begär ett förslag som innebär att beskattningen av förmån av fri bil bättre ansluter till det faktiska privata nyttjandet.
47. Bilförmån (mom. 34)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har
dels anfört följande:
Vi anser att den nuvarande beskattningen av bilförmån gynnar användandet av stora bilar liksom privatåkande med tjänstebilar. Detta anser vi vara helt felaktigt. Vi anser därför att denna beskattning skall ändras så att den blir direkt proportionell mot nybilspris och privatåkande. Vi anser att det är de verksamhetsrelaterade kostnaderna som skall prioriteras, inte tvärtom.
dels vid mom. 34 hemställt
34. beträffande bilförmån att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk327, 1990/91:Sk335, 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk391 yrkande 4, 1990/91:Sk396 yrkande 2, 1990/91:Sk403 yrkande 1 och 1990/91:Sk435 yrkande 5 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk328, 1990/91:Sk374, 1990/91:Sk395 yrkandena 2, 3 och 5, 1990/91:Sk433 yrkande 6 och 1990/91:Sk627 yrkandena 12 och 13 hos regeringen begär förslag om sådan ändring av reglerna om beskattningen av bilförmån som anges i reservationen.
48. Bilförmån (mom. 34)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
Utformningen av tjänstebilsbeskattningen gör att personer som har denna förmån i princip kan köra bil gratis för privatändamål. Förmånen utgår främst till personer i arbetsledande ställning, dvs. oftast till höginkomsttagare. I dag finns det ca 200000 tjänstebilar i trafik. En mycket stor del av dessa är koncentrerad till storstadsregionerna, områden där trafik och miljöproblemen är särskilt påtagliga.
Vänsterpartiet föreslår återigen att riksdagen hos regeringen begär förslag i syfte att minska eller eliminera de skattefria förmånerna i samband med innehav av s.k. förmånsbil/tjänstebil. Åtgärden kommer att ge ökade skatteintäkter. Det främsta skälet är dock de positiva miljöeffekterna som nås genom ett minskat privat gratis nyttjande av tjänstebilarna. Motion Sk433 i denna del bör bifallas.
dels vid mom. 34 hemställt
34. beträffande bilförmån att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk433 yrkande 6 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk327, 1990/91:Sk328, 1990/91:Sk335, 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk374, 1990/91:Sk391 yrkande 4, 1990/91:Sk395 yrkandena 2, 3 och 5, 1990/91:Sk396 yrkande 2, 1990/91:Sk403 yrkande 1, 1990/91:Sk435 yrkande 5 och 1990/91:Sk627 yrkandena 12 och 13 hos regeringen begär förslag till sådana skärpningar av beskattningen av bilförmån som anges i reservationen.
49. Bilförmån (mom. 34)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Den genom skattereformen införda differentierade förmånsbeskattningen av fri bil innebär att billigare bilar beskattas procentuellt hårdare än dyrare bilar. Eftersom billigare bilar i allmänhet är mindre och oftast mer bränslesnåla, innebär regeringens förslag i praktiken ett gynnande av större och mer bränsleförbrukande bilar. Detta är helt felaktigt mot bakgrund av de miljöpolitiska målen att minska energiförbrukning och luftföroreningar och kan endast uppfattas som ett förtäckt konkurrensstöd till svensk produktion av stora bilar.
I motion Sk627 föreslår miljöpartiet de gröna därför som en akut åtgärd att förmånsvärdet av fri bil som inte är äldre än tre år sätts till 40% av nybilspriset. För äldre förmånsbilar bör procentsatsen sättas ned med 2% för varje år som bilens ålder överstiger tre år.
För att få en permanent lösning på problemet föreslås vidare att en översyn görs av hela tjänstebilssystemet och av beskattningen av förmånsbilar. Syftet med översynen skall vara att finna former för värdering av bilförmån som är riktig ur miljösynpunkt. Exempelvis bör bilar utrustade med katalysatorer gynnas relativt andra bilar.
En annan viktig princip skall vara att beskattningen av förmånen skall vara proportionell mot det privata användandet. Det torde exempelvis vara både enkelt och billigt att installera färdskrivare i de bilar det här är fråga om.
Regeringen bör göra en översyn av reglerna i enlighet med vad som här har anförts.
dels vid mom. 34 hemställt
34. beträffande bilförmån att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk627 yrkandena 12 och 13 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk327, 1990/91:Sk328, 1990/91:Sk335, 1990/91:Sk362 i denna del, 1990/91:Sk374, 1990/91:Sk391 yrkande 4, 1990/91:Sk395 yrkandena 2, 3 och 5, 1990/91:Sk396 yrkande 2, 1990/91:Sk403 yrkande 1, 1990/91:Sk435 yrkande 5 och 1990/91:Sk433 yrkande 6 hos regeringen begär en översyn av beskattningen av bilförmån i enlighet med vad som anförs i reservationen.
50. Tjänsteresor med egen bil (mom. 36)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Vi anser att det är en självklarhet att en anställd som använder sin egen bil i tjänsten skall ha rätt till avdrag för hela den faktiska kostnaden. Behovet av enkla och lättillämpade regler bör tillgodoses genom att avdrag på sedvanligt sätt medges enligt schablon om utredning inte föreligger. En sådan schablon bör enligt vår uppfattning vara högre än de 12 kr./mil som nu gäller. Regeringen bör uppmanas att återkomma med ett förslag av denna innebörd. Vi biträder alltså de motionsyrkanden som går i denna riktning.
dels vid mom. 36 hemställt
36. beträffande tjänsteresor med egen bil att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk395 yrkande 4 och 1990/91:Sk403 yrkande 2 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk371 yrkande 3, 1990/91:Sk391 yrkande 3 och 1990/91:Sk435 yrkandena 4 och 20 hos regeringen begär ett förslag som innebär att avdrag för bilresor i tjänsten medges för faktisk kostnad i enlighet med vad som anförs i reservationen.
