Länsrätternas behörighet
Betänkande 1992/93:JuU31
Justitieutskottets betänkande
1992/93:JUU31
Länsrätternas behörighet
Innehåll
1992/93 JuU31
Propositionerna
Regeringen har i fyra olika propositioner (1992/93:159, 1992/93:185, 1992/93:200 och 1992/93:215) föreslagit riksdagen att anta de i propositionerna framlagda förslagen till lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.
Utskottet
Ärendet
Till justitieutskottet har från andra utskott överlämnats ett antal lagförslag som lagts fram i olika propositioner och som gäller ändring i 14 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar (LAF). Sålunda har socialutskottet överlämnat sådana förslag i proposition 1992/93:159 om stöd och service till vissa funktionshindrade samt i proposition 1992/93:185 om tobakslag (1992/93:SoU19 och 26). Trafikutskottet har gjort samma sak beträffande ett förslag i proposition 1992/93:200 om telelag och en förändrad verksamhetsform för televerket m.m. (1992/93:TU30). I detta betänkande behandlar justitieutskottet de överlämnade lagförslagen samt ett förslag beträffande samma lagrum i proposition 1992/93:215 om Försäkringsöverdomstolen (1992/93:JuU33). De olika lagförslagen är fogade till betänkandet som bilaga 1.
Utskottet har utarbetat ett förslag till lag som omfattar samtliga de här aktuella lagförslagen, se bilaga 2.
Överväganden
I 14 § LAF anges genom uppräkning de olika måltyper som prövas av länsrätt som första domstolsinstans. I de nu aktuella propositionerna föreslås dels att ytterligare måltyper skall fogas till uppräkningen i 14 § LAF, dels -- såvitt avser proposition 1992/93:185 om tobakslag -- att det i stadgandet skall införas en generell bestämmelse om att länsrätt prövar mål som enligt bestämmelse i annan lag skall prövas av länsrätt. I den sistnämnda propositionen föreslås dessutom som en följdändring att 14 § första stycket 6 och 7 LAF skall utgå.
När det gäller frågan om införandet av en generell bestämmelse om länsrättsprövning i 14 § LAF konstateras i proposition 1992/93:185 (s.61) att tekniken med måluppräkning är otymplig och att bestämmelsen blir alltmer svåröverskådlig allteftersom fler måltyper tillkommer. I sammanhanget erinras om att justitieministern i årets budgetproposition (1992/93:100 bil. 3 s. 24 f) angett som sin principiella inställning att tyngdpunkten i rättskipningen inom de allmänna förvaltningsdomstolarna skall ligga i första instans, alltså i länsrätt.
Den nuvarande regleringen innebär att nya ändringar beträffande länsrätternas behörighet föranleder en ändring i 14 § lagen.
En annan komplikation i sammanhanget är, som anförs i proposition 1992/93:185, de ändringar som gjordes i bestämmelsen med anledning av EES-avtalet (prop. 1992/93:72 och 88, FiU5, rskr. 120). Det gäller mål som avses i 12 § lagen (1992:1527) om terminalutrustning och mål om överprövning enligt 6 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (14 § första stycket 6 och 7 LAF, införd genom lag 1992:1529). Dessa ändringar träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Det är ännu oklart när detta kan ske.
Domstolsutredningen har i betänkandet (SOU 1991:106, Del B s.336 f) Domstolarna inför 2000-talet utarbetat ett förslag till ny lydelse av 14 § LAF med bl.a. en generell bestämmelse om länsrättsprövning. I avvaktan på den fortsatta beredningen av Domstolsutredningens förslag talar enligt vad som anförs i proposition 1992/93:159 praktiska skäl för att en generell bestämmelse redan nu tas in i 14 § LAF.
Utskottet konstaterar för sin del att en samordning av beredningen i riksdagen av de i detta ärende aktuella lagförslagen är nödvändig. Utskottet, som i sak inte har något att invända mot de olika förslagen, har utarbetat ett samlat förslag till ändring i 14 § LAF.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande lagen om allmänna förvaltningsdomstolar att riksdagen med anledning av regeringens förslag antar av utskottet i bilaga 2 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.
