Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt (prop. 2003/04:169)
Betänkande 2004/05:SKU4
Skatteutskottets betänkande2004/05:SKU4
Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt (prop. 2003/04:169)
Sammanfattning I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition 2003/04:169 om en särskild lag om kommunal medverkan vid statlig trängselskatt som skall komplettera den av riksdagen nyligen antagna lagen (2004:629) om trängselskatt. Förslaget innebär att om det i en kommun eller ett landsting skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen eller landstinget träffa avtal med staten om att biträda staten med information om systemet med trängselskatt samt förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2005. Vid betänkandet har fogats en reservation (m, fp, kd, c).
Utskottets förslag till riksdagsbeslut Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt Riksdagen antar regeringens i bilaga 2 till detta betänkande återgivna förslag till lag om kommunal medverkan vid statlig trängselskatt. Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:169 och avslår motionerna 2003/04:Sk47, 2003/04:Sk48 och 2003/04:Sk49 yrkandena 1 och 2. Reservation (m, fp, kd, c) Stockholm den 23 september 2004 På skatteutskottets vägnar Arne Kjörnsberg Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Anna Grönlund Krantz (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Per Landgren (kd), Marie Engström (v), Ulf Sjösten (m), Lennart Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Jörgen Johansson (c), Mats Berglind (s), Stefan Hagfeldt (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp), Fredrik Olovsson (s) och Börje Vestlund (s).
Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:169 Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt och tre motioner (m, fp, kd) som väckts med anledning av propositionen. Utskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över innebörden av att en kommun eller ett landsting biträder med "förvaltning" med anledning av trängselskatt enligt propositionens lagförslag. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. Konstitutionsutskottets yttrande har fogats till betänkandet som bilaga 3. Bakgrund Riksdagen antog i juni 2004 en lag om trängselskatt (prop. 2003/04:145, bet. 2003/04:SkU35, SFS 2004:629) som träder i kraft den 1 januari 2005. I det sammanhanget gjordes även ändringar i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning, lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, sekretesslagen (1980:100), inkomstskattelagen (1999:1229), lagen (2001:558) om vägtrafikregister och lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Trängselskattelagen har generell räckvidd men kommer inledningsvis endast att tillämpas under en tidsbegränsad försöksverksamhet med trängselskatt i Stockholms kommun. I en bilaga till lagen, som träder i kraft den dag regeringen bestämmer, anges de för Stockholms kommun gällande bestämmelserna vad gäller de skattebelagda passagerna liksom skattebeloppens storlek vid olika tidpunkter. Bedömningen från Stockholms kommuns sida har varit att försöket skall kunna inledas den 12 juni 2005 - och pågå längst t.o.m. den 31 juli 2006. Riksdagen bemyndigade slutligen regeringen att ingå avtal med Stockholms kommun och Stockholms läns landsting om ersättning från staten för kostnader som kommunen och landstinget har för försöket med trängselskatt i Stockholm t.o.m. utgången av juli månad 2006. Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att om det i en kommun eller ett landsting skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen eller landstinget träffa avtal med staten om visst biträde med anledning av trängselskatten. Det är en särskild lag som avses komplettera lagen om trängselskatt. Förslaget klarlägger att en kommun eller ett landsting får biträda staten med information om tillämpningen av trängselskatt till medlemmar inom såväl det egna området som andra kommuner och landsting. Därutöver ges kommunen och landstinget rätt att biträda staten med förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. Med förvaltning avses t.ex. uppföljning, utvärdering och annan administration såsom drift samt underhåll av betalningssystem och tillhörande utrustning. Kommunen eller landstinget får inte med stöd av den föreslagna bestämmelsen utföra uppgifter som innebär myndighetsutövning. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.
Utskottets överväganden Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt Utskottets förslag i korthet Riksdagen bifaller proposition 2003/04:169 om kommunal medverkan vid statlig trängselskatt och avslår följdmotioner med yrkande om avslag på propositionen och yrkande om en precisering i 2 kap. 1 § kommunallagen som tydliggör vilka uppgifter som en kommun eller ett landsting kan åläggas att biträda staten med samt de ekonomiska villkoren för sådana uppgifter. Jämför reservation (m, fp, kd, c). Propositionen Riksdagen föreslås anta en lag om kommunal medverkan vid statlig trängselskatt. Förslaget innebär att om det i en kommun eller landsting skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen eller landstinget träffa avtal med staten om att biträda staten med information om systemet med trängselskatt samt förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. Med förvaltning avses t.ex. drift och underhåll av betalningssystem med tillhörande utrustning samt uppföljning och utvärdering. Kommunen eller landstinget får inte utföra uppgifter som innebär myndighetsutövning. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2005. Motionerna I motion Sk47 av Lennart Hedquist m.fl. (m) yrkas avslag på propositionen. Enligt motionärerna strider förslaget mot bl.a. lokaliseringsprincipen i 2 kap. 1 § kommunallagen som innebär att en kommunal åtgärd skall vara knuten till den egna regionen eller de egna invånarna. Av bestämmelsen följer också att kommuner och landsting inte får ha hand om angelägenheter som bara ankommer på staten. En statlig skatt kan, enligt motionen, inte betraktas som en kommunal angelägenhet. Staten bör ta det fulla ansvaret för administrationen av de skatter staten väljer att införa. Folkpartiet yrkar i motion Sk49 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp) avslag på propositionen (yrkande 1). Enligt motionen innebär förslaget i praktiken att skatteadministrationen tas om hand av kommuner och landsting vilket strider mot uppbyggnaden av den offentliga förvaltningen och särskilt åtskillnaden mellan skatter och avgifter. Förslaget syftar till att kringgå lokaliseringsprincipen i 2 kap. 1 § kommunallagen. Folkpartiet instämmer i kritiken vad gäller oklarheten i begreppet förvaltningsstöd. Innebörden bör klargöras innan riksdagen stiftar lag. Motionärerna föreslår slutligen (yrkande 2) att riksdagen skall uppdra åt regeringen att återkomma med förslag till preciseringar i 2 kap. 1 § kommunallagen som tydliggör vilka uppgifter som en kommun eller ett landsting kan åläggas att biträda staten med samt de ekonomiska villkoren för sådana uppgifter. Kristdemokraterna yrkar i motion Sk48 av Per Landgren m.fl. (kd) avslag på propositionen och framhåller att trängselskatt borde vara en sådan angelägenhet av allmänt intresse som kommunerna enligt 2 kap. 1 § kommunallagen själva får ta hand om. Konstitutionsutskottets yttrande Konstitutionsutskottet anför i sitt yttrande sammanfattningsvis att regeringsformen inte innebär något hinder för ett i lagform givet bemyndigande för kommun eller landsting att biträda staten med förvaltningsuppgifter med anledning av uttag av statlig trängselskatt. I den mån förvaltningsuppgifterna ligger utanför den allmänna kompetensen enligt 2 kap. kommunallagen, kommer frågan om kommunernas eller landstingets kompetens att utföra de aktuella uppgifterna att avgöras på grundval av bestämmelserna i den föreslagna lagen. Skatteutskottets ställningstagande Den lokala trafikmiljön är ett viktigt intresse för kommuner och landsting. Utskottet konstaterar att den trängselskattelag riksdagen nyligen antagit har utformats som en skatt till staten men innebär en möjlighet till lokala och regionala initiativ och samverkan genom att bestämmelser som kan variera mellan olika områden där trängselskatt tas ut skall fogas som bilagor till lagen. Utskottet anser med beaktande av vad konstitutionsutskottet anfört att kommuner och landsting genom en särskild kompetensutvidgande lagstiftning bör ges möjlighet att genom avtal biträda staten i fråga om information, upphandling och förvaltning rörande trängselskatt. Med de förtydliganden och preciseringar som gjorts i ärendet med anledning av remissutfallet har utskottet inget att erinra mot lagförslagets utformning. I de motioner som har väckts i ärendet framkommer i huvudsak inget nytt i förhållande till vad som anfördes i motioner i samband med att trängselskattelagen antogs av riksdagen. När det gäller förslaget i motion Sk49 yrkande 2 om en generell precisering i kommunallagen av vilka uppgifter som en kommun eller ett landsting kan åläggas att biträda staten med, anser utskottet att motionärernas förslag är onödigt omständligt och inte står i överensstämmelse med gängse lagstiftningsteknik på området. Utskottet tillstyrker med det anförda propositionen och avstyrker samtliga motioner.
Reservation Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt (m, fp, kd, c) av Anna Grönlund Krantz (fp), Lennart Hedquist (m), Per Landgren (kd), Ulf Sjösten (m), Gunnar Andrén (fp), Jörgen Johansson (c) och Stefan Hagfeldt (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om kommunal medverkan vid statlig trängselskatt. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2003/04:Sk47, 2003/04:Sk48 och 2003/04:Sk49 yrkande 1, bifaller delvis motion 2003/04:Sk49 yrkande 2 och avslår proposition 2003/04:169. Ställningstagande Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet motsatte sig riksdagens beslut i juni 2004 att införa trängselskatt. Vi redovisade i det sammanhanget vår principiella inställning i en gemensam reservation. Att införa trängselskatt i Stockholm var endast ett sätt för Socialdemokraterna att behålla regeringsmakten efter valet 2002. Det var fel att toppstyra lokala politiker och påtvinga kommunens och regionens invånare en åtgärd tvärtemot givna vallöften. Propositionen om trängselskatt var illa beredd och innehöll konstitutionella, principiella och författningstekniska tveksamheter som borde ha övervägts och utretts bättre. Vi ansåg slutligen att trafik- och miljösituationen i Stockholm kräver en bred strategi bestående av en kombination av åtgärder där en utbyggnad av kollektivtrafiken och investeringar i infrastruktur utgör en viktig del. Dessa invändningar är fortfarande giltiga. Vi anser alltså att trängsellagstiftningen aldrig borde ha införts, i vart fall inte i form av en skatt till staten. Av den utformning av skatten som majoriteten valt och som innebär att intäkterna tillfaller staten följer att staten också bör ta det fulla ansvaret för administrationen. En statlig skatt är inte någon kommunal angelägenhet och vi ser inga skäl att utvidga den kommunala kompetensen på det sätt regeringen föreslår. Propositionen är från våra utgångspunkter helt onödig och bör därför avslås.
Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Propositionen Proposition 2003/04:169 Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt: Riksdagen antar regeringens förslag till lag om kommunal medverkan vid statlig trängselskatt. Följdmotioner 2003/04:Sk47 av Lennart Hedquist m.fl. (m): Riksdagen beslutar avslå proposition 2003/04:169. 2003/04:Sk48 av Per Landgren m.fl. (kd): Riksdagen avslår regeringens proposition 2003/04:169 i enlighet med vad som anförs i motionen. 2003/04:Sk49 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp): 1. Riksdagen avslår proposition 2003/04:169. 2. Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag till preciseringar i 2 kap. 1 § kommunallagen som tydliggör vilka uppgifter som en kommun eller ett landsting kan åläggas att biträda staten med samt de ekonomiska villkoren för sådana uppgifter.
Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Konstitutionsutskottets yttrande 2004/05:KU1y Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt