Lag om marknadsreglering på fiskets område, m.m.
Betänkande 1992/93:JoU25
Jordbruksutskottets betänkande
1992/93:JOU25
Lag om marknadsreglering på fiskets område, m.m.
Innehåll
1992/93 JoU25
Sammanfattning
I betänkandet behandlas ett av regeringen framlagt förslag om en ny lag om marknadsreglering på fiskets område. Förslaget syftar till en anpassning av den svenska marknadsregleringen till EG:s bestämmelser. Utskottet tillstyrker lagförslaget med några smärre, i huvudsak redaktionella ändringar. Två motioner som väckts med anledning av propositionen avstyrks.
Propositionen
Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i proposition 1992/93:199 en ny lag om marknadsreglering på fiskets område. Med stöd av bemyndiganden i den nya lagen skall föreskrifter kunna meddelas som innebär en anpassning till EG:s marknadsreglering. I föreskrifterna kommer att regleras villkoren för försäljning av fisk, bildande av producentorganisationer och deras verksamhet samt ett nytt förenklat prisregleringssystem. I lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område införs bestämmelser som ger stöd för att samla in de uppgifter som behövs för marknadsregleringen.
Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
Lagförslaget fogas som bilaga 1 till detta betänkande.
Motioner
1992/93:Jo96 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konkurrentintressena.
1992/93:Jo97 av Claus Zaar (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Sverige vid EG-förhandlingarna med kraft verkar för konsumenternas intresse för färre fiskeregleringar och friare handel,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att överskottshanteringen av fisk förändras så att överskottet bjuds ut på marknaden i annan form än färsk konsumentvara, exempelvis fryst,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att huvudinriktningen skall vara att minimera fisket på fisk som inte går till human konsumtion,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att marknadsstandarden för fisk ändras så att konsumenten får information om produkten varit fryst och tinad och/eller återfryst,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökad flexibilitet i fiskepolitiken,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om import- och exportlicenser.
Skrivelse
Generaltullstyrelsen har i en skrivelse till utskottet föreslagit vissa, i huvudsak redaktionella, ändringar i bilagan till förslaget till lag om marknadsreglering på fiskets område.
Utskottet
Lag om marknadsreglering på fiskets område m.m.
Propositionen
Regeringens förslag innebär i korthet att föreskrifter om marknadsreglering i fråga om fisk och fiskprodukter samlas i en ny lag, benämnd lagen om marknadsreglering på fiskets område. Lagen bygger på EG:s bestämmelser om den gemensamma organisationen av marknaden i fråga om fisk- och fiskodlingsprodukter. Nuvarande bestämmelser om import- och exportlicens överförs i huvudsak oförändrade från lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område till den nya lagen. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1993, då lagen om prisreglering på fiskets område skall upphöra att gälla.
I propositionens avsnitt om allmänna utgångspunkter för den nya lagstiftningen erinras om att ett EES-avtal inte innebär att EFTA-staterna tar över EG:s regelverk på fiskets område. De ansluts således inte heller till EG:s gemensamma fiskeripolitik (Common Fishery Policy, CFP). Avtalet medför emellertid att Sverige av konkurrensskäl måste anpassa sin fiskeripolitik till den del av CFP som består i en marknadsreglering på fiskets område. I 2 § lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) anges bl.a. att artiklarna 1--129 i EES-avtalet och vissa av de till avtalet hörande protokollen skall gälla som svensk lag. Enligt artikel 20 i avtalet finns bestämmelser och arrangemang som avser fisk och andra marina produkter i protokoll 9 till avtalet. Protokollet behandlar en rad väsentliga områden inom fiskerisektorn. I artikel 4 i protokoll 9 sägs t.ex. att statligt stöd till fiskerisektorn som snedvrider konkurrensen skall avskaffas. Vidare sägs att lagstiftning rörande marknadsordningen inom fiskerisektorn skall ändras så att den inte snedvrider konkurrensen. I EES-avtalet har infogats en gemensam förklaring om den överenskomna tolkningen av dessa artiklar (4.1 och 4.2). Om nödvändiga anpassningar av lagstiftningen inte gjorts till de avtalsslutande parternas belåtenhet vid tidpunkten för EES-avtalets ikraftträdande kan frågorna underställas Gemensamma EES-kommittén.
I den nya lagen införs ett bemyndigande enligt vilket regeringen får meddela närmare föreskrifter om godkännande av producentorganisationer och om sådana organisationers verksamhet. Vidare införs i lagen en bestämmelse som innebär att en godkänd producentorganisation enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen får besluta i ärenden som rör myndighetsutövning och som gäller frågor om återtagande av varor, bidrag eller annat stöd i marknadsreglerande syfte.