Stockholm den 27 maj 1993
På justitieutskottets vägnar
Britta Bjelle
I beslutet har deltagit: Britta Bjelle (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Jerry Martinger (m), Göthe Knutson (m), Bengt-Ola Ryttar (s), Birthe Sörestedt (s), Ingbritt Irhammar (c), Nils Nordh (s), Birgit Henriksson (m), Göran Magnusson (s), Liisa Rulander (kds), Karl Gustaf Sjödin (nyd), Sigrid Bolkéus (s), Siw Persson (fp) och Kent Carlsson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Berith Eriksson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionernas lagförslag Prop. 1992/93:159
Bilaga 1
Prop. 1992/93:185
Prop. 1992/93:200
Prop. 1992/93:215
Utskottets lagförslag Bilaga 2
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1992:1529)) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
Härigenom föreskrivs att lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar1 skall ändras så att 14 § samt ikraftträdandebestämmelsen till ändringslagen får följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
14 §
Länsrätt prövar
1. mål enligt skatte-, taxerings-, uppbörds-, folkbokförings- och bilregisterförfattningarna samt lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. i den utsträckning som är föreskrivet i dessa författningar,
2. mål enligt 2. mål enligt socialtjänstlagen socialtjänstlagen (1980:620), lagen (1990:52) (1980:620), lagen (1990:52) med särskilda med särskilda bestämmelser om vård av bestämmelser om vård av unga, lagen (1988:870) om unga, lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa vård av missbrukare i vissa fall, lagen (1988:153) om fall, lagen (1988:153) om bistånd åt bistånd åt asylsökande m.fl., lagen asylsökande m.fl., lagen (1985:568) om särskilda (1993:000) om stöd och omsorger om psykiskt service till vissa utvecklingsstörda m.fl., funktionshindrade, lagen lagen (1985:569) om (1993:000) om införande av införande av lagen lagen (1993:000) om stöd (1985:568) om särskilda och service till vissa omsorger om psykiskt funktionshindrade, lagen utvecklingsstörda m.fl., (1992:1574) om lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m., bostadsanpassningsbidrag m.m., lagen (1991:1128) om lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, psykiatrisk tvångsvård, lagen (1991:1129) om lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, rättspsykiatrisk vård, smittskyddslagen (1988:1472), smittskyddslagen (1988:1472), karantänslagen (1989:290), karantänslagen (1989:290), lagen (1970:375) om lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge Finland, Island eller Norge för verkställighet av för verkställighet av beslut om vård eller beslut om vård eller behandling, körkortslagen behandling, körkortslagen (1977:477) och lagen (1989:14) (1977:477) och lagen (1989:14) om erkännande och om erkännande och verkställighet av verkställighet av utländska utländska vårdnadsavgöranden m.m. vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av och om överflyttning av barn, allt i den barn, allt i den utsträckning som är utsträckning som är föreskrivet i dessa lagar föreskrivet i dessa lagar samt mål enligt 6 kap. 21 samt mål enligt 6 kap. 21 § och 21 kap. § och 21 kap. föräldrabalken, föräldrabalken,
3. mål som avses i 24 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet,
4. mål som avses i 6 § första stycket lagen (1985:206) om viten,
5. mål som överklagas från allmän försäkringskassa i den utsträckning som är särskilt föreskrivet,
6. mål som avses i 12 § 6. mål som enligt lagen (1992:1527) om bestämmelse i annan lag teleterminalutrustning, skall prövas av länsrätt.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7. mål om överprövning enligt 6 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Mål som överklagas från Riksförsäkringsverket med tillämpning av 20 kap. 11 § lagen (1962:381) om allmän försäkring prövas av Länsrätten i Stockholms län.
Mål som enligt telelagen (1993:000) och lagen (1993:000) om radiokommunikation skall prövas av länsrätt prövas av Länsrätten i Stockholms län.
Länsrätten i Östergötlands län prövar mål enligt luftfartslagen (1957:297) i den utsträckning som är föreskrivet i den lagen.
Mål som överklagas från Arbetsmarknadsstyrelsen enligt lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd prövas av länsrätten i det län i vilket den arbetslöshetskassa eller den länsarbetsnämnd som beslutat i första instans är belägen.
Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enligt skatte-, taxerings- eller uppbördsförfattningarna som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utan avsevärd olägenhet för någon enskild. Närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan länsrätter meddelas av regeringen.
Denna lag träder i kraft i fråga om 14 § första stycket punkten 2 beträffande lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m. den 1 januari 1993 och beträffande lagen (1993:000) om stöd och service till vissa funktionshindrade samt lagen (1993:000) om införande av lagen (1993:000) om stöd och service till vissa funktionshindrade den 1 januari 1994, och i övrigt den 1 juli 1993.
1 Lagen omtryckt 1981:1323.