Länsindelningen i Västsverige m.m.
Betänkande 1996/97:BoU13
Bostadsutskottets betänkande
1996/97:BOU13
Länsindelningen i Västsverige m.m.
Innehåll
1996/97 BoU13
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas proposition 1996/97:108 - Ändrad länsindelning och försöksverksamhet i Västsverige jämte de med anledning av propositionen väckta motionerna. Utskottet föreslår att riksdagen godkännner regeringens förslag att Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län utom Habo och Mullsjö kommuner den 1 januari 1998 läggs samman till ett län, att de nuvarande länsstyrelserna i dessa län vid samma tidpunkt läggs samman till en länsstyrelse samt att Göteborg skall vara residensstad i det föreslagna länet. Utskottet föreslår vidare, med anledning av vissa motioner, att riksdagen godkänner att det nya länets namn skall vara Västra Götalands län. Utskottet anser att riksdagen i sak bör anta i propositionen intagna lagförslag. Därigenom kommer även Västra Götalands län att i inte ringa del omfattas av den lagreglerade försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning som riksdagen tidigare beslutat om i fråga om Kalmar, Gotlands och Skåne län. Försöksverksamheten i det nu föreslagna länet avses inledas den 1 januari 1999. Det nybildade landstinget föreslås bli det regionala självstyrelseorgan som skall hantera de uppgifter som ingår i försöksverksamheten. Till betänkandet har fogats 13 reservationer. Företrädare i utskottet för Moderata samlingspartiet och för Miljöpartiet föreslår i skilda reservationer avslag på regeringens förslag. Reservanterna anser bl.a. att förslaget om ett nytt västsvenskt län är alltför dåligt förankrat hos berörda innevånare. Enligt dem bör folkomröstningar företas för att utröna deras uppfattning. I m-reservationen anförs att landstingen på sikt bör avskaffas och inte föreläggas nya uppgifter. I mp-reservationen framhålls att beslutande regionfullmäktige bör ta över landstingens uppgifter. Företrädaren i utskottet för Vänsterpartiet föreslår bl.a. att det skall bli möjligt att ompröva försöket om det visar sig att det inte är positivt ur demokratisynpunkt. Reservanten anser vidare att framställningar från ytterligare län att ingå i försöksverksamheten bör bedömas positivt av regeringen. Enligt hans uppfattning bör besparingskraven för den nya länsstyrelsen sättas lägre än vad regeringen förordat.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1996/97:108 föreslagit att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om sammanläggningsdelegerade för Västergötlands läns landsting, 2. lag om val av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i Västergötlands län, 3. lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning, 4. lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik, 5. lag om ändring i rättegångsbalken, 6. lag om ändring i lagen (1996:246) om domstolar i fastighetsmål, 7. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 8. lag om ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse, 9. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324), 10. lag om ändring i jaktlagen (1987:259), 11. lag om ändring i vallagen (1997:000), godkänner regeringens förslag att 12. Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län utom Habo och Mullsjö kommuner den 1 januari 1998 läggs samman till Västergötlands län, 13. nuvarande länsstyrelser i Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län läggs samman till en länsstyrelse den 1 januari 1998, 14. Göteborg skall vara residensstad i Västergötlands län.
Motionerna
I betänkandet behandlas de med anledning av proposition 1996/97:108 väckta motionerna 1996/97:Bo20 av Sten Svensson och Lars Hjertén (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anordnandet av folkomröstning i Skaraborgs län. 1996/97:Bo21 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen hos regeringen begär en utredning avseende en annorlunda indelning av västra Sverige i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Bo22 av Elizabeth Nyström m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det nya länet benämns Göteborgs län. 1996/97:Bo23 av Urban Ahlin m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av regionala offentliga myndigheter. 1996/97:Bo24 av Johan Lönnroth (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regionens namn skall bestämmas regionalt. 1996/97:Bo25 av Ingvar Johnsson och Nils-Erik Söderqvist (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att försöksverksamheten med regionalt självstyrelseorgan i Västergötlands län också skall omfatta ansvar för kulturmiljövården. 1996/97:Bo26 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1996/97:108, 2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kravet på folkomröstningar i berörda kommuner, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av den nya länsindelningen och försök med ändrad regionorganisation. 1996/97:Bo27 av Elver Jonsson och Eva Eriksson (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att de inre funktionerna inom det nya länet får en sådan uppläggning att decentralisering och närhetsprincip - subsidiaritetsprincipen - kan upprätthållas, 2. att riksdagen beslutar att Vänersborg blir residensstad i Västergötlands län, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att den inre funktionen stimuleras med ett rationellt upplägg som gynnar även svaga ytterområden i länet, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att landskapet Dalsland särskilt uppmärksammas genom sin position i det nya länet, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en till riksdagen regelbunden rapportering från försöksverksamheten. 1996/97:Bo28 av Sylvia Lindgren m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen beslutar att också Stockholms län skall ingå i försöksverksamhet i enlighet med den försökslag som regleras i proposition 1996/97:108 Ändrad länsindelning och försöksverksamhet i Västsverige. 1996/97:Bo29 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om synen på den regionala utvecklingen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om demokrati- och servicefrågor i det nya storlänet, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de föreslagna sparkraven på det nya försökslänet, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ansvaret för kulturfrågorna, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om EU:s strukturfonder, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om samrådsgrupper i den nya länsstyrelsens verksamhet, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om landshövdingetiteln, 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försöksverksamhet i fler län än där sådan redan beviljats, 9. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i 2 kap. 2 § vallagen, 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om namnen på de aktuella valkretsarna. 1996/97:Bo30 av Per Rosengren och Kenneth Kvist (v) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1996/97:108. 1996/97:Bo31 av Kenth Skårvik och Eva Eriksson (fp) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar att det nya västsvenska länet skall heta Västra Götalands län, 2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse som anförts i motionen. 1996/97:Bo32 av Märta Johansson m.fl. (s, c) vari yrkas att riksdagen beslutar att namnet på det nya länet skall vara Västra Götalands län. 1996/97:Bo33 av Holger Gustafsson och Åke Carnerö (kd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det nya länet skall heta Västra Götaland. 1996/97:Bo34 av Claes-Göran Brandin (s) vari yrkas att riksdagen beslutar att namnet på det nya länet skall vara Göteborgs län. 1996/97:Bo35 av Erling Bager och Eva Flyborg (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar att det nya länet i Västsverige skall heta Göteborgs län. 1996/97:Bo36 av Lennart Brunander och Marianne Andersson (c) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar att det nya länet i Västsverige benämns Västra Götalands län, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om decentraliserad länsförvaltning.
Yttranden m.m. Bostadsutskottet har berett konstitutionsutskottet och kulturutskottet tillfälle att yttra sig i ärendet. Konstitutionsutskottet har avstått från att avge yttrande. Kulturutskottets yttrande 1996/97:KrU5y har som bilaga 2 fogats till detta betänkande. Skrivelser i ärendet har inkommit till utskottet eller överlämnats från Inrikesdepartementet från Lantmäteriverkets råd för frågor om ortnamn, Gullspångs kommun, Aktionsgruppen för folkomröstning i Åmål (2 skrivelser), Väststyrelsen, Moderata samlingspartiet i Skaraborg samt från sex privatpersoner.
Utskottet
Inledning
Ändrad länsindelning Riksdagen godkände våren 1996 (bet. 1995/96:BoU9) proposition 1995/96: 38 om att Skåne län skulle bildas den 1 januari 1997. I samma proposition redovisade regeringen sin syn på länsindelningen i Västsverige. Inriktningen av de fortsatta övervägandena i denna fråga borde enligt regeringen vara att i princip Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län samt Skaraborgs län den 1 januari 1998 skulle läggas samman till ett västsvenskt län, samtidigt som länsstyrelserna i de berörda länen fördes samman. Regeringen anmälde att den våren 1997 avsåg återkomma till riksdagen i frågan. Under beredningen av ärendet i bostadsutskottet fördes fram vissa propåer om inriktningen av det utredningsarbete som var nödvändigt i sammanhanget bl.a. i vad avser den geografiska omfattningen av det nya länet. Ett enigt utskott framhöll emellertid att ett västsvenskt län borde bildas den 1 januari 1998. En särskild utredare har haft i uppdrag att ta upp överläggningar med företrädare för kommuner, landsting, länsstyrelser och andra berörda parter i de aktuella länen i syfte att klarlägga den geografiska utformningen av ett nytt västsvenskt län. I uppdraget har vidare ingått att utarbeta underlag om lokaliseringen av regional offentlig förvaltning i ett nytt västsvenskt län och att lämna förslag till val av residensstad. Frågan hur en länsstyrelseorganisation skulle kunna se ut i ett nytt västsvenskt län har utretts i särskild ordning. En särskild utredare har haft i uppdrag att närmare ange form och innehåll för en decentraliserad länsförvaltningsorganisation. De båda utredarna har den 13 december 1996 redovisat sina uppdrag. Det förstnämnda utredningsuppdraget redovisas i rapporten Nytt västsvenskt län - Gränser och lokaliseringar, det sistnämnda i rapporten OPR=Q - en ny västsvensk länsstyrelse. En beräkningsmodell av besparingar vid länssammanläggningar har redovisats av Statskontoret i rapporten Nya län och länsstyrelser i Skåne och Västsverige - konsekvenser för ekonomi och administration (rapport 1995:18).
Försöksverksamhet Framställningar om att få bedriva försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning har i olika sammanhang förts fram från politiska organ i Stockholms, Kalmar, Gotlands, Jämtlands och Västerbottens län samt de båda Skånelänen. I proposition 1996/97:36 om den regionala samhällsorganisationen redovisade regeringen sin syn i regionfrågan och föreslog - med framställningarna som grund - att Kalmar, Gotlands och Skåne län skulle omfattas av en lag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning och att ett försök i Jämtlands län skulle bedrivas med ett samverkansorgan på regional nivå. Syftet med försöksverksamheten är att utveckla former för en bättre demokratisk förankring av det regionala utvecklingsarbetet. Länsstyrelserna i Gotlands, Västmanlands och Västerbottens län samt Göteborgs och Bohus, Älvsborgs och Skaraborgs län har gemensamt inkommit med framställningar om att få ingå i en försöksverksamhet med en mera samordnad statlig länsförvaltning. I den ovan nämnda propositionen föreslogs en försöksverksamhet på Gotland med vidgad samordnad länsförvaltning, som innebär att länsarbetsnämnden och skogsvårdsstyrelsen inordnas i länsstyrelsens organisation. Riksdagen har antagit regeringens förslag om att en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning skall genomföras i Kalmar, Gotlands och Skåne län under tiden den 1 juli 1997 till den 31 december 2002 (bet. 1996/97:KU4). Riksdagen har vidare godkänt ett regeringsförslag om ett försök med vidgad samordnad länsförvaltning i Gotlands län. I försöksverksamheten i Jämtlands län förs inte några statliga beslutsbefogenheter över och verksamheten behöver därför inte regleras i lag. Framställning om att få genomföra försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning fr.o.m. den 1 januari 1999 har härefter inkommit från företrädare för fem riksdagspartier i Västsverige. Förslaget utgår från att de tre landstingen i Göteborgs och Bohus, Älvsborgs och Skaraborgs län samt motsvarande landstingsverksamhet inom Göteborgs kommun bildar en ny region med direktvald fullmäktige. I den proposition som nu behandlas tar regeringen alltså upp frågan om bildandet av ett nytt västsvenskt län. I propositionen behandlas också frågan om försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning skall omfatta även det nya föreslagna länet.
