Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet
Betänkande 2023/24:FöU5
- 1, Förslag, Genomförd
- 2, Beredning, Genomförd
- 3, Debatt, Genomförd
- 4, Beslut, Genomförd
Ärendet är avslutat
- Beslutat
- 28 februari 2024
Utskottens betänkanden
Betänkanden innehåller utskottens förslag till hur riksdagen ska besluta i olika ärenden.
Beslut
Skrivelse om integritetsskydd vid signalspaning har behandlats (FöU5)
Riksdagen har behandlat en skrivelse från regeringen om integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Signalspaning är en del av Sveriges försvar och skydd mot terrorism och är reglerad i lag.
Det är Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten, Siun, som kontrollerar att försvarsunderrättelseverksamhet bedrivs i enlighet med de lagar och förordningar som finns. För att skydda den enskildas personliga integritet finns det tydliga regler för hur signalspaning får bedrivas. Regeringen bedömer att Siuns granskning av den signalspaning som bedrivits 2022 fungerat väl.
Riksdagen delar regeringens uppfattning att signalspaningsverksamheten är en nödvändig och integrerad del av Sveriges försvar och skydd mot terrorism, och att det i en demokratisk rättsstat krävs ett väl fungerande integritetsskydd i sammanhanget.
Riksdagen lade skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutade ärendet. Riksdagen sa också nej till motionsyrkanden.
- Utskottets förslag till beslut
- Skrivelsen läggs till handlingarna. Avslag på motionerna.
- Riksdagens beslut
- Kammaren biföll utskottets förslag.
Ärendets gång
Förslag, Genomförd
Skrivelser: 1
Från regeringen
- Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhetSkrivelse 2023/24:70
Motioner från ledamöterna
Beredning, Genomförd
Justering: 2024-02-15
Trycklov: 2024-02-15
Betänkande 2023/24:FöU5
Alla beredningar i utskottet
Skrivelse om integritetsskydd vid signalspaning har behandlats (FöU5)
Försvarsutskottet har behandlat en skrivelse från regeringen om integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Signalspaning är en del av Sveriges försvar och skydd mot terrorism och är reglerad i lag.
Det är Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten, Siun, som kontrollerar att försvarsunderrättelseverksamhet bedrivs i enlighet med de lagar och förordningar som finns. För att skydda den enskildas personliga integritet finns det tydliga regler för hur signalspaning får bedrivas. Regeringen bedömer att Siuns granskning av den signalspaning som bedrivits 2022 fungerat väl.
Försvarsutskottet delar regeringens uppfattning att signalspaningsverksamheten är en nödvändig och integrerad del av Sveriges försvar och skydd mot terrorism, och att det i en demokratisk rättsstat krävs ett väl fungerande integritetsskydd i sammanhanget.
Därmed föreslår utskottet att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutar ärendet. Utskottet föreslår också att riksdagen säger nej till motionsyrkanden.
Debatt, Genomförd
Debatt i kammaren: 2024-02-28
Debatt om förslag 2023/24:FöU5
Webb-tv: Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet
Dokument från debatten
- Onsdag den 28 februari 2024Kammarens föredragningslistor 2023/24:76
- Onsdag den 28 februari 2024 (preliminär)Talarlista 2023/24:20240228
Protokoll från debatten
Anf. 1 Camilla Brunsberg (M)
Herr talman! Vi moderater tar frågor som berör vår säkerhet på allra största allvar. Sverige måste kunna ha en förmåga att hantera säkerhetshot i den digitala tidsåldern.
I samband med att man antog signalspaningslagen anförde riksdagen till regeringen att den en gång om året skulle redogöra för den granskning som bedrivs av verksamheten som lyder under signalspaningslagen.
Den granskningen har resulterat i en skrivelse, och den skrivelsen har vi i försvarsutskottet ställt oss bakom. Det är just den skrivelsen och den granskningen tillsammans med ett par motioner som vi ska hantera här i dag i kammaren.
Jag vill också redan nu passa på att påpeka att det pågår en översyn av signalspaningslagen. Delredovisningen skedde den 1 september förra året. Vi får slutresultatet under innevarande år, den 1 september 2024.
Sedan signalspaningslagen trädde i kraft har det säkerhetspolitiska läget kraftfullt försämrats i vårt land och i världen. Vi har ett Ryssland som har genomfört en fullskalig invasion av Ukraina, som är ett demokratiskt land i vårt närområde. Vi har också ett Ryssland som uppvisar en gränslös brutalitet, detta i kombination med en extremt snabb teknisk utveckling.
STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Integritetsskydd vid signalspaning i för-svarsunderrättelse-verksamhet
Olika typer av gränsöverskridande attacker blir alltmer förekommande från utländska angripare. Det gäller både statliga och andra angripare. Vi kan också förvänta oss ännu fler avancerade attacker när hjälpmedlen som angriparen använder blir fler och mer komplexa. Den samlade hotbilden är också mer allvarlig i dag. Jag tänker bland annat på hybridattacker, cyberattacker och påverkansoperationer. Det är en del av den vardag vi möter i dag.
Herr talman! Jag menar att det är vår, den lagstiftande församlingens, skyldighet att skapa förutsättningar för att vi i Sverige ska kunna besvara och värja oss mot den nya hotbilden. En grundläggande förutsättning för att vi ska kunna värja oss mot den nya hotbilden är just att vi har en effektiv och robust försvarsunderrättelseverksamhet.
Jag skulle vilja påstå att den kraftfullt försämrade säkerhetspolitiska situationen i omvärlden i kombination med att vi bygger upp vårt totalförsvar och den extremt snabba teknikutvecklingen motiverar en översyn av den gällande signalspaningsregleringen för att FRA på ett fullgott sätt ska kunna utföra sitt viktiga uppdrag.
Först och främst, herr talman, vill jag här i debatten i kammaren konstatera att vi i dag hanterar signalspaningslagen med stor varsamhet. Det gör vi för att balansera integritetsskyddet och säkerhetsaspekterna men också för att säkra individens medborgerliga fri- och rättigheter.
Ett stort hinder enligt mig är en fråga som vi moderater har drivit under flera år. Det är att det i dag inte är tillåtet att bedriva underrättelseverksamhet enligt signalspaningslagen om både mottagare och avsändare befinner sig inom nationens gränser.
Herr talman! Låt mig komma till en av de viktiga aspekter som jag tycker är relevanta i dagens debatt här i kammaren. Det är att det pågår en översyn av signalspaningslagen. Vi behöver säkerställa att vi har en modern och ändamålsenlig lagstiftning och reglering som är anpassad efter både det nya säkerhetspolitiska läget som är väldigt allvarligt och den snabba tekniska utvecklingen.
Jag vill ändå passa på att här i debatten i kammaren redogöra för ett par av de delar som kom fram i delrapporten efter kritiken från EU-domstolen. Jag tycker att de är ytterst relevanta. Det gäller vår integritet och vår säkerhet.
EU-domstolen kritiserade att ett par saker saknades i regleringen. Myndigheten har visat för oss att den redan tillämpar det som behöver justeras i regleringen. Det är tämligen lätt att hantera, men det är ändå värt att nämna dem.
Den första delen handlar om att EU-domstolen slog fast att det behövs förbättringsförslag i själva regleringen gällande att man ska vara skyldig att förstöra de personuppgifter som bedöms sakna betydelse för underrättelseverksamheten. Detta gör myndigheten redan i dag.
Vidare var det ett annat skarpt förslag där domstolen menade att man i samband med internationella överföranden av personuppgifter måste beakta proportionalitetsprincipen. Det gör myndigheten redan i dag.
Man skulle kunna säga att detta är mer eller mindre expedieringsärenden. Vi ser fram emot att följa slutresultatet av rapporten och eventuella justeringar av lagstiftningen.
Nu till de två aspekterna som är viktigast i översynen av signalspaningslagen. Den första är lite mindre skarp men värd att nämna här i kammaren. Den andra är en viktig förändring som vi moderater har drivit i flera år.
STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Integritetsskydd vid signalspaning i för-svarsunderrättelse-verksamhet
Den första handlar om att vi nu i utredningen tittar på om fler myndigheter ska få en möjlighet att inrikta underrättelseuppdraget.
Den första myndigheten man tittar på är Inspektionen för strategiska produkter. Den myndigheten har stöd av Försvarsmakten och Säkerhetspolisen. Den utövar exportkontroll och tillsynsarbete för att bland annat hindra spridning av massförstörelsevapen. Frågan är nu ifall Inspektionen för strategiska produkter också skulle kunna få en möjlighet att inrikta underrättelseverksamheten enligt signalspaningslagen. Jag ser fram emot att följa detta.
Den andra myndigheten är Myndigheten för psykologiskt försvar. Det är en nyinrättad myndighet som identifierar, analyserar och lämnar stöd i bemötandet av otillbörlig informationspåverkan och vilseledande information som riktas mot vårt land och vår nations intressen. Man skulle också kunna överväga att titta på ifall den myndigheten skulle få en möjlighet att inrikta underrättelseverksamheten.
Nu till det mest skarpa förslaget som vi moderater länge har talat om. Det handlar om att det i dagsläget inte är möjligt att avlyssna och bedriva underrättelseverksamhet om både mottagare och avsändare befinner sig inom nationens gränser. Är det verkligen ändamålsenligt att FRA i dag endast kan avlyssna två personer om de inte befinner sig inom landets gränser?
I dag kan man bedriva underrättelseverksamhet mot en person som kanske är terrormisstänkt eller är spion. Men när den individen, den så kallade mottagaren, kommer in i vårt land tvingas man att avbryta underrättelseverksamheten.
Vi moderater kommer nogsamt att följa utredningen, och vi tycker att man ska vara öppen för att titta på om en avlyssning ska kunna initieras när både mottagare och avsändare från början befinner sig inom nationens gränser.
Jag ser fram emot att följa utredningen och är också stolt över att vi får tillfredsställande rapporter, så att vi har en god integritet i vårt land.
Jag vill avsluta med att yrka bifall till försvarsutskottets förslag och avslag på reservationerna, med hänvisning till den översyn som sker av signalspaningslagen.
(Applåder)
Anf. 2 Markus Selin (S)
Herr talman! Signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet handlar om avlyssning och att urskilja signaler, sändare och system. Signalspaning går alltså ut på att få fram information ur elektroniska signaler och fånga det intressanta ur signalerna, till exempel i radiokommunikation eller i signaler som går i kabel eller tråd.
Sådan verksamhet bedriver vi i Sverige ytterst till stöd för svensk utrikes, försvars- och säkerhetspolitik. Vi vill kunna kartlägga yttre hot mot landet, och detta gör vi självfallet för att undvika illdåd och fientligheter och bevara våra friheter.
Signalspaningsverksamheten är en nödvändig och inordnad del av Sveriges försvar och skydd mot terrorism. Sverige är ett ingenjörsland och en kunskapsnation, och signalspaning handlar om spetskompetens. Vi socialdemokrater anser att detta är en viktig förmåga och resurs. Sverige har mycket goda förutsättningar inom signalspaning. Vi ligger långt framme, och detta ska vi värna, utveckla och vårda.
STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Integritetsskydd vid signalspaning i för-svarsunderrättelse-verksamhet
Allt detta handlar också om personlig integritet i balans med Sveriges totala säkerhet. Enkelt utryckt har vår nuvarande signalspaningslagstiftning sin bakgrund i den tekniska utvecklingen och de säkerhetspolitiska förändringar som skedde under 90- och 00-talen. Allt fler signaler började överföras, och de började överföras via kabel och tråd och inte bara i luften.
