Länsindelningen i Skåne och Västsverige m.m.
Betänkande 1995/96:BoU9
Bostadsutskottets betänkande
1995/96:BOU09
Länsindelningen i Skåne och Västsverige m.m.
Innehåll
1995/96 BoU9
Sammanfattning
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag om att lägga samman de båda länen i Skåne till ett län - Skåne län - den 1 januari 1997 samt att de nuvarande länsstyrelserna i Skåne vid samma tidpunkt läggs samman samt regeringens förslag om att Kopparbergs län från den 1 januari 1997 skall benämnas Dalarnas län.
Riksdagen föreslås göra två tillkännagivanden till regeringen. Det ena gäller frågan om den fortsatta behandlingen av Regionberedningens förslag om ansvarsfördelningen m.m. inom den regionala samhällsorganisationen. Det andra gäller besparingskravens omfattning för den nya länsstyrelsen i Skåne och för länsstyrelsen i ett nytt västsvenskt län.
Till betänkandet har fogats tre reservationer och två särskilda yttranden.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1995/96:38 föreslagit att riksdagen godkänner
1. att Kristianstads och Malmöhus län den 1 januari 1997 läggs samman till Skåne län,
2. att nuvarande länsstyrelser i Kristianstads och Malmöhus län i enlighet med de riktlinjer som förordas i propositionen läggs samman till en länsstyrelse den 1 januari 1997,
3. att Kopparbergs län från den 1 januari 1997 i stället skall benämnas Dalarnas län.
Motionerna
I betänkandet behandlas de med anledning av propositionen väckta motionerna
1995/96:Bo7 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1995/96:38 om länsindelningen i Skåne och Västsverige m.m. såvitt gäller sammanläggningen till Skåne län.
1995/96:Bo8 av Börje Nilsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att lokaliseringen av all regional offentlig förvaltning i Skåne klarläggs fullt ut och behandlas tillsammans med frågan om det framtida regionparlamentets kompetens beträffande utvecklingsansvaret.
1995/96:Bo9 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionala parlament och länsstyrelsernas roll,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Malmö eller Kristianstad som residensstad,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om länsindelningen i Västsverige,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vad kommande proposition bör innehålla om regionalfrågorna,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lekmannastyrelsernas roll,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om besparingskravet i samband med sammanslagningen av länsstyrelserna i Skåne.
1995/96:Bo10 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det nya länet i Skåne benämns Skånelands län,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Kristianstad bör vara residensstad i det nya länet i Skåne.
1995/96:Bo11 av Annika Nordgren (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inte starta en utredning innan skaraborgarna har fått säga sin mening i en folkomröstning,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att direktiven till utredaren som regeringen vill tillsätta skall vara förutsättningslösa.
1995/96:Bo12 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att Malmöhus och Kristianstads län bör sammanläggas i ett län som skall benämnas Skåne län i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen hos regeringen begär ett genomarbetat förslag om sammanläggningens genomförande i Skåne i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den framtida länsindelningen och länsorganisationen i Västsverige,
4. att riksdagen beslutar om ändrad benämning av Kopparbergs län i enlighet med vad som anförts i motionen,
5. att riksdagen i övrigt avslår propositionen.
1995/96:Bo13 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om demokrati på regional nivå,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om residensstad.
1995/96:Bo14 av Ingbritt Irhammar (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om demokrati på regional nivå,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Kristianstad bör bli residensstad i Skåne.
1995/96:Bo15 av Erling Bager och Eva Flyborg (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att Göteborg skall vara residensstad i ett nytt västsvenskt län.
1995/96:Bo16 av Per Lager m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om länsstyrelsernas framtida förändrade ansvarsområden,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införandet av framtida direktvalda läns-/regionsparlament/full- mäktige,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionernas beskattningsrätt,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rådgivande folkomröstningar vid förändrade länsgränser.
Föredragningar m.m.
Företrädare för länsstyrelserna i Kristianstads, Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Älvsborgs och Skaraborgs län samt för Skånestyrelsen har vid föredragningar lämnat muntliga synpunkter i ärendet.
Ortnamnsrådet har inkommit med en skrivelse om eventuell namnändring av benämningen Kopparbergs län.
Utskottet
Inledning
I proposition 1995/96:38 föreslås riksdagen godkänna att Kristianstads och Malmöhus län den 1 januari 1997 läggs samman till Skåne län, att de nuvarande länsstyrelserna i dessa län vid samma tidpunkt läggs samman till en länsstyrelse samt att Kopparbergs län fr. o. m. den 1 januari 1997 i stället skall benämnas Dalarnas län.
I propositionen ger regeringen sin syn på länsindelningen i Västsverige samt redovisar den fortsatta handläggningen av länsindelningsfrågorna i Skåne och Västsverige. I dessa delar begärs i propositionen inget godkännande från riksdagen.
Länsindelningen i Skåne och Västsverige
Ärendets beredning
Utskottet vill med utgångspunkt från vad i propositionen (s. 5 och 6) redovisats starkt komprimerat sammanfatta vad där anförts om den hittillsvarande handläggningen av ärendet samt med anledning av vissa motionsförslag lämna sin syn på den fortsatta beredningen av frågan om den regionala samhällsorganisationens utformning.
Som erinras om i propositionen tillkallade regeringen våren 1991 två utredningar - Regionutredningen och Västsverigeutredningen. Ungefär ett år senare - i juni 1992 - redovisade utredningarna sina betänkanden Regionala roller - en perspektivstudie (SOU 1992:63) resp. Västsverige - region i utveckling (SOU 1992:66). Det sistnämnda betänkandet remissbehandlades hösten 1992.
Från Skåne och Västsverige har 1992 primär- och landstingskommunala förslag om bl.a. förändrad regional uppgiftshantering aktualiserats hos regeringen.
Hösten 1992 tillkallades Regionberedningen för att på grundval av de analyser som gjorts av Regionutredningen och övrigt aktuellt utredningsmaterial utforma förslag om den offentliga verksamhetens uppbyggnad och indelning på regional nivå. Västsverigeutredningens betänkande och remissyttrandena över detta överlämnades till Regionberedningen för fortsatta överväganden. Beredningen presenterade i november 1993 delbetänkandet Västsverige och Skåne - regioner i förändring (SOU 1993:97). Det har remissbehandlats. I mars 1995 lämnade Regionberedningen sitt slutbetänkande Regional framtid (SOU 1995:27). Även detta har remissbehandlats. Beredningen föreslår bl.a. att Kristianstads och Malmöhus län slås samman till Skåne län med Kristianstad som residensstad och att Göteborgs och Bohus, Älvsborgs och Skaraborgs län samt Kungsbacka kommun i Hallands län slås samman till Västra Götalands län med Vänersborg som residensstad. Vidare föreslår beredningen bl.a. att ansvarsfördelningen mellan staten och den kommunala självstyrelsen ändras så att det regionala utvecklingsansvaret förs över från länsstyrelserna till landstingen samt att länsstyrelsernas roll renodlas till att enbart vara statens företrädare. Länsstyrelsernas landstingsvalda styrelser avvecklas och deras prövning av överklaganden i förvaltningsärenden förs över till länsrätterna.