51. Tjänsteresor med egen bil (mom. 36)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har
dels anfört följande:
För dem som använder den egna bilen i tjänsten anser vi att avdraget skall vara 15 kr. När riksdagen fattar beslut om att avskaffa energimomsen anser vi att det räcker med ett avdrag om 12 kr. per mil för 1991. Därtill anser vi att en möjlighet till avdrag för verklig kostnad skall finnas i de fall den överstiger schablonbeloppet. Det har redan nu visat sig att nuvarande avdragsmöjligheter och beskattningsregler för bilersättningar gör att arbetsgivarna tvingas till investeringar i tjänstebilar, och därmed får vi utökade bilparker i landet förutom en mindre effektiv användning av privatbilarna.
dels vid mom. 36 hemställt
36. beträffande tjänsteresor med egen bil att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk371 yrkande 3, 1990/91:Sk391 yrkande 3, 1990/91:Sk395 yrkande 4, 1990/91:Sk403 yrkande 2 och 1990/91:Sk435 yrkandena 4 och 20 hos regeringen begär ett förslag som innebär att avdrag för bilresor i tjänsten medges för faktisk kostnad i enlighet med vad som anförs i reservationen.
52. Resor mellan bostaden och arbetsplatsen (mom.37)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
I flera motioner yrkas att avdragsreglerna för resor till och från arbetet med egen bil förändras. För några år sedan beslöt riksdagsmajoriteten att enbart rörliga kostnader skall ligga till grund för avdraget, eftersom man förutsatte att hushållen ändå skulle ha bil. Enligt vår mening bör även här principen om de faktiska kostnaderna vara grund för avdragets storlek. Av förenklingsskäl bör emellertid en schablon användas vid enhetsresor. Schablonen måste fastställas med utgångspunkt i de kraftiga kostnadsökningar som har drabbat bilismen under senare år.
Reglerna för avdrag för resor med egen bil bör dessutom ändras så att resa till och från daghem får inräknas vid beräkning av tidsvinsten.
dels vid mom. 37 hemställt
37. beträffande resor mellan bostaden och arbetsplatsen att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk318, 1990/91:Sk341, 1990/91:Sk393 yrkande 3 och 1990/91:Sk403 yrkande 3, med anledning av motionerna 1990/91:Sk301, 1990/91:Sk395 yrkande 1, 1990/91:Sk400, 1990/91:Sk426 och 1990/91:Sk435 yrkande 3 och med avslag på motion 1990/91:Sk627 yrkandena 14 och 15 hos regeringen begär förslag om regler för avdrag för resor till och från arbetet med egen bil i enlighet med vad som anförs i reservationen.
53. Resor mellan bostaden och arbetsplatsen (mom.39)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har
dels anfört följande:
Avdrag för arbetsresor är av stor betydelse för en decentraliserad samhällsstruktur med en levande landsbygd. Det har stor betydelse för just de människor som saknar alternativa kommunikationsmöjligheter och är helt beroende av transporter med egen bil. Det är viktigt att den samlade alternativkostnaden för att delta i förvärvsarbete inte blir så hög att människor gynnas ekonomiskt av att vara hemma från arbetet.
Eftersom energimomsen kombinerad med kvarvarande punktskatter påverkar kostnaden för arbetsresor med egen bil, anser vi att avdraget bör uppgå till 15 kr. per mil oavsett körsträcka.
Regeringen bör senare i vår återkomma med förslag till ändringar i reglerna.
dels vid mom. 39 hemställt
39. beträffande resor mellan bostaden och arbetsplatsen att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk301, 1990/91:Sk318, 1990/91:Sk341, 1990/91:Sk393 yrkande 3, 1990/91:Sk395 yrkande 1, 1990/91:Sk400, 1990/91:Sk403 yrkande 3, 1990/91:Sk426 och 1990/91:Sk435 yrkande 3 och med avslag på motion 1990/91:Sk627 yrkandena 14 och 15 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om avdraget för resor mellan bostaden och arbetsplatsen.
54. Resor mellan bostaden och arbetsplatsen (mom.37)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
I flera motioner har framställts yrkanden om att resa till daghem och motsvarande bör beaktas när det gäller att beräkna tidsvinsten med bil för resan mellan bostad och arbetsplats. Dessa resor är en förutsättning för att småbarnsföräldrarna skall kunna förvärvsarbeta. Vänsterpartiet anser därför att yrkandena bör tillgodoses.
dels vid mom. 37 hemställt
37. beträffande resor mellan bostaden och arbetsplatsen att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk318 och 1990/91:Sk393 yrkande 3 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk301, 1990/91:Sk341, 1990/91:Sk395 yrkande 1, 1990/91:Sk400, 1990/91:Sk403 yrkande 3, 1990/91:Sk426 och 1990/91:Sk435 yrkande 3 och med avslag på motion 1990/91:Sk627 yrkandena 14 och 15 som sin mening ger regeringen till känna att resa till barndaghem bör beaktas när det gäller att beräkna tidsvinsten med bil för resan mellan bostad och arbetsplats.
55. Resor mellan bostaden och arbetsplatsen (mom.37)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Avdraget för resor till och från arbetet bör primärt anpassas efter önskemålet att inte uppmuntra bilresor i tätorter. Avdraget bör knytas till person snarare än till fortskaffningsmedel och därigenom uppmuntra till användning av allmänna kommunikationsmedel och samåkning i högre grad än det nuvarande avdraget. Eftersom en stor del av skatteförvaltningens och skattedomstolarnas arbete går åt till att pröva tvåtimmarsregeln i det nuvarande avdraget bör en ny regel vara utformad så att den innebär en administrativ förenkling och ger berörda myndigheter möjligheter att koncentrera sig på viktigare uppgifter. Mot bakgrund av det anförda biträder jag miljöpartiet de grönas förslag att minimiavståndet för avdrag skall vara 1,5 mil enkel resa. Är avståndet längre bör den skattskyldige ha rätt till avdrag med 8 kr. per överskjutande mil oberoende av vilket fortskaffningsmedel han i verkligheten använt. Vidare bör ett avdragstak på 30000 kr. införas.