Lagen om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet trädde i kraft den 1 januari 2009, och de första lagändringarna kom redan i december samma år. Genom lagändringarna inrättades bland annat underrättelseskyldighet gentemot enskild samt en ny specialdomstol, Försvarsunderrättelsedomstolen, som prövar ansökningar om tillstånd för signalspaning. Tillstånd söks av signalspaningsmyndigheten - Försvarets radioanstalt, FRA - på uppdrag av regeringen, Regeringskansliet, Försvarsmakten, Säkerhetspolisen och Nationella operativa avdelningen inom Polismyndigheten, Noa.
Av ett tillstånd ska bland annat framgå vilket inhämtningsuppdrag signalspaningen ska ske för, vilka signalbärare och sökbegrepp som får användas samt vilka villkor i övrigt som behövs för att begränsa intrånget i den personliga integriteten.
Efter inhämtning av data bearbetar och analyserar FRA signalerna och rapporterar underrättelser till uppdragsgivare och berörda myndigheter. Försvarsunderrättelseverksamhet får endast avse utländska förhållanden och yttre hot. Gränsdragningen mellan polisiär verksamhet och försvarsunderrättelseverksamhet ska vara tydlig i en tid då det emellanåt blir allt svårare att dra en gräns mellan vad som är ett militärt hot och vad som är en annan typ av hot.
Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten, Siun, är en nämndmyndighet som har till uppgift att kontrollera att försvarsunderrättelseverksamheten bedrivs i enlighet med våra lagar och förordningar. Siun är också kontrollmyndighet för den verksamhet som bedrivs enligt signalspaningslagen. I signalspaningen ska särskilt sökbegrepp, förstöring och rapportering granskas. Vidare ska Siun på en enskild persons begäran kontrollera om hens meddelande har inhämtats under signalspaning.
I enlighet med signalspaningslagen finns även ett integritetsskyddsråd vid FRA som ska utöva insyn för att säkerställa integritetsskyddet. Integritetsskyddsrådet är en del av FRA, och rådets ledamöter utses av regeringen. Om det finns skäl ska integritetsskyddsrådet rapportera iakttagelser till myndighetens ledning och vid behov även till Siun.
Personuppgifter som inhämtas och bearbetas kan vara av känslig natur, exempelvis vad vi talar om i telefon eller vad enskilda skriver i e-post. Det har sällan med själva uppdraget i försvarsunderrättelseverksamheten att göra utan är endast en liten del.
Herr talman! Genom FRA:s underrättelseverksamhet får Sverige unik kunskap om utländska förhållanden. Tillförlitliga underrättelser om omvärlden är viktiga för att vi i Sverige ska kunna bedriva en självständig utrikes- och säkerhetspolitik.
Apropå ingenjörsland och signalspaning bedriver Försvarsmaktens flygplan och fartyg också signalspaning åt FRA. Här kan nämnas att Försvarets materielverk beställde två stycken Saabutvecklade flygplan, Global Eye, år 2022, och Saab Kockums har nu även levererat det nya signalspaningsfartyget Artemis till marinen. Med dessa farkoster stärks Sveriges säkerhet avsevärt. Det är världsledande system från svenska ingenjörer, för Sveriges säkerhet, och exempel på moderna, avancerade spanings- och ledningssystem.
STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Integritetsskydd vid signalspaning i för-svarsunderrättelse-verksamhet
Sverige har en djup och lång kompetens inom signalspaning som måste upprätthållas och utvecklas. Vi gör detta för att upprätthålla Sveriges suveränitet, våra friheter och en säkrare framtid.
Avslutningsvis, herr talman, vill jag och Socialdemokraterna yrka bifall till reservation l, En utvecklad strategi för signalspaning.
Anf. 3 Camilla Brunsberg (M)
Herr talman! Jag har en fråga till ledamoten Markus Selin.
Till att börja med vill jag konstatera att det är betryggande att vi verkar ha en bred samsyn om hur viktig försvarsunderrättelseförmågan är för vårt land och att vi gemensamt anser att vi har en betryggande försvarsunderrättelseverksamhet som beaktar integriteten och säkerheten. Jag hoppas att vi också är överens när vi eventuellt ska justera revideringen av signalspaningslagen framöver.