Ett nytt västsvenskt län Regeringen föreslår att riksdagen godkänner att
- Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län utom Habo och Mullsjö kommuner den 1 januari 1998 läggs samman till Västergötlands län,
- nuvarande länsstyrelser i de tre länen läggs samman till en länsstyrelse den 1 januari 1998,
- Göteborg skall vara residensstad i Västergötlands län. Utskottet behandlar inledningsvis frågan om ett nytt län i Västsverige bör bildas och vilken geografisk utsträckning det i så fall bör ha. Som framgår av den nu behandlade propositionen och av proposition 1995/96:38 har frågan om länsindelningen i Västsverige utretts många gånger och diskuterats under lång tid. De administrativa gränserna i Västsverige bedöms enligt regeringen som allt mindre självklara i dag. I den nu behandlade propositionen anförs vidare att den allmänna diskussionen om länsindelningen i Västsverige har förts efter vissa huvudlinjer. Det under lång tid dominerande förändringsalternativet var att bilda ett nytt län med utgångspunkt i förhållandena i Storgöteborgsområdet, där problemen visat sig mest uttalade. Under senare tid har det geografiska perspektivet utvidgats. Vill man finna en på lång sikt hållbar lösning synes det enligt regeringen oundvikligt att flera andra län måste omfattas av en ny länsindelning. Med det synsättet förordade såväl Västsverigeutredningen (SOU 1992:66) som Regionberedningen (SOU 1993:97) i stället ett nytt län som omfattar en större del av Västsverige. Huvudargument för kraven på en förändring har varit att samhällsutvecklingen gradvis lett till att läns- och landstingsindelningen inte helt och hållet motsvarar en funktionell administrativ indelning och behovet av regional planering och interkommunal samverkan. I den ovan nämnda propositionen 1995/96:38 konstateras våren 1996 att en bred uppslutning finns i Göteborgs och Bohus län samt i Älvsborgs län för att bilda ett nytt västsvenskt län. Ingen kommun och inte heller landstingen, som yttrat sig över Regionberedningens förslag, avstyrker en förändrad länsindelning. När det gäller Skaraborgs län var enligt denna proposition bilden mera splittrad och komplex. Enligt den nu behandlade propositionen visar rapporten ett Nytt västsvenskt län att en uppslutning bakom det nya länets utformning nu är så påtaglig lokalt och regionalt att ett konkret förslag om indelningsändring den 1 januari 1998 kan läggas fram. Bl.a. har under arbetet med rapporten framkommit att hela Skaraborgs län utom Habo och Mullsjö bör ingå i det nya länet. Genomförda folkomröstningar i dessa båda kommuner ger stöd för en anslutning till Jönköpings län. Mot bakgrund bl.a. av slutsatserna i rapporten och delvis också med beaktande av Regionberedningens förslag anser regeringen tiden nu mogen att tillmötesgå önskemålen om att bilda ett nytt västsvenskt län med den omfattning som redovisats ovan. Som följd härav föreslås också att de nuvarande länsstyrelserna i de tre länen läggs samman till en ny länsstyrelse. Sammanläggningen föreslås genomföras per den 1 januari 1998. I rapporten OPR=Q - en ny länsstyrelse beskrivs det föreslagna nya länet inklusive Habo och Mullsjö kommuner på följande sätt.
Det nya OPR-länet blir det till ytan största i södra Sverige med ett avstånd på 30 mil i nordsydlig och nära nog lika mycket i östvästlig riktning. Länet blir det befolkningsmässigt näst största i landet med 1,5 miljoner invånare. Det innebär 17 % av landets befolkning. Hälften av befolkningen bor i Göteborgsregionen. Den andra hälften fördelas på tre huvudområden. Borås/Sjuhärad, Skaraborg och Fyrstadsregionen. Länet innehåller ca 50 kommuner, det största antalet i något län i Sverige.
Länet är mångfacetterat. Här finns landets andra storstadsregion men också glesbygdsområden. Kustlandskapet förenas med stora slättbygder. Länet är Sveriges främsta industrilän samtidigt som en femtedel av landets livsmedelsproduktion och halva yrkesfisket finns i länet. Flera av vårt lands viktigaste transportleder går genom det nya länet. Näringslivets exportberoende och länets internationella kontakter är påfallande. I länet finns goda och varierande livsmiljöer men också betydande miljöproblem. Här finns ett kulturarv med stor bredd. I fyra motioner yrkas avslag på regeringens förslag om ett nytt västsvenskt län. Motionärerna betonar vikten av en bättre demokratisk förankring av en eventuell länsindelning, speciellt gäller det kommunerna i Skaraborgs län. Sådana förslag förs fram i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkande 1 delvis och yrkande 2 samt i motionerna 1996/97:Bo20 (m) yrkande 1 delvis, 1996/97:Bo21 (m) yrkande 1 delvis och 1996/97:Bo30 (v). I den förstnämnda m- motionen föreslås i yrkande 2 ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om att folkomröstning bör anordnas i Skaraborgs län för att utröna invånarnas inställning till länsindelningen. I den andra m-motionen begärs i yrkande 2 en utredning om ett nytt förslag om länsindelning i Västra Sverige. I motionerna kritiseras den beredningsprocess som föregått förslaget. I m- motionen 1996/97:Bo20 hävdas att den utredning beträffande länsindelningen i Västsverige som föregått regeringens förslag inte var förutsättningslös, något som riksdagen enligt motionärerna uttalat sig för. Även i Miljöpartiets partimotion och i motion 1996/97:Bo30 (v) kritiseras beredningsarbetet. Motionärerna hävdar att folkomröstningar bör genomföras i berörda kommuner för att utröna kommuninvånarnas uppfattning. Med anledning av regeringens förslag om att bilda ett nytt län i Västra Sverige och de nu redovisade motionsförslagen om avslag på propositionen vill utskottet anföra följande. Som framgått ovan och som redovisas i propositionen och i tidigare propositioner om den regionala samhällsförvaltningens organisation och om vissa länsindelningsfrågor har sammanläggning av de västsvenska länen diskuterats under lång tid. Under denna process har olika alternativ övervägts för att i västra Sverige skapa en organisation som bättre än dagens tillgodoser berättigade krav på en funktionell regional statlig administration. Det är självfallet av största vikt att en regional organisation är så utformad att den progressivt förmår att möta den framtida samhällsutvecklingen. En sådan framåtsyftande syn står på intet sätt i strid med uppfattningen om vikten av att ta till vara erfarenheterna från en lång och ur flera aspekter framgångsrik regional förvaltningstradition. Utskottet finner det väsentligt att riksdagen genom ett beslut under innevarande riksmöte skingrar den osäkerhet om länsindelningen i västra Sverige som rått under en relativt lång tid. Kritiken i de nu behandlade motionerna går främst ut på att regeringens förslag om det nya västsvenska länet inte tillräckligt förankrats hos invånarna i de tre län som enligt propositionen föreslås ingå i det nya länet. Enligt motionärerna gäller det i synnerhet frågan om Skaraborgs län skall ingå i det nya länet. Motionärerna motiverar sina avslagsyrkanden bl.a. med att folkomröstningar bör komma till stånd för att utröna uppfattningen hos invånarna i kommunerna i de aktuella länen när det gäller länsindelningen innan beslut fattas i frågan. Utskottet har självfallet ingen annan uppfattning än motionärerna när det gäller vikten av att förankra en så viktig fråga som en reformering av länsindelningen hos invånarna i de län som är aktuella. Utskottet kan emellertid inte dela motionärernas uppfattning att den process som lett fram till regeringens förslag skulle vara så bristfälligt förankrad hos de berörda kommunerna att riksdagen av det skälet inte bör godkänna regeringens förslag om att bilda ett nytt län i Västsverige. Trots att folkomröstningar inför beslut endast genomförts i två kommuner finns grundad anledning hävda att det sätt på vilket det demokratiska inflytandet gjort sig gällande i den process som lett fram till regeringens förslag är fullt acceptabelt. Vad utskottet bl.a. åsyftar är det resultat som den särskilde utredaren redovisar i rapporten Nytt västsvenskt län - Gränser och lokaliseringar. I rapporten redovisas att utredaren haft ingående överläggningar med kommunerna, landstingen och länsstyrelserna i de tre länen. Utredaren gör bedömningen att ett nytt västsvenskt län kan bildas den 1 januari 1998. Vad gäller speciellt Skaraborgs län anförs i rapporten bl.a. att den partipolitiska processen verkat i riktning mot att även detta län bör ingå som en del i ett nytt län i Västsverige. Det bör dock redovisas att vissa kommuner i Skaraborgs län hyst en viss tvekan om att ingå i det nya länet. Dock framhåller vissa av dem att om ett nytt västsvenskt län bildas även Skaraborgs län bör ingå i detta. För fullständighetens skull bör redovisas att samtliga kommuner och landstingen i Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län anser att ett nytt västsvenskt län bör bildas. I Älvsborgs län gör dock åtta kommuner särskilda uttalanden t.ex. om vikten av inomregional balans i det nya länet. Sammanfattningsvis och med hänvisning till vad i propositionen och nu anförts anser bostadsutskottet att ett nytt västsvenskt län med den omfattning som regeringen föreslår bör bildas den 1 januari 1998 samt att de nuvarande länsstyrelserna i Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län vid samma tidpunkt läggs samman till en länsstyrelse. Vad nu förordats är en tillstyrkan till yrkande 12 i propositionen i motsvarande del och till yrkande 13. Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkande 1 delvis och yrkande 2 samt motionerna 1996/97:Bo20 (m) yrkande 1 delvis och yrkande 2, 1996/97:Bo21 (m) yrkande 1 delvis och yrkande 2 samt 1996/97:Bo30 (v) om avslag på propositionen i nu behandlad del avstyrks alltså.
Det nya länets namn Med motiveringen att regeringen ser ett värde i att det nya västsvenska länet namnges efter ett av de ingående historiska landskapen föreslås att det nya länet benämns Västergötlands län. Detta sker mot bakgrund av att landskapet Västergötland har urgammal hävd och med beaktande av att det nya länet till huvuddelen, både geografiskt och befolkningsmässigt, kommer att bestå av landskapet Västergötland. Frågan om det nya länets namn har tagits upp i åtta motioner. I motionerna 1996/97:Bo31 (fp) yrkande 1, 1996/97:Bo32 (s, c), 1996/97:Bo33 (kd) och 1996/97:Bo36 (c) yrkande 1 föreslås att det nya länet skall benämnas Västra Götalands län. I Vänsterpartiets partimotion anförs motivledes att namnet Västra Götalands län kan vara ett namnförslag som bör övervägas. Namnet hade också föreslagits av Regionberedningen och av Väststyrelsens styrelses majoritet. I några motioner anges bl.a. att benämningen ger uttryck för att länet inbegriper ett större geografiskt område än det av regeringen förordade namnet. I motionerna 1996/97:Bo22 (m), 1996/97:Bo34 (s) och 1996/97:Bo35 (fp) föreslås att namnet på det nya länet blir Göteborgs län. I dessa motioner anförs bl.a. att namnet Göteborg är väl känt i Sverige och i övriga Europa. Göteborg spelar en ledande roll inom svensk handel och sjöfart. Här har också några av Sveriges ledande multinationella företag sitt ursprung och sina huvudkontor. Detta förslag förs också fram av reservanter i Väststyrelsens styrelse. I motion 1996/97:Bo24 (v) föreslås att namnet på det nya länet skall bestämmas regionalt. Motionären anser att ett bra namn kan vara Västgötaland. Utskottet behandlar inledningsvis frågan om ordningen för beslut avseende det nya länets namn. Enligt utskottets mening bör riksdagen - som skedde beträffande Skåne län - ta ställning i namnfrågan. Denna uppfattning delas av regeringen och övriga motionärer som aktualiserat namnfrågan. Med det anförda avstyrker utskottet motion 1996/97:Bo24 (v). Vad därefter gäller namnfrågan som sådan vill utskottet anföra följande. Frågan om namnet på det nya länet har under beredningen av ärendet om länsindelningen i Västsverige tilldragit sig stort intresse. Bland de namnförslag som i propositionen, i motionerna och i skrivelser förts fram är det två som omfattas av flest förslagsställare, nämligen Västra Götalands län och Göteborgs län. Också enligt utskottets mening bör ett av dessa namn väljas. Benämningen Göteborgs län skulle alltså innebära att länet kommer att namnges efter sin residensstad såsom t.ex. Stockholms län, Uppsala län, Jönköpings län och Kalmar län. Benämningen Västra Götalands län innebär, som också Regionberedningen anför, att det nya länets geografiska utsträckning avspeglas i namnet. Den omständigheten att det nya länet ges ett namn som identifierar det geografiska område som länet omfattar bör tillmätas viss tyngd. En namngivning efter residensstaden anknyter till en begränsad del av länet. I valet mellan de båda nu diskuterade namnen anser utskottet, med hänvisning till det nu anförda, att det nya länets namn bör vara Västra Götalands län. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner detta förslag. Detta innebär en anslutning till motionerna 1996/97:Bo31 (fp) yrkande 1, 1996/97:Bo32 (s, c), 1996/97:Bo33 (kd) och 1996/97:Bo36 (c) yrkande 1. Regeringens förslag i namnfrågan, yrkande 12 i motsvarande del, liksom förslagen i motionerna 1996/97:Bo22 (m), 1996/97:Bo34 (s) och 1996/97: Bo35 (fp) avstyrks alltså.
Residensstad i det nya länet m.m. Regeringen föreslår att Göteborg skall vara residensstad i det nya länet. Detta förslag överensstämmer med förslaget från utredningen om ett nytt västsvenskt län. Regionberedningen föreslog att Vänersborg borde vara residensstad. När det gäller valet av residensstad talar enligt regeringen ett flertal omständigheter för Göteborg. Denna stad är på många sätt navet i det västsvenska samarbetet. Med Göteborg som residensstad går det enligt propositionen att uppfylla rimlig geografisk fördelning av regional offentlig verksamhet inom det nya länet. I propositionen anförs bl.a. att i rapporten om ett nytt västsvenskt län läggs fram förslag om lokalisering av offentlig förvaltning i det nya länet. Kartläggningen, som gjorts i samråd med företrädare för kommuner, landsting, länsstyrelser samt andra berörda parter, innefattar verksamhet som bedrivs av den nya länsstyrelsen, den kommande regionfullmäktige och andra regionala offentliga organ. Även om Göteborg föreslås bli residensstad bör enligt kartläggningen också Vänersborg bli huvudort för länsstyrelsen. Frågan om dessa organs lokalisering m.m. behandlar utskottet vidare nedan. I motion 1996/97:Bo27 (fp) yrkande 2 föreslås riksdagen besluta att Vänersborg skall vara residensstad i det nya länet. Som motiv för förslaget anför motionärerna bl.a. att Vänersborgs kommun haft oerhörda påfrestningar på sin arbetsmarknad. En lokalisering av det nya residenset till staden skulle enligt motionen mycket tydligt markera länsstädernas roll i det nya storlänet. Utskottet finner liksom regeringen övervägande skäl tala för att Göteborg blir residensstad i det nya länet. Ett fullföljande av den särskilde utredarens förslag innebär att bl.a. eventuella regionsfullmäktigefunktioner knyts till landstingets kansli i Vänersborg. Hans rapport utgör enligt regeringens mening god grund för pågående och fortsatta överväganden om lokaliseringen av den regionala förvaltningen. Ett genomförande av utredarens förslag innebär enligt utskottets mening en sådan positiv markering av Vänersborg som motionärerna efterlyser. Med det anförda tillstyrker utskottet att riksdagen godkänner regeringens förslag, yrkande 14, att Göteborg skall vara residensstad i det nya länet. Motion 1996/97:Bo27 (fp) yrkande 2 avstyrks alltså.
Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning
Försöksverksamhet i Västsverige Regeringen föreslår att den försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning i Kalmar, Gotland och Skåne län om vilken riksdagen tidigare beslutat (prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4) utvidgas till att omfatta även det nybildade länet. De uppgifter som i detta län skall ingå i försöksverksamheten är att utarbeta ett program för länets långsiktiga utveckling, att besluta om långsiktig plan för den regionala transportinfrastrukturen och att besluta om användningen av vissa regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. Dessa statliga uppgifter förs i försöksverksamheten över till ett regionalt självstyrelseorgan. Det regionala självstyrelseorganet föreslås vara landstinget. Länsstyrelsens uppgifter och ledningsform skall vara samma som i övriga försökslän. Försöksperioden för det nya länet föreslås omfatta tiden den 1 januari 1999-den 31 december 2002. I Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkande 1 samt i motionerna 1996/97:Bo20 (m) yrkande 1 och 1996/97:Bo21 (m) yrkande 1 samtliga yrkanden i motsvarande del föreslås att riksdagen avslår också regeringens förslag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 1 föreslås ett riksdagens tillkännagivande till regeringen som går ut på att betona försökets karaktär som sådant. Motiven för yrkandena är olika i m-motionerna å ena sidan och i partimotionerna (v) och (mp) å den andra. I m-motionerna anförs att landstingen främst skall syssla med det som är deras huvuduppgift. På sikt bör de avvecklas. Ett accepterande av förslaget i propositionen innebär att man i det nya länet får ett ännu större landsting, om ett regionalt självstyrelseorgan med det av regeringen föreslagna ansvaret för den regionala utvecklingen inrättas. I en av m-motionerna jämställs det föreslagna regionala självstyrelseorganet med ett regionparlament. Motionärerna anför att ytterligare en nivå inrättas i den politiska beslutshierarkin om det av regeringen framförda förslaget genomförs. De är kritiska till att så sker. I motsatt riktning går förslaget i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 och i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29. I dessa erinras om att partierna sedan tidigare förordat en förändring av den regionala organisationen. Landstingens och en stor del av länsstyrelsens uppgifter bör tas över av beslutande regionfullmäktige. Med anledning av regeringens förslag att utvidga försöket med ändrad regional ansvarsfördelning till det nya länet jämte motioner vill utskottet anföra följande. Som framgår av propositionen har företrädare för fem riksdagspartier i regionen nämligen för Socialdemokraterna, Centerpartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet och Kristdemokraterna i en framställning till regeringen hemställt om att en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning motsvarande den som skall genomföras i vissa andra län skall genomföras i det nya västsvenska länet från och med den 1 januari 1999. Den framställningen visar enligt utskottets mening på ett väl förankrat lokalt och regionalt intresse för att också det nya länet skall omfattas av försöksverksamheten. Utskottet som instämmer i denna uppfattning kan inte dela invändningarna i motionerna 1996/97:Bo20 och 1996/97:Bo21. Frågan om regionfullmäktige med den inriktning, som föreslås i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26, står enligt utskottets mening åtminstone inte i ett längre perspektiv i motsats till en försöksverksamhet med nu diskuterad inriktning och omfattning. Den av motionärerna aktualiserade frågan bör lämpligen kunna övervägas i annat sammanhang utan anknytning till försöksverksamheten. Inte heller finns anledning föreslå riksdagen att göra det i Vänsterpartiets partimotion föreslagna tillkännagivandet om försöksverksamheten. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1996/97:Bo20 (m) yrkande 1, 1996/97:Bo21 (m) yrkande 1 och Miljöpartiets partimotion 1996/97: Bo26 yrkande 1 samtliga yrkanden i motsvarande del om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning vid det nybildade länet i Västsverige m.m. Utskottet avstyrker även Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 1 om ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om en omprövning av försöket om det inte är positivt ur demokratisynpunkt. Att följa försöket är huvuduppgiften för den utvärderingskommitté som regeringen avser tillkalla. I detta arbete är övervägandena om försökets utformning ur demokratisynpunkt centrala. Frågor om uppföljningen av försöksverksamheten behandlar utskottet ytterligare nedan. Till skillnad från vad som kommer att gälla försöksverksamheten i Kalmar, Gotlands och Skåne län avses försöksverksamheten i det nya länet inte omfatta uppgiften att fördela statsbidrag till regionala kulturinstitutioner. Regeringen anser att den tidigare beslutade försöksverksamheten har sådan omfattning att den utgör ett tillräckligt underlag för utvärdering. I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 4 föreslås ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om att kulturfrågorna bör ingå i försöket i det västsvenska länet. I motion 1996/97:Bo25 (s) föreslås ett riksdagens tillkännagivande om att försöksverksamheten också skall omfatta ansvaret för kulturmiljövården. Kulturutskottet har beretts tillfälle att yttra sig över propositionen beträffande beslutsansvaret för kulturfrågorna i det föreslagna västsvenska länet jämte Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 och motion 1996/97:Bo25 (s). Kulturutskottets yttrande, 1996/97:KrU6y har som bilaga 2 fogats till detta betänkande. Kulturutskottet föreslår att de båda motionerna avstyrks. Vad gäller förslaget i partimotionen från Vänsterpartiet anser kulturutskottet att den försöksverksamhet som beslutats avseende Kalmar, Gotlands och Skåne län är tillräcklig för att avgöra om syftet med försöksverksamheten kan uppnås. Beträffande förslaget i s-motionen om att försöksverksamheten också skall omfatta ansvaret för kulturmiljövården upplyser kulturutskottet att regeringen inom kort avser att ge ett gemensamt uppdrag till Riksantikvarieämbetet och Kulturrådet då det gäller ansvaret för kulturmiljöarbetet. Utskottet anser att det fortsatta beredningsarbetet inte bör föregripas. Bostadsutskottet delar kulturutskottets uppfattning. De båda nu behandlade motionerna om beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under försöksperioden avstyrks av bostadsutskottet. I de län där försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning kommer att genomföras kommer givetvis uppgifterna för länsstyrelsen och dess ledning att förändras. Vad gäller dessa frågor föreslås i propositionen att de skall organiseras på samma sätt som i övriga försökslän. Detta innebär bl.a. att när försöksverksamheten inleds den 1 januari 1999 någon styrelse för länsstyrelsen inte utses för tiden härefter. Riksdagen har hösten 1996 beslutat att inte heller i de tre län där försöksverksamheten inleds tidigare skall länsstyrelsen ha någon styrelse under försöksperioden. I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 6 föreslås riksdagen göra ett tillkännagivande till regeringen om skyldighet för länsstyrelserna i ?försökslänen? att inrätta regionalt-parlamentariskt förankrade samrådsgrupper. I proposition 1996/97:36 pekade regeringen på den möjlighet som enligt länsstyrelseinstruktionen finns att inrätta en nämnd som kan fatta beslut i frågor som brukar hanteras som styrelseärende t.ex. polisfrågor. Också råd med rådgivande funktion kan inrättas även om detta inte anges i länsstyrelseinstruktionen. Möjligheten finns alltså även för länsstyrelsen i det nya västsvenska länet att besluta om nämnder för viss typ av verksamhet samt att inrätta råd. Att föreskriva en skyldighet att inrätta sådana nämnder eller råd kan inte anses vare sig lämpligt eller erforderligt och inte heller i linje med uppfattningen att det är länsstyrelsen som i så stor utsträckning som möjligt bör fatta besluten om sin organisation. Med det anförda avstyrker utskottet Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 6 om skyldighet för länsstyrelserna i ?försökslänen? att inrätta samrådsgrupper m.m. Den lagstiftning som behövs för att utvidga försöket till det nya länet behandlar utskottet nedan. I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 7 föreslås riksdagen som sin mening ge regeringen till känna att landshövdingetiteln avskaffas och ersätts med annan titel. Ett motsvarande yrkande behandlade och avstyrkte utskottet så sent som i november 1996 (yttr. 1996/97:BoU3y). Utskottets ställningstagande står fast. Motionsyrkandet om avskaffande av landshövdingetiteln avstyrks således.
Framställningar från andra län att få genomföra försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning m.m. Utskottet har ovan (s. 6) redovisat framställningar från länsstyrelser, landsting och politiska organ om att få genomföra försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning m.m. Regeringen anser att den tidigare beslutade försöksverksamheten och den nu föreslagna utgör ett tillräckligt underlag för att de önskade erfarenheterna skall kunna vinnas. Försöksverksamheten bör genomföras och utvärderas innan ytterligare initiativ tas. Den parlamentariska kommitté som regeringen ämnar tillkalla för att bl.a. utvärdera försöksverksamheten skall även ta till vara erfarenheter från utvecklingsarbete i andra län för att finna lämpliga samarbetsformer mellan stat, landsting och kommuner. Regeringens slutsats är alltså att någon ytterligare försöksverksamhet inte bör genomföras nu. I två motionsyrkanden har tagits upp frågan om att utvidga försöksverksamheten. I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 8 föreslås riksdagen som sin mening ge regeringen till känna att försök med ändrad regional ansvarsfördelning m.m. skall medges i flera län än i de nu aktuella. I motion 1996/97:Bo28 (s) föreslås riksdagen besluta att försöksverksamheten skall omfatta även Stockholms län. Det kan naturligtvis å ena sidan hävdas att en breddning av försöket till flera län kommer att ge ytterligare erfarenheter för den fortsatta reformeringen bl.a. av den regionala förvaltningens utbyggnad, inriktning och utformning. Å andra sidan kan hävdas att det är välbetänkt att inledningsvis inte ge försöksverksamheten för stor omfattning. Den tidigare beslutade försöksverksamheten samt den utvidgning till det nya västsvenska länet som nu föreslås får enligt utskottets mening därvid anses vara lämplig. Utskottet, som delar regeringens uppfattning, är inte beredd att tillstyrka förslagen i motion 1996/97:Bo28 (s) och i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 8 om en utvidgad försöksverksamhet. I tre motioner tas upp frågor om uppföljning av försöksverksamheten. Yrkande 2 i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 går ut på att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att demokratifrågorna bör lyftas fram i den utvärdering av försöksverksamheten som skall göras. Ett liknande förslag förs fram i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkande 3 i motsvarande del. I motion 1996/97:Bo27 (fp) yrkande 5 föreslås ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om att riksdagen skall få en regelbunden rapportering från försöksverksamheten. Ett tillkännagivande i enlighet med förslaget i Vänsterpartiets och Miljöpartiets partimotioner om vikten av att beakta demokratifrågorna i utvärderingen av försöket som skall göras kan inte anses erforderligt. Ett av syftena med den reform som nu diskuteras, kanske det allra viktigaste, är just att utveckla former för en bättre demokratisk förankring av det regionala utvecklingsarbetet. Det kan på goda grunder förutsättas att förslagen i partimotionerna kommer att i allt väsentligt tillgodoses utan ett riksdagens bifall till dem. Inte heller finner utskottet tillräcklig anledning föreligga att tillstyrka förslaget i motion 1996/97:Bo27 (fp) yrkande 5 om en regelbunden rapportering till riksdagen om försöksverksamheten. I den mån motionärerna efterlyser parlamentariskt inflytande på utvärderingsprocessen kan, som framgått ovan, erinras om att utvärderingskommittén avses få parlamentariskt inflytande. Dessutom kan erinras om att riksdagen årligen i samband med behandlingen av anslaget till länsstyrelserna m.m. naturligtvis också kan komma att ha anledning att överväga arbetets inriktning m.m. vid ?försöksläns-styrelserna?. Med det anförda avstyrks motionsyrkandet.
Genomförandefrågor Som framgått av inledningen till detta betänkande har en särskild utredare haft i uppdrag att beskriva hur en ny länsstyrelseorganisation skulle kunna se ut i ett nytt västsvenskt län. I utredarens direktiv anförs att han skall beskriva en organisation för en ny västsvensk länsstyrelse som kan ge en besparing om minst 60 miljoner kronor år 1998. Utredaren skall även belysa alternativ med en ytterligare besparing. Utgångspunkterna för den nya länsstyrelsens organisation är enligt utredarens direktiv för det första att länsstyrelsen skall ha en decentraliserad organisation. Den andra utgångspunkten är en samordnad länsförvaltning. Utredaren anser att besparingar av storleksordningen 60 miljoner kronor inte kan uppnås genom de effekter en sammanslagning av de tre länsstyrelserna ger. Den rimliga nivån torde enligt honom ligga på ca 20 miljoner kronor med bibehållande av dagens uppgifter och slagkraft. Regeringen anser det befogat att en sammanläggning av länsstyrelserna sker på ett sådant sätt att en besparing på 60 miljoner kronor uppnås. Besparingskravet föreslås emellertid inledningsvis ges en mindre omfattning. En organisationskommitté har tillkallats för att förbereda och genomföra bildandet av en ny länsstyrelse i Västsverige. Kommittén skall bl.a. presentera ett förslag med tidsplan för när besparingskravet 60 miljoner kronor skall uppnås. Utgångspunkten för en sådan tidsplan bör enligt kommitténs direktiv vara att så långt möjligt undvika att besparingarna leder till uppsägning av personal. Utredaren skall senast den 15 maj 1997 lämna ett budgetunderlag för den nya länsstyrelsen. I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 3 föreslås ett riksdagens tillkännagivande till regeringen som går ut på att besparingskraven på den nya länsstyrelsen bör omprövas i likhet med vad den särskilda utredaren kommit fram till. Utskottet delar regeringens mening att besparingskravet inledningsvis bör ges en mindre omfattning än 60 miljoner kronor. Som framhålls i propositionen talar erfarenheterna från sammanläggningen i Skåne för en sådan uppfattning. Vid behandlingen av propositionen om länssammanslagningen i Skåne gav för övrigt bostadsutskottet uttryck för att besparingarna inledningsvis borde begränsas. I höst kommer utskottet och riksdagen att, vid behandlingen av anslag till länsstyrelserna för budgetåret 1998, pröva besparingens omfattning för den nya länsstyrelsen. Regeringen kommer, vid utarbetande av sitt budgetförslag avseende den nu diskuterade frågan, att kunna grunda sitt förslag på organisationskommitténs rapport. Riksdagen bör inte genom ett uttalande i den ena eller andra riktningen nu gripa in i den pågående budgetprocessen. Med det anförda avstyrker utskottet Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 3 om omfattning av besparingskraven för den nya länsstyrelsen. I flera motioner aktualiseras frågor om lokaliseringen av regional offentlig förvaltning i det nya länet och om de principer som därvid bör vara vägledande. Sådana förslag förs fram i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkande 3 i motsvarande del samt i motionerna 1996/97:Bo23 (s), 1996/97:Bo27 (fp) yrkandena 1, 3 och 4 och 1996/97:Bo36 yrkande 2. I mp-motionen och i fp- motionen betonas att lokaliseringen av förvaltningen bör ske så att närheten mellan länsinvånarna och den regionala offentliga förvaltningen kan upprätthållas. I c-motionen framhålls vikten av en decentraliserad förvaltning så att ytterområdenas möjlighet att få tillgång till service beaktas. Denna fråga tas också upp i fp-motionen och då speciellt i vad avser Dalsland. Även i s-motionen tas upp frågan om den inomregionala balansen. I denna motion anförs att det av den särskilda utredaren utarbetade förslaget om lokalisering av regional offentlig förvaltning utgör en god grund för de fortsatta övervägandena. Det i s-motionen åsyftade utredningsförslaget innebär sammanfattningsvis följande. Residensstad föreslås som framgått ovan, bli Göteborg. Vissa lokala funktioner föreslås lokaliseras till Borås. Huvudort för länsstyrelsen blir också Vänersborg med samtliga EU-sekretariat i Uddevalla. Mariestad blir också huvudort för länsstyrelsen med lantbruks- och veterinärverksamhet i Skara. Länspolismästaren lokaliseras till Göteborg. Länsrätten lokaliseras till tre orter - Mariestad, Vänersborg och Göteborg. Skattemyndighetens ledningsfunktion lokaliseras till Mariestad. Kronofogdemyndighetens ledningsfunktion lokaliseras till Göteborg. Länsarbetsnämnden lokaliseras till Borås. Lantmäterimyndighetens ledningsfunktion lokaliseras till Vänersborg. Skogsvårdsstyrelsens ledningsfunktion lokaliseras till Borås. Försäkringskassans ledningsfunktion lokaliseras till Borås. Länsverksamhet skall finnas också i Lidköping. Landstingets kansli lokaliseras till Vänersborg. Länsverksamhet skall finnas också i Mariestad och Göteborg. Eventuella tillkommande regionfullmäktigefunktioner bör knytas till landstingets kansli i Vänersborg. Länstrafiken som trafikhuvudman lokaliseras till Skövde. Kommunförbundet lokaliseras till Skövde. Såväl i propositionen som i organisationskommitténs direktiv framhålls vikten av att den nya länsstyrelsen organiseras, dimensioneras och lokaliseras med hänsyn till förhållandena i länet. I propositionen upplyses att överväganden pågår om den organisatoriska strukturen inom domstolsväsendet och i fråga om skatteförvaltningen. Vidare pågår överväganden om en sammanslagning av de fyra försäkringskassorna i Västsverige till en allmän försäkringskassa. Av dessa skäl går det enligt regeringen inte nu att ta ställning till den regionala indelningen beträffande bl.a. skattemyndigheterna och försäkringskassorna. I det förberedelsearbete som måste vidtas för att organisera det nya länet kommer vad i de båda ovannämnda rapporterna föreslagits och vad i propositionen anförts att ligga till grund för besluten bl.a. om lokalisering och dimensionering av den regionala förvaltningen. Utskottet anser att vad i de nu behandlade motionerna förordats och föreslagits ligger väl i linje med de premisser som vägleder arbetet med organisationen av den nya länsstyrelsen och lokaliseringen av de i sammanhanget aktuella funktionerna. Vid en sådan uppfattning finns inte anledning att föreslå riksdagen att tillstyrka motionerna. Med det anförda avstyrker utskottet därför partimotionen 1996/97:Bo26 (mp) yrkande 3 i motsvarande del samt motionerna 1996/97:Bo23 (s), 1996/97: 27 (fp) yrkandena 1, 3 och 4 och 1996/97:Bo36 (c) yrkande 2 om principerna för lokalisering av den regionala förvaltningen m.m. i det nya länet. I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 5 föreslås ett tillkännagivande om att den svenska hanteringen av EU:s strukturfonder bör få en bättre regional demokratisk förankring. Beslutsansvaret för stöd ur fonderna åvilar sedan årsskiftet 1995/96 s.k. beslutsgrupper. Dessa består av företrädare för kommuner, länsstyrelser, landsting och länsarbetsnämnder. Länsstyrelsen i det eller de län där beslutsgruppen verkar svarar för sekretariatsfunktionen för beslutsgruppen. Utskottet, som i november 1996 behandlade ett motsvarande motionsyrkande, anförde då att det inte kunde anses lämpligt att upplösa grupperna eftersom dessa endast verkat cirka ett år. Utskottets uppfattning står fast. Inte heller nu kan grupperna anses ha verkat så lång tid att det finns tillräcklig anledning föreslå en annan ordning för hur beslut om stöd ur strukturfonderna bör fattas. Ytterligare erfarenheter bör vinnas. Med det anförda avstyrker utskottet Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 5 om ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonder.