Jag anser att riksdagen bör hos regeringen begära förslag i enlighet med det anförda. Jag tillstyrker således miljöpartiet de grönas motion Sk627 i denna del och avstyrker övriga nu behandlade motionsyrkanden.
dels vid mom. 37 hemställt
37. beträffande resor mellan bostaden och arbetsplatsen att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk627 yrkandena 14 och 15 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk301, 1990/91:Sk318, 1990/91:Sk341, 1990/91:Sk393 yrkande 3, 1990/91:Sk395 yrkande 1, 1990/91:Sk400, 1990/91:Sk403 yrkande 3, 1990/91:Sk426 och 1990/91:Sk435 yrkande 3 hos regeringen begär förslag till nya regler för avdrag för resor till och från arbetet i enlighet med vad som anförs i reservationen.
56. Utlandsresor (mom. 38)
Lars Bäckström (v) och Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Som anförs i motionerna Sk401 och Sk402 är avdragsreglerna för ökade levnadskostnader vid utlandsresa alltför generösa jämfört med vad som gäller vid resor inom landet. Reglerna bör ses över i syfte att skapa en likformighet.
dels vid mom. 38 hemställt
38. beträffande utlandsresor att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk380 och 1990/91:Sk402 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om en begränsning av avdragsrätten för ökade levnadskostnader vid utlandsresor.
57. Nattraktamenten, representationsmåltider m.m. (mom. 39)
Lars Bäckström (v) och Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Vi delar uppfattningen i motion Sk401 (mp) att den skattefria, lyxbetonade konsumtionen i samband med kurser, konferenser, tjänsteresor och andra uppdrag i tjänsten -- på bekostnad av andra skattebetalare -- är stötande. Riksdagen bör därför hos regeringen begära en omprövning av skattebestämmelserna beträffande bl.a. nattraktamenten och vissa konferenser. Med det anförda tillstyrker vi bifall till motion Sk401 i denna del.
dels vid mom. 39 hemställt
39. beträffande nattraktamenten, representationsmåltider m.m. att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk401 hos regeringen begär en omprövning av skattebestämmelserna beträffande nattraktamenten och vissa konferenser i enlighet med vad som anförs i reservationen.
58. Schablonbeloppets storlek (mom. 40)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Moderata samlingspartiet instämde i de principiella utgångspunkter som låg till grund för den nu införda traktamentsbeskattningen. Alla traktamenten bör vara skattepliktiga och avdrag medges för den faktiska fördyringen av levnadskostnaderna. Vi godtog också de avdragsbelopp för 1991 som beslutades av riksdagen. Dessa belopp bör emellertid räknas upp i takt med penningvärdesförsämringen. Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag av denna innebörd.
dels vid mom. 40 hemställt
40. beträffande schablonbeloppets storlek att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk429 yrkande 6 hos regeringen begär förslag om ändrade regler för beskattning av traktamenten i enlighet med vad som anförs i reservationen.
59. Fackföreningsavgifter (mom. 42)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c) och Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Det är en grundläggande princip i beskattningen att kostnader för föreningsavgift m.m. inte skall beaktas. Några bärande skäl för en annan bedömning när det gäller fackföreningsavgifter föreligger inte enligt vår mening. Vi instämmer därför i uppfattningen att den nuvarande skattereduktionen bör slopas. Samtidigt bör arbetsgivarnas avdrag för medlemsavgifter begränsas i motsvarande mån.
Med det anförda tillstyrker vi de motioner som väckts i denna fråga.
dels vid mom. 42 hemställt
42. beträffande fackföreningsavgifter att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk424 yrkande 21, 1990/91:Sk430 yrkande 6, 1990/91:Sk435 yrkandena 9 och 10 och 1990/91:Sk627 yrkande 16 hos regeringen begär förslag som innebär att skattereduktionen för fackföreningsavgift slopas och att arbetsgivarnas kostnader för organisationsverksamhet begränsas i enlighet med vad som anförs i reservationen.
60. Fackliga stipendier (mom. 43)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Vid 1984 års taxering infördes en tillfällig avdragsrätt för fackliga stipendier. Denna har sedan permanentats. Reglerna innebär att fackföreningar och vissa andra organisationer lämnar förtroendevalda skattefri ersättning för förlorad arbetsförtjänst i samband med exempelvis kursdeltagande. Det är orimligt att förmånsbehandla vissa stipendier, som dessutom avser att ersätta förlorad normalt skattepliktig arbetsförtjänst. Det strider mot lagstiftningens grunder och åsidosätter elementära rättssäkerhetskrav. Som föreslås i motion Sk429 bör skattefriheten för sådana stipendier upphöra i och med 1993 års taxering.
dels vid mom. 43 hemställt
43. beträffande fackliga stipendier att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk429 yrkande 4 hos regeringen begär förslag av den innebörd som anges i reservationen.
61. Beskattningen av kapitalinkomster, m.m. (mom.44)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Den hårda beskattningen i Sverige av kapitalinkomster och förmögenhet har haft mycket negativa konsekvenser. Beskattningen av kapitalvinster och kapitalinkomster kommer att vara avgörande för hur väl rikskapitalförsörjningen i Sverige kommer att fungera i framtiden. Därför måste skattesatsen för kapitalinkomstbeskattningen sänkas. Reavinstbeskattningen bör i princip baseras på reala värden. Omsättningsskatten på värdepapper och dubbelbeskattningen bör avskaffas och förmögenhetsskatten bör successivt slopas. Utskottet tar upp endast en del av dessa frågor i det nu aktuella sammanhanget.
Som anförs i motion Sk353 av Carl Bildt m.fl. (m) är beskattningen av kapital extremt hög i Sverige jämfört med andra länder i den industrialiserade världen. Det gäller såväl beskattning av kapitalinkomster och kapitalvinster som förmögenhetsbeskattningen och de transaktionsskatter som införts på senare år.