I nu föreliggande proposition behandlas förslagen om länsindelningen i Skåne och Västsverige. Regionberedningens övriga förslag bereds vidare inom regeringskansliet. Regeringen har i den i januari 1996 presenterade propositionsförteckningen angivit att en proposition om den regionala samhällsorganisationen beräknas avlämnas i maj 1996. Enligt vad sedermera från regeringskansliet upplysts kommer Regionberedningens övriga förslag att behandlas i den propositionen.
För att fullständiga bilden av ärendets hittillsvarande beredning kan erinras om att Statskontoret, efter uppdrag från Civildepartementet, i augusti 1995 i en rapport redovisat konsekvenser för ekonomi och administration av sammanläggning av län i Skåne och Västsverige.
I sex motioner eller i delar av dem tas upp frågor om den regionala samhällsförvaltningens organisation och administration i ett mera övergripande perspektiv. Bakgrunden till flera av motionsförslagen är emellertid länsindelningen i Skåne och Västsverige.
Med utgångspunkt från regeringens förslag om sammanläggning av de båda Skånelänsstyrelserna yrkas i motion 1995/96:Bo7 (fp) att riksdagen avslår propositionen. Motionären anser att Skåne är en utomordentligt lämplig region att starta en moderniserad regional utveckling i. Regionaliseringsproblematiken är emellertid svår och mångfasetterad och kräver ett helhetsgrepp. Handläggningsordningen är enligt motionären fullständigt obegriplig. Enligt hans mening krävs en helhetslösning av frågan. Regeringen bör i maj återkomma i frågan och då med ett förslag som följer Regionberedningens linje med en rejäl satsning på det regionala utvecklingsansvaret. I det sammanhanget bör också läggas fast principerna för lokalisering av den statliga och regionala organisationen.
Ett liknande resonemang förs i motion 1995/96:Bo8 (s). Även i denna motion begärs en sammanhållen lösning av Skånefrågan . Motionärerna föreslår att riksdagsbehandlingen av den nu behandlade propositionen skjuts upp i avvaktan på den till i maj aviserade propositionen om den regionala samhällsorganisationen. Hemställan i motionen går ut på att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att lokaliseringen av all offentlig förvaltning bör klarläggas fullt ut och behandlas tillsammans med frågan om det framtida regionparlamentets kompetens beträffande utvecklingsansvaret.
I de båda c-motionerna 1995/96:Bo13 yrkande 1 och 1995/96:Bo14 yrkande 1 föreslås ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om vad i motionerna anförts om demokrati på regional nivå. Motivet för de båda yrkandena är i allt väsentligt likalydande. Motionärerna föreslår att demokratin på regional nivå utövas genom inrättande av ett direktvalt organ som övertar huvuddelen av länsstyrelsens och landstingets uppgifter. Detta organs roll blir framöver att ha det övergripande ansvaret för frågor som rör regionen. Motionärerna anser att ett Skåne län är att betrakta som en övergångslösning fram till den 1 januari 1999 då val skall ha hållits till ett regionalt fullmäktige för Skåne.
I Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkandena 1 och 4 föreslås riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om regionala parlament och länsstyrelsernas roll samt om innehållet i den kommande propositionen om den regionala samhällsförvaltningens organisation. Enligt motionärerna bör utvecklingen länkas mot demokratiskt valda regionala parlament där statens uppgift blir att fördela resurserna till regionen och via länsstyrelserna vara ett kontrollorgan. I den till i maj aviserade propositionen bör regeringen lägga fram förslag om ändrad arbetsfördelning och organisation av den regionala statliga administrationen. Regeringen bör i den propositionen presentera en lösning som möjliggör val till det direktvalda regionala organet vid de allmänna valen 1998.
Synpunkter på utformningen av den regionala samhällsförvaltningen lämnas också i motion 1995/96:Bo16 (mp) yrkandena 1, 2 och 3. Motionärerna föreslår ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om vad i motionen anförts om länsstyrelsernas framtida förändrade ansvarsområden, om införandet av direktvalda regionparlament samt om regionernas beskattningsrätt. De anser att länsstyrelsen i framtiden skall ses mer som en tillsynsmyndighet, medan ett direktvalt regionalparlament kommer att ta över planeringsuppgifter såsom trafikfrågor, sjukvården m.fl. typiska regionfrågor. Det regionala parlamentet skall ha beskattningsrätt.
Vad i motionerna förordats och hemställts om inriktningen av det kommande regeringsförslaget om den regionala samhällsorganisationen samt om utformningen av samhällsförvaltningen på regional nivå ger utskottet anledning anföra följande.
I flera av motionerna kopplas den i propositionen föreslagna förändringen av länsindelningen i Skåne ihop med frågan om det regionala utvecklingsansvaret. Detta regionala samhällsansvar bör enligt Regionberedningens majoritet och motionärerna föras över från länsstyrelserna till landstingen. I detta utvecklingsansvar förutsätts ingå uppgifter bl.a. inom sakområdena näringsliv och sysselsättning, fysisk planering, miljö, kommunikationer, hälso- och sjukvård samt utbildning och forskning. Det regionala utvecklingsansvaret bör enligt flera motioner anförtros folkvalda organ. En beteckning på ett organ med denna uppbyggnad kallas inte sällan regionparlament. I Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 föreslås att de kallas länsting. Den bärande tanken när det gäller den typ av organisation som nu kortfattat beskrivits är att den skall ledas av en styrelse vald av regionens invånare och att den därmed bättre än för närvarande kommer att representera befolkningen i regionen. Detta innebär i sin tur att de beslut den skall ansvara för fattas närmare invånarna i regionen. Tanken är också att den decentraliserade beslutsordning som blir följden av ett genomförande av Regionberedningens förslag skall ge möjlighet för väljarna att i val utkräva ansvar av dem som ingår i regionparlamenten .