Jag kan också konstatera att skrivelsen i motionen, som Markus Selin anför, är tilltalande, och det är bra att vi har en samsyn om detta. Jag har dock en fråga, som jag inte vet om Markus Selin kan svara på nu. Jag ställer den inte för att skapa en konfrontationsdebatt utan mer av nyfikenhet.
Som jag sa i mitt anförande har vi moderater länge drivit att det är tämligen relevant att kunna bedriva underrättelseverksamhet inom ramen för signalspaningen när både mottagare och avsändare befinner sig i Sverige - inom landets gränser - och då också titta på om underrättelseverksamhet kan initieras inom ramen för signalspaning när både mottagare och avsändare från början befinner sig inom landets gränser.
Har ledamoten Markus Selin och Socialdemokraterna någon uppfattning om detta redan nu, eller är det en del av den strategi som det pratas om i Socialdemokraternas motion? Det kan vara intressant att om möjligt få svar på detta redan nu. Jag tycker att det är bra att vi har den parlamentariska gruppen och att vi tittar på detta gemensamt, men jag är nyfiken. Har ledamoten Markus Selin ett svar på frågan redan nu?
Anf. 4 Markus Selin (S)
Herr talman! Ledamoten Markus Selin tänker inte svara på den frågan just i dag. Precis som ledamoten Camilla Brunsberg från Moderaterna säger pågår ett arbete, och jag personligen sitter i referensgruppen i detta arbete.
Samtidigt kan jag tacka för frågan, för det är nog intressant för allmänheten att redan börja fundera i dessa banor och frågeställningar. Med den tekniska utvecklingen blir det mer och mer komplext var mottagare och var sändare är i en signalöverföring. Mängden data som överförs har också ökat explosionsartat. Jag vill alltså tacka för den goda frågan. Jag ser fram emot att få återkomma, förmodligen senare i år, när vi har paketerat nuvarande arbete lite bättre.
Anf. 5 Camilla Brunsberg (M)
STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Integritetsskydd vid signalspaning i för-svarsunderrättelse-verksamhet
Herr talman! Ledamoten Markus Selin svarade ju på min fråga. Han har inget besked redan nu. Det får vi moderater respektera.
Vi har under flera år varit tydliga med att vi tycker att man verkligen behöver se över detta, och det gör man nu i utredningen. Det är väl inte mycket mer att debattera här i kammaren, men jag vill ändå återigen påpeka att det är oerhört viktigt för vår säkerhet och integritet att vi kan säkra våra svenska medborgare och undanröja terrorhot och andra typer av hot. Det är alltså välkommet med utredningen.
Det är också välkommet att vi har så bred samsyn. Detta är ingen fråga som vi ska ha politiska konflikter kring på ett ideologiskt plan. Det känns betryggande.
Jag får respektera svaret från ledamoten Markus Selin och inväntar både utredningen och beskedet från Socialdemokraterna.
Anf. 6 Markus Selin (S)
Herr talman! Jag kan bara instämma. Likt Camilla Brunsberg från Moderaterna kan jag som socialdemokrat just nu tacka för det goda arbetet och understryka och belysa vikten av en toppmodern och framåtlutad signalspaning i Sverige. Som jag sa i mitt anförande har Sverige som ingenjörsland mycket goda förutsättningar att ligga långt fram i signal- och signalunderrättelseverksamheten. Detta gör vi för att bevara vår gemensamma säkerhet, Sveriges suveränitet och ytterst våra friheter för barn, barnbarn och barnbarnsbarn.
Med dessa ord, herr talman, tackar jag för ordet.
Anf. 7 Emma Berginger (MP)
Herr talman! Som vi alla vet är det säkerhetspolitiska läget allvarligare än på mycket länge. Det understryker också vikten av att Sverige kan bedriva en effektiv underrättelseverksamhet, inte minst med hjälp av signalspaning. Syftet med detta är, tycker vi från Miljöpartiet, att värna det öppna och demokratiska samhället, den fria åsiktsbildningen samt Sveriges frihet och oberoende.