I syfte att vända den negativa investeringsströmmen samt öka sparande och kapitalbildning måste den svenska beskattningen av kapital reformeras. Med tanke på kapitalets lättrörlighet är det nödvändigt att successivt genomföra en anpassning till i första hand de regler som gäller för övriga Europa.
Den skattesats på 30% som gäller för kapitalinkomster förutsätter en låg inflationstakt. Om inte den ekonomiska politiken utformas så att den leder till väsentligt lägre inflation måste skattesatsen för kapitalinkomster kraftigt sänkas.
Inom det nya inkomstslaget kapital finns regler som omedelbart måste justeras. Hit hör de nya avdragsbegränsningarna i fråga om ränteutgifter. Dessutom bör realisationsförluster få dras av till sitt fulla värde mot i vart fall realisationsvinster.
Det är nödvändigt för Sverige att genomföra en anpassning till övriga Europa i detta avseende. En första åtgärd, som bör genomföras omedelbart, är att endera genomföra en indexering av anskaffningsvärdena, för såväl aktier som fastigheter kombinerat, eller en motsvarande sänkning av den nominella skattesatsen till högst 15%. I bägge fallen bör schablonregler som alternativ till de faktiska anskaffningsvärdena införas. Sverige bör också införa skattefrihet, åtminstone för långa innehav. Formerna för detta bör snarast utredas.
Med det anförda tillstyrker vi motion Sk353 i nu aktuella delar (yrkandena 2--5) samt motion Sk424 i vad avser skattesatsen för kapitalinkomster (yrkande 8).
dels vid mom. 44 hemställt
44. beträffande beskattningen av kapitalinkomster, m.m. att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk353 yrkandena 2, 4 och 5 och 1990/91:Sk424 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om beskattningen av kapitalinkomster, m.m.
62. Avdragsbegränsningar för ränteutgifter (mom. 45)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har -- med åberopande av innehållet i reservation 62 -- vid mom. 45 hemställt
45. beträffande avdragsbegränsningar för ränteutgifter att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk353 yrkande 3 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk433 yrkande 13 och 1990/91:Sk627 yrkande 18 som sin mening ger regeringen till känna att avdragsbegränsningarna för ränteutgifter bör slopas.
63. Avdragsbegränsningar för ränteutgifter (mom. 45)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
En begränsning av avdragsrätten för ränteutgifter är ett medel att minska den lånefinansierade privata konumtionen. I motion Sk433 vidhåller vänsterpartiet sitt förslag om ett fullständigt avdragstak för ränteutgifter vid 100000 kr. för vuxna och 10000 kr. för barn. Avsikten är att fördyra lånefinansierad privat konsumtion och i stället stimulera sparandet. På sikt bör systemet med avdrag för ränteutgifter slopas.
Vänsterpartiet förordar att riksdagen hos regeringen bör lägga fram förslag i enlighet med det anförda.
dels vid mom. 45 hemställt
45. beträffande avdragsbegränsningar för ränteutgifter att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk433 yrkande 13 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk353 yrkande 3 och 1990/91:Sk627 yrkande 18 hos regeringen begär förslag till nytt avdragstak för ränteutgifter i enlighet med vad som anförs i reservationen.
64. Avdragsbegränsningar för ränteutgifter (mom. 45)
Gösta Lyngå (mp) har
dels anfört följande:
Miljöpartiet de gröna anser att ett tak för ränteavdrag bör finnas. Detta bör göras så högt att vanliga människors lån för rimligt boende inte försvåras, men inte så högt att det för välbärgade människor utgör en väsentlig möjlighet till skatteundandragande.
Skattereformens regler är inte optimala ur någon av dessa två synpunkter. Vårt förslag i fråga om ränteutgifter innebär å andra sidan att varje inkomsttagare medges ett avdrag om maximalt 30000 kr. för ränteutgifter, och dessutom ett avdrag om maximalt 90000 kr. per hushåll för räntor på lån mot säkerhet i egenägd permanentbostad eller för räntor på privat lån med säkerhet i boende. Med detta förslag kommer alltså en ensam familjeförsörjare i en villa att kunna göra ett avdrag om 120000 kr. medan ett par får dra av maximalt 150000 kr. För boende i hyreshus blir avdraget maximalt 30000 kr. per person. Förslaget, som nu läggs fram i motion Sk627, överensstämmer med motsvarande krav från vårt håll förra året och bör genomföras fr.o.m. 1992.
dels vid mom. 45 hemställt
45. beträffande avdragsbegränsningar för ränteutgifter att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk627 yrkande 18 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk353 yrkande 3 och 1990/91:Sk433 yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om avdragsbegränsningarna för ränteutgifter.
65. Förskjutning av skattereduktion (mom. 46)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Enligt vår mening bör uppkomna underskott i inkomstslaget kapital få sparas och utnyttjas även vid senare beskattningsår. Vi tillstyrker därför motion Sk429 i denna del och förordar att riksdagen hos regeringen begär förslag härom.
dels vid mom. 46 hemställt
46. beträffande förskjutning av skattereduktion att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk429 yrkande 7 i denna del hos regeringen begär förslag om rätt att utnyttja underskott vid senare beskattningsår i enlighet med vad ovan anförs i reservationen.
66. Omsättningsskatten på aktier (mom. 48)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf Kenneryd (c) har
dels anfört följande:
Som anförs i motionerna Sk353, Sk423 och Sk435 bör omsättningsskatten på aktier avskaffas. Denna skatt ger inte något nettotillskott till statskassan. Åtgärder bör genomföras så snart som möjligt, dvs. per den 1 maj 1991.
dels vid mom. 48 hemställt
48. beträffande omsättningsskatten på aktier att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk423 yrkande 5 och 1990/91:Sk435 yrkande 24 samt med anledning av motion 1990/91:Sk353 yrkande 1 antar följande Förslag till Lag om upphävande av lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper Härigenom föreskrivs att lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper skall upphöra att gälla den 1 maj 1991.