I de motioner som nu behandlas förs fram förslag efter två linjer. I motionerna 1995/96:Bo7 (fp) och 1995/96:Bo8 (s) föreslås att den nu aktuella propositionen skall skjutas upp och behandlas tillsammans med den till i maj aviserade propositionen om den regionala samhällsförvaltningens organisation. I de övriga motionsyrkanden som behandlas i detta avsnitt nämligen Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkandena 1 och 4, 1995/96:Bo13 (c) yrkande 1, 1995/96:Bo14 (c) yrkande 1 och 1995/96:Bo16 (mp) yrkandena 1, 2 och 3 finns inte detta förbehåll. I dessa motioner föreslås således tillkännagivanden om majpropositionens innehåll utan krav på uppskov med nu föreliggande proposition.
Utskottet vill fästa uppmärksamheten på att i den nu behandlade propositionen anges (s. 5) att de av Regionberedningens förslag som inte nu behandlas bereds vidare inom regeringskansliet. Utskottet har från regeringskansliet erfarit att Regionberedningens förslag kommer att behandlas i majpropositionen. För att emellertid försäkra sig om att så verkligen kommer att ske föreslår utskottet att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att resultatet av regeringens beredning av frågan om den regionala ansvarsfördelningen då bör presenteras för riksdagen. Därmed kommer alltså Regionberedningens övriga förslag under riksdagens prövning. Vad nu anförts är alltså en anslutning till de nu behandlade förslagen i motionerna från c, v och mp. Utskottets förslag är inte förenligt med förslagen i s- och fp- motionerna. Dessa avstyrks alltså.
Skåne
Sammanläggningen av de nuvarande länen i Skåne m.m.
Som redovisats i propositionen och ovan i detta betänkande föreslår regeringen att riksdagen godkänner att Kristianstads och Malmöhus län den 1 januari 1997 läggs samman till ett län benämnt Skåne län samt att de båda nuvarande länsstyrelserna i Skåne samtidigt läggs samman till en länsstyrelse.
I propositionen konstateras att Regionberedningens förslag i huvudsak överensstämmer med regeringens, att samtliga remissinstanser i Skåne som har yttrat sig i ärendet - utom Länsstyrelsen i Malmöhus län - instämmer i beredningens förslag att lägga samman de två Skånelänen. Också Kommunförbundet Malmöhus samt det regionövergripande organet Skånestyrelsen är positiva till bildandet av ett Skåne län. Ledamöter och suppleanter i styrelsen för Länsstyrelsen i Malmöhus län biträder i ett eget yttrande Skånestyrelsens synpunkter. Regeringen konstaterar i propositionen att det nu finns en bred enighet om att landskapet Skåne är en naturlig enhet för den regionala samhällsförvaltningen. Med hänvisning bl.a. till den manifesterade enigheten anser regeringen tiden nu mogen att tillmötesgå önskemålen om att bilda ett nytt Skåne län för att komma till rätta med de besvärande problem i form av bl.a. bristande överblick och bristande möjligheter till samordning som den nuvarande indelningen för med sig.
Utskottet har ovan behandlat motioner i vilka föreslås att frågan om läns- indelningen bör behandlas parallellt med frågan om den regionala samhällsorganisationen. Inte i någon av dessa motioner har invändningar rests mot en sammanläggning av de båda Skånelänen. Tvärtom har i flera av dessa motioner anförts att de båda länen i Skåne bör läggas samman.
I fortsättningen av detta avsnitt behandlar utskottet motionsyrkanden i vilka bl.a. tas upp frågan om en sammanläggning av de båda Skånelänsstyrelserna utan koppling till frågan om den regionala ansvarsfördelningen samt vissa andra frågor som rör den nya länsstyrelsen. Det gäller Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkande 5 samt motionerna 1995/96:Bo10 (kds) yrkande 1 samt 1995/96:Bo12 (m) yrkandena 1 och 2.
I den sistnämnda motionen, motion 1995/96: Bo12 (m) yrkande 1, föreslås ett riksdagens tillkännagivande i enlighet med vad i motionen förordats om att Kristianstads och Malmöhus län läggs samman till ett län benämnt Skåne län. Motionärerna anser att många goda skäl finns för en sammanläggning av länen. Riksdagen bör enligt dem nu fatta ett principiellt beslut med denna innebörd. I motionens yrkande 2 föreslås riksdagen hos regeringen begära ett genomarbetat förslag om sammanläggningens genomförande. Enligt motionärerna är det inte rimligt med den genomförandeprocess som regeringen föreslår. För att länsreformen skall bli framgångsrik krävs enligt dem ett bättre och mer omfattande beslutsunderlag.
Även om en snabb handläggning av ärendet i och för sig är önskvärd anser motionärerna det vara omöjligt att fastställa datum för ikraftträdande till den 1 januari 1997. Risken är överhängande att det med en alltför snäv tidsram uppstår negativa konsekvenser för berörda myndigheter. Vad i denna del anförts omfattas enligt motionärerna av yrkande 5 i motion 1995/96:Bo12 (m) om avslag på propositionen i övrigt.
Utskottet behandlar inledningsvis motion 1995/96:Bo12 (m) yrkandena 1, 2 och 5. Som framgått ovan anser motionärerna att riksdagen bör fatta ett principbeslut om en sammanläggning av de båda länen i Skåne till ett län. De anser beslutsunderlaget otillräckligt för att regeringens förslag skall kunna tillstyrkas och begär ett mera genomarbetat förslag bl.a. i vad avser länsadministration. Att lägga samman länsstyrelserna den 1 januari 1997 anser motionärerna inte möjligt.
Ovan har redovisats att det i Skåne finns en bred enighet om en sammanläggning av de båda länsstyrelserna. Praktiskt taget samtliga de remissinstanser i Skåne som yttrat sig över Regionberedningens förslag om en sammanläggning är positiva till att den kommer till stånd. Bl.a. är Skånestyrelsen - ett regionövergripande organ bildat av de två landstingen och kommunförbunden samt Malmö kommun - positiv till bildandet av ett Skåne län. Som framgått ovan har ett långvarigt förberedelsearbete lett fram till det av regeringen nu presenterade förslaget. Under beredningen av ärendet har inför utskottet framförts uppfattningen att det vore till fördel om ett beslut om sammanläggning kunde fattas utan ytterligare försening. Dessa omständigheter har övertygat utskottet om att ett beslut i frågan nu bör fattas. I skilda sammanhang har betonats vikten av att beslut om indelningsändringar genomförs som har ett brett lokalt och regionalt stöd och som har sin utgångspunkt i lokala initiativ. Utskottet konstaterar att så är fallet när det gäller den regionala indelningen i Skåne. Utskottet har vid en avvägning av vad som förts fram av Regionberedningen, av en stor majoritet av remissinstanserna över den, i propositionen och i motion 1995/96:Bo12 (m) kommit till uppfattningen att riksdagen nu bör fatta ett beslut i frågan och att riksdagen - i enlighet med yrkande 1 i propositionen och yrkande 2 i motsvarande del - bör godkänna att Kristianstads och Malmöhus län den 1 januari 1997 läggs samman till ett län och att de nuvarande länsstyrelserna i länet vid samma tidpunkt läggs samman till en länsstyrelse. Motion 1995/96:Bo12 (m) yrkandena 1, 2 och 5 om principbeslut beträffande sammanläggning av de båda Skånelänen men med avvaktande av ikraftträdandedatum avstyrks alltså.