Genom ytterligare ett bemyndigande i lagen får regeringen, om det behövs för att undvika en omfattande dumpning av priset på fisk eller om det annars behövs för att främja stabilitet på marknaden, föreskriva att
1. en producentorganisation skall återta fisk fångad av fiskare som inte är medlemmar i organisationen,
2. fiskare som inte är medlemmar i någon producentorganisation inte får avsätta sin fångst till lägre pris än det pris som tillämpas av en sådan organisation,
3. en producentorganisation får ta ut en avgift av andra fiskare än medlemmar för att täcka administrationskonstnaderna för ett sådant återtagande som avses i 1.
Under rubriken Försäljningsbestämmelser föreslås att i lagen intas ett bemyndigande att meddela föreskrifter som innebär att fisk och fiskprodukter får marknadsföras, försäljas eller på annat sätt släppas ut på marknaden bara om varorna uppfyller vissa krav i fråga om förpackning och märkning samt är klassificerade i varukategorier efter färskhet, storlek eller vikt. Regeringen skall kunna delegera till Fiskeriverket att meddela föreskrifterna.
Prisregleringen på fiskets område EG-anpassas. Enligt ett föreslaget bemyndigande i lagen skall regeringen kunna meddela de föreskrifter om orienteringspriser och återtagspriser som skall gälla för hela landet. Regeringen skall i sin tur kunna delegera föreskriftsrätten till Fiskeriverket. Orienteringspriset fastställs med ledning av ett genomsnitt av uppnådda avräkningspriser och utgör utgångspunkt för att bestämma återtagspriset. En producentorganisation kan på grundval av återtagspriset bestämma en prisnivå under vilken medlemmarnas varor inte får säljas.
Bemyndigandet att föreskriva om importlicens eller exportlicens i lagen om prisreglering på fiskets område överförs till den nya lagen. Däremot får bestämmelserna om införselavgift och utförselavgift i lagen om prisreglering på fiskets område inte någon motsvarighet i den nya lagen.
Med stöd av den nya lagen skall regeringen kunna föreskriva att Fiskeriverket skall vara tillsynsmyndighet. Fiskeriverket skall också kunna överlåta åt annan myndighet att utöva tillsyn.
Under rubriken Uppgiftsskyldighet föreslås att bestämmelser om skyldighet för näringsidkare att lämna de uppgifter som behövs för marknadsreglering på fiskets område förs in i lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.
Motionerna
I motion Jo96 (-) yrkas ett tillkännagivande av vad i motionen anförts om "konkurrentintressena"; nämligen att dessa intressen bör sättas främst vid prisbildningen.
I motion Jo97 (nyd) framförs dels synpunkter av mer allmän karaktär om Sveriges agerande i EG-förhandlingarna och om ökad flexibilitet i fiskepolitiken m.m., dels yrkanden som närmast berör vissa tekniska detaljer i det föreslagna systemet för marknadsreglering. EG:s nuvarande bestämmelser om fisk- och fiskodlingsprodukter bör utsättas för ett stort omförhandlingstryck, framhåller motionären. Statlig reglering som snedvrider konkurrensen skall avskaffas. Marknadsordningen inom fiskerisektorn skall inriktas på konkurrens på lika villkor. En långsiktig och ny fiskeripolitik behövs i hela Europa. I våra förhandlingar om ett medlemskap bör samarbete på nordisk nivå ske som pådrivande kraft mot mindre fiskereglering och friare handel. Målsättningen skall vara att konsumenterna får tillgång till bra fisk till ett konkurrenskraftigt pris. Överskottshanteringen av fisk bör förändras så att överskottet bjuds ut på marknaden i annan form än färsk konsumentvara. Huvudinriktningen bör vara att minimera fisket som inte går till human konsumtion. Marknadsstandarden för fisk bör ändras så att konsumenten får information om produkten varit fryst och tinad och/eller återfryst. Återtagsprisregler och försäljningsförbud bör omarbetas och få en konsumentvänligare inriktning. Den s.k. återtagsfisken bör kunna säljas som infryst fisk till konsumenterna. En ökad flexibilitet i fiskepolitiken efterlyses. Licenser för import och export får inte innebära att den fria konkurrensen sätts ur funktion.
Utskottets överväganden
Den rådsförordning som intagits i bilaga 3 till propositionen i engelsk text har numera översatts till svenska (se bilaga 2 till detta betänkande). Översättningen har överlämnats av Jordbruksdepartementet och har funnits tillgänglig i samband med utskottets behandling av propositionen.