67. Konst och antikviteter (mom. 49)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Skattereformen innebär att en evig vinstskatt på 30% tas ut vid försäljning av konst och antikviteter. Innan skatt betalas skall den skattskyldige ha rätt att avräkna ett fribelopp på 50000 kr. per år. I alla de fall då inköpspriset inte kan uppvisas, t.ex. därför att föremålet i fråga gått i arv, skall inköpspriset antas uppgå till 25% av försäljningspriset. Detta betyder att 75% av försäljningspriset skall beskattas. Den nya skatten tar inte heller någon som helst hänsyn till penningvärdeförsämringen.
Som anförs i motion Sk304 kan man inte räkna med att den nya eviga reavinstskatten på konstverk m.m. kommer att ge statskassan några nämnvärda inkomster.
Av skäl som anförs i motionen bör beskattningen begränsas så att den tas ut endast på den reala vinsten och endast om försäljningen sker inom fem år efter förvärvet.
Regeringen bör skyndsamt lägga fram förslag till lagstiftning med denna innebörd.
dels vid mom. 49 hemställt
49. beträffande konst och antikviteter att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk304 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om reavinstbeskattningen av konst och antikviteter.
68. Bostadsbeskattningens allmänna utformning och fastighetsskatten (mom. 50)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Moderata samlingspartiets bostadspolitik redovisas i motion Bo402 av Carl Bildt m.fl. (m). Som anförs i den motionen kännetecknas bostadspolitiken av brist på valfrihet i boendet, detaljreglering och styrning samt stora subventioner. Äganderätten har urholkats.
Den socialistiska mark- och bostadspolitiken har resulterat i en så omfattande trögrörlighet att bostadsmarknaden helt enkelt inte längre fungerar.
Enligt moderata samlingspartiets uppfattning måste svensk bostadspolitik förändras i grunden. Utgångspunkter för våra förslag är valfrihet för de enskilda människorna och respekt för den enskilda äganderätten.
Våra förslag på skatteområdet innebär bl.a. att straffbeskattningen av boendet upphör. Den s.k. flyttskatten skall snarast avskaffas. Fastighetsskatten skall avvecklas och i ett första steg halveras.
Fastighetsskatten har drivit upp boendekostnaderna. Låne- och skatteregler har utformats så att de direkt diskriminerar enskilt ägande. Detta har resulterat i att i det närmaste alla nybyggda småhus i grupp i dag har upplåtits med hyres- eller bostadsrätt.
Det finns ingen principiell anledning att beskatta en fastighets förmögenhetsvärde på något annat sätt än annan förmögenhet. Från principiell synpunkt saknas skäl både för en separat fastighetsskatt utöver förmögenhetsskatten och för en lindrigare beskattning än för annan förmögenhet. Å andra sidan finns det skäl för statsmakterna att stimulera långsiktigt bundet sparande i form av bl.a. boende.
Beskattningen skall inte påverkas av vem som äger en fastighet. Oavsett om en enskild person eller någon form av företag eller förening är ägare bör beskattningen vara neutral.
Det saknas således bärande motiv för att beskatta boendet i sig. Denna principiella uppfattning framstår som än klarare när man, som i vårt land, tvingats motivera utökade boendesubventioner med hänvisning till den höga boendebeskattningen. Av statsfinansiella skäl är det inte möjligt att omedelbart avskaffa all fastighetsskatt. Färdriktningen måste mellertid vara klar och entydig.
Ett första steg bör vara att avskaffa en tredjedel av fastighetsskatten under kommande budgetår. Detta innebär en skattesänkning med omkring 2,9 miljarder kronor. Fastighetsskattens nivå bör därefter stegvis minskas under de följande budgetåren.
Det aktuella yrkandet rörande fastighetsskatten återfinns i motion Sk317 av Carl Bildt m.fl. (m). Med det anförda tillstyrker vi en sådan avveckling. Regeringen bör lägga fram förslag till de lagändringar som behövs. Därmed får även yrkande 19 i motion Sk424 anses tillgodosett.
dels vid mom. 50 hemställt
50. beträffande bostadsbeskattningens allmänna utformning och fastighetsskatten att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk317 yrkande 5 och 1990/91:Sk424 yrkande 19 samt med avslag på motionerna 1990/91:Sk359 yrkande 2 och 1990/91:Sk672 yrkande 3 hos regeringen begär förslag till avveckling av fastighetsskatten i enlighet med vad som anförs i reservationen.
69. Bostadsbeskattningens allmänna utformning och fastighetsskatten (mom. 50)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har
dels anfört följande:
Skatteomläggningen har inneburit en kraftigt ökad beskattning av boendet. Även andra åtgärder på beskattningsområdet verkar i denna riktning. Den ökade kapitalbeskattningen och den breddade indirekta beskattningen får ett direkt genomslag på boendekostnaderna.
Av den sammanlagda kostnaden för skatteomläggningen, ca 93 miljarder kronor, finansieras nära 26 miljarder kronor genom ökade boendekostnader. Den skärpta beskattningen av boendet leder således till en kostnads- och hyresökning på bostadsmarknaden, som i första hand drabbar redan tidigare utsatta grupper. Det gäller bl.a. låg- och medelinkomsttagare som får liten eller ingen del av inkomstskattesänkningarna men också nyblivna villaägare, ofta unga familjer, som drabbas av höga räntor och ökad moms.
Den ökade indirekta beskattningen leder således till en kraftigt ökad "rundgång" och ökat inflationstryck, vilket långsiktigt kommer att urholka skatteomläggningen. Finansieringen av skattesänkningarna måste därför framöver få en mer fördelningspolitiskt acceptabel profil. Den indirekta beskattningen av nödvändig konsumtion som mat och boende måste därför sänkas. Vi återkommer till dessa frågor och andra detaljer i särskilda motioner som utskottet delvis behandlar i det nu aktuella betänkandet och delvis tar upp i annat sammanhang.
När det gäller fastighetsskatten bör den användas som ett bostadspolitiskt instrument inom ramen för bostadsfinansieringssystemet i syfte bl.a. att balansera boendekostnaderna över tiden. Fastighetsskatten kan också utnyttjas för att minimera rundgången av skattemedel och för att uppnå kostnadsneutralitet mellan villa/bostadsrätter och hyreshus.
En skärpning av fastighetsskatten i kombination med en förändring av taxeringsvärdena kan ge dramatiska ökningar av boendekostnaderna för boende i fastigheter i vissa storstadsområden och för skärgårdsfastigheter där efterfrågetrycket är stort. Detta förhållande får inte tillåtas slå igenom i orimliga boendekostnadsökningar för de enskilda boende. En noggrann utvärdering och uppföljning av fastighetsskattens konsekvenser för boende i dessa områden av de förändrade taxeringsvärdena måste därför föras från regeringens sida.
De angivna riktlinjerna för fastighetsskatten bör ges regeringen till känna på sätt som yrkas i motion Sk672 av Olof Johansson m.fl. (c).
dels vid mom. 50 hemställt
50. beträffande bostadsbeskattningens allmänna utformning och fastighetsskatten att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk672 yrkande 3 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk359 yrkande 2, 1990/91:Sk317 yrkande 5 och 1990/91:Sk424 yrkande 19 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om utnyttjande av fastighetsskatten som bostadspolitiskt instrument.
70. Fastighetsskatt för tomträttshavare (mom. 51)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Som anförs i motion Sk359 av Filip Fridolfsson (m) innebär det nya skattesystemet en kraftig höjning av fastighetsskatten för småhusägare. Effekterna förstärks dessutom av den kraftiga uppskrivningen av taxeringsvärdena som gjordes 1990.
Många småhusägare som innehar fastigheter med tomträtt kommer att drabbas dubbelt. Dels har de fått en för landet ovanligt hög höjning av skatten både på markvärdet och byggnadsvärdet, dels får de vid omreglering av tomrättsavgälderna en kraftigt höjd avgäld. Den totala kostnaden kommer att bli mycket svår, för att inte säga omöjlig att bära.
Som anförs i motionen är det orimligt att man skall tvingas betala skatt på mark man inte äger. Det vore mer logiskt om det var markägaren som är skattskyldig så länge denna skatt finns kvar.
Likartade synpunkter anförs i motion Sk377.
Vi instämmer i motionärernas uppfattning att tomträttshavare inte skall betala fastighetsskatt för tomten och tillstyrker alltså motionerna i denna del.
dels vid mom. 51 hemställt
51. beträffande fastighetsskatt för tomträttshavare att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk359 yrkande 1 och 1990/91:Sk377 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om fastighetsskatten på tomträtt.
71. Reparation av småhus och mangårdsbyggnader (mom. 53)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
I flera motioner återkommer yrkanden om att avdrag bör kunna medges för kostnader för reparation och underhåll av småhus och av kulturhistoriskt värdefulla bebyggelser.
Som yrkas i motion Sk317 av Carl Bildt m.fl. (m) bör en avdragsrätt för reparationer införas. En sådan avdragsrätt skulle verksamt bidra till att minska svartjobben. En rätt till avdrag för styrkta lönekostnader med exempelvis 1000 kr. skulle sannolikt inte leda till något större skattebortfall, beroende på de positiva effekterna vad gäller redovisningen av uppburna inkomster.
Slopandet av avdragsrätten för reparation och underhåll av slott och kursgårdar m.fl. kulturbyggnader innebär i praktiken ett förödande slag för kulturminnesvården i Sverige. Privata ägare kan inte bekosta underhållet med beskattade medel.
Kulturbyggnader som av kulturhistoriska skäl bör bevaras måste därför kunna klassificeras och beskattas som näringsfastigheter även i de fall då de bebos av ägaren eller dennes närstående. Härigenom kan avdrag göras för kostnader för reparation och underhåll av sådana byggnader. Samtidigt följer att ägaren beskattas för bostadsförmån.
dels vid mom. 53 hemställt
53. beträffande reparation av småhus och mangårdsbyggnader att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk317 yrkande 3, 1990/91:Sk360, 1990/91:Sk378, 1990/91:Sk388 yrkande 8, 1990/91:Sk396 yrkande 1 och 1990/91:Sk429 yrkande 9 hos regeringen begär förslag till lösningar av frågan om avdrag för reparation av småhus och mangårdsbyggnader i enlighet med vad som anförs i reservationen.
72. Reavinstbeskattningen på bostäder (mom. 55)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
Bostäder träffas inte bara av löpande beskattning i form av fastighetsskatt och förmögenhetsskatt utan också av realisationsvinstbeskattning vid försäljning. Skatten kallas ofta flyttskatt, eftersom den drabbar den som säljer en bostad för att flytta till en annan. Skattens destruktiva effekter drabbar t.ex. barnfamiljer som behöver ett större hus och personer som vill ta anställning på annan ort.
Enligt vår uppfattning måste dessa orättvisor elimineras. Hela systemet för beskattning av realisationsvinster vid försäljning av bostäder bör bli föremål för en särskild utredning. Därvid bör strävan vara att avskaffa flyttskatten. Hur detta tekniskt skall utformas bör övervägas i samband med en genomgripande översyn av hela kapitalvinstbeskattningen.
dels vid mom. 55 hemställt
55. beträffande reavinstbeskattningen på bostäder att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk317 yrkande 6 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk303, 1990/91:Sk392, 1990/91:Sk424 yrkande 18 och 1990/91:Sk435 yrkandena 12 och 14 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om en översyn av kapitalvinstbeskattningen.
73. Reavinstbeskattningen på bostäder (mom. 55)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) har dels anfört följande:
Som anförs i motion Sk435 av Görel Thurdin (c) kan reavinstbeskattningen i samband med byte av bostad i vissa fall medföra särskilda problem. Detta är t.ex. fallet om ett bostadsbyte är motiverat av medicinska eller liknande skäl. Vi instämmer i uppfattningen att man i sådana fall, efter särskild prövning, bör kunna medge uppskov med beskattningen och tillstyrker motionen i denna del. Regeringen bör skyndsamt lägga fram förslag i frågan.
När det gäller avdrag för värdehöjande reparationer vid beräkning av reavinst, anser vi att tio år är en mer rimlig period än nu beslutade fem år.
När det gäller bostadsrätter har den tekniska utformningen vållat problem som vi tar upp i en annan reservation.
dels vid mom. 55 hemställt
55. beträffande reavinstbeskattningen på bostäder att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk435 yrkandena 12 och 14 och med avslag på motionerna 1990/91:Sk303, 1990/91:Sk317 yrkande 6, Sk392 och Sk424 yrkande 18 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om uppskov av medicinska skäl med reavinstbeskattningen av bostäder.
74. Reavinst på bostadsrätter (mom. 56)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) har
dels anfört följande:
När det gäller försäljning av bostadsrätt och beräkning av reavinst i samband därmed, anser vi att beslutet i riksdagen vilar på felaktig grund. Vi anser att det finns en principiellt felaktig sammanblandning av bostadsrättsinnehavare och bostadsrättsförening. Dessa bör -- som framhålls bl.a. i motionerna Sk429 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk435 av Görel Thurdin m.fl. (c) -- särskiljas som skattesubjekt. När beräkningen av reavinstskatt sker skall således hänsyn tas endast till bostadsrättsinnehavarens ekonomiska förhållanden, utan hänsyn till bostadsrättens andel av föreningens nettoskuld eller nettoförmögenhet, eller dess andel i föreningens utgifter för värdehöjande reparationer m.m.
Regeringen bör skyndsamt lägga fram förslag till erforderliga lagändringar. Med det anförda är yrkandena i samtliga nu aktuella motioner helt eller till väsentlig del tillgodosedda.
dels vid mom. 56 hemställt
56. beträffande reavinst på bostadsrätter att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk405, 1990/91:Sk406, 1990/91:Sk407, 1990/91:Sk429 yrkande 1 och 1990/91:Sk435 yrkande 13 hos regeringen begär skyndsamt förslag till ändringar av reglerna om beskattning av reavinster på bostadsrätter i enlighet med vad som anförs i reservationen.
75. Reavinst på skogsbruk (mom. 57)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) har
dels anfört följande:
Realisationsvinst avseende skogsbruk bör skattemässigt behandlas på samma sätt som näringsfastigheter i övrigt.
Vi anser att den s.k. takregeln skall utformas så att beskattningen begränsas till högst 18% av försäljningsvärdet avseende näringsfastigheter.
Med det anförda tillstyrker vi motion Sk388.
dels vid mom. 57 hemställt
57. beträffande reavinst på skogsbruk att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk388 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om reavinster på skogsbruk.
76. Förvärvsskatt vid handel med hyresfastigheter m.m. (mom. 58)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
I motionerna Sk367 och Sk433 av Lars Werner m.fl. (v) yrkas bl.a. att en förvärvsskatt införs med 5% av försäljningssumman på alla fastighetsaffärer som faller under förvärvslagen. Bakgrunden till dessa yrkanden är den osunda handel med fastigheter som bedrivits under 1980-talet. Skatten skall utgå från den 1 juli 1991.
Ett annat yrkande i motion Sk433 är att stämpelskatten vid förvärv av fast egendom och på aktier vid bildande och ökning av aktiekapital höjs så att intäkterna ökar med 10%.
Regeringen bör skyndsamt lägga fram förslag till de lagändringar som behövs.
dels vid mom. 58 hemställt
58. beträffande förvärvsskatt vid handel med hyresfastigheter m.m. att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk367 yrkande 4 och 1990/91:Sk433 yrkandena 12 och 15 begär skyndsamt förslag från regeringen om en förvärvsskatt vid handel med hyresfastigheter och om en höjning av stämpelskatten i enlighet med vad som anförs i reservationen.
77. Konventionell beskattningsmetod för allmännyttiga bostadsföretag, m.m. (mom. 59)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har
dels anfört följande:
I motion Sk317 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkas bl.a. att bostadsrättsföreningar bör beskattas enligt konventionell metod och att avdrag bör kunna medges för avsättningar till reparationsfonder för hyresfastigheter.
Vi instämmer i uppfattningen att man bör sträva efter en likartad behandling av både allmännyttiga och privata bostadsföretag. För att skapa neutralitet mellan olika upplåtelseformer bör samma bedömningsmetod användas. Regeringen bör mot denna bakgrund få i uppdrag att förelägga riksdagen förslag om övergång till konventionell beskattningsmetod för de allmännyttiga bostadsföretagen och de s.k. äkta bostadsföretagen. I samband därmed bör också prövas de andra möjligheter som anvisas i motionen för att uppnå en ökad neutralitet mellan bostadsföretag av skilda slag.
dels vid mom. 59 hemställt
59. beträffande konventionell beskattningsmetod för allmännyttiga bostadsföretag, m.m. att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk317 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om konventionell beskattningsmetod för allmännyttiga bostadsföretag, m.m.
78. Fastighetsskatten för allmännyttan (mom. 60)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande:
Vänsterpartiet föreslår att fastighetsskatten slopas för allmännyttan. Allmännyttan drivs utan vinstintresse, och en slopad fastighetsskatt ger utrymme för begränsningar av hyreshöjningarna. Då hyreshöjningar bidrog till att pressa upp inflationen så är åtgärden såväl fördelningspolitiskt som samhällsekonomiskt motiverad. Denna fastighetsskatt bör i enlighet med vad som föreslås i motion Sk433 slopas från den 1 januari 1992.
dels vid mom. 60 hemställt
60. beträffande fastighetsskatten för allmännyttan att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk433 yrkande 16 och 1990/91:Sk367 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om slopande av fastighetsskatten för allmännyttans bostadsfastigheter.