I propositionen anförs att det nya länets geografiska utsträckning bör avspeglas i dess namn och att länet därför bör benämnas Skåne län.
I motion 1995/96:Bo10 (kds) föreslås ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om att det nya länet bör benämnas Skånelands län. Motionären anser att de båda Skånelänen är en alltför liten enhet för att uppfylla EU:s krav på en region och hävdar att den naturliga regionen i Sydsverige är Skåne, Blekinge och södra Halland. Detta område har enligt motionen av hävd benämnts Skåneland. Motionären föreslår emellertid inte nu att ett län av denna omfattning bildas men anser att det av honom föreslagna namnet skulle motverka en blockering vid en framtida utvidgning av regionen.
Utskottet, som delar uppfattning i propositionen om att det nya länets namn bör vara Skåne län, föreslår att riksdagen godkänner yrkande 1 i propositionen i motsvarande del och avslår motion 1995/96:Bo10 (kds) yrkande 1.
I detta avsnitt behandlar utskottet även Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkande 5. Motionärerna föreslår att länsstyrelsen, i avvaktan på att ett direktvalt parlament inrättas, leds av dess lekmannastyrelse vald såsom hittills samt att styrelsens arbete leds av en regionalt vald ordförande som godkänts av regeringen.
Utskottet har ovan givit regeringen till känna att frågan om den regionala ansvarsfördelningen bör behandlas i den till i maj aviserade propositionen. I detta sammanhang får det närmast anses självklart att frågan om länsstyrelsens ledning kommer att aktualiseras. Ett tillkännagivande enligt förslaget i Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkande 5 kan därför inte anses tjäna något reellt syfte. I den mån motionsyrkandet inte kan anses tillgodosett med vad utskottet nu och ovan föreslagit avstyrks det av utskottet.
Residensstad i Skåne län
Regeringen anser att Malmö bör vara residensstad i det nya länet. Ett förslag i frågan läggs dock fram först sedan det klarlagts vilken fördelning offentlig förvaltning kan komma att få i regionen.
I remissvaren över Regionberedningens förslag hänvisar det stora flertalet remissinstanser i Skåne till Skånestyrelsens yttrande. I yttrandet anförs att valet av residensstad och huvudort för den statliga länsförvaltningen i första hand är en statlig angelägenhet.
Regeringen beslöt vid sammanträde den 22 februari 1996 tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utarbeta underlag för lokalisering av regional offentlig förvaltning i Skåne län. I direktiven anförs bl.a. att det i Skåne en längre tid funnits en mycket bred enighet om att hela landskapet skall utgöra ett län. Genom ett beslut i enlighet med förslaget i propositionen tillgodoses dessa önskemål praktiskt taget fullt ut. När det gäller valet av residensstad i det nya länet föreligger emellertid en betydande oenighet. I inkomna yttranden över Regionberedningens slutbetänkande framförs olika argument som talar för Kristianstad respektive Malmö.
Utredaren skall efter samråd med företrädare för kommuner, landsting och länsstyrelser i Kristianstads och Malmöhus län samt andra berörda parter utarbeta ett underlag om lokaliseringen av förvaltning som bedrivs bl.a. av den nya länsstyrelsen. Uppdraget skall redovisas senast den 30 april 1996. Regeringen avser att före sommaren 1996 lägga fram ett förslag om residensstad i Skåne län.
Frågan om residensstad tas upp i fyra motioner. Förslaget i Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkande 2 innebär att frågan om residensstad i det nya länet hålls öppen och att de överläggningar den särskilde utredaren skall ha skall vara förutsättningslösa. En liknande uppfattning redovisas i motion 1995/96:Bo13 (c) som motiv för yrkande 2 i motionen. I motionerna 1995/96:Bo10 (kds) yrkande 2 och 1995/96:Bo14 (c) yrkande 2 föreslås att Kristianstad bör vara residensstad i det nya länet. I samtliga fyra motioner förordas ett riksdagens tillkännagivande till regeringen till stöd för respektive motion.
Utskottet vill med anledning av propositionen och motionerna anföra följande. Som framgår av propositionen råder en betydande oenighet om valet av residensstad i det nya länet. Utskottet hänvisar till den remissammanställning i frågan som finns i propositionen (s. 15 - 17). För egen del vill utskottet betona vikten av att de pågående övervägandena i frågan om lokalisering av den regionala offentliga förvaltningen i det nya länet görs så att rimlig inomregional balans uppnås.
Utskottet har noterat att i propositionen anges att denna balans bör kunna tillgodoses t.ex. genom lokalisering av delar av övrig regional förvaltning till andra orter än residensstaden. Utskottet ser positivt på de strävanden som tydligen finns hos regeringen att - inom ramen för en rationell regional organisation - i största möjliga utsträckning skapa en decentraliserad förvaltning.
Som framgått inledningsvis i detta avsnitt avser regeringen att underställa riksdagen förslag i frågan om residensstad i Skåne län. Som också framgått kommer den särskilde utredaren att ha överläggningar i frågan bl.a. med kommuner, landsting och länsstyrelserna i Skåne. Utskottets uppfattning är att utredaren förutsättningslöst har att pröva frågan och lägga fram förslag till regeringen. När regeringen fått ett relevant beslutsunderlag och gjort sin bedömning är alltså avsikten att frågan skall underställas riksdagen. Vid en sådan uppfattning får vad i Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkande 2 och i motion 1995/96:Bo13 (c) yrkande 2 föreslagits om förutsättningslösa överväganden anses tillgodosedda. Utskottets ställningstagande är inte förenligt med vad i motionerna 1995/96:Bo10 (kds) yrkande 2 och 1995/96: Bo14 (c) yrkande 2 föreslagits om ett tillkännagivande till regeringen om att Kristianstad bör vara residensstad i Skåne län. Också dessa motionsyrkanden avstyrks.
Västsverige
I propositionen redovisar regeringen sin syn på den geografiska avgränsningen av ett nytt västsvenskt län. Något förslag om ett riksdagens godkännande av vad i propositionen i denna del behandlas begärs inte.