Utskottet erinrar om att utskottet nyligen behandlat proposition 1992/93:184 med förslag att prisregleringen på fisk i allt väsentligt avvecklas den 1 juli 1993 till följd av internationella överenskommelser (1992/93:JoU21). I propositionen lämnas även förslag om användningen av återstående prisregleringsmedel, inbegripet stöd till bildande av producentorganisationer på fiskets område. Med hänvisning till osäkerheten beträffande EES-avtalets ikraftträdande har utskottet för sin del föreslagit att avvecklingen av prisregleringen i princip förläggs till den 1 januari 1994. Utskottet återkommer i det följande till frågan om övergångsbestämmelserna till den nu föreslagna lagen om marknadsreglering på fiskets område och i vad mån dessa behöver kompletteras med hänsyn till utskottets nyss angivna beslut.
Som framgår av propositionen har Sverige genom EES-avtalet åtagit sig att anpassa den svenska marknadsregleringen på fiskets område till den som gäller inom EG. I 2 § lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde anges uttryckligen bl.a. att artiklarna 1--129 i EES-avtalet skall gälla som svensk lag. Häri innefattas t.ex. protokoll 9 till avtalet, som behandlar en rad väsentliga områden inom fiskerisektorn. Vidare bör understrykas att det i EES-avtalet har infogats en gemensam förklaring av de avtalsslutande staterna om tolkningen av artiklarna 4.1 och 4.2 i protokoll 9 (bilaga 2 till propositionen). Enligt utskottets mening måste motionerna, i den del de syftar till tekniska/materiella avvikelser från den föreslagna marknadsregleringen på fiskets område, bedömas mot bakgrund av de nu angivna åtagandena från Sveriges sida. Det bör framhållas att kvalitets- och marknadsföringsbestämmelserna ingår som tvingande delar i EG:s marknadsreglering. De i vissa avseenden mycket detaljerade föreskrifterna bör enligt propositionen införlivas med svensk rätt på en lägre nivå än lag. Genom de i marknadsregleringslagen intagna bemyndigandena blir det i huvudsak Fiskeriverket eller en godkänd producentorganisation som får ansvaret för de beslut som fattas i marknadsreglerande syfte. Myndighetsföreskrifter m.m. får därvid utformas i enlighet med motsvarande regler inom EG.
En anpassning av den svenska marknadsregleringen är angelägen även med hänsyn till att Sverige har ansökt om medlemskap i EG och att medlemskapsförhandlingarna har inletts. I propositionen anförs att det är regeringens avsikt att Sverige från den dag Sverige blir medlem skall integreras i EG:s gemensamma fiskeripolitik.
Mot bakgrund av det anförda anser utskottet det inte förenligt med de åtaganden som gjorts i EES-avtalet att för Sveriges del förorda några ensidiga ändringar i det föreslagna systemet för marknadsreglering. Utskottet avstyrker därför motion Jo96 yrkandena 2--5. När det gäller överskottshanteringen bör tilläggas att den aktuella förordningen som propositionen hänvisar till innehåller bestämmelser om att förstöring av fisk av högt kommersiellt värde som har återtagits från marknaden bör undvikas. Vidare finns bestämmelser som syftar till att begränsa stödet för återtagna produkter. I fråga om märkning (yrkande 4 i motionen) erinrar utskottet om att Statens livsmedelsverk utfärdat nationella föreskrifter. Enligt dessa skall förpackning med köttvara, fiskvara eller bröd som varit fryst och saluhålls utan vidare beredning märkas med uppgift om att livsmedlet varit fryst. Krav på motsvarande information ställs även beträffande livsmedel som saluförs oförpackade (SLVFS 1991:22, 28 §).
I anslutning till övriga yrkanden i motion Jo97 och till motion Jo96 får utskottet anföra följande.
Marknadsregleringen av fisk inom EG har som mål att stabilisera marknaden, garantera ett säkert och stabilt utbud på marknaden samt tillförsäkra konsumenterna skäliga priser och god kvalitet. För att uppnå detta mål tillämpas inom EG:s fiskeripolitik fyra medel, nämligen försäljningsbestämmelser, producentorganisationer, prisreglering och regler för handel med tredje land. Som framgår av propositionen (s. 18) innebär den föreslagna anpassningen en förenkling av dagens relativt komplicerade prisregleringssystem. Visserligen har farhågor framförts av Konkurrensverket för att konsumenternas intressen inte kommer att beaktas tillräckligt i det nya systemet. Det bör dock noteras att EG:s marknadsreglering till helt övervägande del är baserad på den fria marknadens spelregler. Av särskild betydelse är överenskommelsen om att statligt stöd till fiskerisektorn som snedvrider konkurrensen skall avskaffas. Vidare skall lagstiftning rörande marknadsordningen inom fiskerisektorn ändras så att den inte snedvrider konkurrensen. Den föreslagna ordningen bör därför innebära en bättre marknadsorientering av fiskenäringen än dagens svenska prisreglering. Orienteringspriset, som är utgångspunkt för återtagspriset, fastställs bl.a. med beaktande av den förväntade utvecklingen i fråga om produktion och efterfrågan. Hänsyn skall också tas till konsumenternas intressen. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna Jo96 och Jo97 yrkande 1, i den mån motionerna inte tillgodoses med det anförda.
I anslutning till yrkande 6 i motion Jo97 vill utskottet erinra om att regeringens förslag innebär att införselavgifter och utförselavgifter för fiskvaror avskaffas den 1 juli 1993. Möjligheten att föreskriva krav på import- eller exportlicens bör däremot behållas. I princip är den otillåten enligt protokoll 9 till EES-avtalet, men avtalet medger att sådana restriktioner tillämpas under en övergångstid. Som framhålls i propositionen kan det också uppkomma behov av att tillämpa sådana restriktioner vid handel med länder utanför EG och EFTA. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion Jo97 yrkande 6.
Under förutsättning att riksdagen godkänner utskottets förslag i betänkande 1992/93:JoU21 bör nu gällande bestämmelser om prisregleringsavgift på fisk m.m. fortsätta att gälla övergångsvis. Utskottet föreslår därför ett tillägg till övergångsbestämmelserna till det nu framlagda förslaget till lag om marknadsreglering på fiskets område. Vidare föreslår utskottet en viss ändring av bilagan i angivna lagförslag, i överensstämmelse med de synpunkter som framförts av Generaltullstyrelsen. Ändringarna framgår av bilaga 3 till detta betänkande.
I övrigt tillstyrker utskottet de framlagda lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande förslag om marknadsregleringslag
att riksdagen antar förslaget till lag om marknadsreglering på fiskets område med den ändringen att bilagan till lagförslaget med förteckning över varor som avses i 2 § samt övergångsbestämmelserna skall erhålla ändrad lydelse i enlighet med Utskottets förslag i bilaga 3,
2. beträffande vissa marknadsregleringsfrågor m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1992/92:Jo96 och 1992/93:Jo97,
3. beträffande uppgiftsskyldighet
att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.
Stockholm den 6 maj 1993
Margareta Winberg
I beslutet har deltagit: Margareta Winberg (s), Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Inga-Britt Johansson (s), Lennart Brunander (c), Inge Carlsson (s), Mona Saint Cyr (m), Kaj Larsson (s), Max Montalvo (nyd), Ulla Pettersson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Sverre Palm (s), Carl Olov Persson (kds) och Erling Bager (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Bilaga 1
Bilaga 2
Bilaga 3
Utskottets förslag till ändringar i förslaget till lag om marknadsreglering på fiskets område
Bilaga
Förteckning över varor som avses i 2 §
______________________________________________________________ Tull- taxenr Varuslag ______________________________________________________________
03.01-03.07 Samtliga varuslag
ur 05.11 Produkter av fisk, kräftdjur, blötdjur eller andra ryggradslösa vattendjur; döda djur av sådana slag som omfattas av 3 kap., otjänliga till människoföda
16.04 Fisk, beredd eller konserverad; kaviar
16.05 Kräftdjur, blötdjur och andra ryggradslösa vattendjur, beredda eller konserverade
ur 19.02 Pastaprodukter, innehållande mer än 20 viktprocent fisk, kräftdjur, blötdjur eller andra ryggradslösa vattendjur eller mer än 20 viktprocent av någon kombination av dessa produkter
ur 23.01 Mjöl och pelletar av fisk, kräftdjur, blötdjur eller andra ryggradslösa vattendjur ______________________________________________________________
__________ 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993, då lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område skall upphöra att gälla.
2. Äldre bestämmelser om prisregleringsavgift och uppgiftsskyldighet skall fortfarande gälla för tid som regeringen bestämmer, dock längst till utgången av december 1993.
3. I fråga om ärenden om införselavgift och utförselavgift skall äldre bestämmelser gälla, om ärendet väckts eller avgiftsskyldighet uppkommit före den 1 juli 1993. Detsamma skall gälla i fråga om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av avgift som hänför sig till tiden före denna dag.
I fråga om prisregleringsavgift skall äldre bestämmelser gälla, om ärendet väckts eller avgiftsskyldighet uppkommit innan de äldre bestämmelserna om prisregleringsavgift upphört att gälla enligt 2. Detsamma skall gälla i fråga om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av avgift som hänför sig till den tid då bestämmelserna om skyldighet att betala prisregleringsavgift fortfarande var i kraft.
4. Regleringsföreningen Svensk Fisk, ekonomisk förening, får övergångsvis, dock längst till utgången av juni 1994, besluta om statligt stöd i marknadsreglerande syfte enligt föreskrifter som regeringen eller efter regeringens bemyndigande Fiskeriverket meddelar.