Lagstiftningsfrågor Ett förverkligande av förslagen om bildande av det nya storlänet och om en utvidgad försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning kräver vissa lagändringar. Förslag till sådana ändringar läggs fram i propositionen. Utskottet har ovan tillstyrkt regeringens förslag om att ett nytt län bildas i Västsverige samt att försöksverksamhet med regional ansvarsfördelning skall omfatta även det nybildade länet. Däremot föreslår utskottet att det nya länet benämns Västra Götalands län. Detta innebär att ordet ?Västergötlands? i de lagförslag som tagits in i propositionen bör bytas ut mot orden ?Västra Götalands?. Utskottet avstyrker förslagen i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkandena 9 och 10. Motionärerna föreslår att i vallagen behålls benämningarna Älvsborgs läns norra valkrets, Älvsborgs läns södra valkrets och Skaraborgs län dock med uteslutande av orden ?läns? respektive ?län?. Motivledes anför motionärerna att benämningen Bohusläns valkrets bör behållas oförändrad. De lagförslag som skall ändras avseende länsbenämningen i enlighet med vad nu förordats är regeringens förslag till lag om sammanläggningsdelege- rade för Västergötlands läns landsting och förslaget till lag om val av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i Västergötlands län. Vidare bör ändringar göras i regeringens förslag till lag om ändring i - lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning, - lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik, - jaktlagen (1987:259), - vallagen (1997:000). Övriga i propositionen intagna lagförslag bör antas av riksdagen. I detta betänkande behandlas slutligen motion 1996/97:Bo31 (fp) yrkande 2. Detta yrkande går ut på att riksdagen bör begära en ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse. Motionärerna anser att regeringen, i stället för som nu i princip landstinget, skall utse ledamöterna i länsstyrelsens styrelse. För de län som ingår i försöksverksamheten gäller, som framgått ovan, en annan ordning för ledning av länsstyrelsens verksamhet. Frågan om en eventuell förändring för ordningen av utseende av ledamöter i länsstyrelses styrelse bör inte nu aktualiseras av riksdagen. Att det, bl.a. i samband med utvärdering av det försök med ändrad regional ansvarsfördelning som påbörjas inom kort, finns anledning att överväga också den av motionärerna aktualiserade frågan får anses naturligt. Förslaget i motion 1996/97:Bo31 (fp) yrkande 2 om ordningen för val av ledamöter i länsstyrelses styrelse bör inte nu föranleda någon riksdagens åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ett nytt västsvenskt län att riksdagen godkänner regeringens förslag i proposition 1996/97:108 yrkande 12 i motsvarande del och yrkande 13 samt avslår motionerna 1996/97:Bo20 yrkande 1 i motsvarande del och yrkande 2, 1996/97: Bo21 yrkande 1 i motsvarande del och yrkande 2, 1996/97: Bo26 yrkande 1 i motsvarande del och yrkande 2 samt 1996/97:Bo30, res. 1 (m) res. 2 (mp) 2. beträffande ordningen för beslut avseende det nya länets namn att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo24, 3. beträffande ordningen för beslut avseende det nya länets namn att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Bo31 yrkande 1, 1996/97:Bo32, 1996/97:Bo33 och 1996/97:36 yrkande 1 godkänner att det nya länets namn skall vara Västra Götalands län samt inte godkänner proposition 1996/97:108 yrkande 12 i motsvarande del och avslår motionerna 1996/97:Bo22, 1996/97:Bo34 och 1996/97:Bo35, 4. beträffande residensstad i det nya länet att riksdagen godkänner regeringens förslag i proposition 1996/97:108 yrkande 14 samt avslår motion 1996/97:Bo27 yrkande 2, 5. beträffande försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning vid det nybildade länet i Västsverige m.m. att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo20 yrkande 1, 1996/97: Bo21 yrkande 1 och 1996/97:Bo26 yrkande 1, samtliga yrkanden i motsvarande del, 6. beträffande en omprövning av försöket att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 1, res. 3 (v) 7. beträffande beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under försöksperioden att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo25 och 1996/97:Bo29 yrkande 4, res. 4 (v) 8. beträffande skyldighet för länsstyrelserna i "försökslänen" att inrätta samrådsgrupper m.m. att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 6, res. 5 (v) 9. beträffande avskaffande av landshövdingetiteln att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 7, res. 6 (v) 10. beträffande en utvidgad försöksverksamhet att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo28 och 1996/97:Bo29 yrkande 8, res. 7 (v) 11. beträffande utvärdering av försöket att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo26 yrkande 3 i motsvarande del och 1996/97:Bo29 yrkande 2, res. 8 (v) 12. beträffande rapportering till riksdagen om försöksverksamheten att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo27 yrkande 5, 13. beträffande besparingskraven för den nya länsstyrelsen att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 3, res. 9 (v) 14. beträffande principerna för lokaliseringen av den regionala förvaltningen m.m. i det nya länet att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo23, 1996/97:Bo26 yrkande 3 i motsvarande del, 1996/97:Bo27 yrkandena 1, 3 och 4 samt 1996/97:Bo36 yrkande 2, 15. beträffande ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonder att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 5, res. 10 (v) 16. beträffande lagförslag som skall ändras avseende länsbenämningen att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:108 yrkandena 1, 2, 3, 4, 10 och 11 samt med avslag på motion 1996/97:Bo29 yrkandena 9 och 10 antar de vid propositionen fogade och som bilaga 1 till detta betänkande intagna lagförslagen till a) lag om sammanläggningsdelegerade för Västergötlands läns landsting, b) lag om val av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i Västergötlands län, c) lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning, d) lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik, e) lag om ändring i jaktlagen (1987:259), f) lag om ändring i vallagen (1997:000), med den ändringen att i lagförslagen ordet Västergötlands utbyts mot orden Västra Götalands, res. 11 (v) 17. beträffande övriga i propsitionen intagna lagförslag att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:108 yrkandena 5, 6, 7, 8 och 9 antar de vid propositionen fogade och som bilaga 1 till detta betänkande intagna lagförslagen till a) lag om ändring i rättegångsbalken, b) lag om ändring i lagen (1996:246) om domstolar i fastighetsmål, c) lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, d) lag om ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse, e) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324), 18. beträffande ordningen för val av ledamöter i länsstyrelses styrelse att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo31 yrkande 2.
Stockholm den 29 april 1997
På bostadsutskottets vägnar
Knut Billing
I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Rune Evensson (s), Britta Sundin (s), Sten Andersson (m), Marianne Carlström (s), Lars Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga Berggren (m), Per Lager (mp), Ulf Björklund (kd), Carina Moberg (s), Eskil Erlandsson (c), Ulf Kero (s) och Siw Persson (fp).
Reservationer
1. Ett nytt västsvenskt län (mom. 1) Knut Billing (m), Sten Andersson (m) , Stig Grauers (m) och Inga Berggren (m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med rubriken ?Ett nytt? och på s. 18 slutar med ?riksdagens åtgärd? bort ha följande lydelse: Som framgått av redovisningen ovan innehåller propositionen två huvudförslag, nämligen att ett nytt västsvenskt län bör bildas den 1 januari 1998 samt att den försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning som riksdagen tidigare beslutat om avseende Kalmar, Gotlands och Skåne län skall utvidgas till att omfatta även det av regeringen föreslagna nya länet i Västsverige. Utskottet behandlar först frågan om ett nytt västsvenskt län. Regeringens förslag innebär att - Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län utom Habo och Mullsjö kommuner den 1 januari 1998 läggas samman till Västergötlands län, - nuvarande länsstyrelser i de tre länen läggs samman till en länsstyrelse den 1 januari 1998, - Göteborg skall vara residensstad i Västergötlands län. I de båda m-motionerna 1996/97:Bo20 och 1996/97:Bo21 kritiseras beredningen av ärendet. Motionärerna erinrar om att bostadsutskottet våren 1996 i sitt betänkande (bet. 1995/96: BoU9) om bl.a. länsindelningsfrågorna i Västsverige på goda grunder antagit att de kommande övervägandena beträffande det nya länets geografiska omfattning kommer att ske förutsättningslöst. I den förstnämnda motionen anförs att så inte skett. Bl.a. kritiserades i motionen att den särskilde utredaren som förberett ärendet för regeringens beslut ansett att hans uppdrag inte kunde tolkas på annat sätt än att Skaraborgs län skall vara med i det nya västsvenska länet. I den rapport som utredaren avlämnat anförs att ?flera av de kommuner i Skaraborg, som enligt juniredovisningen är emot att ingå i ett nytt västsvenskt län, anpassat sin inställning till att de räknar med att det nya länet blir av, och då är det lika bra att vara med på ett konstruktivt sätt. Den partipolitiska processen i Skaraborgs län har också verkat i den riktningen?. Utskottet delar motionärernas uppfattning att utredaren inte arbetat förutsättningslöst - något som utskottet och riksdagen avsett. Det ovan citerade avsnittet tyder närmast på uppgivenhet från de kommuner i Skaraborgs län som hade en ambition att utan bindningar överväga länsindelningen i västra Sverige. Att länstillhörigheten för vissa kommuner är av stor betydelse har under beredningen av ärendet kommit till utskottets kännedom. Bl.a. har Gullspångs kommun i skrivelse upplyst att fullmäktige uttalat att en folkomröstning borde ske i kommunerna i Skaraborgs län om länstillhörigheten. Aktionsgruppen för folkomröstning i Åmål har samlat in långt flera än det antal namn som behövs för att hos fullmäktige i kommunen anhängiggöra en folkomröstning om länstillhörigheten. I de båda skrivelserna anhålls om uppskov med behandlingen av frågan om länsindelningen i Västra Sverige. Skaraborgs Moderata samlingsparti har i skrivelse till utskottet bl.a. redovisat uttalanden om att ett västsvenskt storlän inte bör bildas samt att ansett att invånarna i länet i en folkomröstning skall få möjlighet att säga sin mening om länstillhörighet och regionfullmäktige. Utskottet delar vad i motionerna och i de skrivelserna anförts om att den demokratiska processen måste få ha sin gång i en så viktig fråga som att förändra länsindelningen. Ett nytt och hos invånarna i området bättre förankrat förslag om länsindelning i västra Sverige bör utredas och en folkomröstning bör genomföras. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Regeringens förslag om att försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning skall utvidgas till det nya länet avstyrks med hänvisning till utskottets nu redovisade inställning om att något nytt västsvenskt län inte nu bör bildas. I en avvikande mening till yttrandet 1996/97:BoU3y från företrädare i bostadsutskottet för Moderata samlingspartiet liksom i de nu behandlade m-motionerna redovisas för övrigt väl motiverade invändningar mot en försöksverksamhet med den av regeringen föreslagna inriktningen. Bl.a. anförs där att samhällsorganisationen skall vara demokratisk, dvs. ge medborgarna inflytande och delaktighet. För detta behövs en central och en lokal nivå. Mellannivån, representerad av landstingen, skall på sikt avskaffas och inte tilldelas nya uppgifter - något som skulle bli fallet om regeringens förslag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning genomförs. I och för sig kan hävdas att den av riksdagen i december beslutade försöksverksamheten inte skulle genomföras. Med tanke på det olämpliga i att riva upp detta beslut anser utskottet - trots den principiella invändningen som kan resas även beträffande detta beslut - att det bör genomföras. Vad nu anförts innebär bl.a. att ordningen för val till länsstyrelses styrelse bör ändras. I stället för att som nu landstinget utser ledamöter bör, som föreslås i motion 1996/97:Bo31 (fp), dessa ledamöter utses av regeringen. Även detta bör riksdagen, med anledning av yrkande 2 i motionen, som sin mening ge regeringen till känna. Utskottets inställning är alltså att någon ny länsindelning i västra Sverige inte nu skall genomföras och därmed inte heller någon försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Skäl saknas därför för utskottet och riksdagen att ta ställning till frågan om länets namn och om residensstad i länet samt om sammanläggning av de tre länsstyrelserna som skulle ingått i det nya länet. Inte heller finns anledning att i sak behandla fördelningen av den offentliga förvaltningen inom det av regeringen föreslagna länet samt om försöksverksamhetens utformning och utvärderingen av den. Sammanfattningsvis föreslår utskottet att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Bo20 (m) och 1996/97:Bo21 (m), med anledning av Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkandena 1 och 2 och motion 1996/97:Bo30 (v) avslår propositionen samt övriga motioner som behandlas i detta betänkande och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en ny utredning m.m. om länsindelningen i västra Sverige. dels att utskottets hemställan under bort ha följande lydelse: 1. beträffande ett nytt västsvenskt län att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo20, 1996/97:Bo21, 1996/97:Bo26 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Bo30 samt 1996/97:Bo31 yrkande 2 och med avslag på proposition 1996/97:108 samt motionerna 1996/97:Bo22, 1996/97:Bo23, 1996/97:Bo24, 1996/97:Bo25, 196/97:Bo26 yrkande 3, 1996/97:Bo27, 1996/97: Bo28, 1996/97:Bo29, 1996/97:Bo31 yrkande 1, 1996/97:Bo32, 1996/97:Bo33, 1996/97:Bo34, 1996/97:Bo35 samt 1996/97:Bo36 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om - att en ny och bättre demokratiskt förankrad utredning om länsindelningen i Västra Sverige genomförs, - att folkomröstning i frågan genomförs i berörda kommuner, - att regeringen bör utse ledamöterna i länsstyrelses styrelse,
2. Ett nytt västsvenskt län (mom. 1) Per Lager (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med rubriken ?Ett nytt? och på s. 18 slutar med ?av riksdagen? bort ha följande lydelse: Utskottet har ovan redovisat regeringens förslag till en ny länsindelning i Västra Sverige. Regeringens förslag innebär även att den försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning som inom kort startar i Kalmar, Gotlands och Skåne län utvidgas till det nya västsvenska länet. Som anförs i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 är motståndet i det Västsvenska storlänet stort. Inte minst gäller det flera kommuner i Skaraborgs län, men också invånarna i Dalsland har protesterat mot att storlänet bildas. Det kan inte hävdas att bildandet av ett storlän i västra Sverige har folkligt stöd. Regeringens förslag bygger bl.a. på rapporten Nytt västsvenskt län - Gränser och lokaliseringar som en särskild utredare på regeringens uppdrag lade fram i slutet av 1996. Utredaren redovisade i juni 1996 bl.a. kommunernas ståndpunkter i länsindelningsfrågan. Under hösten har enligt rapporten ?flera av de kommuner, som enligt juniredovisningen är emot att ingå i ett nytt västsvenskt län, anpassat sin inställning till att de räknar med att det nya länet blir av och då är det lika bra att vara med på ett konstruktivt sätt. Den partipolitiska processen i Skaraborgs län har också verkat i den riktningen?. Vad nu redovisats visar enligt utskottets mening att folkviljan har nonchalerats och att kommunerna snarast känt sig tvingade att ingå i ett västsvenskt storlän för att över huvud taget kunna påverka sin situation om ett sådant län bildas. Regeringens och utredarens direktiv innebar att länet skulle bildas, inte om det skulle blidas. Att en så viktig fråga som den regionala indelningen drivs igenom av fem av de i riksdagen representerade politiska partierna - företrädare för Miljöpartiet och Moderata samlingspartiet har sagt nej - trots ett förmodat stort folkligt motstånd är minst sagt uppseendeväckande. Under utskottets beredning av ärendet har från Gullspångs kommun och från aktionsgruppen för folkomröstning i Åmål i skrivelser tagits upp frågan om länstillhörigheten. I de båda skrivelserna begärs att frågan om bildandet av det nya storlänet skjuts upp så att folkomröstningarna hinner genomföras. Det kan i sammanhanget erinras om att folkomröstningar, som under våren 1997 genomförts i Habo och Mullsjö kommuner, innebar ett starkt stöd för en överflyttning till Jönköpings län. Sammanfattningsvis anser utskottet liksom motionärerna i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 och i motionerna 1996/97:Bo20 (m), 1996/97:Bo21 (m) och 1996/97:Bo30 (v) att propositionen bör avslås av riksdagen samt att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att folkomröstningar bör genomföras i de berörda kommunerna. Det kan erinras om att vad nu förordats ligger i linje med vad Miljöpartiet i bostadsutskottet i en reservation föreslagit år 1996 vid utskottets behandling (bet. 1995/96:BoU9 s. 17-18) av frågan om den fortsatta beredningen av frågan om länsindelningen i västra Sverige. I den nu åsyftade reservationen föreslogs att rådgivande folkomröstningar borde genomföras inför beslutet om omfattningen av ett nytt västsvenskt län. Vad nu förordats om att ett storlän inte bör bildas innebär naturligtvis att det inte blir aktuellt att genomföra försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning vid den av regeringen föreslagna länsstyrelsen för det nya storlänet. Det är bra att detta försök inte kommer att förverkligas. Ett genomförande av det skulle med all sannolikhet kommit att innebära en ökad toppstyrning av det nya länet. Väststyrelsen har antagit att landstinget i det nya länet som skulle övertagit ansvaret för den ändrade regionala beslutsordningen skulle kommit att ha 149 ledamöter. Dessa skulle komma att representera 1,5 miljoner invånare. Dalsland väntas få endast fyra ledamöter i landstinget. En sådan ordning är oacceptabel och bidrar till att öka det främlingsskap många medborgare känner för politiken. I stället bör naturligtvis nya beslutsstrukturer formas som utgår från den lokala nivån. Först då skapas förutsättningar för en vital politisk process mellan regionens invånare och beslutsfattarna. Utskottet anser, liksom motionärerna i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26, i och för sig att länsstyrelsens uppgift i framtiden bör begränsas till att vara ?statens förlängda arm? och att i länen skall finnas beslutande regionfullmäktige som tar över landstingens uppgifter och en stor del av de nuvarande länsstyrelsernas och som har beskattningsrätt. Det är efter en sådan linje och efter en uttalad folkvilja som de fortsatta övervägandena om ändrade länsgränser och en ändrad förvaltningsorganisation bör ske. Utskottets uppfattning att riksdagen bör avstyrka regeringens förslag om ett nytt västsvenskt län m.m. innebär att det inte finns skäl att i sak behandla olika förslag om länets namn samt om vilken stad som skall vara residensstad i det föreslagna länet. Inte heller finns anledning att i sak överväga motionsförslag om utformningen av försöksverksamheten i det föreslagna länet, om lokaliseringen av den offentliga förvaltningen inom det nya länet, om ordningen för beslut om stöd från EG:s strukturfonder, om att samrådsgrupper bör knutas till länsstyrelsen, om sparkraven på den nya länsstyrelsen om servicefrågorna m.m. i det nya länet samt om ändringar i vallagen. Däremot anser utskottet att det finns anledning för riksdagen att i sak ta ställning till förslag om den försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning som inom kort inleds i Kalmar, Gotlands och Skåne län. Vad gäller utvärdering av försöksverksamheten vill utskottet erinra om att regeringen avser att tillkalla en kommitté med parlamentariskt inslag. Det är bra att så sker. Det finns emellertid anledning betona att denna kommitté bör arbeta på ett öppet sätt och skapa en dialog med dem som berörs av arbetet inklusive riksdagen. Kommitténs direktiv måste ges en utformning som går ut på att försöksverksamheten skall kunna prövas helt förutsättningslöst. Det får inte bli så att kommitténs arbete utgår från att försöket så småningom skall permanentas. I ett förutsättningslöst perspektiv får det också anses vara en högst naturlig och möjlig handlingslinje att försöksverksamheten skulle kunna ersättas av beslutsstrukturer med annan inriktning. Även vad utskottet nu anfört om inriktning m.m. av Utvärderingskommitténs arbete bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Vad nu förordats är en anslutning till förslag i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 samt i yrkande 5 i motion 1996/97:Bo27 (fp) samt i viss mån även till förslag i yrkande 1 i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29. dels att utskottets hemställan under 1-17 bort ha följande lydelse: 1. beträffande ett nytt västsvenskt län att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo20, 1996/97: Bo21, 1996/97:Bo26, 1996/97:Bo27 yrkande 5 och 1996/97:Bo30 samt med avslag på proposition 1996/97:108 och motionerna 1996/97:Bo22, 1996/97:Bo23, 1996/97:Bo24, 1996/97:Bo25, 1996/97:Bo26, 1996/97:Bo27 yrkandena 1-4, 1996/97:Bo28, 1996/97:Bo29, 1996/97:Bo31 yrkande 1, 1996/97:Bo32, 1996/97: Bo33, 1996/97:Bo34, 1996/97:Bo35 och 1996/97:Bo36 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om - beslutande regionfullmäktige, - folkomröstningar i de kommuner som kan vara aktuella att ingå i ett nytt västsvenskt län, - utvärdering av försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning,
3. En omprövning av försöket (mom. 6 ) Owe Hellberg (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med ?Utskottet avstyrker? och på s. 13 slutar med ?ytterligare nedan? bort ha följande lydelse: Som anförs i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 finns anledning betona att den förändrade regionala ansvarsfördelningen verkligen är en försöksverksamhet. Om det visar sig att den organisation och det geografiska område som försöket omfattar inte är positivt ur demokratisynpunkt bör det omprövas. Vad nu anförts bör riksdagen med anledning av yrkande 1 i motionen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande en omprövning av försöket att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under försöksperioden (mom. 7) Owe Hellberg (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med ?Bostadsutskottet delar ? och slutar med ?av bostadsutskottet? bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 och i den avvikande meningen till kulturutskottets yttrande 1996/97:KrU5y om att försöksverksamhet i det västsvenska länet skall få samma omfattning som den avses få i Kalmar, Gotlands och Skåne län. Även försöket i det nya länet skall alltså omfatta uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet. Som motionärerna anför är det viktigt att få en så bred försöksverksamhet som möjligt. Att också kulturfrågorna bör omfattas av försöket i det västsvenska länet är en önskan från företrädare från de fem partier som står bakom ansökan att också det nya länet i Västra Götaland skall få ingå i försöksverksamheten. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av yrkande 4 i Vänsterpartiets partimotion som sin mening ger regeringen till känna vad nu anförts om försöksverksamhetens omfattning. Ett genomförande av vad nu förordats innebär att förslaget i motion 1996/97:Bo25 (s) delvis kommer att tillgodoses. Regeringen bör senare under år 1997 återkomma till riksdagen med de lagändringar som är erforderliga för att tillgodose vad nu föreslagits. dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse: 7. beträffande beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under försöksperioden att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo25 och 1996/97:Bo29 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. Skyldighet för länsstyrelserna att inrätta samrådsgrupper m.m. (mom. 8 ) Owe Hellberg (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med ?Möjligheten finns? och på s. 14 slutar med ?samrådsgrupper m.m.? bort ha följande lydelse: Liksom i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 anser utskottet det olämpligt att den demokratiska insynen helt försvinner i ledningen för ?försökslänsstyrelserna? eftersom, enligt regeringens mening, någon lekmannastyrelse inte skall finnas i dessa. Som motionärerna anför bör länsstyrelserna i dessa län vara skyldiga att inrätta parlamentariskt förankrade samrådsgrupper i frågor som starkt berör medborgarnas vardagsliv. Regler om sådan skyldighet bör tas in i länsstyrelseinstruktionen. Vad utskottet nu anfört bör riksdagen med anledning av yrkande 6 i partimotionen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande skyldighet för länsstyrelserna att inrätta samrådsgrupper m.m. att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. Avskaffande av landshövdingetiteln (mom. 9) Owe Hellberg (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med ?Ett motsvarande? och slutar med ?avstyrks således? bort ha följande lydelse: Eftersom länsstyrelsen i fortsättningen - främst i försökslänen - kommer att få en renodlad myndighetsroll och eftersom det nya självstyrelseorganets ordförande är regionens främste företrädare bör landshövdingetiteln avskaffas och ersättas med en annan titel. Regeringen bör lämna riksdagen förslag i frågan. Vad nu anförts bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Därmed tillstyrker utskottet yrkande 7 i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande avskaffande av landshövdingetiteln att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. En utvidgad försöksverksamhet (mom. 10) Owe Hellberg (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med ?Det kan? och slutar med ?utvidgad försöksverksamhet? bort ha följande lydelse: Som framgår av utskottets betänkande (s. 6) har framställningar om ändrad regional ansvarsfördelning och om samordnad länsförvaltning inkommit från politiska organ och länsstyrelser i flera län än från dem i vilka regeringen anser att en försöksverksamhet bör inledas. Utskottet delar inte uppfattningen i propositionen om att den tidigare beslutade och nu föreslagna försöksverksamheten inte bör kunna utvidgas. Tvärtom bör i positiv anda prövas de ytterligare framställningar om försöksverksamhet som kommer in till regeringen. Så har t.ex. länsstyrelsen i Västmanlands län samt regionalpolitiska organ i Stockholms län och fyra politiska partier i Västerbottens län aktualiserat frågor om försöksverksamhet. Vad nu förordats är en anslutning till förslagen i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 8 och - beträffande att försöksverksamheten utvidgas till Stockholms län - till motion 1996/97:Bo28 (s). Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av dessa motionsförslag som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet nu anfört om en positiv prövning av förslag om att ytterligare län skall ges möjlighet att delta i försöksverksamheten. dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse: 10. beträffande en utvidgad försöksverksamhet att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo28 och 1996/97:Bo29 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. Utvärdering av försöket (mom. 11) Owe Hellberg (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar med ?Ett tillkännagivande? och slutar med ?till dem? bort ha följande lydelse: Det är, som anförs i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29, viktigt att demokratifrågorna lyfts fram i den utvärdering som avses påbörjas inom kort och som kommer att göras av en parlamentariskt sammansatt kommitté. Det finns som motionärerna framhåller risk att den utökade regionala demokratin, som försöket innebär, går ut över den lokala närheten till myndigheter och folkvalda församlingar. Vad utskottet nu med anledning av yrkande 2 i Vänsterpartiets partimotion anfört om det viktiga i att lyfta fram demokratifrågorna i den kommande utvärderingen bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Därmed tillgodoses i inte ringa omfattning också yrkande 3 i motsvarande del i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26. dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse: 11. beträffande utvärdering av försöket att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo26 yrkande 3 i motsvarande del och 1996/97:Bo29 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
9. Besparingskraven för den nya länsstyrelsen (mom. 13) Owe Hellberg (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjar med ?Utskottet delar? och slutar med ?nya länsstyrelsen? bort ha följande lydelse: Regeringens sparkrav tycks utgå från tanken om att när man lägger samman tre län till ett län så kan man i princip ta bort kostnaden för administrationen av två län. Detta synsätt, mot vilket berättigad kritik kan riktas, äventyrar invånarnas tilltro till försöksverksamheten. Försöket kommer då i första hand med rätta främst att uppfattas som ett försök att spara pengar och som en möjlighet att utröna hur och var man lättast rationaliserar verksamheter och var den medborgerliga servicen skall dras in. Uppenbarligen har regeringen utgått från Statskontorets beräkningsmodell när det gäller att bedöma omfattningen av den besparing som anses möjlig när tre län slås samman. Vid behandlingen av länssammanläggningen i Skåne kritiserade utskottet denna modell. Som tidigare påpekats har utredaren av sammanslagningen till ett västsvenskt län redovisat att den av regeringen antagna besparingen 60 miljoner kronor inte kan uppnås. Detta är en ståndpunkt som utskottet delar. Besparingen kan bli något lättare att klara om den skjuts på framtiden, men i princip kvarstår de flesta problemen också när besparingen sker under en längre tidsperiod. Den av regeringen antagna besparingen kan vara ett uttalat mål, men den måste konsekvensbeskrivas och analyseras noga om den skall verkställas. Det är viktigt att det arbete med 1998 års budgetproposition som nu pågår ges en inriktning som den nu beskrivna. Som den särskilde utredaren anför bör besparingen bestämmas så att den nya länsstyrelsen kan bibehålla dagens uppgifter och slagkraft. En så omfattande besparing som 60 miljoner kronor kan då inte vara realistisk. För att ge budgetarbetet den verklighetsförankring det måste ha också för den nya länsstyrelsen bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad nu anförts. Detta är en anslutning till yrkande 3 i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29. dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse: 12. beträffande besparingskraven för den nya länsstyrelsen att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
10. Ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonder (mom. 15) Owe Hellberg (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Utskottet, som? och slutar med ?EG:s strukturfonder? bort ha följande lydelse: Det finns goda skäl för den uppfattning som förs fram i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 om att beslutsansvaret för stöd ur EG:s strukturfonder skall anförtros det organ som i de olika länen skall ansvara för försöksverksamheten. Detta skulle ytterligare förstärka försökets regionalpolitiska profil. Vad nu anförts bör riksdagen med anledning av yrkande 5 i motionen som sin mening ge regeringen till känna. Regeringen bör skyndsamt förelägga riksdagen de ändringar som kan visa sig erforderliga så att förslaget i motionen kan förverkligas. dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse: 15. beträffande ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonder att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
11. Lagförslag som bör ändras avseende länsbenämning (mom. 16) Owe Hellberg (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med ?Utskottet avstyrker? och slutar med ?behållas oförändrad? bort ha följande lydelse: Vad gäller vallagen delar utskottet uppfattningen i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 att de gamla länsnamnen bör behållas och inte bytas mot benämningar som utgår från det nya länets geografiska omfattning. Utskottet föreslår därför att benämningarna Älvsborgs läns norra valkrets, Älvsborgs läns södra valkrets och Skaraborgs län behålls i vallagen, dock med uteslutande av orden ?läns? respektive ?län?. Benämningen Bohusläns valkrets behålls oförändrad. dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse: 16. beträffande lagförslag som bör ändras avseende länsbenämning att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:108 och motion 1996/97:Bo29 yrkandena 9 och 10 antar de vid propositionen fogade förslagen till a) lag om sammanläggningsdelegerade för Västergötlands läns landsting, b) lag om val av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i Västergötlands län, c) lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning, d) lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik, e) lag om ändring i jaktlagen (1987:259), f) lag om ändring i vallagen (1997:000), med den ändring att i lagförslagen a)-e) ordet Västergötlands utbyts mot orden Västra Götalands samt att i förslaget f) Västergötlands läns västra valkrets benämns Bohusläns valkrets, Västergötlands läns norra valkrets benämns Älvsborgs norra valkrets, Västergötlands läns södra valkrets benämns Älvsborgs södra valkrets och Västergötlands läns östra valkrets benämns Skaraborgs valkrets,
I propositionen intagna lagförslag
1 Förslag till lag om sammanläggningsdelegerade för Västergötlands läns landsting
2 Förslag till lag om val av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i Västergötlands län 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik 5 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken 6 Förslag till lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål 7 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar 8 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse 9 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) 10 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) 11 Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:000) Kulturutskottets yttrande 1996/97:5y
Till bostadsutskottet Bostadsutskottet har den 10 april 1997 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig över dels proposition 1996/97:108 Ändrad länsindelning och försöksverksamhet i Västsverige i vad avser uppgiften för ett föreslaget regionalt självstyrelseorgan i Västergötlands län att besluta om fördelning av statsbidrag till regionala kulturinstitutioner, dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1996/97:Bo25 och 1996/97:Bo29 yrkande 4.