Regionberedningen föreslog att Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län samt Kungsbacka kommun läggs samman till ett län. Ingen av remissinstanserna i Hallands län ställer sig bakom Regionberedningens förslag. När det gäller Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län finns enligt propositionen en bred majoritet för att bilda ett nytt län. Vad däremot gäller Skaraborgs län är bilden mera splittrad. Fem kommuner ställer sig positiva till förslaget att länet skall ingå i ett nytt västsvenskt län medan de vvriga tolv kommunerna i länet avvisar Regionberedningens förslag eller inte tagit ställning i frågan.
Vissa remissinstanser förordar ett nytt västsvenskt län med annan geografisk omfattning än den Regionberedningen föreslagit. Bl.a. Göteborgs kommun och Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län förordar att Göteborgs och Bohus län och Älvsborgs län läggs samman som ett första steg när det gäller att skapa en ny länsstruktur i Västsverige. Länsstyrelsen i Älvsborgs län anser det viktigt att hela Västsverige konstitueras redan från början och att därför Skaraborgs län bör ingå i en västsvensk region. Länsstyrelsen i Skaraborgs län anför bl.a. att de framtida länsgränserna inte får utgöra hinder för samarbetet med andra regioner och framhåller att närheten till medborgarna och de demokratiska aspekterna skall vara grunden för den geografiska indelningen.
I propositionen (s. 20) sammanfattar regeringen sin bedömning av den geografiska avgränsningen av ett nytt västsvenskt län på följande sätt.
Det finns en bred uppslutning kring en länsindelningsreform i Västsverige. Den närmare utformningen av ett nytt västsvenskt län är emellertid ifrågasatt och därför går det inte nu att lägga fram ett långsiktigt hållbart förslag om ny länsindelning.
Förutsättningarna för den framtida länstillhörigheten för vissa enskilda kommuner i regionen måste övervägas ytterligare. En särskild utredare kommer att tillkallas för detta. Inriktningen på arbetet bör vara att i princip Göteborgs och Bohus, Älvsborgs samt Skaraborgs län den 1 januari 1998 läggs samman till ett västsvenskt län samtidigt som länsstyrelserna i berörda län förs samman.
Regeringen avser att under våren 1997 återkomma till riksdagen i fråga om länsindelningen i västra Sverige.
Som skäl för sitt förslag anför regeringen att två perspektiv gör sig gällande.
Det första, bredare perspektivet tar sikte på den västsvenska regionen från verksamhets- och kontaktsynpunkt. Frågan gäller den rumsliga utbredningen av de nätverk som formas av främst näringsliv, kommunikationer, utbildning, forskning och kultur med centrum i Göteborgsregionen och där de offentliga insatserna ökar i effektivitet om de hanteras i en gemensam administrativ indelning.
I ett andra, snävare perspektiv ligger fokus på förhållandena i Storgöteborg och de förändringar som behövs för att råda bot på de brister som följer av att länsindelningen splittrar en sammanhållen bostads- och arbetsmarknadsregion.
I propositionen hävdas att det - trots vissa invändningar - finns en bred uppslutning bland remissinstanserna i Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län om att länsindelningen i Västsverige bör förändras genom sammanläggning av län.
Regeringen beslöt den 22 februari 1996 att ge en särskild utredare i uppdrag att ta upp överläggningar med företrädare för kommun, landsting, länsstyrelse och andra berörda parter i Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län i syfte att klarlägga den geografiska utformningen av ett nytt västsvenskt län.
I direktiven till utredaren anförs bl.a. att förutsättningarna för den framtida länstillhörigheten för vissa enskilda kommuner i gränsområdena måste övervägas närmare innan ett konkret förslag till länsindelningsreform i Västsverige kan läggas fram. Utredaren skall genom överläggningar med företrädare för kommuner, landsting, länsstyrelser och andra berörda parter i regionen skapa klarhet om den närmare utformningen av ett nytt västsvenskt län. Uppdraget skall redovisas senast den 30 november 1996.
I fyra motioner tas upp frågan om länsindelningen i Västsverige. Det gäller Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkande 3 samt motionerna 1995/96:Bo11 (mp), 1995/96:Bo12 (m) yrkande 3 och 1995/96:Bo16 (mp) yrkande 4. I partimotionen föreslås ett riksdagens tillkännagivande om att övervägandena om länsindelningen i Västsverige bör ske förutsättningslöst. I denna motion anförs att det kanske kan visa sig lämpligt att undersöka om det är välbetänkt att bilda ett västsvenskt län bestående bara av Göteborgs och Bohus län och Älvsborgs län.
I motion 1995/96:Bo11 (mp) föreslås riksdagen göra två tillkännagivanden; det ena går ut på att en utredning inte bör påbörjas om inte invånarna i Skaraborgs län i rådgivande folkomröstningar har fått säga sin mening, det andra att direktiven till den särskilda utredaren bör vara förutsättningslösa. Även i motion 1995/96:Bo16 (mp) yrkande 4 föreslås rådgivande folkomröstningar. I denna motion föreslås att sådana genomförs i de kommuner som är berörda av länsindelningsfrågorna i de tre länen samt i Kungsbacka kommun.
I motion 1995/96:Bo12 (m) yrkande 3 anförs - att om ett västsvenskt län bildas av de tre länen det bör prövas om det inte är lämpligt att tillmötesgå de kommuner som uttalat att de vill tillhöra annat län.
Utskottet anser det viktigt att arbetet med att bilda ett västsvenskt län drivs vidare så att beslut kan fattas utan ytterligare dröjsmål. Det är väsentligt att en tidsgräns sätts för det fortsatta förberedelsearbetet och att denna inte överskrids. Utskottet förutsätter att regeringen, som anges i propositionen verkligen återkommer till riksdagen våren 1997. Detta får anses vara i det närmaste nödvändigt för att ett västsvenskt län skall kunna bildas den 1 januari 1998. Att så bör ske är även utskottets mening.
När det gäller den i motionerna upptagna frågan om den geografiska omfattningen av ett nytt västsvenskt län är utgångspunkten i propositionen alltså att Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län samt Skaraborgs län läggs samman dock först sedan den framtida länstillhörigheten för vissa enskilda kommuner i dessa län övervägts ytterligare. Att dessa överväganden, som anförtrotts en särskild utredare, kommer att ske förutsättningslöst, framgår enligt utskottets mening av utredarens direktiv. Utskottet kan mot denna bakgrund inte finna att något skulle stå att vinna på ett tillkännagivande enligt förslagen i Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkande 3 och i motion 1995/96:Bo11 (mp) yrkande 2. Inte heller är det motiverat med ett tillkännagivande enligt förslaget i motion 1995/96:Bo12 (m) yrkande 3 om att det i utredningen noga bör prövas länstillhörigheten för vissa kommuner. Det är just denna fråga som skall utredas. Vad i dessa motioner förordats om utredningsarbetets inriktning avseende ett nytt västsvenskt län avstyrks således.