Särskilt viktigt är det att vi har en självständig underrättelseverksamhet som har möjlighet att göra självständiga bedömningar, både när det gäller exempelvis tidig varning och för att kunna göra de avvägningar som vi behöver göra i vår säkerhets- och försvarspolitik. Samtidigt är det viktigt att säkerställa effektivitet i signalspaning och underrättelseverksamhet så att vi upptäcker hoten men inte riskerar att i onödan göra intrång i människors integritet.
Signalspaning är ett väldigt viktigt verktyg som ger särskild information som man inte kan komma åt på andra sätt. Informationen är källnära och kan alltså bekräfta sådana uppgifter som man får på annat håll. Den skrivelse vi behandlar i dag är viktig för att följa upp och säkerställa integritet och avvägningar i signalspaningen, och det tycker vi är bra.
Integritetsskydd vid signalspaning i för-svarsunderrättelse-verksamhet
Hoten mot Sverige och andra demokratier kommer från många olika organisationer och stater över hela världen. Det gör det viktigt med samarbete mellan de svenska myndigheterna och myndigheter i andra länder, inte minst nu när Sverige är på väg in i Nato. Jag vill därför understryka vikten av en tydlig reglering för att breda samarbeten på dessa områden inte ska vara ett hot i sig mot integritet och mänskliga rättigheter utan stärka vår trygghet och säkerhet.
För att inleda samarbeten är det viktigt med möjlighet till en oberoende granskning, även om granskningen i sig antagligen måste utföras under sekretess. Det internationella samarbetet är viktigt för att bekämpa terrorism men också för att säkerställa säkerheten i vårt närområde. Utgångspunkten för den svenska underrättelseverksamheten måste vara att värna och skydda det öppna och demokratiska samhället, den fria åsiktsbildningen samt Sveriges frihet och oberoende.
Med det sagt vill jag yrka bifall till Miljöpartiets reservation 2 i detta ärende.
Överläggningen var härmed avslutad.
(Beslut fattades under § 16.)
Beslut, Genomförd
Protokoll med beslut
- Protokoll 2023/24:76 Onsdagen den 28 februariProtokoll 2023/24:76
Riksdagsskrivelse
Förslagspunkter och beslut i kammaren
Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet
Kammaren biföll utskottets förslagBeslut fattat med acklamation
Beslut:
Kammaren biföll utskottets förslagBeslut fattat med acklamation
Utskottets förslag:
Riksdagen lägger skrivelse 2023/24:70 till handlingarna.En utvecklad strategi för signalspaning
Kammaren biföll utskottets förslag
Beslut:
Kammaren biföll utskottets förslag
Utskottets förslag:
Riksdagen avslår motion
2023/24:2564 av Peter Hultqvist m.fl. (S) yrkande 20.- Reservation 1 (S)
Ledamöternas rösterOmröstning i sakfråganUtskottets förslag mot reservation 1 (S) Parti Ja Nej Avstående Frånvarande S 0 92 0 14 SD 61 0 0 11 M 59 0 0 9 C 19 0 0 5 V 19 0 0 5 KD 16 0 0 3 MP 15 0 0 3 L 12 0 0 4 - 1 1 0 0 Totalt 202 93 0 54 En ändamålsenlig underrättelseverksamhet
Kammaren biföll utskottets förslag
Beslut:
Kammaren biföll utskottets förslag
Utskottets förslag:
Riksdagen avslår motion
2023/24:2450 av Emma Berginger m.fl. (MP) yrkandena 44 och 45.- Reservation 2 (MP)
Ledamöternas rösterOmröstning i sakfråganUtskottets förslag mot reservation 2 (MP) Parti Ja Nej Avstående Frånvarande S 92 0 0 14 SD 61 0 0 11 M 59 0 0 9 C 19 0 0 5 V 19 0 0 5 KD 16 0 0 3 MP 0 15 0 3 L 12 0 0 4 - 2 0 0 0 Totalt 280 15 0 54