Särskilda yttranden
1. Momsuttaget, sänkt moms på mat, punktbeskattning (mom. 7)
Lars Bäckström (v) anför:
Dåvarande vpk var det parti som först tog upp kravet att slopa matmomsen. Efter hand har detta krav fått ett allt vidare stöd, och en mycket stor majoritet av det svenska folket stödjer nu kravet att matmomsen bör avvecklas. Enligt vissa opinionsundersökningar ställer sig inte mindre än 93% av befolkningen bakom kravet. Vänsterpartiet noterar denna opinionsmässiga framgång för kravet "bort med moms på maten" med stor tillfredsställelse.
Vänsterpartiet menar att en reducerad eller slopad matmoms ger bäst fördelningspolitiska effekter om den finansieras främst med ett ökat skatteuttag på kapital. En snabb sänkning av matmomsen kan dock svårligen finansieras via en ökad kapitalbeskattning under löpande budgetår. Under den allmänna motionstiden har vänsterpartiet därför anvisat en enkel metod för att reducera matmomsen med 40% från den 1 januari 1992, genom att låta den tillfälliga höjningen av den allmänna momsen kvarstå. Samma förslag har ställts från centerpartiet. I reservation till detta betänkande har vänsterpartiet och centerpartiet således kunnat enas om denna metod för en väsentlig och snabb reducering av matmomsen.
2. Sparstimulanser (mom. 8)
Lars Bäckström (v) anför:
De nya reglerna för beskattning av kapitalinkomster efter en skattesats på 30% innebär en avsevärd stimulans till banksparande jämfört med tidigare regler. Även de avdragsbegränsningar för ränteutgifter som skattereformen medför -- dels genom att lättnaderna i marginalskatterna medför att avdraget för ränteutgifter får mindre betydelse, dels genom beloppsmässiga begränsningar i avdragsrätten -- innebär på sitt sätt en väsentlig sparstimulans. Benägenheten att ta upp konsumtionslån torde minska på grund av dessa regler, och incitamenten att amortera de lån som redan finns torde öka.
Vänsterpartiet har dessutom lagt förslag angående ytterligare begränsningar i rätten till ränteavdrag innebärande ett tak för ränteutgifter överstigande 100000 kr. Det av oss föreslagna avdragstaket avser således ränteutgifter och inte som nu en begränsning av avdragsrätten för saldot av ränteutgifter och ränteintäkter. Vänsterpartiet menar vidare att rätten till ränteavdrag successivt bör avvecklas. I många andra länder bl.a. i USA föreligger ingen generell rätt till avdrag för ränteutgifter som härrör från privatlån. En helt slopad avdragsrätt för ränteutgifter förutsätter dock ett nytt system för bostadsfinansiering.
Det torde finnas få bättre sparstimulerande åtgärder än att minska eller eliminera skattesubventionerna för lånefinansierad konsumtion. Vänsterpartiets förslag till begränsningar av rätten till ränteavdrag är därför en mycket kostnadseffektiv sparstimulerande åtgärd för samhället.
3. Sparstimulanser (mom. 8)
Gösta Lyngå (mp) anför:
Miljöpartiet de gröna vill verka för ett aktivt hushållssparande och ett breddat ägande i samhället. Vi anser därför att det var fel att i skattereformen helt ta bort grundavdrag och sparavdrag inom inkomstslaget kapital. Speciellt slog slopandet av avdraget om 1 600 kr. från inkomst av kapital enligt vår mening alltför hårt mot småsparare. Det borde vara möjligt att hitta en metod som ger rimlig uppmuntran till småsparare utan att lämna möjlighet till skattearbitrage.
Vi kommer att i betänkande från finansutskottet föreslå ett sparavdrag om 30% av den del av kapitalinkomsterna (brutto, dvs. före eventuella avdrag i detta inkomstslag) som understiger 6000 kr.
Tabellen visar utfallet av denna regel vid 8% ränta och 30% marginalskatt:
Kapital Ränta Avdrag Skatteminskning
20 000 1 600 480 144 50 000 4 000 1 200 360 80 000 6 400 1 800 540 100 000 8 000 1 800 540
4. Dissenterskatten (mom. 11)
Kjell Johansson och Leif Olsson (båda fp) anför:
Med tanke på att dissenterskatten lämpligen bör prövas i samband med det utredningsarbete som inom kort kommer att avslutas rörande förhållandet kyrka/stat avstår jag från att nu ställa något särskilt yrkande om att avskaffa denna skatt.
5. Dissenterskatten (mom. 11)
Lars Bäckström (v) anför:
Dissenterskatten bör minskas eller slopas. Med tanke på att dissenterskatten lämpligen bör prövas i samband med det utredningsarbete som inom kort kommer att avslutas rörande förhållandet kyrka/stat avstår jag från att nu ställa något särskilt yrkande om att avskaffa denna skatt.
6. Tävlingsvinster m.m., kvittning av underskott, särskilda skattefrågor för kulturskapare (mom. 12, 14, 23, 25)
Gösta Lyngå (mp) anför:
I motion Sk627 föreslår miljöpartiet ett extra avdrag på 10000 kr. i fråga om inkomster av ej yrkesmässig verksamhet. Avsikten är att detta avdrag skall kunna utnyttjas av idrottsmän, idrottsledare, musiker, kulturskapare och andra som på sin fritid har inkomster av hobbybetonad karaktär. Detta avdrag kan också i vissa situationer eliminera eller mildra de nya skatteproblem som förbudet mot kvittning av underskott medför.
Aktiviteter som berättigar till detta avdrag förekommer givetvis också i dag. De blir då antingen beskattade, vilket upplevs som en olustig hämsko på extra-aktiviteter, eller också deklareras ersättningen inte eftersom vanliga människor frestas att vara oärliga. Avdraget innebär således dels att mångsidig aktivitet uppmuntras, dels att skattemoralen inte i onödan behöver sättas på prov.