Beträffande förslagen i motionerna 1995/96:Bo11 (mp) yrkande 1 och 1995/96:Bo16 (mp) yrkande 4 om ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om rådgivande folkomröstningar i berörda kommuner som ett led i förberedelsearbetet inför beslutet om omfattningen av ett nytt västsvenskt län utgår utskottet från att dessa omröstningar i så fall skall ha sin utgångspunkt i lokala initiativ. Det kan inte anses lämpligt att statsmakterna genom uttalanden i ena eller andra riktningen tar ställning för eller emot sådana lokala initiativ. Med det anförda avstyrker utskottet de båda motionsyrkandena.
I motion 1995/96:Bo15 (fp) föreslås riksdagen som sin mening ge regerinen till känna att Göteborg skall vara residensstad i ett nytt västsvenskt län. Motionärerna erinrar om kommunens stora betydelse för den västsvenska regionen och redovisar de besparingar på länsstyrelsens budget som blir möjliga om Göteborg väljs som residensstad. Också under utskottets beredning av ärendet har denna dominans betonats.
Som framgått ovan pågår ett utredningsarbete i avsikt att klarlägga utformningen av ett nytt västsvenskt län. Det får anses välgrundat att avvakta resultatet av detta arbete och regeringens förslag i frågan också vad gäller valet av residensstad. Regeringens avsikt är, som också framgått ovan, att våren 1997 återkomma till riksdagen i fråga om länsindelningen i västra Sverige. Med det anförda avstyrker utskottet motion 1995/96:Bo15 (fp) om ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om residensstad i ett nytt västsvenskt län.
Den fortsatta handläggningen av länsindelningsfrågorna i Skåne och Västsverige
I propositionen anförs att det är en uppgift för regeringen att - sedan riksdagen godkänt förslag om ändrad länsindelning - genomföra ändringen.
Beträffande länsstyrelseorganisationen i Skåne har regeringen den 22 februari 1996 uppdragit åt en organisationskommitté att förbereda och genomföra bildandet av en ny länsstyrelse i Skåne län. Kommittén skall utarbeta en organisationsplan för den nya länsstyrelsen, lämna en anslagsframställning för den samt lämna förslag till hur de båda nuvarande Skånelänsstyrelserna skall avvecklas efter utgången av år 1996. Kommittén skall också beräkna avvecklingskostnaderna.
Enligt sina direktiv skall den presentera ett förslag som innebär en besparing på minst 30 miljoner kronor senast år 1998. Detta betyder enligt direktiven att kostnaderna för den nya länsstyrelsen skall rymmas inom en ram om högst 147 miljoner kronor. I denna ram skall enligt direktiven ingå de eventuella avvecklings- eller omställningskostnader som kan erfordras år 1998. Kommittén skall också belysa alternativ med ytterligare besparing i Skåne län. Kommittén skall under våren och sommaren 1996 redovisa sitt uppdrag.
I propositionen anges att regeringen i budgetpropositionen återkommer till riksdagen med förslag till anslag till länsstyrelserna för budgetåret 1997.
Även länsstyrelseorganisationen i Västsverige kommer att övervägas. Detta skall göras av en särskild utredare. Utredaren skall beskriva hur länsstyrelseorganisationen skulle kunna se ut i ett nytt västsvenskt län samt beskriva en länsstyrelseorganisation som kan ge en besparing på minst 60 miljoner kronor 1998 men även belysa alternativ med ytterligare besparingar i ett nytt västsvenskt län. Utredaren skall senast den 31 december 1996 redovisa sitt uppdrag.
Frågan om besparingskravet vid en sammanläggning av Skånelänsstyrelserna har tagits upp i Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9. Motionärerna anför bl.a. att den av regeringen förutsatta besparingen om 30 miljoner kronor bör vara en målsättning och inte ett uttalat krav. Ett riksdagens tillkännagivande till regeringen i frågan förs fram i yrkande 6 i motionen.
Vid utskottets behandling av frågan om de effektivitetsvinster och besparingar som kan bli följden av länssammanläggningarna har från företrädare från länsstyrelserna uttryckts oro och tveksamhet om det är möjligt och önskvärt att genomföra besparingar av den omfattning som anges i propositionen och i utredningarnas direktiv. Inte minst har dessa företrädare ifrågasatt om den beräkningsmodell som legat till grund för besparingskraven är av den kvalitet som rimligen krävs när det gäller dimensioneringen av en effektiv och rationell administration för de nya länsstyrelserna.
Att den statliga verksamheten skall bedrivas effektivt och rationellt är självklart. Lika självklart är att den skall organiseras och dimensioneras så att den målsättning som styr verksamheten kan förverkligas. Det är naturligtvis önskvärt att de besparingar som länssammanläggningarna kan generera också genomförs. Den tveksamhet som förts fram om de i propositionen och i utredningsdirektiven angivna målen för besparingarna verkligen är realistiska finns det anledning att ta på allvar. Utskottet förutsätter att regeringen vid bedömningen av besparingarna på de nya länsstyrelserna kommer att positivt pröva om inte besparingen, åtminstone under en inledningsfas, bör ges en mindre omfattning än den som nu förutsatts. Beträffande den nya Skånelänsstyrelsen kommer frågan slutligen att prövas av riksdagen i höstens budgetarbete och beträffande det nya västsvenska länet ett år senare. I höstens budgetarbete kommer utskottet och riksdagen för övrigt att behandla anslagsfrågorna för samtliga länsstyrelser.
Vad utskottet nu med anledning av propositionen och Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 yrkande 6 anfört om inriktningen och omfattningen av besparingskraven på de nya länsstyrelserna bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Vad i propositionen i övrigt anförts om den fortsatta handläggningen av de nu diskuterade länsstyrelsefrågorna har inte givit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.
Ändrad benämning av Kopparbergs län till Dalarnas län
Regeringen föreslår att benämningen Kopparbergs län den 1 januari 1997 ersätts av Dalarnas län. Som en följd därav föreslås att länsstyrelsen i länet byter namn.