Utskottet I propositionen föreslås att Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län, med undantag av Habo och Mullsjö kommuner, skall läggas samman till ett län den 1 januari 1998. Det nya länet i Västsverige skall benämnas Västergötlands län. Riksdagen beslutade hösten 1996 att en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning skulle genomföras i Kalmar, Gotlands och Skåne län (prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77). I den nu aktuella propositionen föreslås att försöksverksamheten skall utvidgas till att omfatta även det nybildade västsvenska länet. De uppgifter som skall ingå i försöksverksamheten i det västsvenska länet skall vara - att utarbeta ett program för länets långsiktiga utveckling, - att besluta om en långsiktig plan för den regionala transportinfrastrukturen och - att besluta om användningen av vissa regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. Det regionala självstyrelseorganet skall i det västsvenska länet vara landstinget. Försöksverksamheten föreslås pågå fr.o.m. den 1 januari 1999 t.o.m. utgången av år 2002. I propositionen erinras om att syftet med försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning är att utveckla former för en bättre demokratisk förankring av det regionala utvecklingsarbetet. En bred förankring av det regionala utvecklingsarbetet kan bidra till en bättre samordning och därmed till ett effektivare utnyttjande av de resurser som finns inom regionen. En sådan kraftsamling av resurser på regional nivå bör kunna underlätta utvecklingen av konkurrenskraftiga regioner. Höstens riksdagsbeslut innebär bl.a. att utvecklingsansvaret i Kalmar, Gotlands och Skåne län skall överföras från länsstyrelserna till regionala självstyrelseorgan, som även skall besluta om vissa regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. Vidare skall uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet överföras från Statens kulturråd till de regionala självstyrelseorganen i de nämnda tre länen. I proposition 1996/97:36 uttalades att försöksverksamheten bör följas upp och utvärderas så att erfarenheterna av denna kan läggas till grund för statsmakternas ställningstagande om den regionala samhällsorganisationens långsiktiga inriktning och struktur, i god tid före de allmänna valen år 2002 (prop. s. 59). Konstitutionsutskottet anslöt sig till regeringens bedömning i detta hänseende och utgick från att regeringen på lämpligt sätt fortlöpande håller riksdagen underrättad om hur försöksverksamheten fortskrider (bet. 1996/97:KU4 s. 29). Då det gäller det nya västsvenska länet gör regeringen bedömningen att försöksverksamheten där bl.a. skall omfatta beslut om användningen av vissa regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. När det gäller uppgiften att besluta om visst kulturstöd anser regeringen att den tidigare beslutade försöksverksamheten - i Kalmar, Gotlands och Skåne län - har sådan omfattning att den utgör tillräckligt underlag för utvärdering. Uppgifter och ledningsform för länsstyrelsen i det nya västsvenska länet förslås vara samma som i de övriga försökslänen. Länsstyrelsen skall behålla uppgifterna att verka för att statlig verksamhet i länet samordnas och anpassas efter övergripande miljö- och regionalpolitiska mål etc. Motionärerna bakom motion Bo29 (v) ser inte några skäl till att undanta kulturfrågorna i försöket i det västsvenska länet (yrkande 4). Tvärtom, anför motionärerna, är det viktigt att få till stånd en så bred försöksverksamhet som möjligt. Motionens syfte är således att det självstyrande organet i det västsvenska länet - i likhet med de tre tidigare försökslänen - från Kulturrådet skall överta uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet. Med anledning av regeringens proposition om den regionala samhällsorganisationen (prop. 1996/97:36) behandlade kulturutskottet hösten 1996 i ett yttrande till konstitutionsutskottet förslaget att de självstyrande organen i Kalmar, Gotlands och Skåne län skulle få överta befogenheten från Kulturrådet att under tiden den 1 juli 1998 till och med utgången av år 2002 besluta om fördelningen av visst statligt kulturstöd. Utskottet tillstyrkte förslaget. Utskottet framhöll i sitt yttrande till konstitutionsutskottet bl.a. följande (yttr. 1996/97:KrU3y).
Utskottet har i olika sammanhang understrukit kulturens betydelse för den regionala utvecklingen. Utskottet kan inte se något hinder för att - sedan de övergripande principerna för kulturpolitiken och för fördelningen av statsbidrag på kulturområdet lagts fast - riksdagen beslutar om en försöksverksamhet där den närmare fördelningen av bidragen görs på regional nivå och av organ som har en stark regional förankring. Först sedan en sådan försöksverksamhet slutförts och utvärderats bör frågan prövas huruvida det skall ske en allmän och permanent delegering till den regionala nivån av fördelningen av statsbidrag till regional - och lokal - kulturverksamhet. Kulturutskottet intar alltjämt samma ståndpunkt. Parentetiskt vill utskottet nämna att det av den nu aktuella propositionen får anses framgå att en av det självstyrande organets uppgifter skall vara att stödja bl.a. regional projektverksamhet. Medel härför har anvisats inom utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling. Det innebär att ifrågavarande medel bl.a. får användas för kulturprojekt. Då det gäller det i motion Bo29 (v) framlagda förslaget att det självstyrande organet i Västsverige även skulle från Kulturrådet överta och besluta om visst kulturstöd anser utskottet, liksom regeringen, att den tidigare beslutade försöksverksamheten i Kalmar, Gotlands och Skåne län är tillräcklig för att kunna utgöra underlag för en utvärdering och för att avgöra om syftet med försöksverksamheten kan uppnås. Utskottet kan således inte finna att det är motiverat att - som motionärerna föreslår - utvidga försöksverksamheten till att även omfatta det nybildade västsvenska länet. Bostadsutskottet bör avstyrka motionsyrkandet. Motionärerna bakom motion Bo25 (s) föreslår att ansvaret för kulturmiljövården i det västsvenska länet skall överföras till det regionala självstyrande organet. Ett genomförande av motionsförslaget skulle innebära att en ny modell för ansvarsfördelning inom kulturmiljövården skulle kunna prövas. Länsstyrelsernas och länsmuseernas respektive roller och ansvar har länge varit en diskussionsfråga, ofta även en tvistefråga. Ett samlat ansvar hos det regionala självstyrelseorganet skulle skapa nya förutsättningar att lösa problemet, anser motionärerna. Kulturutskottet vill erinra om att det sedan länge pågår ett arbete rörande ansvarsfördelningen inom kulturmiljövården. En utförlig redogörelse härför lämnas i kulturutskottets betänkande 1996/97:KrU1 (s. 135). Här kan i korthet nämnas att Riksantikvarieämbetet (RAÄ) i en rapport, benämnd Riktlinjer för ansvarsuppdelningen inom kulturmiljövården, föreslagit att - på regional nivå - länsstyrelsen skall ansvara för kulturmiljövårdens myndighetsuppgifter. Länsstyrelsen skall i tillämpliga fall efter samråd med kommuner och landsting ansvara för en beställarroll inom verksamhetsgrenarna vård och publikarbete. Vidare har RAÄ föreslagit att länsmuseerna skall utöva det regionala ansvaret för kulturmiljövårdens kunskapsuppbyggnad samt ansvara för att ha kompetens och för att kunna utföra uppgifter som behövs inom verksamhetsgrenarna vård och publikarbete. Enligt vad utskottet har inhämtat avser regeringen att inom kort ge ett gemensamt uppdrag till RAÄ och Kulturrådet då det gäller ansvarsfördelningen inom kulturmiljöarbetet. De båda myndigheterna skall ta fram faktaunderlag för utformande av riktlinjer om vad som kan anses vara uppgifter inom ramen för statsbidraget till de regionala museerna, respektive uppdrag som förutsätter särskild ersättning. Riktlinjerna skall ligga till grund för den fördelning av ansvar och arbetsuppgifter kring vilken enighet skall uppnås på regional nivå. Utskottet anser att det fortsatta beredningsarbetet då det gäller ansvarsfördelningen inte bör föregripas. Motionen bör således avstyrkas.
Stockholm den 17 april 1997
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson (fp), Annika Nilsson (s), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kd), Lena Klevenås (s), Lars Lilja (s), Elizabeth Nyström (m), Birgitta Wichne (m) och Britt-Marie Danestig-Olofsson (v).
Avvikande mening
Uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet Britt-Marie Danestig-Olofsson (v) anser att den del av kulturutskottets yttrande som börjar med ?Då det gäller? och slutar med ?avstyrka motionsyrkandet? bort ha följande lydelse: Enligt kulturutskottets uppfattning är det angeläget att en så bred försöksverksamhet som möjligt kommer till stånd även i det nya västsvenska länet. I försöksverksamheten bör kulturfrågorna ges en framskjuten plats. Kulturutskottet ansluter sig därför till uppfattningen i motion Bo29 (v) i här aktuell del (yrkande 4) att försöksverksamheten i det västsvenska länet skall få samma omfattning som den försöksverksamhet som bedrivs i Kalmar, Gotland och Skåne län. Det innebär att det självstyrande organet i det västsvenska länet skall från Kulturrådet få överta uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet. Bostadsutskottet bör således tillstyrka motionsyrkandet.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Propositionen.........................................2 Motionerna............................................2 Yttranden m.m.........................................4 Utskottet.............................................5 Inledning 5 Ändrad länsindelning 5 Försöksverksamhet 5 Ett nytt västsvenskt län 6 Det nya länets namn 9 Residensstad i det nya länet 10 Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning 11 Försöksverksamhet i Västsverige 11 Framställningar från andra län att få genomföra försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning m.m. 14 Genomförandefrågor 15 Lagstiftningsfrågor 17 Hemställan...........................................18 Reservationer........................................21 1. Ett nytt västsvenskt län (m) 23 2. Ett nytt västsvenskt län (mp) 26 3. En omprövning av försöket (v) 26 4. Beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under försöksperioden (v) 26 5. Skyldighet för länsstyrelserna att inrätta samrådsgrupper (v). 27 6. Avskaffande av landshövdingetiteln (v) 27 7. En utvidgad försöksverksamhet (v) 28 8. Utvärdering av försöket (v) 28 9. Besparingskraven för den nya länsstyrelsen (v) 29 10. Ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonder (v) 30 11. Lagförslag som skall ändras avseende länsbenämning (v) 30 Bilaga 1 I propositionen intagna lagförslag..........32 Bilaga 2 Kulturutskottets yttrande 1996/97:KrU5y.....52