I propositionen konstateras att såväl länsnamnet Kopparberg som land- skapsnamnet Dalarna har stort kulturhistoriskt värde. Det föreligger en bred uppslutning i Kopparbergs län om ett namnbyte till Dalarnas län. Bl.a. har landstinget i länet och samtliga kommuner, som har yttrat sig tillstyrkt en sådan förändring. Enligt regeringens uppfattning bör dessa entydiga önskemål tillgodoses. De invändningar av framför allt kulturhistorisk art som har framförts mot att genomföra ett namnbyte är enligt regeringens mening inte av sådan tyngd att en så gott som samstämmig lokal och regional opinion inte skall tillgodoses.
Utskottet delar regeringens uppfattning. Denna har uttryckligen fått stöd i motion 1995/96:Bo12 (m) yrkande 4. Med hänvisning till det nu anförda föreslår utskottet att riksdagen tillstyrker regeringens och motionärernas förslag om att Kopparbergs län från den 1 januari 1997 skall benämnas Dalarnas län.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande resultatet av regeringens beredning av frågan om den regionala ansvarsfördelningen
att riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:Bo9 yrkandena 1 och 4, 1995/96:Bo13 yrkande 1, 1995/96:Bo14 yrkande 1 samt 1995/96:Bo16 yrkandena 1, 2 och 3 och med avslag på motionerna 1995/96:Bo7 samt 1995/96:Bo8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande sammanläggningen av de båda Skånelänen
att riksdagen godkänner vad i proposition 1995/96:38 yrkandena 1 och 2 sistnämnda yrkande i motsvarande del föreslagits samt avslår motion 1995/96:Bo12 yrkandena 1, 2 och 5,
3. beträffande det nya länets namn
att riksdagen godkänner vad i proposition 1995/96:38 yrkande 2 i motsvarande del föreslagits samt avslår motion 1995/96:Bo10 yrkande 1,
4. beträffande länsstyrelsens ledning
att riksdagen avslår motion 1995/96:Bo9 yrkande 5,
res. 1 (v)
5. beträffande residensstad i Skåne län
att riksdagen avslår motionerna 1995/96:Bo9 yrkande 2, 1995/96: Bo10 yrkande 2, 1995/96:Bo13 yrkande 2 och 1995/96:Bo14 yrkande 2,
6. beträffande utredningsarbetets inriktning avseende ett nytt västsvenskt län
att riksdagen avslår motionerna 1995/96:Bo9 yrkande 3, 1995/96: Bo11 yrkande 2 och 1995/96:Bo12 yrkande 3,
res. 2 (v, mp)
7. beträffande rådgivande folkomröstningar inför beslutet om omfattningen av ett nytt västsvenskt län
att riksdagen avslår motionerna 1995/96:Bo11 yrkande 1 och 1995/96:Bo16 yrkande 4,
res. 3 (mp)
8. beträffande residensstad i ett nytt västsvenskt län
att riksdagen avslår motion 1995/96:Bo15,
9. beträffande besparingskraven på de nya länsstyrelserna
att riksdagen med anledning av motion 1995/96:Bo9 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
10. beträffande Kopparbergs län
att riksdagen godkänner vad i proposition 1995/96:38 yrkande 3 förslagits och bifaller motion 1995/96:Bo12 yrkande 4.
Stockholm den 28 mars 1996
På bostadsutskottets vägnar
Knut Billing
I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Rune Evensson (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Britta Sundin (s), Sten Andersson (m), Marianne Carlström (s), Rigmor Ahlstedt (c), Lars Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga Berggren (m), Per Lager (mp), Ulf Björklund (kds) och Carina Moberg (s).
Reservationer
1. Länsstyrelsens ledning (mom. 4)
Owe Hellberg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.9 börjar med Utskottet har och slutar med av utskottet bort ha följande lydelse:
Regeringen har entledigat landshövdingarna i Kristianstads län och Malmöhus län. Någon ny landshövding som skall leda den nya Skånelänsstyrelsen bör inte utses. I stället bör i enlighet med förslag i Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9 den nya länsstyrelsens styrelse ledas av en regionalt vald ordförande. Denna skall väljas på samma sätt som övriga styrelseledamöter i länsstyrelsens styrelse nämligen av landstinget eller, om i länet finns kommuner som inte ingår i landstingen, av landstinget och kommunfullmäktige. Ordföranden skall därefter godkännas av regeringen. Vad nu föreslagits skall ses som en övergångslösning i avvaktan på beslut om direktvalda parlament.
Utskottet har ovan föreslagit riksdagen att hos regeringen hemställa om att frågan om den regionala ansvarsfördelningen presenteras i den till i maj aviserade propositionen i frågan. Denna proposition bör innehålla förslag om val till länsstyrelsens lekmannastyrelse i enlighet med vad nu förordats. Detta är en anslutning till Vänsterpartiets partimotion 1995/96:Bo9. Ett riksdagens tillkännagivande till regeringen i enlighet med motionsförslaget förordas.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande länsstyrelsens ledning
att riksdagen med anledning av motion 1995/96:Bo9 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Utredningsarbetets inriktning avseende ett nytt västsvenskt län (mom. 6)
Owe Hellberg (v) och Per Lager (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med När det och slutar med avstyrks således bort ha följande lydelse:
Remissbehandlingen av Regionberedningens förslag har beträffande den geografiska omfattningen av ett nytt västsvenskt län visat på stor oenighet. Speciellt beträffande kommunerna i Skaraborgs län är bilden splittrad. Som framgått ovan ställer sig endast fem kommuner i länet positiva till beredningens förslag medan de övriga tolv avvisar det eller inte tagit ställning i frågan. Några kommuner i Älvsborgs län har vissa förbehåll när det gäller att ingå i ett nytt västsvenskt län.
Det nu redovisade tyder enligt utskottets mening på att det finns goda skäl för riksdagen att betona vikten av att utredningsarbetet om den geografiska utformningen av ett västsvenskt län verkligen görs förutsättningslöst. Inte minst gäller detta, som framgått ovan, Skaraborgs län. Det finns tyvärr anledning att misstänka att utredaren känner sig alltför bunden av sina direktiv i den meningen att han inte anser sig kunna ta eller böra ta rimliga kommunala hänsyn beträffande länstillhörigheten. Utredningen bör ges tilläggsdirektiv så att garantier skapas för att hans arbete verkligen kommer att bedrivas förutsättningslöst. För att undanröja dessa farhågor bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad nu anförts om tilläggsdirektiv för ett förutsättningslöst utredningsarbete.
Vad nu anförts är en anslutning till Vänsterpartiets partimotion 1995/96: Bo9 yrkande 3 och till motion 1995/96:Bo11 (mp) yrkande 2. I den mån förslaget i motion 1995/96:Bo12 (m) yrkande 12 inte kan anses tillgodosett med vad nu föreslagits avstyrks det.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande utredningsarbetets inriktning avseende ett nytt västsvenskt län
att riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:Bo9 yrkande 3 och 1995/96:Bo11 yrkande 2 samt med avslag på motion 1995/96: Bo12 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Rådgivande folkomröstningar inför beslutet om omfatt-ningen av ett nytt västsvenskt län (mom. 7)
Per Lager (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med Beträffande förslagen och på s. 13 slutar med båda motionsyrkandena bort ha följande lydelse:
Som anförs i motionerna 1995/96:Bo11 (mp) och 1995/96:Bo16 (mp) bör förändringarna av länsgränser generellt föregås av rådgivande folkomröstning. Därigenom ges innevånarna i en kommun en god möjlighet att påverka sin kommuns länstillhörighet. Denna form av direktdemokrati måste anses mycket viktig när det gäller ett så betydelsefullt beslut som det som nu diskuteras. Det kan naturligtvis hävdas att initiativ beträffande kommunala folkomröstningar skall tas i berörda kommuner. Utskottet, som delar denna uppfattning, anser emellertid att riksdagen genom ett tillkännagivande bör fästa regeringens uppmärksamhet på frågan så att regeringen i sin tur kan aktualisera den för kommunerna och därmed initiera en process där frågan om en kommunal folkomröstning skall genomföras kan övervägas.
Vad nu anförts bör riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:Bo11 (mp) yrkande 1 och 1995/96:Bo16 (mp) yrkande 4 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande rådgivande folkomröstningar inför beslutet om omfattningen av ett nytt västsvenskt län
att riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:Bo11 yrkande 2 och 1995/96:Bo16 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Särskilda yttranden
1. Länsindelningen i Skåne och Västsverige m.m.
Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren (alla m) anför:
I föreliggande betänkande behandlas bl.a. motion 1995/96:Bo12 (m). Vi kritiserar i motionen den handläggningsordning regeringen valt beträffande frågorna om länsindelningen i Skåne och i västra Sverige. Enligt vår mening är frågorna av den betydelsen att regeringen borde för riksdagen presenterat ett betydligt mera genomarbetat och fylligare material.
Vi delar regeringens uppfattning om att Kristianstads och Malmöhus län bör läggas samman till ett Skåne län. Vi har självfallet ingen annan mening än regeringen när det gäller strävandena att skapa en väl fungerande regional administration. Vi hade emellertid alltså sett en grundligare och mera genomarbetad proposition och en annan handläggningsordning av regeringens förslag. Vi har emellertid förståelse för att det i tiden ovanligt utdragna utredningsarbetet och förberedelsearbetet inneburit en osäkerhet om den regionala indelningen framöver; en osäkerhet som snarast bör undanröjas. Av hänsyn till befolkningen och den regionala administrationen vill vi inte medverka till ytterligare försening med beslut i länsindelningsfrågorna i Skåne och Västsverige. Vi har därför kunnat ansluta oss till förslagen i propositionen. Vi ställer oss dock tvivlande till om den relativt korta genomförandetiden gör det möjligt att sammanlägga de båda länsstyrelserna i Skåne i det tidsperspektiv som regeringen förutsatt.
Vi vill särskilt kommentera två av de frågor som utskottet tar upp.
Utskottet föreslår ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om att en proposition innehållande regionberedningens övriga förslag i maj skall föreläggas riksdagen. Utskottet tar inte ställning till beredningens förslag som sådana. Vi har därför kunnat ansluta oss till utskottets förslag.
Vi anser emellertid att dagens offentliga organisation är otydlig och ineffektiv när det gäller uppgiftsfördelningen mellan staten, landstingen och kommunerna. Landstingens dominerande uppgift är i huvudsak finansiering och produktion av sjukvård. Dessa uppgifter kan med fördel föras över till den privata sjukvårdssektorn. Denna bör finansieras via ett försäkringssy-stem. Det statliga regionala organet, länsstyrelsen, bör organiseras med hänsyn till vad som är effektivt utifrån de uppgifter den har att ansvara för. Kommunerna bör vidare söka finna frivilliga former för samverkan i syfte att uppnå en så rationell verksamhet som möjligt. Sådan samverkan kan utformas på olika sätt beroende på de frågor samarbetet berör.
Enligt den modell som nu beskrivits skapas en flexibel organisation till gagn inte minst för ett effektivt regionalt samarbete.
Ett regionparlament enligt Regionberedningens förslag innebär endast att en orationell och ineffektiv organisation konserveras samtidigt som beskatt-ningsrättten driver upp skattetrycket till ännu högre nivåer än dagens.
Beträffande den geografiska omfattningen av ett nytt västsvenskt län förutsätter vi att i det nyligen inledda utredningsarbetet noga prövas om inte kommunerna i detta läns randområden i stället skall få tillhöra ett grannlän. Inte minst gäller detta vissa kommuner i Skaraborgs län.
2. Residensstad i ett nytt västsvenskt län
Erling Bager (fp) anför:
I betänkandet behandlas en fp-motion i vilken förordas ett riksdagens tillkännagivande till regeringen att Göteborg skall vara residensstad i ett nytt västsvenskt län.
Utskottet avstyrker detta motionsförslag med hänvisning till att en utredning fått i uppdrag att klarlägga utformningen av ett sådant län. Detta utredningsarbete skall ske oberoende av valet av residensstad. Frågan bl.a. om residensstad i ett nytt västsvenskt län kommer våren 1997 att prövas av riksdagen. Med hänvisning till att någon bindning i frågan om residensstad nu inte är aktuell och mot bakgrund av att regeringen inom kort avser att återkomma till riksdagen beträffande länsindelningen i västra Sverige har jag avstått från att yrka bifall till motionen.
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motionerna 1 Föredragningar m.m. 3 Utskottet 3 Inledning 3 Länsindelningen i Skåne och Västsverige 3 Skåne 7 Sammanläggningen av de nuvarande länen i Skåne m.m. 7 Residensstad i Skåne län 9 Västsverige 10 Den fortsatta handläggningen av länsindelningsfrågorna i Skåne och Västsverige 13 Ändrad benämning av Kopparbergs län till Dalarnas län 14 Hemställan 15 Reservationer 16 1. Länsstyrelsens ledning (mom. 4) 16 2. Utredningsarbetets inriktning avseende ett nytt västsvenskt län (mom. 6) 17 3. Rådgivande folkomröstningar inför beslutet om omfatt-ningen av ett nytt västsvenskt län (mom. 7) 17 Särskilda yttranden 18 1. Länsindelningen i Skåne och Västsverige m.m. 18 2. Residensstad i ett nytt västsvenskt län 19 Gotab, Stockholm 1996